摘 要： 學(xué)前教育具有保教合一性、福利性、公益性與社會(huì)服務(wù)性、補(bǔ)償性等特點(diǎn)，并且與家庭和社區(qū)生活有密切的聯(lián)系。作者結(jié)合農(nóng)村社區(qū)實(shí)際對(duì)農(nóng)村社區(qū)開展非正規(guī)學(xué)前教育的意義、發(fā)展模式、保障機(jī)制等問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為非正規(guī)學(xué)前教育是發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的有效途徑。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū) 非正規(guī)學(xué)前教育 管理主體 家長(zhǎng)主體模式

非正規(guī)學(xué)前教育是指由政府、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人主辦（發(fā)起），在正規(guī)幼兒教育體系之外，依托社區(qū)資源，有目的、有系統(tǒng)、因地制宜地組織的為無法接受正規(guī)學(xué)前教育的0-6歲兒童，特別是處境不利兒童（如殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難及少數(shù)民族的兒童）提供幼兒教育服務(wù)的學(xué)前教育形式。相較于正規(guī)學(xué)前教育而言，非正規(guī)學(xué)前教育具有靈活性、開放性、社區(qū)融合性和時(shí)效性等特點(diǎn)，是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效途徑。

一、農(nóng)村發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育的意義

中國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境差異大，發(fā)展不均衡是基本國(guó)情。如果人口密集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市社區(qū)或是人口聚居的農(nóng)村城鎮(zhèn)，往往以正規(guī)幼兒園作為一般形式甚至主流形式，那么人口處于散居狀態(tài)的鄉(xiāng)村和邊緣地區(qū)則更適合發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育。農(nóng)村社區(qū)大力發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育具有重要的意義。

（一）農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展體現(xiàn)了學(xué)前教育的普惠性，有利于農(nóng)村學(xué)前教育的普及。

在農(nóng)村社區(qū)學(xué)前教育“入園難”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，2010年以來政府出臺(tái)了諸多政策、采取了一系列措施解決農(nóng)村社區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展問題。采取的形式基本都是自上而下正規(guī)學(xué)前教育的形式，但是這種正規(guī)學(xué)前教育的形式，各地區(qū)基本只規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而對(duì)于最基層的村則沒有具體規(guī)劃。現(xiàn)實(shí)中就最基層的鄉(xiāng)村而言，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，正規(guī)學(xué)前教育幾乎一片空白。

農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學(xué)前教育具有針對(duì)性、靈活性、開放性、社區(qū)融合性等特點(diǎn)，可以根據(jù)特定人群之育兒需求及其所處條件興辦適宜的幼兒教育，真正惠及農(nóng)村幼兒。農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展真正體現(xiàn)了學(xué)前教育的普惠性，有利于農(nóng)村學(xué)前教育的普及。

（二）農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展適應(yīng)了農(nóng)村社區(qū)實(shí)際，有利于農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

正規(guī)學(xué)前教育追求規(guī)模效益，需要有固定而充足的場(chǎng)所、專業(yè)的幼教師資、充足的生源，這一切成為制約當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展的主要障礙。

農(nóng)村社區(qū)的非正規(guī)學(xué)前教育從特定兒童群體的生活經(jīng)驗(yàn)和需要出發(fā)，與社會(huì)生活和現(xiàn)實(shí)條件結(jié)合而形成獨(dú)具個(gè)性的幼兒教育。農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際是：居民居住地分布的大分散、小集中；農(nóng)村社區(qū)有大量富余的空間，可為開展非正規(guī)學(xué)前教育提供充足的場(chǎng)所；農(nóng)村社區(qū)擁有豐富的自然和鄉(xiāng)土的教育資源，是發(fā)展農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育的豐富課程資源；農(nóng)村社區(qū)居民之間關(guān)系密切，親情、鄉(xiāng)情、鄰里之情濃郁，有利于農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育組織，有利于各家庭開展互助合作。

（三）農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展可以充分利用農(nóng)村教育資源，提高教育資源的利用率。

非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展所需要的人力、財(cái)力、物力的投入較少，融合于所在社區(qū)環(huán)境的“沒有圍墻的幼兒園”，可以使幼兒教育更好地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，教育內(nèi)容和資源取之于社區(qū)、取之于特定對(duì)象自身的現(xiàn)實(shí)生活，采用和發(fā)掘鄉(xiāng)土教材。同時(shí)農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育大量節(jié)省園所建設(shè)、人員開支、設(shè)施設(shè)備等費(fèi)用。

二、農(nóng)村發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育的模式

從國(guó)內(nèi)興起的非正規(guī)學(xué)前教育現(xiàn)狀來看，我國(guó)城鄉(xiāng)各地存在著各種形式的非正規(guī)幼兒教育。由于我國(guó)地域遼闊，各地、各社區(qū)存在顯著差異，因此在非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展中存在不同的發(fā)展模式。總結(jié)我國(guó)非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際，我們認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育可以采取兩種基本發(fā)展模式：家長(zhǎng)（家庭）主體模式和政府主導(dǎo)模式。

（一）家長(zhǎng)（家庭）主體模式。

家長(zhǎng)（家庭）主體模式是指非正規(guī)學(xué)前教育的組織與管理的主體是家長(zhǎng)（或者是由社區(qū)的各位家長(zhǎng)代表組成的家長(zhǎng)委員會(huì)）。家長(zhǎng)（家長(zhǎng)委員會(huì)）負(fù)責(zé)與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與交流，解決非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展所需的場(chǎng)地、師資、課程、經(jīng)費(fèi)等問題，負(fù)責(zé)非正規(guī)學(xué)前教育的組織與管理，負(fù)責(zé)組織與實(shí)施非正規(guī)學(xué)前教育。

家長(zhǎng)主體模式屬于“自下而上”的組織形式，這種組織形式可以充分發(fā)揮家長(zhǎng)的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)非正規(guī)學(xué)前教育生動(dòng)活潑地開展。這種模式需要：家長(zhǎng)之間的要團(tuán)結(jié)與合作，相互關(guān)愛；家長(zhǎng)的交際與溝通能力較強(qiáng)，具有開拓精神；家長(zhǎng)中要有人有奉獻(xiàn)精神及組織管理能力。

（二）政府主導(dǎo)模式。

政府主導(dǎo)模式是指以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)非正規(guī)學(xué)前教育的組織與管理，包括協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)的部門的關(guān)系為非社區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展提供所需的場(chǎng)地；解決非正規(guī)學(xué)前教育的師資隊(duì)伍問題等。

政府主導(dǎo)模式模式屬于“自上而下”的組織形式，這種形式具有嚴(yán)格性、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，有利于確保非正規(guī)學(xué)前教育的組織實(shí)施。政府主導(dǎo)模式能很好地獲得政府的政策、人力資源與物質(zhì)資源的支持，同時(shí)有利于協(xié)調(diào)社區(qū)各方面的關(guān)系，充分利用公共資源（比如圖書室、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）為非正規(guī)學(xué)前教育服務(wù)，從而促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展。

三、農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展保障機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)有關(guān)學(xué)前教育的政策明確了學(xué)前教育的兩個(gè)基本性質(zhì)：是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，同時(shí)是社會(huì)公共福利事業(yè)。學(xué)前教育應(yīng)是各級(jí)教育中公共性最強(qiáng)的。既然學(xué)前教育是一項(xiàng)社會(huì)受益面最廣的社會(huì)公共事業(yè)，那么作為社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中就責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)主要職責(zé)。非正規(guī)學(xué)前教育作為正規(guī)學(xué)前教育的有益的必要的補(bǔ)充，作為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的有效途徑，各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展學(xué)前教育作為當(dāng)前改善民生和推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)加大農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展的保障力度，在政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源培訓(xùn)、監(jiān)管等方面的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育“又快又好地發(fā)展”。

（一）政策扶持。

目前，在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的過程中，強(qiáng)調(diào)的是正規(guī)學(xué)前教育的單一發(fā)展模式。各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃中都只涉及正規(guī)的學(xué)前教育，無論辦園的主體是誰，都是以正規(guī)形式進(jìn)行，完全無視或忽視非正規(guī)的形式。鑒于非正規(guī)學(xué)前教育作為正規(guī)學(xué)前教育的有益的必要的補(bǔ)充，各級(jí)政府在制定相關(guān)政策法規(guī)的時(shí)候應(yīng)考慮學(xué)前教育發(fā)展的多種形式，給予非正規(guī)學(xué)前教育合法的地位，較好生存與發(fā)展的空間；使非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展獲得政策支持。

（二）經(jīng)費(fèi)援助。

通過完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和成本合理分擔(dān)機(jī)制，建立學(xué)前教育資助制度，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。政府應(yīng)為發(fā)展農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育提供必要的經(jīng)費(fèi)援助。對(duì)于農(nóng)村空閑的中小學(xué)的教室，可以免費(fèi)提供給村民使用，作為幼兒活動(dòng)室。另外，要為居民發(fā)展非正規(guī)學(xué)前教育提供必要的經(jīng)費(fèi)援助，用于幼兒圖書、資料、玩具的購(gòu)買及一些簡(jiǎn)易小型設(shè)施設(shè)備的添置，以保障農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育游戲和活動(dòng)的正常開展，提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（三）人力資源援助。

農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育的發(fā)展，對(duì)于師資隊(duì)伍的建設(shè)雖然不像正規(guī)學(xué)前教育那樣嚴(yán)格，但是仍然對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，使農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學(xué)前教育能按幼兒心理發(fā)展的特點(diǎn)和幼兒教育的規(guī)律組織開展活動(dòng)，促進(jìn)幼兒身心和諧全面發(fā)展，保證農(nóng)村社區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量。

政府作為學(xué)前教育發(fā)展管理的主體，對(duì)農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育發(fā)展的人力資源的援助主要有兩個(gè)方面：其一是組織專家對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。農(nóng)村居民基本具備開展非正規(guī)學(xué)前教育所需的文化科學(xué)知識(shí)，而對(duì)于開展學(xué)前教育的所需要的兒童心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)的理論知識(shí)與幼兒教育的教育技能相對(duì)不足。因此，政府部門應(yīng)組織專家對(duì)村民進(jìn)行幼兒教育的專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)。其二是為村民組織的非正規(guī)學(xué)前教育配備的巡回指導(dǎo)教師，為村民提供從事幼兒教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的幼兒教師，擔(dān)任農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育專職或兼職的巡回指導(dǎo)教師，巡回指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)農(nóng)村非正規(guī)學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，以保證農(nóng)村社區(qū)非正規(guī)學(xué)前教育質(zhì)量。

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