張錦華++鄭春榮

摘 要：為配合財(cái)政學(xué)類專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，財(cái)政學(xué)教指委對(duì)全國(guó)舉辦財(cái)政學(xué)類專業(yè)的高校和部分用人單位進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，我國(guó)財(cái)政學(xué)類本科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)良好適應(yīng)性、課程體系較為完備、師資隊(duì)伍整體水平較高、質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控制度基本形成，財(cái)稅專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展成效顯著，但同時(shí)也存在總學(xué)分偏高、課程設(shè)置重復(fù)、實(shí)踐教學(xué)不足等一些問(wèn)題。為此，報(bào)告提出了適當(dāng)降低總學(xué)分、優(yōu)化課程設(shè)置、強(qiáng)化實(shí)踐育人、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格把關(guān)教材建設(shè)與選用等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)類專業(yè)；專業(yè)建設(shè)情況；調(diào)查分析

財(cái)政學(xué)類本科專業(yè)在我國(guó)的辦學(xué)歷史較為悠久，目前有財(cái)政和稅收兩個(gè)專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)稅專業(yè)）。截至2013年，國(guó)內(nèi)開設(shè)財(cái)政或稅收專業(yè)的院校有121所，涵蓋各個(gè)學(xué)校類型。為了充分了解財(cái)政學(xué)類本科專業(yè)建設(shè)的情況，教育部財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)秘書處對(duì)這121所高校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。最后回收問(wèn)卷62份，其中有效問(wèn)卷56份，包含了49所高校的56個(gè)財(cái)政和稅收專業(yè)（因部分高校既有財(cái)政專業(yè)也有稅收專業(yè)）。樣本高校中，“985工程”高校13所，“211工程”高校9所，一般院校24所，獨(dú)立學(xué)院3所。樣本涵蓋了全部學(xué)校類型，具有一定的代表性，但“985工程”高校的樣本比重偏高、獨(dú)立學(xué)院和一般院校的比重略低，可能在一定程度上會(huì)高估部分指標(biāo)，但并不妨礙整體的判斷和代表性。

一、財(cái)政學(xué)類本科專業(yè)建設(shè)的基本情況

1. 平臺(tái)設(shè)置與專業(yè)地位

樣本高校財(cái)稅專業(yè)的院系設(shè)置各不相同。財(cái)經(jīng)類大學(xué)財(cái)稅專業(yè)的發(fā)展平臺(tái)比較獨(dú)立，有13所財(cái)經(jīng)類大學(xué)設(shè)立了獨(dú)立的財(cái)稅學(xué)院、財(cái)政學(xué)院或稅務(wù)學(xué)院，還有2所財(cái)經(jīng)類大學(xué)的財(cái)稅專業(yè)與公共管理學(xué)科共同組建學(xué)院。其他高校的財(cái)稅專業(yè)平臺(tái)設(shè)置多注重與經(jīng)濟(jì)、管理、金融等學(xué)科的結(jié)合，設(shè)于經(jīng)濟(jì)學(xué)院、商學(xué)院、管理或貿(mào)易學(xué)院等。

財(cái)稅專業(yè)整體的學(xué)科地位較高。49所樣本高校中，6所高校擁有國(guó)家重點(diǎn)專業(yè)，均為“985工程”和“211工程”高校；13所高校擁有國(guó)家特色專業(yè)，包括3所“985工程”高校、3所“211工程”高校和7所一般財(cái)經(jīng)類院校；20所高校的財(cái)稅專業(yè)是省（直轄市、自治區(qū)）重點(diǎn)專業(yè)。同時(shí)，財(cái)稅專業(yè)的校內(nèi)地位和其在國(guó)內(nèi)的學(xué)科地位呈正相關(guān)。在大部分“985工程”、“211工程”高校和財(cái)經(jīng)類院校，財(cái)稅專業(yè)都屬于中等偏上甚至是最好的專業(yè)。在20.4%的樣本高校屬于“最好的專業(yè)之一”，55%的樣本高校屬于“中等偏上的專業(yè)之一”，20.4%的樣本高校屬于“中等的專業(yè)之一”，只有2所即4%的樣本高校認(rèn)為該專業(yè)是“中等偏下的專業(yè)之一”。

2. 人才培養(yǎng)的目標(biāo)與定位

財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了學(xué)科共性和學(xué)校個(gè)性的有機(jī)結(jié)合。按培養(yǎng)方向和規(guī)格劃分，將財(cái)稅專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)大體歸為應(yīng)用型、研究型、復(fù)合型和創(chuàng)新型四種。其中，應(yīng)用型是所有樣本高校財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)的共同目標(biāo)，幾乎所有樣本專業(yè)都強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才培養(yǎng)。同時(shí)，不同層次的高校之間，培養(yǎng)目標(biāo)又各不相同。“985工程”、“211工程”高校更重視研究型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，一般院校更注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，而獨(dú)立學(xué)院只是單一的應(yīng)用型目標(biāo)（如下圖）。大多數(shù)高校能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政（稅務(wù)）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和方案。93%的樣本高校定期評(píng)估與修訂其財(cái)政（稅收）專業(yè)的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，25%的高校每年修訂，每2年修訂一次的高校最多，約占44%，另有16%和15%的專業(yè)每3年和4年修訂一次。

各類型學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)類型

3. 師資情況

我國(guó)高校財(cái)稅專業(yè)的師資總體水平較高，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)教育部本科教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。樣本高校財(cái)稅專業(yè)副教授及以上職稱教師占專業(yè)教師的比例平均值為64.9%；具有博士學(xué)位教師占專業(yè)教師的比例平均值為59.7%，生師比平均值15.54：1。但不同層次高校師資水平發(fā)展不均衡，整體呈梯次狀態(tài)?！?85工程”高校和“211工程”高校的師資水平普遍優(yōu)于一般院校以及獨(dú)立學(xué)院，一般院校和獨(dú)立學(xué)院的師資亟待提升。

4. 在校生情況

財(cái)稅專業(yè)在校生規(guī)模不大，且呈正態(tài)分布。49所高校財(cái)稅專業(yè)的平均在校生數(shù)量為520人，87.8%的樣本高校財(cái)稅專業(yè)在校生規(guī)模集中在100～1000人之間，規(guī)模在2000人以上的有2所，1000～2000人的有3所，100人以下的1所。同時(shí)，財(cái)稅專業(yè)在校生數(shù)量在各樣本高校的占比也不是很大，49所高校的平均值為2.64%。其中，財(cái)經(jīng)類高校財(cái)稅專業(yè)在校生的比例較高，最高達(dá)9.8%。綜合性大學(xué)的比例較低，只有3所高校超過(guò)1%。獨(dú)立學(xué)院的比例略高于綜合性大學(xué)，在2%～4%之間。此外，樣本高校財(cái)稅專業(yè)的生源普遍較好。73%的高校該專業(yè)生源處于中等偏上水平，其中12%以上的高校認(rèn)為生源在所有專業(yè)中“最好”；61%的高校認(rèn)為處于“中等偏上”水平。21%的高校生源“中等”。但也有6%的高校認(rèn)為該校財(cái)稅專業(yè)生源在全校處于“中等偏下”水平。

二、財(cái)政學(xué)類本科專業(yè)的教學(xué)情況

1. 專業(yè)課程設(shè)置

在對(duì)開辦財(cái)稅專業(yè)的高校進(jìn)行調(diào)查時(shí)，問(wèn)卷要求填報(bào)專業(yè)課程。收回的問(wèn)卷共計(jì)填報(bào)了523門課程（平均每個(gè)專業(yè)填報(bào)9.34門），剔除相同或相似的課程，共有70門課程。

在專業(yè)基礎(chǔ)理論課程方面，較多高校選擇：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)。在財(cái)稅專業(yè)課程方面，填報(bào)數(shù)量在10次以上的課程有11門，相對(duì)較為集中，分別是財(cái)政學(xué)、中國(guó)稅制（稅法）、政府預(yù)算、稅收籌劃、稅務(wù)管理、國(guó)際稅收、政府會(huì)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、納稅檢查、稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)和公債學(xué)。在其他專業(yè)的熱門課程方面，比較受歡迎的有：基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、金融學(xué)、中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)保障學(xué)和資產(chǎn)評(píng)估等。這反映了就業(yè)去向多元化對(duì)課程設(shè)置的客觀要求。

調(diào)查結(jié)果顯示，不同類型的高校課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)有較大差異。其中，“985工程”高校和“211工程”院校的專業(yè)基礎(chǔ)理論課比重最高，財(cái)稅專業(yè)課程比重最低；一般院校的基礎(chǔ)理論課和其他專業(yè)課比重較低；獨(dú)立學(xué)院的基礎(chǔ)理論課比重最低。雖然在調(diào)查樣本中有較多高校屬于研究型大學(xué)，其財(cái)稅專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)也是研究型和創(chuàng)新型，但是從課程名稱和各校填報(bào)數(shù)量來(lái)看，還存在需要完善的地方。例如，在總計(jì)56個(gè)專業(yè)中只有8個(gè)專業(yè)開設(shè)財(cái)政史或財(cái)政思想史課程，而該課程是深入研究財(cái)政學(xué)的重要課程，是整個(gè)財(cái)政學(xué)體系中的重要組成部分，應(yīng)該給予更充分的重視。

2. 教材選用

總體上，有83.3%的高校有教材選用管理辦法。超過(guò)一半（57.14%）的高校由任課教師自選教材，其次是使用統(tǒng)編教材（37.5%）和由學(xué)科帶頭人推薦教材（23.21%），很多高校采用多種教材選用方式相結(jié)合的選用原則。從不同學(xué)校類型來(lái)看，“985工程”高校和“211工程”高校由任課教師自選教材的比例最高，使用統(tǒng)編教材的比例最低，可能的原因有二：一是“985工程”高校有教材選用管理辦法的比例較低，任課教師的獨(dú)立性較強(qiáng)，傾向于自選教材，二是“985工程”高校和“211工程”院校的辦學(xué)歷史較長(zhǎng)，有一些約定俗成的慣例，加之任課教師的授課經(jīng)驗(yàn)也較為豐富，對(duì)教材選擇更加自主和靈活。一般高校使用統(tǒng)編教材的比例較高，略高于自選教材的比例，規(guī)范性較強(qiáng)；而獨(dú)立學(xué)院多數(shù)采用由學(xué)科帶頭人推薦教材的方式，這可能是由于獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)歷史較短，年輕教師的授課經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，由學(xué)科帶頭人推薦教材，有利于提高辦學(xué)質(zhì)量。

3. 實(shí)踐教學(xué)

在對(duì)用人單位的調(diào)研中，所有單位都認(rèn)為在財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)中進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)非常有必要。調(diào)查結(jié)果顯示，財(cái)稅專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀主要有以下特點(diǎn)：

（1）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容豐富。從總體上，所有樣本高校財(cái)稅專業(yè)均設(shè)有實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，而且實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)種類較為豐富，66%的高校設(shè)有4種及以上的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在各類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中，“社會(huì)實(shí)踐”是最普遍的一種形式，有98.2%的高校選擇；其次比較普遍的形式是課程實(shí)驗(yàn)和教學(xué)實(shí)習(xí)，分別有89.3%和83.9%；科研訓(xùn)練有71.4%的高校選擇。另外還有12.5%的高校采用了其他實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，例如自主實(shí)踐、校內(nèi)仿真實(shí)習(xí)、集中實(shí)訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。

（2）專業(yè)實(shí)驗(yàn)室得到有效推廣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高校財(cái)稅專業(yè)平均每所高校建設(shè)實(shí)驗(yàn)室1.06個(gè)，但各類學(xué)校存在較大差異。獨(dú)立學(xué)院實(shí)驗(yàn)室數(shù)量偏低，每所高校平均有0.67個(gè)，換言之，并非所有獨(dú)立學(xué)院都設(shè)立了專門實(shí)驗(yàn)室；一般院校實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較多，每所高校平均有1.15個(gè)；而“211工程”高校和“985工程”高校平均只有1個(gè)實(shí)驗(yàn)室。

（3）實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量差異較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每所高校財(cái)稅專業(yè)有8個(gè)實(shí)習(xí)基地。各層次學(xué)校之間差別較大，“985工程”高校實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量偏低，平均僅有5.5個(gè)，可能是因?yàn)檫@些學(xué)校更注重研究型人才培養(yǎng)，學(xué)生升學(xué)比例較高，不需要建設(shè)太多的實(shí)習(xí)基地?！?11工程”高校平均有11.4個(gè)，一般院校平均有8.2個(gè)，而獨(dú)立學(xué)院僅有3個(gè)。

4. 教學(xué)質(zhì)量評(píng)估

從總體上看，有87.27%的高校建立了教學(xué)質(zhì)量定期評(píng)估制度。從各類型學(xué)?？?，“985工程”高校已建立教學(xué)質(zhì)量定期評(píng)估制度的比例最高，達(dá)92.86%，獨(dú)立學(xué)院的比例最低，僅為66.67%。各高校為提高其本科教學(xué)質(zhì)量都采取了積極的措施，所有樣本專業(yè)均采取了學(xué)生評(píng)教，高達(dá)96.36%的專業(yè)采取了領(lǐng)導(dǎo)專家聽課的措施，這說(shuō)明各高校的質(zhì)量監(jiān)控措施基本到位。對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)的結(jié)果利用方面，有72.73%的專業(yè)設(shè)置了獎(jiǎng)懲制度，有21.82%的專業(yè)采取了二級(jí)學(xué)院督導(dǎo)制、教師定期交流、課程分級(jí)管理制度、校長(zhǎng)和院長(zhǎng)教學(xué)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等其他教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控措施。

三、財(cái)政學(xué)類本科畢業(yè)生的就業(yè)情況

1. 總體就業(yè)率

樣本高校財(cái)稅專業(yè)學(xué)生近三年平均就業(yè)率為95.34%，高于近幾年全國(guó)本科畢業(yè)生平均就業(yè)率。從學(xué)校層次來(lái)看，“985工程”高校的就業(yè)率較高，平均為96.08%，“211工程”高校的平均就業(yè)率為93.32%，一般院校的平均就業(yè)率為95.58%，獨(dú)立學(xué)院的平均就業(yè)率為95.38%。從學(xué)校類型來(lái)看，財(cái)經(jīng)類院校財(cái)稅專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)上具有一定優(yōu)勢(shì)。財(cái)經(jīng)類高校的平均就業(yè)率達(dá)95.83%，高于平均水平；綜合類高校的平均就業(yè)率為94.41%；理工類高校的就業(yè)率為95%。

2. 首要就業(yè)去向

首要就業(yè)去向?qū)嶋H是調(diào)研高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)去向的主觀選擇和排序，并不等于實(shí)際去向。從總體上看，財(cái)稅專業(yè)本科畢業(yè)生的首要就業(yè)去向較為集中，76%畢業(yè)后選擇去企業(yè)，其中35.2%選擇金融機(jī)構(gòu)，18.5%選擇工業(yè)企業(yè)，16.7%選擇商業(yè)企業(yè)，5.6%選擇各類事務(wù)所中介機(jī)構(gòu)；其次是升學(xué)，有27.8%的畢業(yè)生選擇，比重也較大；而選擇傳統(tǒng)就業(yè)方向財(cái)稅機(jī)關(guān)的僅為13.3%、其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位的僅為1.9%?？梢?，就業(yè)方向已發(fā)生了變化，企業(yè)已成為財(cái)稅專業(yè)畢業(yè)生的主要去向，這可能與目前第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展尤其是新興服務(wù)業(yè)勃興的背景相關(guān)。

3. 就業(yè)去向的院校差異

從學(xué)校層次上看，“985工程”高校的首要就業(yè)去向選擇升學(xué)的比例最高，達(dá)71.4%；“211工程”高校的就業(yè)去向集中在金融機(jī)構(gòu)，達(dá)62.5%；一般院校的就業(yè)去向較為多元，各類型單位都有，其中金融機(jī)構(gòu)（43.3%）、工業(yè)企業(yè)（30%）、商業(yè)企業(yè)（26.7%）相對(duì)較多。因?yàn)楠?dú)立學(xué)院樣本太少，難以說(shuō)明其就業(yè)去向的差異，在此不做分析。

四、財(cái)政學(xué)類本科專業(yè)建設(shè)的基本成效

調(diào)查顯示，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)財(cái)稅專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展成效顯著。

1. 人才培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)良好適應(yīng)性

財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位比較適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從就業(yè)率來(lái)看，近三年樣本高校財(cái)稅專業(yè)學(xué)生的平均就業(yè)率為95.34%，表明財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)的適應(yīng)度較高。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，樣本高校都認(rèn)為自身人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，70%以上的高校認(rèn)為適應(yīng)或很適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從就業(yè)去向來(lái)看，學(xué)生就業(yè)去向發(fā)生了根本改變，由過(guò)去以財(cái)稅機(jī)關(guān)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，各高校能夠面向市場(chǎng)，調(diào)整課程設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，使得目前的財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)較為貼合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其次，從人才培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生就業(yè)去向的匹配度來(lái)看，以應(yīng)用型、復(fù)合型為人才培養(yǎng)目標(biāo)的，畢業(yè)生選擇直接就業(yè)（非升學(xué)）的比例較大；以研究型、創(chuàng)新型為人才培養(yǎng)目標(biāo)的，選擇升學(xué)的比例較大，財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生就業(yè)去向比較匹配。

2. 課程體系較為完備

通過(guò)長(zhǎng)期的積累和完善，財(cái)稅專業(yè)形成了較為完備的課程體系。首先，財(cái)稅專業(yè)課設(shè)置相對(duì)集中。比如在專業(yè)基礎(chǔ)課方面，普遍開設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等；在專業(yè)課程方面，普遍開設(shè)財(cái)政學(xué)、中國(guó)稅制（稅法）、政府預(yù)算、稅務(wù)管理等。其次，課程設(shè)置能與時(shí)俱進(jìn)。表現(xiàn)在應(yīng)用性課程比重增加，根據(jù)財(cái)政理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)和就業(yè)需求調(diào)整課程設(shè)置，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)去向的改變更新課程設(shè)置等方面。最后，課程設(shè)置能因校制宜。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少高校都能根據(jù)自身師資、區(qū)位、定位等情況開設(shè)審計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、社會(huì)科學(xué)研究方法等特色課程，為學(xué)生的錯(cuò)位就業(yè)、差異化發(fā)展提供了很好的條件。

3. 實(shí)踐教學(xué)初顯成效

財(cái)稅專業(yè)實(shí)踐教學(xué)成效較為顯著。所有樣本學(xué)校財(cái)稅專業(yè)均設(shè)立了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，而且實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)種類較為豐富，包括社會(huì)實(shí)踐、課程實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、科研訓(xùn)練、自主實(shí)踐、校內(nèi)仿真實(shí)習(xí)、集中實(shí)訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、畢業(yè)實(shí)習(xí)等形式。60%以上的學(xué)校設(shè)有4種及以上實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。財(cái)稅專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)力度很大，平均每所樣本高校有實(shí)習(xí)基地8個(gè)，“211工程”高校實(shí)習(xí)基地的平均數(shù)量甚至超過(guò)11個(gè)。實(shí)踐教學(xué)的開展，有力地促進(jìn)了財(cái)稅專業(yè)人才培養(yǎng)。

4. 師資隊(duì)伍整體水平較高

我國(guó)財(cái)稅專業(yè)發(fā)展的歷史比較悠久，很多老牌高校長(zhǎng)期開辦財(cái)政學(xué)類專業(yè)，學(xué)科基礎(chǔ)深厚，積累了大量的優(yōu)秀師資、儲(chǔ)備了大量后備人才。整體上看，財(cái)稅專業(yè)師資水平較高，生師比、具有研究生學(xué)位（碩士、博士）教師占專任教師的比例、具有高級(jí)職務(wù)（副教授及以上職稱）教師占專任教師的比例等指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到或遠(yuǎn)超過(guò)教育部本科教育評(píng)估的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。但是，我們也注意到，師資水平在不同類型高校間呈梯次分布，部分院校尤其是獨(dú)立學(xué)院的師資水平不容樂(lè)觀，獨(dú)立學(xué)院的副教授及以上職稱教師比例和博士教師比例均與平均水平相差20余個(gè)百分點(diǎn)，急需提升；同時(shí)，即便是部分“985工程”高校和“211工程”高校，由于師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)也不盡合理，教師的梯隊(duì)建設(shè)和知識(shí)更新仍有待加強(qiáng)。

5. 質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控制度基本形成

目前，各高校財(cái)稅專業(yè)質(zhì)量評(píng)估制度基本建立，為提高本科教學(xué)質(zhì)量采取了學(xué)生評(píng)教、獎(jiǎng)懲制度等許多積極有效的評(píng)估措施。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)控制度建設(shè)，確保各項(xiàng)質(zhì)量評(píng)估制度的有效落實(shí)。比如，把教學(xué)工作作為一把手工程，院系領(lǐng)導(dǎo)是所在單位教學(xué)質(zhì)量的第一責(zé)任人，層層抓落實(shí)，確保教學(xué)中心地位；在績(jī)效考核和職稱評(píng)定時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)表現(xiàn)“一票否決制”；實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教學(xué)單位制度；將本科教學(xué)工作納入院系管理考核指標(biāo)體系。通過(guò)有效的評(píng)估和監(jiān)控，切實(shí)保障了財(cái)政學(xué)類本科專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。但在一定程度上仍存在重視評(píng)估過(guò)程而忽視評(píng)估信息利用的現(xiàn)象，有待改進(jìn)。

五、存在問(wèn)題與相關(guān)建議

1. 適當(dāng)降低總學(xué)分

減少本科學(xué)分是現(xiàn)階段人才培養(yǎng)改革的重要趨勢(shì)，過(guò)高的學(xué)分要求不利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)，限制了學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性?？傮w來(lái)看，財(cái)稅專業(yè)的總學(xué)分設(shè)置偏高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樣本高校的平均總學(xué)分為165.5，其中總學(xué)分設(shè)置集中在160～169學(xué)分的專業(yè)占51%，170乃至180學(xué)分以上約占32%。根據(jù)武漢大學(xué)2014財(cái)政、稅收學(xué)排名情況發(fā)現(xiàn)，前十高校的平均總學(xué)分為160～162，部分“985工程”高校甚至只有140學(xué)分，遠(yuǎn)低于樣本高校的平均總學(xué)分。財(cái)稅專業(yè)有必要逐步推進(jìn)學(xué)分改革，適當(dāng)削減總學(xué)分，增加實(shí)踐學(xué)分。通過(guò)倡導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)通識(shí)教育，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究基地等的建設(shè)和開放力度，支持本科生參與科研活動(dòng)等人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2. 優(yōu)化課程設(shè)置

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些財(cái)稅專業(yè)基礎(chǔ)課程被弱化，比如財(cái)政史僅有8所高校開設(shè)，這不利于學(xué)生形成扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)；一些學(xué)校通識(shí)類課程嚴(yán)重不足，跨學(xué)科、跨專業(yè)的新興交叉課程缺少；社會(huì)研究調(diào)查方法等工具類課程在一些學(xué)校未得到應(yīng)有的重視。財(cái)稅專業(yè)課程設(shè)置需要進(jìn)一步優(yōu)化，建議各高校在不減少專業(yè)主干課程的前提下，根據(jù)自身定位與學(xué)生選擇，設(shè)置個(gè)性化的課程體系。研究型高校應(yīng)該充分挖掘本校的優(yōu)質(zhì)資源，加大力度開設(shè)研究型課程，如財(cái)政史、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、中高級(jí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，并以此為基礎(chǔ)探索本碩連讀的培養(yǎng)模式，使人才培養(yǎng)保持連貫性；以教學(xué)為主的一般院校，需要更多考慮提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要增加財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律、管理、金融等與實(shí)務(wù)關(guān)聯(lián)較密切的課程，提高素質(zhì)訓(xùn)練課程，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力。其次，各高校尤其是一般院校和獨(dú)立學(xué)院要進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平，重視利用開放課程（慕課）和精品課程等網(wǎng)絡(luò)資源，突破自身師資的限制，優(yōu)化教學(xué)計(jì)劃和課程體系。

3. 強(qiáng)化實(shí)踐育人

實(shí)踐教育能夠有效提升學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、社會(huì)適應(yīng)能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用人單位特別注重學(xué)生的綜合素質(zhì)，然而，不少高校財(cái)稅專業(yè)的課程設(shè)置與實(shí)踐存在一定程度的脫節(jié)，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的聯(lián)系還不夠緊密，還不能適應(yīng)學(xué)生多元化發(fā)展以及用人單位對(duì)綜合素質(zhì)的要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐育人。首先，各高校應(yīng)結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，制訂實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確專業(yè)實(shí)踐和非專業(yè)實(shí)踐界限，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和畢業(yè)論文質(zhì)量。其次，提高課程、教學(xué)與實(shí)踐的契合度，在課程設(shè)計(jì)時(shí)注重實(shí)踐課與理論課的結(jié)合，加強(qiáng)設(shè)置橋梁課程，增設(shè)社會(huì)研究方法等工具類課程。教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)更加貼近實(shí)際、貼近市場(chǎng)，應(yīng)鼓勵(lì)專任教師與具有一定經(jīng)驗(yàn)和水平的實(shí)務(wù)工作者共建財(cái)政學(xué)類專業(yè)特色課程，加深學(xué)生對(duì)財(cái)稅專業(yè)實(shí)務(wù)的了解。最后，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，注重實(shí)習(xí)基地準(zhǔn)入門檻和后續(xù)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮實(shí)習(xí)基地的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)學(xué)生廣泛開展社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)和掛職鍛煉等專業(yè)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

4. 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

盡管財(cái)稅專業(yè)師資水平總體較高，但部分院校尤其是獨(dú)立學(xué)院的師資水平不容樂(lè)觀，且財(cái)稅專業(yè)專任教師存在進(jìn)修與培訓(xùn)不夠的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。首先，要著力推進(jìn)不同層次院校間的師資交流。985、211工程高校財(cái)稅專業(yè)的師資水平較高，要充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和輻射作用，通過(guò)訪問(wèn)學(xué)者、博士后研究、培訓(xùn)班等形式為弱勢(shì)院校開展師資培訓(xùn)。其次，在教指委的指導(dǎo)下，各類高校也要發(fā)揮教師（教學(xué)）發(fā)展中心的作用，根據(jù)財(cái)稅專業(yè)教學(xué)能力發(fā)展需要，積極借鑒引進(jìn)先進(jìn)教育理念和教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，開展教學(xué)研究、教學(xué)能力培訓(xùn)、教學(xué)服務(wù)咨詢、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，不斷改善教師教學(xué)，提升整體師資水平。

5. 嚴(yán)格把關(guān)教材建設(shè)與選用

僅根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書館的收錄圖書進(jìn)行檢索，就找出在2010～2013年期間，我國(guó)出版的各類《財(cái)政學(xué)》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材78本，質(zhì)量良莠不齊，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，浪費(fèi)了大量的人力物力。建議各院校在教材出版、資助與獎(jiǎng)勵(lì)方面，加強(qiáng)論證，嚴(yán)格評(píng)估和把關(guān)，提高教材出版質(zhì)量。對(duì)于專業(yè)核心課程要選用優(yōu)秀教材，盡量選用獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)、國(guó)家規(guī)劃立項(xiàng)、國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者編寫的教材。

[感謝49所高校的56個(gè)財(cái)政、稅收專業(yè)和10個(gè)用人單位配合調(diào)查并及時(shí)反饋調(diào)查問(wèn)卷，本文研究得到了教育部專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教改項(xiàng)目的資助]

[責(zé)任編輯：周 楊]