戚小倩+劉召

摘 要：民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制是民政公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要嘗試。治理理論與福利多元主義理論為該議題及相關(guān)實(shí)踐提供了學(xué)理支持。引入市場(chǎng)機(jī)制提供民政公共服務(wù)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和民政公共服務(wù)效率的提升，但民政事業(yè)價(jià)值導(dǎo)向的特殊性以及公共服務(wù)的地區(qū)差異性，決定了在民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制時(shí)必須審慎，同時(shí)務(wù)必具體問(wèn)題具體分析，力求政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的治理合力達(dá)到最優(yōu)。南通市在民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制方面進(jìn)行了若干探索，取得了許多成績(jī)也面臨不少問(wèn)題，剖析這些問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策，具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：民政事業(yè);公共服務(wù);市場(chǎng)機(jī)制;政府職能;治理

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2015）01-0076-08

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這為深化民政事業(yè)體制機(jī)制改革指明了方向。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政公共事務(wù)正在面臨公共需求多元化與服務(wù)內(nèi)容多樣化的挑戰(zhàn)。由于民政公共事務(wù)大多具有公共物品或準(zhǔn)公共物品屬性，緊靠政府一己之力難以保證公共需求的有效滿足，因此引入市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)力量，構(gòu)建多元化的民政公共服務(wù)供給機(jī)制就顯得尤為必要。但必須指出的是，作為一種資源配置方式，市場(chǎng)機(jī)制有其局限性，甚至?xí)a(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”，因此民政事業(yè)在引入市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，必須強(qiáng)化政府責(zé)任以規(guī)避市場(chǎng)失靈，確保民政事業(yè)保障民生的根本目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

一、民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的理論闡釋

（一）治理與福利多元主義

治理理論緣起于20世紀(jì)90年代。治理是一種強(qiáng)調(diào)協(xié)作和參與互動(dòng)的模式，是“由共同的目標(biāo)所支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體也未必是政府，也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從”[1]（p.5）。治理不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治，它強(qiáng)調(diào)政府不是也不應(yīng)當(dāng)是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，其他非政府組織、志愿組織、非營(yíng)利組織乃至公民個(gè)人都有可能成為治理的中心。治理的本質(zhì)在于建立基于市場(chǎng)原則、公共利益和目標(biāo)認(rèn)同的伙伴關(guān)系，因此其所依賴的管理機(jī)制更多是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不只是單一的政府權(quán)威。在多元主體的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下，政府、市場(chǎng)與社會(huì)三大機(jī)制在不同的領(lǐng)域各司其職、各行其是，同時(shí)又相互學(xué)習(xí)、彼此促進(jìn)，以此滿足公共需求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。與治理理論相呼應(yīng)，在社會(huì)政策領(lǐng)域出現(xiàn)的是福利多元主義理論。該理論強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)整合民間的資源與力量來(lái)推行各項(xiàng)社會(huì)福利方案， 政府不應(yīng)該是福利的唯一提供者;福利的責(zé)任應(yīng)該由公共部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)、營(yíng)利部門(mén)、家庭社區(qū)等共同承擔(dān)^[2]。福利多元主義理論還主張，政府角色應(yīng)由福利服務(wù)的直接供給者轉(zhuǎn)化為福利服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者、福利服務(wù)的規(guī)范者與激勵(lì)其他部門(mén)參與福利服務(wù)供給的制度設(shè)計(jì)者。

（二）市場(chǎng)機(jī)制及其作用范疇

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，伴隨一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)期，其生產(chǎn)社會(huì)化的程度日益擴(kuò)大，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，市場(chǎng)機(jī)制能夠更為有效地配置資源和促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升。所謂市場(chǎng)機(jī)制是指通過(guò)市場(chǎng)主體的利潤(rùn)追求、市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)以及供求關(guān)系的變化，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制，是市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等要素之間相互聯(lián)系和相互作用的機(jī)理。政府與市場(chǎng)是人類社會(huì)進(jìn)行資源配置的兩個(gè)基本手段。政府依賴其對(duì)暴力的合法化壟斷，可以有效配置各種公共資源，提供用以滿足單一化、規(guī)?；枨蟮墓参锲?。相對(duì)于政府機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制更擅長(zhǎng)于生產(chǎn)私人物品和提供私人服務(wù)。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)以及風(fēng)險(xiǎn)等要素具有準(zhǔn)確的感知性，這使它能夠自覺(jué)、及時(shí)、高效地配置資源，更好地滿足社會(huì)成員的多元化、個(gè)性化需求。此外，根據(jù)古典自由主義的觀點(diǎn)，市場(chǎng)機(jī)制及其內(nèi)在的趨利性如同一只“看不見(jiàn)的手”，可以自發(fā)增進(jìn)社會(huì)福利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。但凡事都有兩面性，市場(chǎng)機(jī)制自然也有其弊端，主要有市場(chǎng)信息的不完整性、市場(chǎng)信息真?zhèn)蔚碾y以辨別性以及缺乏前瞻性與超前性等。市場(chǎng)自身的局限性有可能會(huì)引發(fā)市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致公共物品供給乏力、外部效應(yīng)無(wú)法消解以及貧富差距拉大等問(wèn)題，這些問(wèn)題則是政府可以發(fā)揮作用的領(lǐng)地。

（三）民政事業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制

民政是一個(gè)極具中國(guó)特色的概念，它是國(guó)內(nèi)行政事務(wù)的一個(gè)重要組成部分。從其工作內(nèi)容可以看出，民政事業(yè)主要涉及政治性與社會(huì)性公共服務(wù)，這些服務(wù)帶有很強(qiáng)的公共物品屬性。公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的概念，有兩個(gè)基本特征：其一，消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)排斥他人對(duì)該物品的消費(fèi);其二，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，即增加一人消費(fèi)不會(huì)減少他人對(duì)該物品消費(fèi)的數(shù)量與質(zhì)量。完全滿足上述兩個(gè)特征的一般稱為純公共物品，如公共安全、國(guó)防外交等。政府對(duì)于純公共物品供給具有不可推卸的責(zé)任。完全不滿足上述特征的即可視為私人物品，交給市場(chǎng)提供。部分滿足上述特征的為準(zhǔn)公共物品，如僅具備非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性特征。準(zhǔn)公共物品由于兼具公共物品與私人物品的特征，因此可以考慮以政府、市場(chǎng)乃至社會(huì)協(xié)作的方式供給。民政類公共事務(wù)的非排他性特征非常明顯，只要是中華人民共和國(guó)公民，不管他來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)民族都可以享受民政部門(mén)提供的服務(wù)。相對(duì)而言，其非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)并不突出，一般而言，伴隨服務(wù)對(duì)象的增加，民政服務(wù)需要投入的成本也在不斷加大，服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量也會(huì)受到一定影響。由此可見(jiàn)，民政公共事務(wù)是一種準(zhǔn)公共物品。對(duì)于準(zhǔn)公共物品，盡管政府仍然是提供主體，但其供給方式的選擇有了更多可能，可以由政府直接供給，也可以通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制間接供給。按照公共物品的屬性特點(diǎn)，我們把民政公共服務(wù)劃分為三個(gè)類別，每種類別的供給方式有很大不同（參見(jiàn)表1）。

需要注意的是，盡管有些民政公共服務(wù)可以引入市場(chǎng)機(jī)制，由政府直接供給轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接供給，但并不意味著政府放棄責(zé)任。相反，在主體多元的公共服務(wù)供給體制下，民政工作保障民生、為民服務(wù)的基本宗旨，對(duì)政府責(zé)任尤其是監(jiān)管責(zé)任的要求不是降低而是提高了。政府扮演的角色是“掌舵”而非“劃槳”，但其“掌舵”能力會(huì)直接影響“劃槳”效果，甚至決定其成敗。endprint

表1 民政公共服務(wù)的特征及其供給方式

民政事業(yè)的工作內(nèi)容公共物品屬性特征供給方式

減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤等

帶有一定純公共物品性質(zhì)

既具有非排他性又具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性

政府公共財(cái)政兜底為主

局部領(lǐng)域的市場(chǎng)引入：在災(zāi)害保險(xiǎn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制層面可以適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制;社會(huì)救助對(duì)象的發(fā)現(xiàn)需要社會(huì)力量參與等

養(yǎng)老服務(wù)（五保老人除外）、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、婚姻、收養(yǎng)、殯葬等專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)

社會(huì)性準(zhǔn)公共物品

具有非排他性和一定的競(jìng)爭(zhēng)性

政府直接提供

政府引入市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量間接供給

基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)劃地名、社會(huì)工作、社會(huì)組織管理等

政治性準(zhǔn)公共物品

具有非排他性和一定的競(jìng)爭(zhēng)性

政府直接供給

政府與社會(huì)組織、公民、志愿者協(xié)作互動(dòng)

二、公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐及其啟示

（一）國(guó)外實(shí)踐及其啟示

國(guó)外并沒(méi)有民政事業(yè)一說(shuō)，而更多以社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)以及公共服務(wù)等概念表達(dá)類似含義。20世紀(jì)80年代初，伴隨西方福利國(guó)家危機(jī)，西方各國(guó)普遍興起了一場(chǎng)政府治理改革運(yùn)動(dòng)，即“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心主張是：政府不是國(guó)家治理的唯一權(quán)威，在公共服務(wù)的許多領(lǐng)域，市場(chǎng)與社會(huì)組織可能做得更好;私營(yíng)企業(yè)的管理方法同樣適用于公共部門(mén)，引入市場(chǎng)機(jī)制可以有效提高政府效率。其中，在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制被認(rèn)為是新公共管理運(yùn)動(dòng)最具特色的改革舉措?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，這一舉措主要包括三個(gè)方面的含義：（1）強(qiáng)調(diào)政策制定與執(zhí)行職能分開(kāi)，即“掌舵”與“劃槳”分開(kāi);（2）培育公共服務(wù)供給的多元主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;（3）增加消費(fèi)者對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)力。戴維·奧斯本與特德·蓋布勒認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制更擅長(zhǎng)完成經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的、具有投資導(dǎo)向的社會(huì)事務(wù)，但當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)事業(yè)微利甚至無(wú)利可圖時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制則會(huì)明顯降低活力。此外，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于提供個(gè)性化的、需要不斷革新的以及技術(shù)含量較高或復(fù)雜的事務(wù)，也具有天然優(yōu)勢(shì)[3]（pp.260-261）。根據(jù)奧斯本與蓋布勒兩位學(xué)者的歸納，除政府雇員直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)做法以外，西方國(guó)家提供公共服務(wù)的方式大致有36種，其中市場(chǎng)化取向較為明顯的有27種（參見(jiàn)表2）。

表2 美國(guó)政府供給公共服務(wù)的方法

制度安排的類型提供公共服務(wù)的方法

行政化取向立法和規(guī)定制裁手段;管理或撤銷(xiāo)管理;監(jiān)督和調(diào)查;稅收政策;發(fā)許可證;撥款;補(bǔ)助;貸款;借貸擔(dān)保

市場(chǎng)化取向

訂立合同;經(jīng)營(yíng)特許權(quán);公私合伙;公公合伙;準(zhǔn)公營(yíng)或私營(yíng)公司;公營(yíng)企業(yè);采購(gòu);保險(xiǎn);獎(jiǎng)賞、獎(jiǎng)勵(lì)和贈(zèng)予;改變公共投資政策;技術(shù)援助;信息;介紹推薦;志愿人員;有價(jià)證券;影響費(fèi);促成非政府的努力;同非政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)會(huì)協(xié)商;施加壓力;種子資金;股份投資;志愿者協(xié)會(huì);合作生產(chǎn)或自助;交換;需求管理;房地產(chǎn)的出售、交換或使用;規(guī)范市場(chǎng)

資料來(lái)源：戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén).上海譯文出版社2006年版，第251-259頁(yè)。

西方國(guó)家在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的具體方法，可以從供給與需求兩個(gè)視角加以考察。從供給視角來(lái)看主要有兩種形式：一是合同外包，即先由政府確定服務(wù)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，然后公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，中標(biāo)的非營(yíng)利組織或營(yíng)利組織依據(jù)與政府簽訂的合同提供服務(wù);二是公私合作，即政府通過(guò)特許或其他方式吸引私人部門(mén)參與公共設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)供給。從需求視角來(lái)看也有兩種類型。一是付費(fèi)制，即由接受公共服務(wù)的消費(fèi)者向政府部門(mén)繳納費(fèi)用，接受服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量與所繳費(fèi)費(fèi)用直接關(guān)聯(lián)。付費(fèi)制的最大特點(diǎn)在于可以真實(shí)顯示消費(fèi)需求，進(jìn)而有效配置資源。二是票券制（憑單制），即政府給具備資格的消費(fèi)者發(fā)放票券，消費(fèi)者憑借票券選擇非營(yíng)利組織或私人部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，然后上述服務(wù)供給組織把票券拿到政府部門(mén)兌換現(xiàn)金。票券制增加了消費(fèi)者的選擇權(quán)利，對(duì)于防止利益集團(tuán)壟斷公共服務(wù)決策起到了積極作用[4]（pp.260-261）。

英美等西方國(guó)家通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和推動(dòng)公共服務(wù)的市場(chǎng)化，有效統(tǒng)合了政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了政府管理模式的轉(zhuǎn)變，提高了公共服務(wù)的效率。與此同時(shí)，由于受到政府治理能力制約，加之市場(chǎng)自身的某些局限性，西方國(guó)家在推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，如在合同外包過(guò)程中出現(xiàn)貪污腐敗、政府監(jiān)督合同履行導(dǎo)致交易成本過(guò)高以及過(guò)度分權(quán)引發(fā)政府“權(quán)力碎片化”等。此外，市場(chǎng)機(jī)制的引入尤其是“顧客”理念的引入，削弱了公共服務(wù)應(yīng)有的民主價(jià)值。如有學(xué)者就認(rèn)為，新公共管理運(yùn)動(dòng)把公民視為顧客，是對(duì)具有公民權(quán)的公民的忽視，“民營(yíng)化不能產(chǎn)生更好的公民，它只可能導(dǎo)致更加精明的顧客”[5]（p.112）。由于與西方發(fā)達(dá)國(guó)家處在現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段，中國(guó)公民社會(huì)的力量比較薄弱，政府管理市場(chǎng)主體的能力與水平相對(duì)較低，加之合作治理的意識(shí)尚未深入人心，西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并不能照搬照套。此外，由于中國(guó)民政事業(yè)所提供的公共服務(wù)更多是民生類公共物品，公益性指向比較明顯，引入市場(chǎng)機(jī)制必須充分考慮具體實(shí)際。

（二）國(guó)內(nèi)實(shí)踐及其啟示

近年來(lái)，全國(guó)各地圍繞建立“現(xiàn)代民政”的目標(biāo)要求，在引入市場(chǎng)機(jī)制提供民政公共服務(wù)方面作了不少重要嘗試。我們僅選擇三個(gè)代表性的城市就不同的民政公共服務(wù)進(jìn)行比較研究（參見(jiàn)表3）。

表3 國(guó)內(nèi)城市民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的比較

服務(wù)領(lǐng)域居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)社會(huì)組織培育

代表地區(qū)江蘇南京廣東佛山上海浦東

主要做法政府主導(dǎo) 社會(huì)參與

項(xiàng)目委托 科學(xué)考評(píng)endprint

政府承擔(dān) 定向委托

合同管理 評(píng)估兌現(xiàn)

政府政策支持

民間組織興辦

專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理

市場(chǎng)模式合同外包

（非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)）

公私合作

（直接資助、補(bǔ)貼）

合同外包

（非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)）公私合作

（補(bǔ)貼）

1.江蘇南京的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。2003年，南京市鼓樓區(qū)民政局在全國(guó)率先開(kāi)展了社區(qū)居家養(yǎng)老社會(huì)化示范活動(dòng)，探索實(shí)踐以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)建了“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社會(huì)中介組織運(yùn)作”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。具體做法是：鼓樓區(qū)政府通過(guò)政府年度財(cái)政預(yù)算，每年投入一定經(jīng)費(fèi)，向該區(qū)非營(yíng)利組織“心貼心”老年人服務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)高齡、獨(dú)居、困難的老人（包括殘疾人）通過(guò)上門(mén)免費(fèi)服務(wù)、探訪、安裝“安康通”和求助門(mén)鈴等方式，提供諸如生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、精神陪護(hù)等一系列照料服務(wù)。

2.廣東佛山的社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。2007年，佛山市南海區(qū)羅村街道作為購(gòu)買(mǎi)方，通過(guò)正式簽約，對(duì)社會(huì)服務(wù)的數(shù)量、價(jià)格和相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)加以規(guī)定，然后采取委托的方式向廣東“仁愛(ài)”社會(huì)服務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)，同時(shí)由政府對(duì)“仁愛(ài)”社會(huì)服務(wù)中心進(jìn)行考核和監(jiān)督?！叭蕫?ài)”社會(huì)服務(wù)中心是廣州市最早成立的本土非營(yíng)利性民間社會(huì)福利服務(wù)團(tuán)體，該組織提供的服務(wù)項(xiàng)目主要包括：青少年發(fā)展工作（包括學(xué)校支援）、長(zhǎng)者服務(wù)、家庭服務(wù)、弱能人士康復(fù)訓(xùn)練及社區(qū)矯正等。

3.上海浦東的社會(huì)組織培育創(chuàng)新。上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心于2007年開(kāi)創(chuàng)了公益孵化器

（Non-Profit Incubator，簡(jiǎn)稱NPI）。政府提供培育社會(huì)公益組織的相關(guān)政策支持并以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式給予孵化器補(bǔ)貼。孵化器的使命是專門(mén)培育新的有創(chuàng)新性的社會(huì)組織;發(fā)現(xiàn)和支持有潛力的社會(huì)人才，特別是對(duì)初創(chuàng)的中小型社會(huì)組織提供關(guān)鍵性的支持，包括辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額補(bǔ)貼、注冊(cè)協(xié)助等;給被孵化機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的指導(dǎo)，減少它們?cè)诤笄?、辦公方面的困難，讓優(yōu)秀的項(xiàng)目贏得時(shí)間和機(jī)會(huì)去成長(zhǎng)。其模式可總結(jié)為“政府支持， 民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織收益”。

南京等地的相關(guān)實(shí)踐表明，在民政事業(yè)的有關(guān)領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制是可行的也是必要的。首先，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在民政公共服務(wù)中的積極作用，創(chuàng)新民政公共服務(wù)的方式方法，可以降低政府行政成本，提高公共服務(wù)的供給效率。其次，政府由公共服務(wù)的直接供給者向間接供給者角色的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變與政府行政體制的變革，提升了政府治理績(jī)效。再次，政府在公共服務(wù)過(guò)程中，拋除了政府壟斷公共服務(wù)的傳統(tǒng)思維，在一定程度上釋放了市場(chǎng)與社會(huì)的活力，促進(jìn)了合作治理格局的形成。由于中國(guó)在民政事業(yè)中引入市場(chǎng)機(jī)制還處于探索階段，這一創(chuàng)新舉措也存在一些不足之處。比如，市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)還存在范圍偏窄、規(guī)模偏小、程序不夠規(guī)范、方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)等問(wèn)題;政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和合同管理的能力不高、專業(yè)化水準(zhǔn)不強(qiáng)、監(jiān)督管理力量不足，尤其是第三方監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致合同外包或政府委托過(guò)程中出現(xiàn)貪腐行為;法制建設(shè)滯后，社會(huì)福利服務(wù)資金預(yù)算的法定地位有待進(jìn)一步明確，保障社會(huì)組織有效運(yùn)行的法律制度有待進(jìn)一步完善等。

三、南通民政事業(yè)引入

市場(chǎng)機(jī)制的個(gè)案探討

（一）南通市民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的相關(guān)探索

近年來(lái)，南通市民政局緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)，服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，在民政公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新方面做出了不少有益的探索。一是準(zhǔn)入靈活，寬嚴(yán)相濟(jì)。一方面，通過(guò)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，免除企業(yè)與社會(huì)組織的后顧之憂，激發(fā)其投資民政事業(yè)的熱情。例如，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策的通知》等政策文件;在土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助以及人員培訓(xùn)等諸多方面，為社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提供政策支持。另一方面，做好相關(guān)規(guī)劃、監(jiān)管、評(píng)估與協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量，如出臺(tái)《南通市居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估辦法》、《南通市國(guó)辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、服務(wù)以及評(píng)估等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)規(guī)定。二是規(guī)范引導(dǎo)，協(xié)調(diào)共進(jìn)。民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，必須正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府干預(yù)過(guò)多會(huì)抑制市場(chǎng)活力，放任自流又可能導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。為此，南通市民政系統(tǒng)采取“自選動(dòng)作”與“規(guī)定動(dòng)作”相結(jié)合的辦法，通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件，列出“權(quán)力清單”，明確市場(chǎng)與社會(huì)力量的運(yùn)作領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入民政事業(yè)進(jìn)行宏觀指引，使市場(chǎng)主體有更大空間從事公共服務(wù)供給的“自選動(dòng)作”。同時(shí)，政府積極履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，根據(jù)不同領(lǐng)域民政事務(wù)的不同特點(diǎn)設(shè)定運(yùn)作規(guī)范，確保市場(chǎng)力量做好促進(jìn)公共福利的“規(guī)定動(dòng)作”。三是考慮實(shí)際，因地制宜。民政公共服務(wù)不能搞“一刀切”，引入市場(chǎng)機(jī)制也必須考慮具體實(shí)際。為此，南通市民政系統(tǒng)在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)充分考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)以及群體間的差異，避免公共服務(wù)的模式化。比如在養(yǎng)老領(lǐng)域，既有符合農(nóng)村特點(diǎn)、滿足農(nóng)村老人“離家不離村需求”的機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老二合一模式，如啟東的“老年關(guān)愛(ài)之家”，又有滿足城市中高端服務(wù)需求的“護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)”，如崇川區(qū)的老年“陽(yáng)光公寓”、“常青樂(lè)齡”護(hù)理醫(yī)院等。多樣化的公共服務(wù)供給模式有效地滿足了人民的多元化需求。

（二）南通市民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制存在的問(wèn)題

雖然南通市在民政事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新方面積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展民政事業(yè)仍處于探索階段，還存在不少困難與問(wèn)題。

1.問(wèn)題認(rèn)識(shí)尚不到位。在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，民政系統(tǒng)的許多工作人員甚至是管理者，對(duì)于當(dāng)前南通民政事業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知存在一定模糊性，沒(méi)有形成整體性、共識(shí)性。例如，在訪談中，部分工作人員對(duì)于什么是市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)與政府具有怎樣的關(guān)系等問(wèn)題仍不是特別清楚，對(duì)于在哪些領(lǐng)域可以引入市場(chǎng)機(jī)制、能夠引入市場(chǎng)機(jī)制、如何引入市場(chǎng)機(jī)制等問(wèn)題仍沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，對(duì)于民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制缺乏整體性和戰(zhàn)略性思考。endprint

2.市場(chǎng)主體培養(yǎng)相對(duì)滯后。政府由直接供給主體轉(zhuǎn)化為間接供給主體的前提是，政府之外存在成熟的公共服務(wù)供給主體。所謂“成熟”是指這些非政府主體具有獨(dú)立的地位、良好的績(jī)效以及強(qiáng)烈的公共責(zé)任感。目前，南通市注冊(cè)登記的社會(huì)組織共有5776個(gè)，其中有社會(huì)團(tuán)體2181個(gè)，民辦非企業(yè)單位3556個(gè)，基金會(huì)39個(gè)。盡管在數(shù)量上相當(dāng)可觀，但社會(huì)組織的獨(dú)立性、專業(yè)化以及運(yùn)行績(jī)效并不理想。同時(shí)，由于管理理念、方法與制度等未能及時(shí)跟進(jìn)，加之缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力還相對(duì)較低。此外，盡管私人企業(yè)具有較高的經(jīng)營(yíng)管理能力和豐富的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，但它們?cè)诠卜?wù)方面的專業(yè)化水平與責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步提高。比如，啟東市農(nóng)村的“老年關(guān)愛(ài)之家”大多由民間資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)，很多管理者是當(dāng)?shù)匾恍┰茸龇b、養(yǎng)殖企業(yè)的個(gè)體老板，這些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是為老人提供一日三餐及簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)，無(wú)論是專業(yè)化水平還是責(zé)任意識(shí)都不是很高。

3.激勵(lì)機(jī)制動(dòng)力明顯不足。在民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的起步階段，尤其是市場(chǎng)主體尚不成熟的時(shí)候，需要政府提供制度與政策層面的激勵(lì)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研我們了解到，當(dāng)前南通市社會(huì)組織、私人企業(yè)參與民政公共服務(wù)供給面臨的最大問(wèn)題就是資金不足。比如，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，由于場(chǎng)地租賃、人員聘用以及其他必要開(kāi)支逐年增加，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映運(yùn)營(yíng)成本太高，運(yùn)營(yíng)效益很不明顯，甚至出現(xiàn)虧損。此外，由于缺乏必要的投入，社會(huì)組織難以吸引到專業(yè)化社工人才的加入，導(dǎo)致民政公共服務(wù)供給可持續(xù)發(fā)展受限。從政府層面看，盡管政府對(duì)相關(guān)公共服務(wù)供給主體的財(cái)政補(bǔ)貼在逐步提高，但與實(shí)際需要相比仍存在較大差距。

4.監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。就南通已有實(shí)踐而言，無(wú)論是養(yǎng)老領(lǐng)域、社會(huì)組織孵化領(lǐng)域，還是社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，政府對(duì)民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的重點(diǎn)更多放在“引入”層面，即對(duì)社會(huì)資本的利用層面，而對(duì)于具體運(yùn)行績(jī)效關(guān)注較少，存在監(jiān)督不到位、評(píng)價(jià)不科學(xué)、制度機(jī)制不完善等問(wèn)題。比如，縣市區(qū)的某些“老年關(guān)愛(ài)之家”運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)、財(cái)務(wù)不夠透明以及服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，政府的監(jiān)管問(wèn)責(zé)職能未能及時(shí)跟進(jìn)，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制尤其是“第三方監(jiān)管機(jī)制”空缺。

5.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)程序亟待規(guī)范。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的規(guī)范做法是：首先，政府向社會(huì)公布公共服務(wù)的預(yù)算，并公布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的價(jià)格、數(shù)量和與服務(wù)要求相關(guān)的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo);其次，從事社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)組織將通過(guò)投標(biāo)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在中標(biāo)之后拿到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的撥款，并按照政府的要求完成服務(wù)。在當(dāng)前南通民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)踐中，我們并未觀察到嚴(yán)格按照上述規(guī)范的操作規(guī)程，例如政府作為公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方，未能提供所購(gòu)的產(chǎn)品細(xì)目與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有公開(kāi)合理確定公共服務(wù)的價(jià)格，公共服務(wù)更多的是通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)如財(cái)政補(bǔ)貼、直接資助、定向委托等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織或企業(yè)的，因此競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)配資源的優(yōu)勢(shì)未能有效體現(xiàn)。

（三）完善南通市民政事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制的初步建議

1.廓清思想認(rèn)識(shí)。一是樹(shù)立市場(chǎng)理念。市場(chǎng)機(jī)制作為一種資源配置方式，不僅擅長(zhǎng)提供私人物品，對(duì)于某些需求多元化、內(nèi)容專業(yè)化的準(zhǔn)公共物品，同樣可以做得更好。市場(chǎng)機(jī)制從根本上說(shuō)就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制就是要放棄“全能政府”思維，發(fā)揮其他社會(huì)主體在公共服務(wù)中的重要作用。在此過(guò)程中，把握好民政公共服務(wù)最合適的開(kāi)放度，找到更為合適的合作機(jī)制，使各利益相關(guān)者所追求的目標(biāo)與他們所付成本之間達(dá)成最大的平衡。二是樹(shù)立民政公共服務(wù)的分類理念。純公共物品性質(zhì)較為明顯的民政服務(wù)如社會(huì)救助、賑災(zāi)救災(zāi)、五保供養(yǎng)等應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府兜底;政治性準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的民政服務(wù)如基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)組織管理等應(yīng)發(fā)揮政府的治理主體職能，同時(shí)考慮企業(yè)、社區(qū)以及公民的共同參與;帶有社會(huì)性準(zhǔn)公共物品屬性的民政服務(wù)如養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)事業(yè)等，既可以考慮由政府直接供給，也可以考慮由政府引入市場(chǎng)機(jī)制間接供給。三是樹(shù)立科學(xué)決策理念。完備的信息是科學(xué)決策的前提。究竟哪些民政服務(wù)可以引入市場(chǎng)機(jī)制、應(yīng)該怎樣引入市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研，只有了解不同地區(qū)、不同服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，才能科學(xué)決策，提供“適銷(xiāo)對(duì)路”的公共服務(wù)。應(yīng)借助當(dāng)前南通市創(chuàng)建“智慧城市”的良好契機(jī)，推進(jìn)民政事業(yè)的信息化、數(shù)字化建設(shè)，可考慮建立專門(mén)的民政服務(wù)信息處理機(jī)構(gòu)，用以相關(guān)信息的收集、整理與利用。

2.培育社會(huì)主體?？山梃b上海浦東“公益孵化器”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立健全社會(huì)組織的培育機(jī)制。資金、場(chǎng)地、注冊(cè)協(xié)助等層面的政策支持，對(duì)初創(chuàng)的社會(huì)公益組織提供各種幫助。在條件成熟的地方，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、志愿者、企業(yè)管理者等投身公益性社會(huì)組織創(chuàng)建;在條件不成熟的地方，推動(dòng)原有街道辦、社區(qū)組織管理體制創(chuàng)新，盡力保持這些組織的相對(duì)獨(dú)立性。建立社會(huì)組織人力資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做好社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的引進(jìn)工作，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有在職服務(wù)人員進(jìn)行常態(tài)化、專業(yè)化培訓(xùn);培訓(xùn)既可以是專業(yè)理論與技能的進(jìn)修學(xué)習(xí)，也可以是外出考察、邀請(qǐng)專家講座等靈活方式。需要指出的是，除了專業(yè)技能以外，還應(yīng)當(dāng)把職業(yè)倫理、責(zé)任意識(shí)等納入培訓(xùn)計(jì)劃。

3.完善激勵(lì)機(jī)制。一是增加專項(xiàng)資金投入。通過(guò)修改完善現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》，改革和調(diào)整國(guó)家財(cái)政與稅收的規(guī)定和法律，明確和制定社會(huì)組織參與民政公共服務(wù)供給所適用的法律制度。把民政公共服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)容等納入財(cái)政預(yù)算的法定范圍，并且規(guī)定相應(yīng)的財(cái)政支出與管理制度。南通市2014年3月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策支持方面邁出重要一步，但具體到民政事業(yè)領(lǐng)域還需進(jìn)一步細(xì)化。在稅法方面，應(yīng)對(duì)營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織的不同地位作出明確界分，嚴(yán)格管理公益性非營(yíng)利組織，在其享受稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，確保公益義務(wù)的履行。同時(shí)政府可以制定特定的政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量向社會(huì)事業(yè)提供資金捐贈(zèng)，并對(duì)這些捐贈(zèng)的資金進(jìn)行相應(yīng)額度的配套。二是提供場(chǎng)地支持。德國(guó)、法國(guó)以及中國(guó)香港地區(qū)等地推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是由政府免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所。上海浦東也進(jìn)行了類似嘗試;南京市鼓樓區(qū)則拓展思路，把“筑巢引鳳”改變?yōu)椤白獬惨P”，以租賃房屋場(chǎng)地并無(wú)償提供使用的方式，吸引民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。南通在這方面也開(kāi)展了初步嘗試，如皋市社會(huì)福利中心將近萬(wàn)平方米的閑置房屋租賃給擁有成熟健康醫(yī)療、養(yǎng)老護(hù)理體系、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的江蘇博愛(ài)投資有限公司運(yùn)營(yíng)，這是“公建民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)模式一個(gè)新的探索。endprint

4.規(guī)范運(yùn)作程序。一是明確需求，制定規(guī)劃。優(yōu)先提供哪些公共服務(wù)，優(yōu)先對(duì)哪些人提供公共服務(wù)，提供多少和什么質(zhì)量的公共服務(wù)，是民政事業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力。因此，需要參照社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和財(cái)政計(jì)劃，制定具有可操作性的整體規(guī)劃，確定需要市場(chǎng)進(jìn)入并解決的服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量和數(shù)量，制定相應(yīng)的財(cái)政保障方案，確保有效供給。在制定規(guī)劃方面，英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，即通過(guò)法律或非正式協(xié)議安排，要求政府將市場(chǎng)主體視作合作者，讓它們參與項(xiàng)目規(guī)劃的決策，同時(shí)建立一個(gè)長(zhǎng)期合作過(guò)程。二是公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同。首先要通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)民政事業(yè)相關(guān)公共服務(wù)需求信息和資金預(yù)算，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與。其次要秉承公開(kāi)、公平與公正原則，嚴(yán)格考核競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)和綜合服務(wù)能力。最后要與中標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)期限、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法、各方責(zé)任和義務(wù)等具體條款。三是項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督管理。社會(huì)組織、私人企業(yè)等市場(chǎng)主體應(yīng)按照合同約定的服務(wù)條款、服務(wù)項(xiàng)目等方案進(jìn)行相關(guān)服務(wù)提供，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r的監(jiān)督管理。四是評(píng)估服務(wù)，后續(xù)跟進(jìn)。在合同約定的服務(wù)期限到期或服務(wù)內(nèi)容全部完成時(shí)，政府要約請(qǐng)第三方如專家學(xué)者、專門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)等對(duì)此服務(wù)項(xiàng)目及其結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估。這里的評(píng)估應(yīng)根據(jù)不同的領(lǐng)域選擇不同的評(píng)價(jià)體系。在社區(qū)管理和社會(huì)組織孵化的領(lǐng)域，更適合采取效率評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)政府在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的服務(wù)所使用的財(cái)政資金是否最少，或者說(shuō)一定數(shù)量財(cái)政資金是否購(gòu)買(mǎi)了盡可能多的公共服務(wù);在養(yǎng)老領(lǐng)域，更多采用效果評(píng)價(jià)，即通過(guò)公眾的滿意度來(lái)測(cè)量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的效果。

5.培養(yǎng)現(xiàn)代公民。一是要加強(qiáng)公民責(zé)任意識(shí)教育。現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為，自愿投身公共利益與公共事務(wù)的“積極公民”是社會(huì)發(fā)展的重要推力，公民習(xí)慣“免費(fèi)搭車(chē)”將會(huì)導(dǎo)致公共責(zé)任旁落，甚至引發(fā)國(guó)家治理失敗。二是要加強(qiáng)公民誠(chéng)信道德教育。誠(chéng)信道德是做人處事之本，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和社會(huì)和諧的保障。市場(chǎng)主體的誠(chéng)信缺失將會(huì)大大增加市場(chǎng)交易的成本，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)，甚至?xí)l(fā)市場(chǎng)失靈。三是要加強(qiáng)公民契約精神教育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上說(shuō)是契約經(jīng)濟(jì)，主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)交換、誠(chéng)實(shí)守信以及履約踐諾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則與價(jià)值精神。培養(yǎng)公民的契約精神，從根本上說(shuō)就是塑造公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與法治意識(shí)，使其在公共事務(wù)參與過(guò)程中更加積極、理性。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

在民政事業(yè)中引入市場(chǎng)機(jī)制是公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分。一方面，盡管政府在民政公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給上具有不可推卸的責(zé)任與義務(wù)，但這并不意味著政府要提供所有的民政公共服務(wù)，也不意味著政府必須作為“單一”主體來(lái)提供這些服務(wù)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，對(duì)于某些準(zhǔn)公共物品或服務(wù)，除了政府供給以外，私人企業(yè)與社會(huì)組織同樣可以大有作為。即便某些公共服務(wù)必須由政府提供，也不代表必須依賴行政機(jī)制進(jìn)行資源配置，在公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制或準(zhǔn)市場(chǎng)關(guān)系同樣可以提高公共服務(wù)的效率。另一方面，盡管市場(chǎng)機(jī)制是一種有效的資源配置方式，但并不意味著所有的公共事務(wù)都可以引入市場(chǎng)機(jī)制，也不意味引入市場(chǎng)機(jī)制模式的單一化。實(shí)踐同樣表明，不同地區(qū)、不同屬性、不同領(lǐng)域的公共事務(wù)，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作或者各種機(jī)制的組合模式會(huì)有很大不同，其效果也存在很大差異。同時(shí)，在民政公共服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)政府的市場(chǎng)駕馭能力、協(xié)調(diào)治理能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判與應(yīng)對(duì)能力都提出了更高要求。就此意義上說(shuō)，政府的責(zé)任不是降低而是加大了。

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[責(zé)任編輯：張英秀]endprint