曾李紅

摘 要： 教育改革發(fā)展的兩大戰(zhàn)略任務(wù)就是促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，學(xué)生資助工作則是促進(jìn)教育公平的重要保障手段。本文通過作者多年資助工作經(jīng)驗(yàn)、班級(jí)問卷調(diào)查及其他學(xué)者的研究，從理論層面探討高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)量化的研究，目的就是探討如何切實(shí)保證國(guó)家制定的各項(xiàng)高等學(xué)校資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，保證公平、公正、合理地分配資助資源。

關(guān)鍵詞： 家庭經(jīng)濟(jì)困難 認(rèn)定指標(biāo) 量化 理論研究

2007年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)”文件，我國(guó)開始全面推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的管理工作，目前各高校均已建立了涵蓋獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、減、免等多種措施并取得較為完善的學(xué)生資助體系。同年6月，教育部和財(cái)政部出臺(tái)了“教財(cái)[2007]8號(hào)”文件，為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定提供了指導(dǎo)意見。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)量化的必要性分析

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是學(xué)生資助工作的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策的前提和保障。雖然國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定給出了指導(dǎo)性意見，但是該意見對(duì)高校具體實(shí)踐操作來(lái)說較為宏觀，且“標(biāo)準(zhǔn)不明晰，操作性不強(qiáng)，指向度不明”[1]，隨著國(guó)家資助政策力度加大，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的工作量日益增多，現(xiàn)在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定單純依靠主觀判斷、憑借一個(gè)證明或一個(gè)數(shù)據(jù)比對(duì)的就能完成的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。2015年，全國(guó)教育工作會(huì)議上教育部長(zhǎng)的講話要求“提高國(guó)家資助政策的精準(zhǔn)度”，并且在《教育部2015年工作要點(diǎn)》中明確列出“推動(dòng)學(xué)生資助信息化建設(shè)”，可以說準(zhǔn)確性和信息化是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的必然趨勢(shì)。

有學(xué)者結(jié)合數(shù)學(xué)理論和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論探索出一些新方法，如灰色關(guān)聯(lián)分析法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等模糊數(shù)學(xué)理論、TOPSIS排序法，還有一些綜合認(rèn)定方法，如古典模糊綜合評(píng)價(jià)方法、層次分析法。有些高校在這些方法的基礎(chǔ)上開發(fā)并建立了自己的信息化認(rèn)定系統(tǒng)，大大提升了家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的精準(zhǔn)度。計(jì)算機(jī)處理的數(shù)據(jù)一般是可量化數(shù)據(jù)，因此，探索合理、科學(xué)、行之有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)，是做好認(rèn)定工作的前提，是提高資助政策落地精準(zhǔn)度的有力保障。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)的確定原則

教育部文件定義“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生指學(xué)生本人及其家庭能籌集到的資金，難以支付其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”。很明顯該定義是一種定性描述，內(nèi)涵與外延都十分模糊，拋去道德層面因素，按照此定義，每個(gè)學(xué)生都可以申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定。根據(jù)多年資助工作經(jīng)驗(yàn)、班級(jí)問卷調(diào)查及其他學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的量化指標(biāo)確定，應(yīng)該遵循自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合、保護(hù)性和發(fā)展性相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、差異性四個(gè)原則。

（一）自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合原則

“教財(cái)[2007]8號(hào)”文件中規(guī)定需要申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的學(xué)生首先必須填寫家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表進(jìn)行自評(píng)，地方民政部門加蓋公章后，提交學(xué)校認(rèn)定評(píng)議小組，評(píng)議小組“結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為，以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況，認(rèn)真進(jìn)行評(píng)議，確定本年級(jí)（或?qū)I(yè)）各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格”。除了政府文件規(guī)定外，自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，一定程度上保證認(rèn)定結(jié)果的客觀性。自評(píng)主要依據(jù)是學(xué)生提供的蓋好當(dāng)?shù)孛裾块T公章的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，高校很難查驗(yàn)調(diào)查表的信度，通過班主任及同學(xué)對(duì)其消費(fèi)反饋而進(jìn)行的民主評(píng)議，加大了認(rèn)定結(jié)果的客觀性。可見，自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基本原則。

（二）差異性原則

最明顯的差異性為經(jīng)濟(jì)差異性，中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即使同一地區(qū)也存在經(jīng)濟(jì)差異性。黨的十八大報(bào)告中提出并強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。因此，對(duì)于申請(qǐng)者的認(rèn)定，首先，要考慮其所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況，盡量向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特殊群體傾斜；其次，高校不同專業(yè)、不同住宿條件，收費(fèi)也不盡相同，評(píng)定過程中也要考慮此差異性；再次，學(xué)生入校后，每個(gè)人因?qū)W習(xí)基礎(chǔ)、家庭背景、價(jià)值觀等不同，其社會(huì)性發(fā)展也是不同步的。

（三）保護(hù)性和發(fā)展性相結(jié)合原則

在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)差異性進(jìn)行政策傾斜是為了促進(jìn)教育公平，不過，很多高校從事資助工作的老師也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在認(rèn)定過程中一些已認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生學(xué)習(xí)不積極，也不會(huì)懂得感恩，學(xué)生資助的終極目的并不是單純解決家庭困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，而在于育人，希望通過國(guó)家資助幫助他們走向自立自強(qiáng)，更好地回饋社會(huì)。因此，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作既要對(duì)申請(qǐng)者的“經(jīng)濟(jì)性差異”有保護(hù)性傾斜，又要對(duì)他們的“社會(huì)性差異”有發(fā)展性考慮。即在認(rèn)定過程中，除了向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特殊群體傾斜外，還應(yīng)當(dāng)考慮申請(qǐng)者的個(gè)人表現(xiàn)，從而更有利于高校開展誠(chéng)信教育和感恩教育，保證學(xué)生資助工作順利完成。

（四）定量和定性結(jié)合原則

資助工作是學(xué)生思想政治教育工作的一部分，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的對(duì)象可以說是學(xué)生教育的對(duì)象，雖然我們強(qiáng)調(diào)認(rèn)定工作要把指標(biāo)量化，但不可否認(rèn)，我們的服務(wù)對(duì)象依然是廣大學(xué)生，因此，在確認(rèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難量化指標(biāo)時(shí)要把握定量和定性相結(jié)合原則，即應(yīng)該“先困難后認(rèn)定，先定性后定度”[2]，這樣可避免數(shù)據(jù)的非人性化弊端。據(jù)此，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定要充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中的作用，同時(shí)要增加同輩認(rèn)定，確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。

三、關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)的綜合評(píng)測(cè)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)確定后，還要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、優(yōu)選性等原則，構(gòu)建指標(biāo)體系，然后對(duì)它們進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)，才能對(duì)申請(qǐng)者的貧困程度進(jìn)行分類。在此，筆者介紹一下TOPSIS排序法和層次分析法。

（一）TOPSIS排序法

TOPSIS法是Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution的縮寫，中文名為逼近理想解排序法。運(yùn)用TOPSIS法對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，就是“通過計(jì)算各學(xué)生各指標(biāo)分?jǐn)?shù)分別與所有申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生中最貧困情況、相對(duì)最富裕情況進(jìn)行比較的差值，并將該學(xué)生與最貧困情況的接近程度作為評(píng)價(jià)值進(jìn)行排序”[3]。

TOPSIS排序法的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)量化指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行比對(duì)、排序，認(rèn)定結(jié)果是相對(duì)評(píng)價(jià)，即根據(jù)現(xiàn)有申請(qǐng)人數(shù)據(jù)區(qū)分貧困程度。不足之處在于如果批量處理的數(shù)據(jù)中，出現(xiàn)了不真實(shí)數(shù)據(jù)，那么認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性很難保證。

（二）層次分析法

層次分析法是20世紀(jì)70年代初期由美國(guó)匹茲堡大學(xué)數(shù)學(xué)教授、著名運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty提出的將定性與定量有機(jī)結(jié)合的一種系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析方法，它運(yùn)用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的優(yōu)點(diǎn)是：第一，定量與定性比較合理相結(jié)合的方法，從多層面、多角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定，盡可能客觀公平地分配社會(huì)資源；第二，利用模糊綜合評(píng)價(jià)方法從實(shí)例中得到的結(jié)論與實(shí)際基本相符，即使認(rèn)定的量化指標(biāo)有些不準(zhǔn)確，對(duì)認(rèn)定準(zhǔn)確度的影響也不會(huì)太大[4]。此種方法的不足之處在于前期要搜集大量數(shù)據(jù)，工作量大；對(duì)于判斷矩陣的一致性和合理性存在一定的定性因素。

對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系的綜合評(píng)測(cè)方法很多，每一種方法都有自己的優(yōu)勢(shì)和不足，各高校要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇，盡量保證量化指標(biāo)的客觀性。

四、結(jié)語(yǔ)

教育改革發(fā)展兩大戰(zhàn)略任務(wù)就是促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，學(xué)生資助工作是促進(jìn)公平的重要保障，隨著我國(guó)信息化的高速發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作迎來(lái)新契機(jī)，技術(shù)手段可以提高工作效能，但是并不表示能解決所有問題。家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定量化指標(biāo)的確定應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而不僅是一個(gè)搜集數(shù)據(jù)的工作，首先要進(jìn)行意識(shí)強(qiáng)化，加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育和責(zé)任意識(shí)，開學(xué)初班主任培訓(xùn)工作中要強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性；其次，要有相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)生如何填報(bào)自己的家庭經(jīng)濟(jì)材料，班主任該怎樣搜集其他相關(guān)材料，如何保證民主評(píng)議客觀性；最后，確定的量化指標(biāo)要表述簡(jiǎn)潔、清晰，可操作性強(qiáng)。信息化發(fā)展帶來(lái)的是大數(shù)據(jù)時(shí)代，模棱兩可、紛繁復(fù)雜的指標(biāo)，只能讓人望而卻步；最后，對(duì)于量化指標(biāo)的確定，不應(yīng)停留在理論層面，還需要通過問卷、學(xué)生座談和樣本試驗(yàn)等實(shí)踐方式不斷修正，才能不斷完善，提高認(rèn)定工作的精準(zhǔn)度。

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本課題為2014年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與應(yīng)用研究（2014SJD533）”部分成果。