摘 要 職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，全面服務(wù)于新常態(tài)下的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須在四個(gè)方面轉(zhuǎn)型：一是目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從一元價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)向二元價(jià)值目標(biāo);二是重心高移，將職業(yè)教育主體向?qū)？?、本科層次轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送更多中高端技術(shù)技能人才;三是專業(yè)調(diào)整，加快專業(yè)更新，拓寬專業(yè)口徑，構(gòu)建柔性專業(yè)結(jié)構(gòu);四是功能擴(kuò)大，職業(yè)教育必將成為“面向全民、服務(wù)終身”的教育。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)新常態(tài);職業(yè)教育;轉(zhuǎn)型發(fā)展;策略

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）22-0008-05

2014年5月，習(xí)近平總書記提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史階段，職業(yè)教育肩負(fù)著“為全面提升人力資本整體素質(zhì)增強(qiáng)培養(yǎng)能力”和“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障”的艱巨歷史使命。因此，職業(yè)教育必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、全面服務(wù)新常態(tài)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才[1]。本文在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，深入探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育提出的新挑戰(zhàn)，為職業(yè)教育“主動(dòng)適應(yīng)并全面服務(wù)”新常態(tài)提出轉(zhuǎn)型發(fā)展策略。

一、認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

國(guó)內(nèi)權(quán)威專家將新常態(tài)描述為“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占GDP比例上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”[2]。

新常態(tài)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是什么？也就是說新常態(tài)的提出究竟要解決什么問題？過去幾年經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)給社會(huì)帶來了諸多矛盾，這是新常態(tài)要解決的關(guān)鍵問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，前幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也給經(jīng)濟(jì)帶來很多不利，如資源過度消耗、環(huán)境破壞、低效、有些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、“錯(cuò)過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期”等，其中，最大的問題是“錯(cuò)過了技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期”。目前，我國(guó)雖然GDP已經(jīng)躍居世界第二，但GDP中技術(shù)含量不高，這比GDP數(shù)值更為重要。正如新加坡一位副總理所說，“你們中國(guó)過去30多年確實(shí)令世界矚目，但你們沒有什么競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)槟銈兌际堑投酥圃鞓I(yè)，你們就憑借人口紅利，犧牲環(huán)境、人力和物力為代價(jià)發(fā)展的”[3]。這位新加坡副總理的話，反映一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是GDP中的技術(shù)含量，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)中的比重，這一點(diǎn)中國(guó)還在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的后面。

因此可以簡(jiǎn)單地說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，就是由過去經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的“非常態(tài)”，轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的“新常態(tài)”。在此新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是中高速的，但是結(jié)構(gòu)要比過去更優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例更高。

那么，如何才能實(shí)現(xiàn)這樣的“既適度增長(zhǎng)，又結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的新常態(tài)。眾所周知，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷提高是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)。而決定勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的因素則是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。技術(shù)創(chuàng)新讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)讓現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源配置到附加值比較高的產(chǎn)業(yè)中，這是決定勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷提高的一個(gè)必要的、根本的因素[4]。因此，中國(guó)必須抓緊一切機(jī)會(huì)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)職業(yè)教育的新挑戰(zhàn)

（一）“以人為本”成為職業(yè)教育核心價(jià)值觀

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化，社會(huì)價(jià)值觀也發(fā)生了根本變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家控制了所有社會(huì)資源，個(gè)人必須服從國(guó)家的安排，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)價(jià)值觀是高度的“國(guó)家本位”。職業(yè)教育的功能定位也嚴(yán)重刻上了“國(guó)家主義工具論”的烙印，突出“為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為國(guó)家培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者”的社會(huì)功能，而忽略了“促進(jìn)人的發(fā)展”功能。職業(yè)院校普遍將學(xué)生作為待“加工”的產(chǎn)品，依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要“加工”出最終“勞動(dòng)者”，教育過程中較少考慮學(xué)生個(gè)性特征與發(fā)展需求。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)好的、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，因此，必須繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要最大限度地發(fā)揮個(gè)體的活力、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過廣大人民群眾的文明富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的目標(biāo)。因此，社會(huì)價(jià)值觀也發(fā)生了從“國(guó)家本位”轉(zhuǎn)向“以人為本”的根本轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育作為一種直接以人為對(duì)象的社會(huì)活動(dòng)，則更應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，將造就身心健康、具有可持續(xù)發(fā)展能力的社會(huì)公民，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，共同作為職業(yè)教育的目標(biāo)。也就是說，職業(yè)教育必須從滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的一元價(jià)值目標(biāo)，向同時(shí)滿足“國(guó)家利益”和“人的發(fā)展”的二元價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)變，并將“以人為本”作為職業(yè)教育的核心價(jià)值觀?！耙匀藶楸尽钡幕緝?nèi)涵強(qiáng)調(diào)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和終身發(fā)展、個(gè)體的教育權(quán)利資格[5]，即從教育對(duì)象看，注重使每個(gè)公民都享有接受職業(yè)教育的權(quán)利，職業(yè)教育要逐漸走向“全民教育”;從教育過程來看，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性特征和可持續(xù)發(fā)展，因材施教，并盡可能地為每一個(gè)學(xué)生提供成才上升通道，實(shí)現(xiàn)“人人皆可成才”。

（二）技術(shù)技能人才成為國(guó)家核心軟實(shí)力

21世紀(jì)以來，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都在依靠高新技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率迅速上升到70%～80%[6]。因此，技術(shù)創(chuàng)新制約著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局。技術(shù)創(chuàng)新的過程大致可分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，追求技術(shù)進(jìn)步，科技人員創(chuàng)新研發(fā)，形成新技術(shù);第二個(gè)階段，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化，將新技術(shù)轉(zhuǎn)化成新工藝或新產(chǎn)品。從某種角度說，技術(shù)轉(zhuǎn)化過程往往比創(chuàng)新研發(fā)更為重要，因?yàn)橹挥袑⑿录夹g(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的新產(chǎn)品，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，為社會(huì)帶來物質(zhì)財(cái)富，否則也只是華而不實(shí)的“科研成果”。因此，一個(gè)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力是決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，直接關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

從目前狀況來看，我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力在世界排名還相對(duì)落后，成為影響中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的最短板。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014-2015年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，中國(guó)在全世界144個(gè)經(jīng)濟(jì)體中整體競(jìng)爭(zhēng)力排名雖然在第28位，但與“技術(shù)”相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)排名卻極不樂觀，如技術(shù)就緒度（Technology Readiness）這個(gè)“衡量一個(gè)國(guó)家技術(shù)發(fā)展成熟度”指標(biāo)排在第83位，“新技術(shù)的可用性”僅排在107位，“企業(yè)層面的技術(shù)實(shí)力”排在71位，這些都足以說明，中國(guó)目前利用技術(shù)來提高企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)效率的水平與創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)相比還有很大差距，技術(shù)轉(zhuǎn)化能力還很薄弱。

分析我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不高的原因，其中至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是我國(guó)尚未形成一支能夠熟練進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化的“技術(shù)技能人才”隊(duì)伍。因?yàn)橐龊眉夹g(shù)轉(zhuǎn)化，必須有能夠?qū)D紙轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的一線技術(shù)工人，以及綜合應(yīng)用各種技術(shù)知識(shí)解決生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)一些不確定的實(shí)際技術(shù)問題、進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督等工作的中高端技術(shù)技能人才，他們發(fā)揮著科研人員、工程技術(shù)人員不可替代的作用。因此，具備技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的“技術(shù)技能人才”日益成為國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心軟實(shí)力，是國(guó)家吸引和保持高附加值經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的重要力量。中國(guó)要從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，并將“提高技術(shù)轉(zhuǎn)化能力”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所賦予職業(yè)教育的艱巨而偉大使命。

（三）低端藍(lán)領(lǐng)工人規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢(shì)

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵指出，全球化的大格局必然導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家一大批低技能人群?jiǎn)适Ы?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力[7]。分析其主要原因有兩方面：一方面，隨著技術(shù)的不斷更新發(fā)展，傳統(tǒng)以生產(chǎn)為主的工作被智能化的設(shè)備所替代，同時(shí)以生產(chǎn)為主的工種被更多新的生產(chǎn)服務(wù)類工種所替代;另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將大量向新興市場(chǎng)外包低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保留高附加值的高端設(shè)計(jì)研發(fā)環(huán)節(jié)。也有研究表明，人類社會(huì)由低機(jī)械化時(shí)代→高機(jī)械化時(shí)代→全自動(dòng)化時(shí)代在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上的變化為：藍(lán)領(lǐng)工人與技術(shù)人員的比率由9∶1→6∶4→1∶9[8]。也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，在一線從事生產(chǎn)服務(wù)的低端藍(lán)領(lǐng)工人比例在逐漸減少，到科技進(jìn)步發(fā)展至“全自動(dòng)化”時(shí)代時(shí)，低端藍(lán)領(lǐng)工人在專業(yè)技術(shù)人員中所占比例將由目前的60%逐步縮減至10%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出同樣趨勢(shì)，如據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)辦公室的數(shù)據(jù)顯示，相比管理和研發(fā)職能，英國(guó)企業(yè)從事傳統(tǒng)的、站在生產(chǎn)一線進(jìn)行生產(chǎn)的藍(lán)領(lǐng)工作在大大減少，預(yù)計(jì)到2020年，低端藍(lán)領(lǐng)技能人員要減少到11%[9]。因此，在技術(shù)技能人才日益成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵要素的同時(shí)，低端藍(lán)領(lǐng)工人在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)所發(fā)揮的作用和價(jià)值將不斷減小，甚至成為被社會(huì)“淘汰”失業(yè)的主要人群。

（四）人力資源的素質(zhì)結(jié)構(gòu)亟待提升優(yōu)化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新常態(tài)，目前最大的挑戰(zhàn)是人力資源素質(zhì)與結(jié)構(gòu)還不甚合理[10]，這也將成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大瓶頸。問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人力資本整體素質(zhì)偏低，高端人才比例還很低;二是沒有形成體系完善、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

因此，應(yīng)努力發(fā)揮職業(yè)教育在開發(fā)人力資源及優(yōu)化人力資源配置方面的社會(huì)功能，在整體提升現(xiàn)有人力資本素質(zhì)的同時(shí)，重視培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)“技術(shù)轉(zhuǎn)化”的中高端技術(shù)技能人才。從現(xiàn)實(shí)條件來看，職業(yè)教育面向全體公民提高勞動(dòng)就業(yè)能力和綜合素質(zhì)水平的功能還沒有得到明顯發(fā)揮;職業(yè)教育體系還不夠完善，高等工程教育過于強(qiáng)調(diào)工程技術(shù)人才的培養(yǎng)，而對(duì)應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)有所缺失[11]，高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)體制還沒有建立完備;職業(yè)教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例還不盡合理，特別是在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，高職教育的規(guī)模比例仍較低。

三、職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新策略

（一）目標(biāo)轉(zhuǎn)變

新常態(tài)下的職業(yè)教育價(jià)值觀發(fā)生了巨大變化，職業(yè)教育必須滿足“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“人的發(fā)展”的雙重需求。

從國(guó)家利益出發(fā)，職業(yè)教育必須為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供人力資源支持。特別是在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)，培養(yǎng)一大批能夠在生產(chǎn)一線完成“技術(shù)轉(zhuǎn)化”，將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的中高端技術(shù)技能人才。

從人的發(fā)展角度，職業(yè)教育不僅要促進(jìn)受教育者就業(yè)能力的提升，更要考慮學(xué)生未來的可持續(xù)發(fā)展能力，職業(yè)教育要為學(xué)生的終身就業(yè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)以變化“不定”為特征的時(shí)代，因此，如何培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力成為職業(yè)教育當(dāng)前發(fā)展的重要課題。具體來說，與職業(yè)教育相關(guān)聯(lián)的有三大“不定”特征：一是職業(yè)崗位“不穩(wěn)定”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，企業(yè)隨時(shí)都有可能會(huì)重組、合并甚至消亡，因此企業(yè)人員的職業(yè)崗位也變得“不穩(wěn)定”，“轉(zhuǎn)行”或“轉(zhuǎn)業(yè)”成為絕大多數(shù)人一生中不可避免的問題。二是工作任務(wù)“不確定”，工作任務(wù)會(huì)依據(jù)不同客戶的不同需求而發(fā)生變化，長(zhǎng)期在一個(gè)企業(yè)中工作的人員所要面對(duì)的工作任務(wù)也會(huì)“不確定”。三是工作分工“不固定”，在具體完成任務(wù)的過程中，所有成員必須盡其所能，共同完成任務(wù)，分工界限變得越來越模糊。這三個(gè)“不定”特征，對(duì)職業(yè)教育提出了更高要求，能夠綜合應(yīng)對(duì)這些“不定”因素的能力，成為了職業(yè)教育的關(guān)鍵能力，而關(guān)鍵能力的培養(yǎng)成為職業(yè)教育最重要的目標(biāo)。關(guān)鍵能力主要包含三方面內(nèi)容：一是為適應(yīng)“不穩(wěn)定”的職位，必須具備自主學(xué)習(xí)的能力，使其掌握的專業(yè)知識(shí)與技能能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)“轉(zhuǎn)崗”“轉(zhuǎn)業(yè)”帶來的變化;二是為完成“不確定”的工作任務(wù)，“靈活應(yīng)變”能力和“創(chuàng)新精神”顯得尤為重要，必須能夠針對(duì)不同客戶需求，靈活設(shè)計(jì)制定方案，并有所創(chuàng)新地完成任務(wù);三是針對(duì)完成具體任務(wù)過程中人員分工的“不固定”，要求學(xué)生必須具備廣泛的、跨專業(yè)的知識(shí)與能力，同時(shí)溝通合作能力也是學(xué)生必備的關(guān)鍵能力。

（二）重心高移

要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，迫切需要具備技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的中高端技術(shù)技能人才。因此，國(guó)家必須重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，切實(shí)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)造附加價(jià)值的能力。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，低端藍(lán)領(lǐng)在升級(jí)后的價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈中所發(fā)揮的作用越來越小，職業(yè)教育的重心高移勢(shì)在必行。

從世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的中等職業(yè)教育呈現(xiàn)逐步萎縮現(xiàn)象。如，日本中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生占高中段學(xué)生的比例，1980年為31.7%，到1999年則下降至25.15%，美國(guó)相應(yīng)的比例1982年為34%，到1994年下降為25%，此后基本穩(wěn)定在這個(gè)比例[12]。從我國(guó)近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，中職教育規(guī)模比例也在逐漸減少：從高中階段招生數(shù)量來看，2013年中職招生數(shù)量占高中階段學(xué)生總數(shù)的45.1%，2010年該比例為51%，下降了近6個(gè)百分點(diǎn)，見表1;從職業(yè)教育內(nèi)部看，近年來中職教育規(guī)模占職業(yè)教育總體比例也在減小，如2010年中職招生規(guī)模占73.7%，到2013年比例縮減至67.9%，也下降了近6個(gè)百分點(diǎn)，見表2。通過分析可以看出，近年來我國(guó)中職教育整體規(guī)模呈逐漸縮減趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)相比，我國(guó)中職教育的整體比例還明顯偏高，特別是在職業(yè)教育內(nèi)部，中、高職結(jié)構(gòu)比例還不盡合理。

因此，我國(guó)職業(yè)教育，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育重心亟待高移：一方面，要將高職教育向“更高端”延伸，構(gòu)建并完善本科、碩士層次的職業(yè)教育，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接輸送具備“技術(shù)轉(zhuǎn)化能力”的高端技術(shù)技能人才;另一方面，在職業(yè)教育體系內(nèi)部，規(guī)模重心要向高層次轉(zhuǎn)移。應(yīng)在打通職業(yè)教育體系通道、為更多中職畢業(yè)生提供升學(xué)發(fā)展路徑的前提下，適度減少中職教育規(guī)模，將職業(yè)教育體系內(nèi)部的主體向?qū)？?、本科層次轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送更多中高端技術(shù)技能人才。

（三）專業(yè)調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整，人力資源需要向附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，必須積極發(fā)揮職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置在優(yōu)化人力資源配置方面的重要功能，在以下三個(gè)方面適時(shí)作出調(diào)整。

一是調(diào)“新”，加快專業(yè)更新，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各層次技術(shù)技能人才。2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）中明確提出：“調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力?！盵13]中高職專業(yè)目錄是政府對(duì)中等職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理的基礎(chǔ)指導(dǎo)性文件，是職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的主要依據(jù)。我國(guó)中高職專業(yè)目錄的編制工作還存在調(diào)整周期較長(zhǎng)，不能做到及時(shí)更新來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等諸方面的發(fā)展。因此，必須建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，縮短專業(yè)目錄調(diào)整更新周期，保障專業(yè)設(shè)置與升級(jí)調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行及時(shí)有效對(duì)接。

二是調(diào)“寬”，適度拓寬專業(yè)口徑。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，解決復(fù)雜的生產(chǎn)工藝和社會(huì)大型工程問題所涉及的專業(yè)范圍不斷擴(kuò)展，專業(yè)之間相互交叉、滲透，表現(xiàn)出綜合化、整體化的顯著趨勢(shì)。這些發(fā)展趨勢(shì)要求職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)掌握某一項(xiàng)技術(shù)的人才，還要培養(yǎng)具有跨專業(yè)背景的、綜合性的技術(shù)技能人才。因此，必須適當(dāng)拓寬學(xué)生的專業(yè)覆蓋面，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)市場(chǎng)以及學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的需要，為學(xué)生未來就業(yè)或升學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

三是調(diào)“柔”，構(gòu)建“柔性”專業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置必須打破各專業(yè)孤立僵化的區(qū)隔，提高專業(yè)設(shè)置的靈活性與適應(yīng)性，實(shí)行柔性的課程組織和富有個(gè)性的人才培養(yǎng)模式。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生選修跨專業(yè)領(lǐng)域課程，提升綜合職業(yè)能力，以適應(yīng)未來職業(yè)崗位的需求。同時(shí)，中高等職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置不僅要考慮學(xué)生就業(yè)的需要，還要考慮學(xué)生升學(xué)發(fā)展的需要。學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生的不同需求，把專業(yè)相關(guān)課程分為兩大模塊：針對(duì)需要繼續(xù)升學(xué)并基本具備升學(xué)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生提供深入拓展模塊，針對(duì)亟待就業(yè)的學(xué)生提供崗位應(yīng)用模塊。學(xué)生在學(xué)習(xí)完公共基礎(chǔ)模塊后，可根據(jù)自身基礎(chǔ)和意愿，選擇相應(yīng)模塊進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（四）功能擴(kuò)大

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與調(diào)整，將有數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成功升級(jí)的必要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有7.69億從業(yè)勞動(dòng)者、2億左右農(nóng)村富余勞動(dòng)者需要逐年轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，每年還有數(shù)以千萬計(jì)新增和需再就業(yè)的勞動(dòng)者，此外還有1.7億老齡人口[14]。如此數(shù)量龐大的繼續(xù)教育與培訓(xùn)任務(wù)，僅僅依靠開放大學(xué)、成人教育學(xué)院和社區(qū)學(xué)院，是很難完成的。因此，職業(yè)院校應(yīng)擴(kuò)大其功能，在提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國(guó)力方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

功能擴(kuò)大具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，從教育對(duì)象上，職業(yè)教育將擴(kuò)展生源群體，由過去只服務(wù)“未成年人”向“全民”開放，由職前階段教育向終身教育開放，時(shí)間跨度從基礎(chǔ)教育適齡學(xué)生跨越直至生命的終結(jié);第二，從教育性質(zhì)上，職業(yè)教育既包含正規(guī)學(xué)歷教育，也包含非正規(guī)教育培訓(xùn);第三，教育形式將更加靈活多樣，既可以是正式教育，也可以是非正式教育，或是正式教育與非正式教育相結(jié)合的形式，如混合式學(xué)習(xí)、線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式;教育活動(dòng)既可以在校園內(nèi)進(jìn)行正式教育，也可以“走出去”，在校園外的企業(yè)中進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)更好地對(duì)接生產(chǎn)一線任務(wù)活動(dòng)的目的;第四，教育內(nèi)容上，要把面向行業(yè)企業(yè)職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、各級(jí)各類院校畢業(yè)生從學(xué)校到工作的過渡培訓(xùn)、公民的社區(qū)教育、普通學(xué)校學(xué)生的職業(yè)生涯導(dǎo)向教育等，都作為職業(yè)教育的重要職責(zé)，全部納入到職業(yè)教育范疇之內(nèi)。這些職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，也將從輔助教學(xué)的邊緣地位逐步成為職業(yè)教育的核心任務(wù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)賦予了職業(yè)教育前所未有的艱巨使命，職業(yè)教育成為國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心軟實(shí)力，是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國(guó)力的關(guān)鍵。職業(yè)教育必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的新要求，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，并全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，并在“目標(biāo)轉(zhuǎn)變”“重心高移”“專業(yè)調(diào)整”和“功能擴(kuò)大”四個(gè)方面做好轉(zhuǎn)型發(fā)展：通過目標(biāo)轉(zhuǎn)變，辦好既滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，又滿足人的發(fā)展需求的職業(yè)教育;通過重心高移，發(fā)展?jié)M足技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的職業(yè)教育;通過專業(yè)調(diào)整，發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革相適應(yīng)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的職業(yè)教育;通過功能擴(kuò)大，發(fā)展與社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、滿足社會(huì)多元需求的職業(yè)教育。這四大策略既是新常態(tài)下職業(yè)教育改革的首要任務(wù)，也是關(guān)系到國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生的關(guān)鍵策略。

參 考 文 獻(xiàn)

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On Strategies of Transformation and Development of Chinese Vocational Education under the “New Normal” Economy

E Tian

Abstract ?Vocational education must take the initiative to adapt to and actively deal with the new challenges and needs required by the “new normal”. Thus， it is integrant to firstly transform the target from one-value target to dual-value target， secondly move upwards development focus， shifting the subject of vocational education to junior college-level and undergraduate-level， so as to cultivate more intermediate and high-level technical and skilled talents for transformation and upgrading under the “new normal” economy， thirdly adjust the specialty，speeding up the specialty updating，widening specialty range， and constructing structure flexible， fourthly extend the functions of vocational education， being life-long education for all.

Key words ?“new normal” economy;vocational education;transformation and development;strategies

Author ?E Tian， instructor and researcher of Beijing Education Science Institute（Beijing 100021）