周　穎

（中國浦東干部學院教研部，上海201204）

干部素質公眾觀的實證研究

周穎

（中國浦東干部學院教研部，上海201204）

摘要：周穎運用自行修訂的《干部素質的公眾觀量表》，測量發(fā)現(xiàn)干部素質的公眾觀包括目標有效性、才能多面性、人際能力和個人品德四個維度，這四個維度及其內涵與中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》具有高度重合性。重復測量方差分析的結果發(fā)現(xiàn)，性別和身份的主效應不顯著，說明大學生和公務員具有相似的干部素質公眾觀，男性和女性的干部素質公眾觀也不具有顯著差異。而維度的主效應顯著，表明群眾心目中的理想領導最重要的特質是目標有效性，其次是個人品德和人際能力，再其次是才能多樣性。在交互作用方面，除了維度與身份的交互作用顯著，其余交互作用均不顯著。

關鍵詞：干部素質；公眾觀；內隱觀；內隱領導理論

公眾觀也稱為內隱觀，是研究者通過訪談和調查，在大規(guī)模數據分析和處理的基礎上，獲得的公眾關于某一事物或現(xiàn)象的觀念，反映了人民群眾心目中最樸素的想法。延用到黨政領導干部這一群體上，周穎（2010）用“干部素質的公眾觀”這一概念，來指代人民群眾心目中的黨政干部原型，它反映了人民群眾頭腦中的理想領導應當具備哪些素質。

與一般意義上的公眾調查相比，干部素質的公眾觀的研究視角具有兩大優(yōu)勢。一是化繁為簡。群眾在干部觀上既有差異也有類同，干部選拔任用過程中出現(xiàn)的眾口難調，就是由于僅僅關注群眾的差異。而干部觀研究從求同的分析視角，通過因素分析等數據分析手段，抽取出人民群眾心目中關于領導干部的共有概念結構，即老百姓公認的領導干部應該具備哪些要素。這就能夠為群眾公認原則提供細化的評價標準，解決如何測量民意、以及如何在干部評價考核體系中反映民意的問題。第二大優(yōu)勢是去偽存真。公眾觀也即內隱觀，是由集體無意識積淀而成，反映了社會傳統(tǒng)和文化的影響，是更為樸素和更為真實的觀點。存在外界壓力的情況下，心口不一的是外顯觀，身隨心動的則是內隱觀?？梢姡捎霉娪^的研究方法，將有效解決“眾口難調”和“民意失真”這兩個嚴重影響選人用人公信度的問題。

目前公眾觀研究已經形成相對較為成熟和穩(wěn)定的研究模式，國外研究相對豐富，但更多關注的是企業(yè)領導者；而國內研究數量極少。到目前為止僅有四項研究對普遍意義上的領導公眾觀進行研究。凌文輇等于1988年首次對中國內隱領導理論進行了研究，發(fā)現(xiàn)中國人內隱領導理論結構由個人品德因素、目標有效性因素、人際能力因素和多面性因素4個維度構成。1991年，凌文輇等對中國內隱領導理論和美國內隱領導理論做了比較，揭示了中美內隱領導理論在內隱領導理論的因素結構和維度方向上的顯著差異。該研究發(fā)現(xiàn)，中國人的內隱領導理論的內容由4個因素（維度）構成，而沃伏曼等人的研究發(fā)現(xiàn)美國人的內隱領導理論的內容由8個因素（維度）構成：即感受性、獻身精神、專制、魅力、吸引力、男性氣質、智力和力量。它們不僅在維度的數目上不同，而且在內容的含義上有著很大的差別。1992年，凌文輇等人又研究了性別、年齡、職業(yè)和教育水平等不同社會群體特征對內隱領導理論的影響。2002年，林瓊在凌文輇等的研究基礎上得出了《中國內隱領導評價量表（初表）》，該量表包含4個因素32個題項。

中國特色社會主義和黨政工作的獨特性，決定了不能把國外研究和關于企業(yè)領導的研究成果直接移植過來。鑒于此，亟需以我國的黨政干部為焦點，研究新時期群眾對我國黨政干部的公眾觀。本文擬借鑒公眾觀的研究方法，通過自行編制的《干部素質的公眾觀量表》，揭示干部素質的公眾觀現(xiàn)狀及差異，進而探索提高選人用人公信度的新思路和新對策。

一、研究方法與測量工具

（一）研究對象

選取公務員和大學生兩類群體共205人。公務員群體選自上海市某區(qū)委組織部，共計發(fā)放問卷70份，其中回收65份，回收率92．86%。其中男性25人，女性40人。大學生樣本選自上海市某高校，共計發(fā)放問卷150份，回收140份，回收率93．33%，其中男性30人，女性110人。

（二）測量工具

本研究采用自行修訂的《干部素質的公眾觀量表》，該量表包含目標有效性、才能多面性、個人品德和人際能力四個維度，共計19個項目，例如“有事業(yè)心”、“多才多藝”、“以身作則”等。施測時采用5級評分，由“很不符合”到“非常符合”分別計為1到5分。

二、研究結果

（一）量表的結構效度分析

采用探索性因素分析的方法考察量表的結構效度。KMO的檢驗值為0．92，Bartlett球形檢驗χ2=2471．02（p<0.01，df=171）適合進行因素分析。對量表全部項目采用主成分分析法限制抽取4個因素，并進行方差極大正交旋轉。4個因子累計解釋的方差為68.39%。其中第14題在第1和第4個因子上的載荷均大于0.40，第19題在第1和第2個因子上的載荷也均大于0.40。

刪除上述兩個題目后，重新采用探索性因素分析考察量表的結構。KMO的檢驗值為0.91，Bartlett球形檢驗χ2=2110.95（p<0.01，df= 136）適合進行因素分析。對量表全部項目采用主成分分析法限制抽取4個因素，并進行方差極大正交旋轉。4個因子累計解釋的方差為69.02%。其中第1個因子為目標有效性，第2個因子為才能多面性，第3個因子為人際能力，第四個因子為個人品德。各因子具體包含項目和各項目的因子載荷如表1所示：

表1　《干部素質的公眾觀量表》的因子載荷表

（續(xù)前表）

由圖表1可以看出，各項目在所屬因子上的載荷均在0.40以上，表明該量表具有良好的結構效度。

（二）量表的信度分析

采用克隆巴赫α系數考察量表的內部一致性，目標有效性、才能多面性、人際能力和個人品德四個分量表的α系數分別為0.93，0.81，0.84，0.71，總量表的α系數為0.91，表明該量表具有良好的內部一致性信度。

（三）公務員和大學生的干部公眾觀的差異性檢驗

接下來對公務員和大學生的干部素質公眾觀進行差異性檢驗，干部素質公眾觀的具體項目描述性統(tǒng)計見圖表2，干部素質公眾觀的各維度得分的描述性統(tǒng)計結果見圖表3。

表2　干部素質公眾觀的具體項目描述性統(tǒng)計

圖表3　干部素質公眾觀的各維度的描述性統(tǒng)計M（SD）

以身份、性別為被試間變量，內隱領導理論4個維度為被試內變量做2×2×4重復測量方差分析，考察身份、性別、維度以及它們之間的交互作用在觀測變量上的總體效應。結果表明，性別的主效應不顯著，F(xiàn)（1，199）=2.60，p>0.05；身份的主效應不顯著，F(xiàn)（1，199）=0.05，p>0.05；性別和身份的交互作用不顯著，F(xiàn)（1，199）=0.21，p>0.05。維度的主效應顯著，F(xiàn)（3，197）=74.77，p< 0.001，偏η2=0.53；維度與身份的交互作用顯著，F(xiàn)（3，197）=7.50，p<0.001，偏η2=0.10；維度與性別的交互作用不顯著，F(xiàn)（3，197）=0.17，p> 0.05；維度、身份與性別三者的交互作用不顯著，F(xiàn)（3，197）=1.15，p>0.05。

事后檢驗結果表明，目標有效性得分顯著高于個人品德（Mdiff=0.41，p<0.001）和人際能力（Mdiff=0.36，p<0.001），而個人品德和人際能力的得分顯著高于才能多樣性（Mdiff=0.50，p< 0.001；Mdiff=0.55，p<0.001）。

簡單效應分析結果表明，大學生和公務員在目標有效性上存在顯著差異，大學生得分顯著高于公務員得分（Mdiff=0.32，p<0.01）。而在其他3個維度上，兩類群體的得分不存在顯著差異。交互作用如圖1所示。

圖1　公務員與大學生的干部公眾觀的差異

三、進一步的討論

（一）《干部素質的公眾觀量表》的信效度分析

本研究采用探索性因素分析的方法，對《干部素質的公眾觀量表》（初始版）的19道題抽取出4個因素，并進行方差極大正交旋轉。4個因子累計解釋的方差為68.39%。其中第十四題和第19題由于在兩個因子上具有大于0.40的雙重載荷，因此刪除。修訂后的《干部素質的公眾觀量表》剩余17道題，4個因子累計解釋的方差為69.02%，其中第1個因子為目標有效性，第2個因子為才能多面性，第3個因子為人際能力，第4個因子為個人品德。

采用克隆巴赫α系數考察量表的內部一致性，目標有效性、才能多面性、人際能力和個人品德4個分量表的α系數分別為0.93，0.81，0.84，0.71，總量表的α系數為0.91，表明該量表具有良好的內部一致性信度。

以上指標表明本研究修訂后的《干部素質的公眾觀量表》具有較好的信效度，能夠為群眾公認原則提供較為科學的測量工具和定量分析手段，為民主測評和民主推薦提供科學有效的評價工具。

（二）干部素質公眾觀的維度分析

本研究發(fā)現(xiàn)干部素質的公眾觀包括目標有效性、才能多面性、人際能力和個人品德4個維度。目標有效性因素表明，在中國人的領導概念中，包括與有效地完成工作目標有關的特質。領導者被認為應該有事業(yè)心、有自信心、有責任心、有組織能力、有管理能力，這些特質將有助于他們所領導的組織目標的實現(xiàn)。才能多面性因素表明，公眾心目中的理想領導，還應該具備多樣化的才能，應該興趣廣泛、愛好體育運動、有文學修養(yǎng)、多才多藝、精通外語，這一特質代表著領導者才能的廣度，雖然和業(yè)務知識相關不高，但是能夠從提高領導魅力的層面，增強領導效果。人際能力因素表明，公眾心目中的理想領導應當具有良好的社會適應性，具有較高的人際能力，應該友善、平易近人、有人情味兒、能夠與群眾打成一片。個人品德因素則表明，公眾心目中的理想領導還應該能夠身先士卒、不屈不撓、言行一致，這個因素也與領導的道德標準相符合。

2014年1月14日，中共中央新頒布實施了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，其中提到選拔任用黨政領導干部，必須堅持6個原則：黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。什么樣的干部是中共中央認為的好干部？從條例中可以提煉出16個字的標準：任人唯賢、德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績。和本研究相對照，可以發(fā)現(xiàn)中央觀和公眾觀具有高度的重合性。例如注重實績，就是注重干部在履行崗位職責的實踐中所取得的實際成效，注重干部在執(zhí)行黨的基本路線的實踐中取得的成績。而公眾觀的目標有效性則勾畫了群眾心目中的理想領導應該能夠通過事業(yè)心、自信心、責任心，以及強大的組織能力和管理能力，實現(xiàn)組織目標。可見注重實績和目標有效性具有高度一致性。再如，中央提到的德才兼?zhèn)湓瓌t要求領導干部能夠作表率，帶頭踐行社會主義核心價值觀，求真務實，講實話，辦實事，經得起各種風浪考驗；而公眾觀的個人品德因素則描繪了群眾心目中身先士卒、不屈不撓、言行一致的領導好德性，中央觀和公眾觀雖然措辭略有不同，但是在內涵上再次重合。

干部素質的公眾觀刻畫的是公眾心目中的理想領導，而非學者總結出的優(yōu)秀領導特質或文件規(guī)定的干部選拔任用標準。但是本研究所提煉的公眾觀標準卻和中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》具有高度重合性，這也從某種程度上表明公眾觀，也即內隱觀的形成是由集體無意識積淀而成，反映了社會傳統(tǒng)和文化的影響。

（三）干部素質公眾觀的差異分析

本研究以身份、性別為被試間變量，內隱領導理論4個維度為被試內變量做2×2×4重復測量方差分析，考察身份、性別、維度以及它們之間的交互作用在觀測變量上的總體效應。結果表明，性別的主效應不顯著，身份的主效應不顯著，性別和身份的交互作用不顯著。

這些統(tǒng)計結果說明，公務員和大學生在干部素質公眾觀上在主效應上不存在顯著差異。這個發(fā)現(xiàn)和其他研究者的發(fā)現(xiàn)一致。例如Ming Singer（2001）在對內隱領導理論調查問卷的分析中發(fā)現(xiàn)，學生群體和專業(yè)人士群體除在控制力外，其他題項的平均值相差不大，可以說明學生群體和專業(yè)人士群體對內隱領導理論的感知存在一致性。這可能是因為在相同的文化中，大學生和公務員沉淀了相似的內隱領導理論。

男性和女性在干部素質公眾觀上也不具有顯著的性別差異。Epitropaki等發(fā)現(xiàn)，內隱領導理論存在性別差異，女性比男性的內隱領導理論含有更多的善解人意、真誠和誠實，更少的支配性、有進取心和操作性。Deal等也發(fā)現(xiàn)女性對樂于助人、體諒他人的情感等特質評價比男性高，而男性對進取的、競爭的等特質評價比女性高。但是在國內研究中，凌文輇等人（1992）在研究不同社會群體特征對內隱領導理論的影響時，從性別、年齡、職業(yè)和教育水平4個影響因素著手，發(fā)現(xiàn)性別對內隱領導理論沒有影響。本研究也沒有發(fā)現(xiàn)顯著的性別差異。這可能是因為本研究中的干部素質公眾觀涵蓋的內容，較為中性，本來就不具備性別色彩，如善解人意更偏向女性，攻擊性和支配性更偏向男性。這也從某種意義上，揭示了我國男女平等的文化。

維度的主效應顯著，事后檢驗結果表明，目標有效性得分顯著高于個人品德（Mdiff=0.41，p<0.001）和人際能力（Mdiff=0.36，p<0.001），而個人品德和人際能力的得分顯著高于才能多樣性（Mdiff=0.50，p<0.001；Mdiff=0.55，p<0.001）。這一結果說明，群眾心目中的理想領導最重要的特質是目標有效性，其次是個人品德和人際能力，再其次是才能多樣性。這和中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》略有差異，中央反復強調的領導干部應當是德才兼?zhèn)?，以德為先，而公眾觀中的理想領導是德才兼?zhèn)?，以才為先。前文已經提到公眾觀反映的是社會文化的沉淀共性，換而言之，是世俗標準。以才為先的干部公眾觀，揭示了在群眾心中，當干部的德和才發(fā)生沖突時，群眾更看重干部的實績。在現(xiàn)行領導干部考核評價過程中，對領導干部的德的評價，往往流于形式，因此德評分高的領導干部，有的時候是那些不講原則、怕得罪人丟選票的“老好人”，有的時候甚至那些不干實事、無所作為混日子的人，德的評分也不低。干部素質公眾觀的以才為先，說明群眾更看重的是政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。

維度與身份的交互作用顯著；維度與性別的交互作用不顯著；維度、身份與性別三者的交互作用不顯著。進一步的簡單效應分析結果表明，大學生和公務員在目標有效性上存在顯著差異，大學生得分顯著高于公務員得分（Mdiff= 0.32，p<0.01）。而在其他三個維度上，兩類群體的得分不存在顯著差異。在目標有效性評價上存在顯著差異，具體而言，大學生對理想領導的事業(yè)心、組織能力、管理能力、自信心和責任心都提出了更高的要求。這可能是因為大學生具有許多理想主義的色彩，對國家社會具有特別的憂患意識和使命感，因此采用高標準來看待領導，因此對理想領導的評分高于公務員。而公務員群體相對而言，比大學生的心理更趨于成熟，已經沒有了理想主義者的壯志豪情，對領導的要求更加客觀和實際，表現(xiàn)出較低的評分。

四、研究結論

本文修訂后的《干部素質的公眾觀量表》具有較好的信效度，在此基礎上測量發(fā)現(xiàn)干部素質的公眾觀包括目標有效性、才能多面性、人際能力和個人品德四個維度，這四個維度及其內涵與中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》具有高度重合性。重復測量方差分析的結果發(fā)現(xiàn)，性別和身份的主效應不顯著；而維度的主效應顯著，群眾心目中的理想領導最重要的特質是目標有效性，其次是個人品德和人際能力，再其次是才能多樣性。在交互作用方面，除了維度與身份的交互作用顯著，其余交互作用均不顯著。

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[責任編輯李沖鋒]

An Empirical Study on the Public View of Cadres’Quality

ZHOU Yin
（Department of Academics, China Executive Leadership Academy.Pudong, Shanghai 201204, China）

Abstract:The measurements from the self-revised version of the Measurement Form for Public View of Cadres’Quality indicate that the public view of cadres’quality covers four dimensions including goal effectiveness, versatility, interpersonal competence and personal morality, which are consistent with the Regulations on the Selection and Appointment of Leading Cadres of the Party and Government issued by CCCPC. The results of the repeated measurements analysis of variance indicate that the main effects of gender and identity on the public view are not significant, which means college students and civil servants share similar public views of cadres’quality, and men’s and women’s public views of cadres’quality differ insignificantly. The main effects of the four dimensions are significant, which indicates that, in general public’s view, the most important character of cadres is goal effectiveness, followed by personal morality, interpersonal competence and versatility. Apart from the interaction between dimensions and identity, other interactions are not significant.

Key words:quality of cadres; public view; implicit view; implicit leadership theory

作者簡介：周穎（1980-），女，浙江寧波人，中國浦東干部學院副教授，心理學博士。

基金項目：本文為上海市哲學社會科學規(guī)劃課題”干部素質的公眾觀研究”（批準號：2008EDD001）的部分研究成果

收稿日期：2014-09-10

中圖分類號：D262.3

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0955（2015）01-0102-06