周曉東 石軍

摘 要 “問題學(xué)生”的教育治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校、家庭和社會的各個層面，關(guān)乎社會的和諧、發(fā)展與穩(wěn)定，所以說對“問題學(xué)生”教育治理的意義重大、影響深遠(yuǎn)，與此同時，社會上還沒有建立一套完整的專門救助“問題學(xué)生”的教育體系，為此，在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、依法治國的社會背景下，建構(gòu)完整的“問題學(xué)生”教育治理的新體系，通過司法體系的完善保障、社會工作的適時介入、工讀學(xué)校的教育矯治、社區(qū)矯治的有效干預(yù)、家庭教育的功能完善和學(xué)校德育的本質(zhì)回歸，來完善“問題學(xué)生”教育治理能力與教育治理體系的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 問題學(xué)生 教育治理 新體系

一、“問題學(xué)生”再認(rèn)識

“問題學(xué)生”是青少年中一個特殊的群體，主要指具有不良行為和具有違法犯罪傾向的未成年學(xué)生。“問題學(xué)生”在普通學(xué)校都堪稱“小霸王”，無紀(jì)律性、無組織性、上課逃課、違反紀(jì)律、頂撞教師、打架斗毆、迷戀網(wǎng)吧、抽煙喝酒、結(jié)交不良社會青年、欺負(fù)弱小等等，雖然他們的人數(shù)少，但是能量巨大，破壞性強，往往搞得一所學(xué)校烏煙瘴氣?！皢栴}學(xué)生”普遍存在廣泛的“問題行為”，這是“問題學(xué)生”的主要特征，這些不良行為主要違反了社會公共生活準(zhǔn)則和法律規(guī)范，具有較強的社會危害性。但是，值得強調(diào)的是“問題學(xué)生”只是具有不良行為的孩子，對于傳統(tǒng)的“問題學(xué)生”的概念我們需要重新加以認(rèn)識。其實，每個人在青少年期間都會出現(xiàn)各種各樣的問題行為，但是不一定都會演變成為違法、犯罪行為。從心理學(xué)的角度看，按照埃里克森的人格發(fā)展理論，不同的人生階段有著不同的心理發(fā)展危機，危機意味著危險的同時，也意味著成長的突破口，行為問題也有其正面的意義，處理得好也意味著師生共同成長的生命力量。從社會學(xué)的角度看，青少年還處于一個自然人向社會人轉(zhuǎn)變的過程，他們在社會化過程中出現(xiàn)不符合社會規(guī)范或者所處群體所要求的行為是很正常的現(xiàn)象，如果把出現(xiàn)問題行為的孩子都貼上這種消極標(biāo)簽，很容易強化孩子的負(fù)面的自我形象，導(dǎo)致對孩子的內(nèi)心傷害。所以，要教育治理“問題學(xué)生”，首先要對“問題學(xué)生”的“問題行為”有一個科學(xué)的認(rèn)識。

二、“問題學(xué)生”教育治理的意義

問題學(xué)生的治理意義重大。第一，挽救孩子，提高家庭生活質(zhì)量?！皢栴}學(xué)生”教育治理的成敗關(guān)系著許多家庭的幸福。研究表明，“問題學(xué)生”在社會化的過程中，與家庭教育的不當(dāng)有著密切的關(guān)系，當(dāng)孩子在充滿矛盾的環(huán)境中成長，家庭氛圍缺乏寧靜、幸福、安定……往往會導(dǎo)致孩子心理偏常和行為偏差。[1]家庭原因是造成青少年違法犯罪的重要誘因，很多時候，孩子的問題，也是父母的問題，孩子的“變壞”往往也折射出了家庭教育的問題。為此，建立系統(tǒng)的教育治理體系，有利于改變家長的教育觀念和教養(yǎng)方式，糾正家長錯誤的教養(yǎng)方式，培養(yǎng)良好的親子關(guān)系，形成治理的合力，共同挽救一個孩子，提高家庭生活質(zhì)量。第二，有利于遏制青少年違法犯罪低齡化?！皢栴}學(xué)生”矯治意義重大，未成年人犯罪涉及千家萬戶和社會的各個方面，容易誘發(fā)各種社會問題，如自身壓抑、焦慮、吸毒、離家出走，甚至產(chǎn)生自殺等問題，更為嚴(yán)重的還有反社會等攻擊行為，如團伙犯罪、強奸、盜竊等違反社會準(zhǔn)則和社會規(guī)范的行為發(fā)生，給社會、他人造成嚴(yán)重的不良影響。為此，加強對“問題學(xué)生”的教育治理，必將會有效地遏制未成年人違法犯罪和防止青少年違法犯罪低齡化的趨勢，有利于完成預(yù)防、控制、矯治青少年違法犯罪現(xiàn)象的神圣使命，以更好地服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)。

三、“問題學(xué)生”教育治理的體系建構(gòu)

1.司法體系的完善保障

當(dāng)前，國家對待未成年人給予特殊司法保護的呼聲日漸高漲，對未成年人的處罰已顯現(xiàn)出“輕刑化”、“非刑事化”和“非監(jiān)禁化”的趨勢。[2]在長期的司法實踐中，形成了中國特色的“未成年犯”教育矯治的司法制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方法：在指導(dǎo)思想和教育原則方面，采用大教育觀的思想，從未成年犯的刑法執(zhí)行、習(xí)藝勞動和幫教改造都滲透著大教育觀的思想特點，在遵循未成年犯身心特點的基礎(chǔ)上，遵循教育、感化和挽救的教育方針。[3]在司法實踐過程中要動之以情、曉之以理、循循善誘，達(dá)到誨人不倦的境界。在具體的教育改造內(nèi)容上，強調(diào)文化知識的學(xué)習(xí)，輔之思想道德教育、形勢政策教育、心理教育和法制教育，此外，還要進行生產(chǎn)勞動、生產(chǎn)技能教育和人生規(guī)劃教育，為未成年犯刑滿釋放后回歸并融入主流社會打下基礎(chǔ)。[4]在“未成年犯”教育矯治的過程中堅持教育改造為主的原則，在執(zhí)行的過程中要體現(xiàn)法律威嚴(yán)與教育人性化的相互結(jié)合，在教育改造的內(nèi)容上合理安排，注重文化學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、思想改造和道德教化相互結(jié)合。建立“前科消滅制度”，保留前科對未成年人未來的生活、就學(xué)和就業(yè)會帶來很多的困難和障礙，前科制度對未成年人而言弊多利少，對未成年犯的改造基于教育和保護的立場，“前科消滅制度”有利于保障未成年犯的人格尊嚴(yán)，有利于加速“未成年犯”回歸和融入社會的進程。此外，還要吸收臺灣地區(qū)和國外對問題青少年的教育治理方式，基于預(yù)防犯罪和保護未成年人的角度，擴大司法干預(yù)，而我國目前的少年司法實踐，僅局限于達(dá)到刑事責(zé)任年齡的觸犯法律的未成年人的專門審理，并沒有就未成年人擴大司法管轄的范圍，我們知道，完善的司法保護是維護社會綜合治理的核心力量，在提倡依法治國、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的新常態(tài)的大環(huán)境下，司法體系的日趨完善對教育治理問題學(xué)生具有重要的意義，主要表現(xiàn)為兩方面，一方面對問題青少年具有較強的震懾能力，有利于降低未成年人違法犯罪率。另一方面，完善的司法體系，有利于未成年犯的教育改造，提高教育矯治的水平和能力，提高未成年人犯罪治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

2.社會工作的適時介入

社會工作是幫助個人、群體或者社區(qū)增強和恢復(fù)其社會功能，創(chuàng)造有利于其目標(biāo)實現(xiàn)的社會條件的專業(yè)活動，目的是協(xié)助個體和社會解除并預(yù)防其問題，有效地調(diào)整個人與社會之間的關(guān)系，社會工作的本職屬性在于助人和服務(wù)，強烈的專業(yè)性、實踐性和服務(wù)性是社會工作的主要特點。[5]社會工作因其較強的專業(yè)性，名副其實地成為“問題學(xué)生”教育治理體系中重要的一個環(huán)節(jié)，作為問題學(xué)生教育矯治中不可缺少的一員，而肩負(fù)著重要的歷史使命。實踐證明，社會工作的適時介入，對“問題學(xué)生”的教育矯治可以起到重要的作用。就國外而言，由社會工作者、心理治療人員、教育人員和精神科醫(yī)生組建社會工作小組，對問題學(xué)生進行教育矯治，已經(jīng)成為歐美發(fā)達(dá)國家極力倡導(dǎo)的矯治形式。[6]“問題學(xué)生”是一群特殊的社會群體，“問題學(xué)生”之所以稱為“問題學(xué)生”，原因是多方面的，其中一個重要的原因是在社會化過程中的阻斷和弱化，造成其社會適應(yīng)能力的降低甚至消失，他們無法用社會大眾所認(rèn)可的方式去維持在社會中的正常生活，行為出現(xiàn)了異化和失范，往往被學(xué)校、家庭和社會所排斥，最終走向邊緣化。[7]從這個角度而言，他們也是社會生活中的弱勢群體，他們的處境非常尷尬，社會工作的介入，就是運用科學(xué)的方法、技巧、情感、態(tài)度和價值觀，來從事助人的活動，在實踐的過程中，基于“問題學(xué)生”的基本權(quán)利，在尊重“問題學(xué)生”人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，以平等的姿態(tài)去對待每一個學(xué)生，給他們提供思想教育、心理輔導(dǎo)、生活照顧、情感咨詢、行為矯治，修正學(xué)生錯誤的認(rèn)知方式和行為模式，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一種新的再社會化過程，為適合的社會成員提供必要的系統(tǒng)支持和幫助，為學(xué)生適應(yīng)社會生活、融入社會提供一種專業(yè)的福利服務(wù)。

3.工讀學(xué)校的教育矯治

工讀學(xué)校是針對有學(xué)習(xí)障礙、行為障礙、情緒障礙的，“家庭難管、學(xué)校難教”的，行為偏差、心理偏常的未成年人進行教育矯正的專門學(xué)校，工讀學(xué)校本質(zhì)上屬于教育機構(gòu)，不屬于執(zhí)法機構(gòu)，一般隸屬于教育系統(tǒng)，作為義務(wù)教育的補充而存在，在我國工讀學(xué)校被譽為預(yù)防未成年人違法犯罪的最后一道屏障，本著“立足教育，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的方針，以“早期預(yù)防、矯治轉(zhuǎn)化、教育保護、技能訓(xùn)練”四方面的主要功能而著稱，以社會主義人道主義精神，真正教育、挽救和轉(zhuǎn)化了一批越軌青少年，在保護未成年人身心發(fā)展方面做出了重大貢獻，成為青少年違法犯罪綜合治理中的重要力量和重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用。[8]雖然工讀學(xué)校的學(xué)生來源廣泛，來自不同的社會層面，各有不同的稟賦與個性，各自的生活道路也有所不同，思想、觀念、意識和行為也各有不同，但是中國工讀學(xué)校六十年的歷史實踐表明：工讀學(xué)校在教育轉(zhuǎn)化“問題學(xué)生”方面效果明顯，真正教育挽救了一批失足青少年。工讀學(xué)校專門招收這類學(xué)生，把這些“問題學(xué)生”集中起來進行教育治理，采用針對性的教育方法加以教育矯治，既可以保障“問題學(xué)生”的受教育權(quán)利，又能防止其輟學(xué)，有利于防止這類“問題學(xué)生”走上違法犯罪的道路。實踐證明，對于品德和心理偏差、有違法亂紀(jì)行為甚至瀕于犯罪邊緣的青少年學(xué)生，采用“非司法”干預(yù)的形式，讓其接受特殊而有效的思想教育、文化教育和職業(yè)教育，無疑是一種有效的教育方式。工讀學(xué)校給了許多行為偏差和心理偏常的“問題學(xué)生”一個改過自新，重塑自我的機會，其不僅使一批誤入歧途的青少年學(xué)生終止犯罪，而且通過工讀學(xué)校的再教育，很多工讀學(xué)生在工讀學(xué)校習(xí)得一技之長，為他們畢業(yè)回歸社會，做一名遵紀(jì)守法的合格公民創(chuàng)造了條件，也將部分青少年的犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)。

4.社區(qū)矯治的有效干預(yù)

社區(qū)環(huán)境是青少年生活的主要環(huán)境，對青少年身心健康成長具有重要的影響，但是在目前的社會環(huán)境下，社會環(huán)境在治理上還存在很多的漏洞，調(diào)查發(fā)現(xiàn)很少有未成年人能夠得到社區(qū)的幫助，不良的社區(qū)環(huán)境對未成年人的思想和行為產(chǎn)生了重要影響，甚至成為滋生未成年人犯罪的“溫床”。近年來，隨著國外社會矯治工作的日趨成熟，社區(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有更大的優(yōu)越性，目前已成為西方國家占主導(dǎo)地位的行刑方式，也成為世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。[9]我國也開始重視社會矯治在未成年人保護中的作用，并把社會工作作為問題青少年教育治理的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)驗的積累，在實施過程中社區(qū)矯治存在的問題也日益顯現(xiàn)出來，首先表現(xiàn)為社區(qū)矯治缺乏立法支撐，作為社會治理的重要環(huán)節(jié)，必須有相應(yīng)的立法作為支撐；其次，缺乏專門的社會矯治執(zhí)行機構(gòu)，導(dǎo)致教育矯治效果的低下；再次，缺乏專門的社會矯治專業(yè)人員，目前我國的社會矯治人員主要從監(jiān)獄、教管所和行政司法部門中抽掉，缺乏接受系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人士；第四，社會矯治缺乏治理合力，社會矯治是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)同，以形成治理合力，需要相關(guān)職能部門和社會志愿者各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同合作。為此，對于問題青少年的教育治理，在當(dāng)前的社會背景下，應(yīng)該擴大使用社區(qū)矯正措施，強化社區(qū)矯正對問題青少年的教育治理，包括依法加強對社區(qū)問題青少年矯正的監(jiān)督、管理，通過多種形式，矯正其不良心理和行為，糾正其不良習(xí)性，給予一定道德上和物質(zhì)上的援助，促使其棄惡從善，幫助他們解決生活、心理和就業(yè)等多方面的困難，對于預(yù)防青少年違法犯罪，實施社會綜合治理，提高教育改造質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定是非常有效的治理手段。

5.家庭教育的功能完善

家庭是個人社會化的起點，是孩子身心發(fā)展的重要場所，在人的一生中起著奠基的作用，家庭教育既是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，也是對學(xué)校教育的有效補充和延伸。[10]實踐證明：“問題學(xué)生”大多源于“問題家庭”，家庭教育如果出現(xiàn)問題，即便在再好的學(xué)校教育，也必然大打折扣，家庭的不良因素與未成年人違法犯罪之間有著密切的關(guān)系，所以說，在預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理過程中，家庭教育具有重要的意義。家庭在青少年身心成長的過程中扮演著重要社會控制角色，這已經(jīng)成為犯罪社會學(xué)派的共識，美國犯罪社會學(xué)家戈夫認(rèn)為：家庭在青少年犯罪中扮演關(guān)鍵角色是在對越軌行為研究中最受矚目和最經(jīng)常重復(fù)的發(fā)現(xiàn)，家庭環(huán)境對青少年心理和性格的影響尤其重要，良好的家庭教育可以孕育一個孩子健康的心理和健全的人格，而不良的家庭教育則可以導(dǎo)致一個孩子的人格缺陷和行為偏差。[11]調(diào)查表明，父母監(jiān)護責(zé)任的缺失是家庭功能弱化的最重要的表現(xiàn)，雖然我國《民法通則》規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人”，監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護責(zé)任，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)和其他的合法權(quán)益，《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》都給予了明確規(guī)定。[12]但是，我國家庭教育的功能建設(shè)并不完善，對未成年人的家庭監(jiān)護責(zé)任缺失嚴(yán)重，對父母監(jiān)護責(zé)任缺失的社會干預(yù)機制并不完善，在法律層面也缺乏相應(yīng)的配套措施。此外，家庭教育的功能達(dá)不到有效的發(fā)揮，家長的家庭教育能力弱化表明家庭教育方面存在著很多的誤區(qū)，如不完整的家庭結(jié)構(gòu)、錯誤教養(yǎng)方式、不良的成才觀、不良的親子關(guān)系等等一系列問題，為此，在構(gòu)建“問題學(xué)生”違法犯罪的綜合治理過程中，家庭功能具有不可替代的作用，要重點完善家庭教育的教育和情感功能，為問題青少年提供一個健康成長的“保護傘”。

6.學(xué)校德育的本質(zhì)回歸

當(dāng)前的學(xué)校教育存在很多的問題，首先，主要表現(xiàn)為應(yīng)試化傾向嚴(yán)重，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象依然長期存在，對學(xué)生心理、情感、興趣、愛好和需求的關(guān)注相對忽視，在這樣的大環(huán)境下，很多學(xué)生逐漸演變成為我們所謂的“問題學(xué)生”。其次，逐步偏離的成才觀深深地影響著孩子，根據(jù)中國青少年研究調(diào)查顯示，在普通學(xué)校，問題學(xué)生與老師之間的關(guān)系比較緊張，受到負(fù)面評價和劣行刺激比較多，“問題學(xué)生”在普通學(xué)校處于劣勢和邊緣化狀態(tài)，在這樣的評價體系中，很少有成就感的，自信心也逐漸受到了傷害，得到的更多的是負(fù)性影響和消極評價。再次，學(xué)校教育忽視對學(xué)生個體差異與多元智能的培養(yǎng)。研究證明，教育者對學(xué)生的主觀看法和態(tài)度會非常顯著地影響孩子的學(xué)習(xí)成績，對他們的學(xué)校生活起到重要的影響作用。[13]關(guān)于“問題學(xué)生”是如何產(chǎn)生的問題，有學(xué)者認(rèn)為：“問題學(xué)生”是社會化過程中適應(yīng)不良的結(jié)果，在社會化的過程中的阻斷和弱化，造成其社會適應(yīng)能力的降低甚至消失，他們無法用社會大眾所認(rèn)可的方式去維持在社會中的正常生活，行為出現(xiàn)了異化和失范，往往被學(xué)校、家庭和社會所排斥，最終走向邊緣化。[14]而筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行的教育體制下，“問題學(xué)生”存在一個普遍的共性，那就是學(xué)業(yè)不良，就是我們傳統(tǒng)意義上的“差生”，現(xiàn)行普通學(xué)校的教育體系，重視對學(xué)生的篩選功能，學(xué)業(yè)成績依然是評價教師的重要指標(biāo)，在這樣一個充滿功利化、充滿利益爭奪和競爭壓力的外部環(huán)境的驅(qū)動下，單一化的教育評價體系，是造成越來越多的“問題學(xué)生”的重要原因，總之，“問題學(xué)生”是社會各種矛盾的綜合表現(xiàn)。為此，要改變當(dāng)前學(xué)校傳統(tǒng)、單一的評價體系，促進學(xué)校德育的本質(zhì)回歸，是“問題學(xué)生”教育治理的重要力量。

綜上所述，“問題學(xué)生”這一特殊的群體，如果僅僅依靠單一化的教育矯治方式，力量是相當(dāng)薄弱的，為此必須建構(gòu)一套完整的社會治理體系，充分利用和整合家庭、社會、普通學(xué)校、工讀學(xué)校、司法等方面的治理資源和治理力量，高度整合，發(fā)揮協(xié)同的治理力量，建構(gòu)教育治理“問題學(xué)生”的新體系和新網(wǎng)絡(luò)。通過全方面、多角度的相互協(xié)作，共同為這一特殊群體的教育治理提供應(yīng)有的教育和保護，以幫助他們克服社會適應(yīng)方面的障礙，以實現(xiàn)預(yù)防青少年違法犯罪治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

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[作者：周曉東（1981-），男，江蘇東臺人，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士；石軍（1983-），男，安徽馬鞍山人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀博士研究生。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】