石東洋　劉新秀

摘 要：執(zhí)行權(quán)規(guī)范運(yùn)行須堅(jiān)持執(zhí)行公開(kāi)，不斷完善公開(kāi)執(zhí)行案件信息的各項(xiàng)措施，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)促效率，讓執(zhí)行在陽(yáng)光下進(jìn)行，不斷優(yōu)化執(zhí)行工作環(huán)境。執(zhí)行權(quán)規(guī)范運(yùn)行須改革傳統(tǒng)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式，通過(guò)對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行分段執(zhí)行、集約執(zhí)行，配合繁簡(jiǎn)分流，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，優(yōu)化司法資源配置。試行新型的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式，需要嚴(yán)格的監(jiān)管制度保障其良性運(yùn)行，通過(guò)完善執(zhí)行工作制度，加強(qiáng)干警業(yè)績(jī)考核，規(guī)范干警執(zhí)行行為，確保廉潔執(zhí)行，依法主動(dòng)執(zhí)行，全面提升執(zhí)行工作質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行權(quán)；高效運(yùn)行；實(shí)踐探索

中圖分類(lèi)號(hào)：D916.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人民法院執(zhí)行工作，關(guān)系到權(quán)利人的合法權(quán)益能否最終兌現(xiàn)，是樹(shù)立司法公信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行權(quán)規(guī)范運(yùn)行，是保障權(quán)利人合法權(quán)益、提升執(zhí)行工作質(zhì)效的必由之路。山東省陽(yáng)谷縣人民法院以開(kāi)展“審判執(zhí)行規(guī)范年”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真探索和實(shí)踐執(zhí)行權(quán)規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)工作機(jī)制，在考察借鑒外地法院執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對(duì)執(zhí)行工作規(guī)范的探索。在司法實(shí)踐中堅(jiān)持執(zhí)行公開(kāi)，強(qiáng)化分權(quán)制約，完善監(jiān)督管理，依法主動(dòng)執(zhí)行，積極探索實(shí)施分段集約執(zhí)行工作機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行權(quán)公正、廉潔、高效運(yùn)行。

一、執(zhí)行權(quán)透明運(yùn)行的機(jī)制建構(gòu)

“執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序、按照法定的方法、符合法定的時(shí)空要素，具有明確的指向”。陽(yáng)谷法院始終堅(jiān)持執(zhí)行公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)促效率，不斷完善公開(kāi)執(zhí)行案件信息的各項(xiàng)措施，讓執(zhí)行在陽(yáng)光下進(jìn)行，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，不斷優(yōu)化執(zhí)行工作環(huán)境。

（一）執(zhí)行案件管理信息化

執(zhí)行案件管理信息化，可突破傳統(tǒng)人工管理低效、易錯(cuò)的局面，將案件管理納入全程、動(dòng)態(tài)、便捷、高效的現(xiàn)代化管理范疇，從而增強(qiáng)辦案工作的規(guī)范化、透明度。陽(yáng)谷法院總結(jié)執(zhí)行案件流程管理的新經(jīng)驗(yàn)，與青島東軟公司結(jié)合，開(kāi)發(fā)了一套符合我院自身工作實(shí)際的新型執(zhí)行案件管理系統(tǒng)軟件。軟件投入使用后，執(zhí)行案件的工作流程信息等均需在執(zhí)行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中及時(shí)登記，并形成書(shū)面執(zhí)行案件辦理流程表，實(shí)行全程公開(kāi)。同時(shí)，利用人民法院門(mén)戶(hù)平臺(tái)對(duì)審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，陽(yáng)谷法院干警可在門(mén)戶(hù)平臺(tái)查詢(xún)到各部門(mén)、各辦案人員所承辦案件的立案、保全、送達(dá)、審判、執(zhí)行、結(jié)案等信息，實(shí)現(xiàn)了案件全部信息內(nèi)部公開(kāi)的目標(biāo)。

（二）完善案件信息查詢(xún)機(jī)制

《最高人民法院關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，要求進(jìn)一步健全和完善執(zhí)行信息查詢(xún)系統(tǒng)，擴(kuò)大查詢(xún)范圍，為當(dāng)事人查詢(xún)執(zhí)行案件信息提供方便。陽(yáng)谷法院通過(guò)加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心與法院官方網(wǎng)站建設(shè)，搭建了一個(gè)公開(kāi)、快捷的執(zhí)行信息查詢(xún)平臺(tái)。在訴訟服務(wù)中心，設(shè)立執(zhí)行服務(wù)窗口，將執(zhí)行中直接面對(duì)當(dāng)事人的事務(wù)性工作全部集中在前臺(tái)，擴(kuò)展窗口服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。在法院互聯(lián)網(wǎng)站上設(shè)立案件查詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，執(zhí)行案件當(dāng)事人只需輸入身份證號(hào)碼及查詢(xún)密碼即可查詢(xún)相關(guān)執(zhí)行案件信息。這一平臺(tái)的建設(shè)不僅方便執(zhí)行案件當(dāng)事人查閱有關(guān)案件信息，同時(shí)也表明了法院堅(jiān)持執(zhí)行公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的決心。

（三）構(gòu)建執(zhí)行信息互動(dòng)平臺(tái)

執(zhí)行短信息平臺(tái)具有向當(dāng)事人公開(kāi)執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人了解案件立案、執(zhí)行的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行法官與當(dāng)事人信息互通，便于對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督的功能。陽(yáng)谷法院在應(yīng)用新的執(zhí)行案件管理系統(tǒng)的同時(shí)，試運(yùn)行了執(zhí)行短信平臺(tái)系統(tǒng)。通過(guò)短信平臺(tái)執(zhí)行人員主動(dòng)向申請(qǐng)執(zhí)行人公開(kāi)案件執(zhí)行進(jìn)展、執(zhí)行款到位情況等執(zhí)行工作信息，及時(shí)向當(dāng)事人、利害關(guān)系人告知執(zhí)行程序重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)，必要時(shí)邀請(qǐng)案件權(quán)利人參加執(zhí)行全過(guò)程；權(quán)利人亦可通過(guò)短信平臺(tái)，及時(shí)反饋被執(zhí)行人去向和財(cái)產(chǎn)線索等信息。執(zhí)行短信息平臺(tái)的建設(shè)，充分保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）依法設(shè)立執(zhí)行曝光臺(tái)

“執(zhí)行權(quán)快捷實(shí)現(xiàn)債權(quán)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)依靠執(zhí)行權(quán)的威懾力、社會(huì)機(jī)制對(duì)‘賴(lài)賬者的聯(lián)動(dòng)制約促進(jìn)問(wèn)題的解決”。陽(yáng)谷法院在法院官方網(wǎng)站設(shè)立“執(zhí)行曝光臺(tái)”，對(duì)有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，及時(shí)在我院互聯(lián)網(wǎng)站公開(kāi)曝光，形成執(zhí)行威懾力。同時(shí)，陽(yáng)谷法院還與公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)和單位加大溝通協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人戶(hù)籍、工商登記、納稅、銀行賬戶(hù)、信貸交易、車(chē)輛登記等信息共享，形成執(zhí)行工作合力。定期確定執(zhí)行開(kāi)放日，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)各界人士等參加重大案件的執(zhí)行過(guò)程，加大社會(huì)對(duì)“老賴(lài)”的監(jiān)督力度，壓縮“老賴(lài)”的生存空間，著力化解執(zhí)行難的問(wèn)題。

二、執(zhí)行分權(quán)制約的系統(tǒng)控制

“法院行使執(zhí)行權(quán)，是中國(guó)社會(huì)主義司法體制建構(gòu)中最具特色的制度之一。法院執(zhí)行權(quán)如何分解和制約，又是這個(gè)司法體制中難度最大的問(wèn)題之一。”人民法院在對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)遵循執(zhí)行權(quán)運(yùn)行規(guī)律，在分權(quán)制衡原理和系統(tǒng)論理論的指導(dǎo)下，深入探索執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行基礎(chǔ)上的整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為此，陽(yáng)谷法院積極探索，改革傳統(tǒng)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式，對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行分段執(zhí)行、集約執(zhí)行，配合繁簡(jiǎn)分流，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，優(yōu)化司法資源配置。

（一）財(cái)產(chǎn)查控集約行使

“重復(fù)性工作的分散行使導(dǎo)致執(zhí)行資源的巨大浪費(fèi)，極大地制約了執(zhí)行效率的提高。執(zhí)行分權(quán)、分段運(yùn)行后，可借助信息化網(wǎng)絡(luò)，可將同類(lèi)型的執(zhí)行案件集合起來(lái)，由專(zhuān)人集約查詢(xún)工商、銀行、房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)信息，查控人員術(shù)業(yè)專(zhuān)攻、集約履職，進(jìn)而提高執(zhí)行效率?！鄙綎|省法院于近期開(kāi)通的司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)法院執(zhí)行工作集約化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，提高執(zhí)行效率和實(shí)現(xiàn)資源共享起了極大地促進(jìn)作用。陽(yáng)谷法院擬推行執(zhí)行財(cái)產(chǎn)集中查控制度，設(shè)立查控組，在積極借助全省司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集中查詢(xún)被執(zhí)行人銀行賬戶(hù)信息的基礎(chǔ)上，由查控組對(duì)全院執(zhí)行案件涉及存款、房屋、車(chē)輛、股權(quán)等同質(zhì)化查控事項(xiàng)實(shí)行集約處置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)查控集約化，并對(duì)被執(zhí)行人自動(dòng)履行和執(zhí)行標(biāo)的全額查封銀行存款的案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，從而降低司法成本，提高工作效率。

（二）實(shí)施“三權(quán)五段”模式

“執(zhí)行分權(quán)改革涉及執(zhí)行權(quán)力的分解、讓渡、重構(gòu)，權(quán)力分離基礎(chǔ)上的相關(guān)權(quán)限、權(quán)能、權(quán)力的科學(xué)整合，也是執(zhí)行權(quán)優(yōu)化配置應(yīng)有之義。”陽(yáng)谷法院擬改革傳統(tǒng)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式，按照?qǐng)?zhí)行分權(quán)制衡的要求，在執(zhí)行管理權(quán)、實(shí)施權(quán)、裁決權(quán)“橫向分三權(quán)”的總體架構(gòu)下，依托執(zhí)行案件管理系統(tǒng)軟件的制約保障，試行縱向“五段運(yùn)行”的具體工作模式，將整個(gè)執(zhí)行流程分為執(zhí)行啟動(dòng)、執(zhí)行查控、執(zhí)行處置、執(zhí)行裁決、執(zhí)行結(jié)案五個(gè)階段。各段之間設(shè)置節(jié)點(diǎn)，明確啟動(dòng)、查控、處置、裁決、結(jié)案五個(gè)階段的工作任務(wù)和辦理期限，促進(jìn)執(zhí)行權(quán)各環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。

（三）分段管理分權(quán)制約

“加大監(jiān)管力度，優(yōu)化執(zhí)行部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，有效地激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，盡量避免分段流轉(zhuǎn)的管理內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)工作手段和效果從分散到集約、從粗放到精細(xì)、從單一到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變?！标?yáng)谷法院擬由執(zhí)行局的綜合管理部門(mén)對(duì)分段執(zhí)行實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制和流程管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分段式執(zhí)行五個(gè)階段的銜接工作，并負(fù)責(zé)執(zhí)行案件程序啟動(dòng)。執(zhí)行查控、執(zhí)行處置、執(zhí)行裁決、執(zhí)行結(jié)案等其他四階段由不同的執(zhí)行部門(mén)集中辦理，不同部門(mén)各行其職、互不隸屬。五個(gè)階段執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行互相監(jiān)督，分權(quán)制衡，互相制約，實(shí)現(xiàn)司法資源優(yōu)化配置、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率提升的目標(biāo)。

（四）建立案件會(huì)商制度

“民事執(zhí)行權(quán)高效運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)，既可以增強(qiáng)民事審判權(quán)的權(quán)威，也可以促進(jìn)民事執(zhí)行目的的實(shí)現(xiàn)。”在要求重大事項(xiàng)實(shí)行合議制的基礎(chǔ)上，陽(yáng)谷法院建立執(zhí)行會(huì)商制度。分段執(zhí)行過(guò)程中，要求分段執(zhí)行的各部門(mén)在將案件移轉(zhuǎn)其他部門(mén)時(shí)，簽署本部門(mén)建議意見(jiàn)。如意見(jiàn)不同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)商；意見(jiàn)分歧較大的，由執(zhí)行局局務(wù)會(huì)議會(huì)商，制定解決方案，確保生效法律文書(shū)得到及時(shí)有效的執(zhí)行，最大限度地兌現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

三、執(zhí)行權(quán)規(guī)范運(yùn)行的制度保障

“民事執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行，關(guān)乎生效裁判的實(shí)現(xiàn)，是司法公正得以實(shí)現(xiàn)的保障，其通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力，處分當(dāng)事人利益的特性，也使得其運(yùn)行必須處于有效的監(jiān)督和制約之下。”試行新型執(zhí)行工作機(jī)制，需要嚴(yán)格的監(jiān)管制度保障其良性運(yùn)行。陽(yáng)谷法院不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)進(jìn)一步完善執(zhí)行工作制度，加強(qiáng)干警業(yè)績(jī)考核，規(guī)范干警執(zhí)行行為，確保廉潔執(zhí)行，全面提升執(zhí)行工作質(zhì)效。

（一）建章立制強(qiáng)化管理

“執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)案件的有效和規(guī)范執(zhí)行?！苯衲晟习肽?，陽(yáng)谷法院制定了《執(zhí)行管理工作規(guī)范（試行）》，規(guī)范了執(zhí)行聽(tīng)證程序及執(zhí)行款物的管理；制定了執(zhí)行案件卷宗裝訂規(guī)范及案件歸檔報(bào)結(jié)操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)結(jié)案交卷、歸檔工作的審核，提升了案件質(zhì)量。同時(shí)，為規(guī)范案件執(zhí)行款的過(guò)付管理，防止“暗箱操作”，陽(yáng)谷法院引進(jìn)了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行款過(guò)付軟件，實(shí)行統(tǒng)一過(guò)付制度，提高了執(zhí)行款過(guò)付效率和過(guò)付的透明度，獲得了當(dāng)事人普遍好評(píng)。目前，陽(yáng)谷法院又草擬了《分段式執(zhí)行流程管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行。

（二）規(guī)范干警執(zhí)行行為

陽(yáng)谷法院嚴(yán)格要求執(zhí)行法官依程序辦案、依廉潔紀(jì)律辦案，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)干警執(zhí)行工作作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范干警執(zhí)行行為，有效避免執(zhí)行工作中的“冷、橫、硬”現(xiàn)象，消除當(dāng)事人尤其是被執(zhí)行人與法院執(zhí)行人員的對(duì)立，減少執(zhí)行阻力。嚴(yán)格限定每項(xiàng)執(zhí)行措施的依據(jù)及實(shí)施程序，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”等引起的拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行現(xiàn)象，確保執(zhí)行案件各個(gè)環(huán)節(jié)、措施，都能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，提高執(zhí)行案件質(zhì)量和效率，增強(qiáng)執(zhí)行工作的公信度，取得當(dāng)事人對(duì)法院執(zhí)行工作的理解和尊重，樹(shù)立司法權(quán)威和法院形象。

（三）規(guī)范財(cái)產(chǎn)處置分配

陽(yáng)谷法院已草擬了《執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置與分配的暫行規(guī)定》，擬交審委會(huì)討論。該規(guī)定對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)參與分配的條件與程序，財(cái)產(chǎn)分配方案的公開(kāi)等做了原則性的規(guī)定。案件承辦人在執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)處置分配前，須通過(guò)法院執(zhí)行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行查詢(xún)，凡涉及二個(gè)以上債權(quán)人的案件及時(shí)告知權(quán)利人參與分配，對(duì)參與分配債權(quán)人較多的案件，召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)符合相應(yīng)條件的分配方案報(bào)院審委會(huì)討論決定，保障執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配工作的公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核引導(dǎo)

陽(yáng)谷法院根據(jù)執(zhí)行干警的職責(zé)權(quán)限和工作任務(wù)，建立與之相配套的科學(xué)的執(zhí)行指標(biāo)考核體系，堅(jiān)持每月對(duì)執(zhí)行干警的業(yè)績(jī)進(jìn)行通報(bào)?？茖W(xué)合理地考核直接反映每個(gè)執(zhí)行干警的工作量，最大限度地激發(fā)了執(zhí)行干警的積極性和創(chuàng)造性，從而使績(jī)效考評(píng)制度真正起到引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用。6月份，陽(yáng)谷法院又制定出臺(tái)了《關(guān)于評(píng)選“月辦案之星”活動(dòng)的實(shí)施方案》，每月評(píng)出刑執(zhí)類(lèi)辦案之星2名，每名給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)執(zhí)行人員公正高效司法，努力實(shí)現(xiàn)公正、高效、質(zhì)優(yōu)的辦案目標(biāo)。該方案實(shí)施以來(lái)，有6名執(zhí)行人員被評(píng)為月辦案之星，取得了較好的效果。

四、主動(dòng)執(zhí)行促進(jìn)執(zhí)行質(zhì)效提升

“所謂主動(dòng)執(zhí)行，是指人民法院秉持能動(dòng)司法與主動(dòng)執(zhí)行之理念，對(duì)已經(jīng)生效并超過(guò)履行期限且具有執(zhí)行內(nèi)容的民事法律文書(shū)，在債務(wù)人沒(méi)有自覺(jué)履行且征得債權(quán)人同意的前提下，由法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)主動(dòng)啟動(dòng)執(zhí)行程序，并積極采取各種有利于案件執(zhí)行的措施，以確保生效民事法律文書(shū)確定的債權(quán)及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)的制度?！睘檫M(jìn)一步落實(shí)司法為民宗旨，最大程度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效化解執(zhí)行難，陽(yáng)谷法院結(jié)合該院執(zhí)行工作實(shí)際，依法實(shí)施“主動(dòng)執(zhí)行”制度，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了《陽(yáng)谷縣人民法院關(guān)于實(shí)行主動(dòng)執(zhí)行制度的若干規(guī)定（試行）》，在立案、審判、執(zhí)行全過(guò)程貫穿主動(dòng)執(zhí)行理念，主動(dòng)啟動(dòng)、主動(dòng)推進(jìn)并主動(dòng)完成執(zhí)行程序。

（一）創(chuàng)新主動(dòng)執(zhí)行制度

為認(rèn)真踐行人民法院的人民性，盡最大限度地方便人民群眾實(shí)現(xiàn)生效裁判文書(shū)確定的權(quán)益，依照《民事訴訟法》第二百一十二條的規(guī)定，依法實(shí)施“主動(dòng)執(zhí)行”制度，建立從訴前到立案、審判、執(zhí)行直至權(quán)益最終實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制相銜接?！皥?zhí)行工作的社會(huì)性決定了僅靠法院一家單打獨(dú)斗不可能解決執(zhí)行難問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部及法院之間資源整合的基礎(chǔ)上，要在更大的范圍內(nèi)建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、各界配合、法院主辦的聯(lián)網(wǎng)式執(zhí)行工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行全覆蓋?！标?yáng)谷法院積極完善已經(jīng)建立的覆蓋多個(gè)政府職能部門(mén)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)制度，并與檢察院、公安局、司法局、人民銀行等部門(mén)主動(dòng)合作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制間的有效銜接，發(fā)揮全社會(huì)的力量共同解決執(zhí)行難題，提高強(qiáng)制執(zhí)行的威懾力。

（二）規(guī)范主動(dòng)執(zhí)行程序

“民事執(zhí)行是一種與司法行為有密切聯(lián)系的司法強(qiáng)制行為，追求效率是民事執(zhí)行的最高追求。為此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，要奉行執(zhí)行及時(shí)、不間斷原則，執(zhí)行程序的各個(gè)節(jié)點(diǎn)要環(huán)環(huán)相扣、盡量縮短甚至避免出現(xiàn)時(shí)間間隔，尤其在控制性執(zhí)行程序之間、處分性執(zhí)行程序之間，以及二者相互之間，在無(wú)法律相反規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速推進(jìn)執(zhí)行程序的進(jìn)行?！标?yáng)谷法院嚴(yán)格設(shè)計(jì)主動(dòng)執(zhí)行的操作規(guī)程，在立案、審理過(guò)程中主動(dòng)向當(dāng)事人釋明財(cái)產(chǎn)保全的程序優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人采取有效保全措施，以保全促調(diào)解、促執(zhí)行。訴訟結(jié)案征詢(xún)階段，主審法官在宣判有財(cái)產(chǎn)權(quán)益執(zhí)行內(nèi)容的判決書(shū)或送達(dá)有財(cái)產(chǎn)權(quán)益執(zhí)行內(nèi)容的調(diào)解書(shū)時(shí)，同時(shí)征詢(xún)權(quán)利人是否同意由人民法院對(duì)案件主動(dòng)執(zhí)行。權(quán)利人同意由人民法院主動(dòng)執(zhí)行的，在《主動(dòng)執(zhí)行確認(rèn)書(shū)》上簽名確認(rèn)。執(zhí)行程序啟動(dòng)階段，無(wú)需權(quán)利人再提交執(zhí)行申請(qǐng)，主審法官在十個(gè)工作日內(nèi)將《主動(dòng)執(zhí)行確認(rèn)書(shū)》及當(dāng)事人自行申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)應(yīng)提交的相應(yīng)材料移送立案庭進(jìn)行立案，主動(dòng)啟動(dòng)執(zhí)行程序。執(zhí)行程序推進(jìn)階段，法院主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查、控制、處分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等程序并推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)程，窮盡執(zhí)行措施查控被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)以盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)利人債權(quán)。

（三）主動(dòng)執(zhí)行及時(shí)兌現(xiàn)債權(quán)

“執(zhí)行作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制度，保證其之迅速性、經(jīng)濟(jì)性和簡(jiǎn)易性，是民眾對(duì)司法最基本的要求，如果喪失這些基本的價(jià)值要求，執(zhí)行制度將會(huì)失去民眾的信賴(lài)?！睂?shí)行主動(dòng)執(zhí)行制度以來(lái)，該院執(zhí)行案件完全執(zhí)結(jié)到位案件數(shù)比去年同期上升十三個(gè)百分點(diǎn)，查控財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額比去年同期上升十五個(gè)百分點(diǎn)，有效控制了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，節(jié)約了因反復(fù)執(zhí)行所需的人力、物力、財(cái)力，減少了債權(quán)人兌現(xiàn)債權(quán)和法院執(zhí)行的成本，減輕當(dāng)事人的訟累，縮短執(zhí)行周期，加速程序流轉(zhuǎn)，降低債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作兌現(xiàn)權(quán)益的本質(zhì)。

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（本文審稿 張孝成）