[摘要]作為政府提供的公益性就業(yè)服務(wù)載體，黑龍江省的公共就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。借鑒發(fā)達國家通過完善公共就業(yè)服務(wù)體系來提高就業(yè)質(zhì)量的經(jīng)驗，政府可以從勞動力市場一體化、完善政策制度體系、提高信息化建設(shè)和弱勢群體就業(yè)援助的角度來創(chuàng)新黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]公共就業(yè)服務(wù)體系；就業(yè)質(zhì)量；公共就業(yè)服務(wù)平臺

[中圖分類號]F2414[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0089-02

[作者簡介]鄧永輝（1973-），女，黑龍江青岡人，副教授，2011級博士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)，公共管理。

[基金項目]國家社科基金項目資助（編號：14BJY032）階段性成果；哈爾濱商業(yè)大學(xué)重點學(xué)科、高水平大學(xué)項目資助階段性成果。黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季漫長，老工業(yè)基地的發(fā)展經(jīng)歷和農(nóng)業(yè)的特殊地位，市場經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。黨的十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。黑龍江省通過創(chuàng)新政府公共就業(yè)服務(wù)體系來完善勞動力市場機制，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置，相對提高就業(yè)困難群體的就業(yè)質(zhì)量。

一、黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初期，黑龍江省開始著手建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系。2002年黑龍江省勞動和社會保障廳制定《關(guān)于加強全省就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見》，進入加速完善公共就業(yè)服務(wù)體系階段，2004年已形成市、區(qū)和街道、社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)平臺框架，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和街道的勞動保障組織4897個。通過黑龍江省全省聯(lián)網(wǎng)的“金保工程”，運用信息手段對勞動力市場進行動態(tài)管理。

（一）就業(yè)政策

自2009年3月到2010年7月，黑龍江省實施12項積極的就業(yè)政策，各級政府部門細化完善了稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面政策。黑龍江省為了控制失業(yè)率，實施穩(wěn)定就業(yè)與擴大就業(yè)并舉，在勞動力需求、重點勞動力供給人群和政府職能部門的政策落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，多渠道、全方位促進就業(yè)增長[1]。

（二）組織機構(gòu)職能

黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)體系的組織機構(gòu)分為行政管理機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)。行政管理機構(gòu)指黑龍江省人力資源和社會保障廳的公共就業(yè)服務(wù)處及下屬的各地市人力資源和社會保障局的管理機構(gòu)、就業(yè)局和失業(yè)保險管理局；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)指政府組織和主辦、事業(yè)單位性質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)，直接為社會提供公益性就業(yè)服務(wù)。主要指黑龍江省人才市場，黑龍江省人力資源市場，職業(yè)介紹中心，各類培訓(xùn)中心、技工學(xué)校和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)等。主要職能是發(fā)布執(zhí)行國家各類就業(yè)政策、勞動力市場信息收集統(tǒng)計、通過組織招聘會和專項招聘會執(zhí)行就業(yè)介紹服務(wù)、流動人員檔案管理及代理服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。

（三）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)

1公共就業(yè)服務(wù)的傳統(tǒng)市場平臺設(shè)置

黑龍江省傳統(tǒng)勞動力市場存在著人才市場和人力資源市場分割的問題，分別為高學(xué)歷的白領(lǐng)和學(xué)歷低的有無技能型藍領(lǐng)工人服務(wù)。主要包括黑龍江省人才市場、黑龍江省勞動就業(yè)局、黑龍江省人才服務(wù)中介機構(gòu)、黑龍江省人力資源市場、哈爾濱街道社區(qū)就業(yè)社會保障局和各地市政府下屬的職業(yè)介紹所。

2公共就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)

公共就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)包括兩部分：勞動就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。2008年黑龍江省建立勞動就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，通過收集整理和發(fā)布勞動者的姓名、年齡、身份證號、居住地、勞動技能等建立勞動力供給數(shù)據(jù)庫；收集用人單位空缺崗位、技能要求信息，建立勞動力需求數(shù)據(jù)庫。建立就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫便于政府及時掌握勞動就業(yè)市場的供給和需求信息、為失業(yè)預(yù)警、崗位空缺和政策制定提供依據(jù)，同時可以對勞動者就業(yè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供輔助信息。

黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)分兩大類：第一類針對所有人的網(wǎng)站指黑龍江省就業(yè)服務(wù)網(wǎng)和各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站；二類是特殊群體就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，主要包括高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)和殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)。

（四）專項活動開展

黑龍江省人力資源和社會保障廳自2011年連續(xù)以就業(yè)援助月、春風(fēng)行動和民營企業(yè)招聘周等形式組織開展全省性公共就業(yè)服務(wù)專項活動，全省各地在統(tǒng)一時間內(nèi)，集中為勞動力供給者和勞動力需求者提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，如宣傳就業(yè)政策、發(fā)布就業(yè)信息、開展職業(yè)指導(dǎo)等。

綜上，作為政府提供的公益性就業(yè)服務(wù)，黑龍江省的公共就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)成型。但是，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，還存在著城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系失衡、經(jīng)費不足損害公益性、歷史遺留性的體制分割、公共就業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)的整合度低以及隊伍建設(shè)不足的問題。

二、公共就業(yè)服務(wù)體系與就業(yè)質(zhì)量的歷史演進

自工業(yè)化帶來的社會化大生產(chǎn)以來，對工廠管理實踐中就業(yè)質(zhì)量的研究就開始了，最初的就業(yè)質(zhì)量研究的目的是從管理方視角來看如何提高工作效率。如科學(xué)管理理論提高工作效率，是從工具主義立場得出人與崗位的合理匹配是就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵點；行為科學(xué)從人本滿足人的心理需求是提高就業(yè)質(zhì)量的對策。

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系的初步建立

19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初期，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，資本主義經(jīng)濟從自由競爭向壟斷過渡，周期性的經(jīng)濟危機帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)和工人失業(yè)人數(shù)增加，工會組織廣泛建立，工人力量逐漸增強；為緩和社會矛盾，發(fā)達國家政府開始建設(shè)性地干預(yù)經(jīng)濟生活。1910年英國開辦世界上第一個國家職業(yè)介紹所，通過公共性的就業(yè)服務(wù)來救助失業(yè)工人，解決勞動力市場存在的信息不對稱問題，提高勞動力市場效率，通過增加就業(yè)率，來提高就業(yè)質(zhì)量。

（二）公共就業(yè)服務(wù)體系的完善

二戰(zhàn)以后，戰(zhàn)后重建帶來經(jīng)濟迅速增長，勞動力需求大增，各國政府對經(jīng)濟生活的干預(yù)增加，越來越多的國家建立公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)體系的職責(zé)：就業(yè)信息提供、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和崗位開發(fā)服務(wù)[2]。通過公共就業(yè)服務(wù)體系作為載體來實現(xiàn)政府的積極就業(yè)政策，促進市場配置勞動力資源的積極作用。20世紀(jì)60年代中期以來，全球化競爭加劇，發(fā)達國家政府更加重視通過更積極的公共就業(yè)服務(wù)來提高就業(yè)質(zhì)量，希望通過提高公共就業(yè)服務(wù)體系的質(zhì)量來降低失業(yè)率，完善勞動力市場指標(biāo)。主要通過三個渠道：提供政策咨詢、失業(yè)補貼支付；包括公共就業(yè)服務(wù)在內(nèi)的積極的勞動力市場計劃；反對勞動力市場歧視及增加人力資本投資。通過公共就業(yè)服務(wù)體系的建立和完善來支持市場配置勞動力資源。endprint

三、創(chuàng)新黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量

作為考察就業(yè)的一個維度，當(dāng)前主要從宏觀的就業(yè)環(huán)境、中觀的勞動力市場效率、微觀的勞動條件及勞動者的滿意度多個指標(biāo)來綜合衡量就業(yè)質(zhì)量，其是與勞動者權(quán)利密切相關(guān)的概念。從政府公共就業(yè)服務(wù)的角度，黑龍江需要從以下四個方面來提高就業(yè)質(zhì)量。

（一）打破勞動力市場分割

目前，黑龍江省已基本形成覆蓋全省的公共就業(yè)服務(wù)體系。地方人事部門和勞動保障的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)已整合成公共就業(yè)服務(wù)中心，目的是為了實現(xiàn)勞動力市場一體化，方便勞動力供求雙方的銜接。但勞動力市場分割是客觀存在的，不是單憑管理機構(gòu)就能消除的。公共就業(yè)服務(wù)體系要統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，取消城鄉(xiāng)就業(yè)限制的一些歧視性規(guī)定，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一服務(wù)，讓全省的勞動力供求雙方都能在統(tǒng)一的人力資源市場中進行匹配。

（二）完善政策制度體系

針對目前公共就業(yè)服務(wù)體系存在碎片化的現(xiàn)實，應(yīng)根據(jù)2012年人力資源和社會保障部《關(guān)于進一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，從政策制度方面完善黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)的地方性法規(guī)制度，形成良好的政策環(huán)境。為統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)、明確各部門職責(zé)、信息平臺服務(wù)納入規(guī)范；以便政府公共就業(yè)服務(wù)體系能夠提供多層次、人性化的便捷服務(wù)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（三）加強信息化建設(shè)提供技術(shù)保障

信息化時代的到來，無線互聯(lián)網(wǎng)及微信的普及應(yīng)用帶來了傳播方式的改變。要充分發(fā)揮現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的優(yōu)勢，將省市縣三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級延伸，及時做好網(wǎng)站的更新，提高現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的廣度和深度[3]。形成城鄉(xiāng)一體、有效銜接、及時更新的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為黑龍江勞動力就近查詢用工信息和網(wǎng)上職業(yè)服務(wù)提供方便。

（四）建立弱勢群體就業(yè)援助的長效機制

就業(yè)援助針對的弱勢群體指在社會生產(chǎn)生活中由于制度性、生理性等原因，導(dǎo)致群體在就業(yè)市場中處于劣勢，以及勞動力市場中的就業(yè)歧視現(xiàn)象的對象，如殘疾人、特殊困難人員、部分畢業(yè)大學(xué)生、技能不足的農(nóng)民工等。他們受條件、知識和技能水平等限制，很難憑借自身力量在以“效率”為基礎(chǔ)的勞動力市場中實現(xiàn)就業(yè)，黑龍江省公共就業(yè)服務(wù)體系要有專門針對這部分人的就業(yè)援助，增加適合的就業(yè)培訓(xùn)，擴大這部分群體的就業(yè)并提高就業(yè)質(zhì)量，以體現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)體系的公益性質(zhì)。

[參考文獻]

[1]孔微巍，趙璐詩，張曉博對東北三省政府創(chuàng)新就業(yè)公共服務(wù)體系問題的思考[J]商業(yè)經(jīng)濟，2013（2）：5-8

[2]李永捷中國就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建研究[D]電子科技大學(xué)，2008

（責(zé)任編輯：劉潤婉）endprint