張疆++董明華++徐永超

摘 要：目前我國對高速公路的維護工作，特別是對高速公路機電系統(tǒng)的維護工作不夠重視。加之對維護費用計算的方法并沒有統(tǒng)一標(biāo)準，導(dǎo)致許多管理部門無法準確撥付維護費用使得高速公路機電系統(tǒng)維護工作很難開展，造成了巨大的安全隱患。該文系統(tǒng)分析了當(dāng)前國外的高速公路機電系統(tǒng)維護管理現(xiàn)狀，并基于此給出了對我國的啟示。

關(guān)鍵詞：高速公路 維護 體制 機電系統(tǒng)

中圖分類號：U412 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0226-01

1 國外概述

自從上世紀四、五十年代起，美國、德國、英國、日本等先進發(fā)達國家相繼進展了公路養(yǎng)護體制改革的步伐，其主要項目是各先進國家都將公路養(yǎng)護工程通過招投標(biāo)的競爭機制面向社會專業(yè)維護公司或組織，將維護工程完全推向市場，形成公路養(yǎng)護市場化。這一舉措可以充分發(fā)揮維護專業(yè)優(yōu)勢，對社會資源進行有效地優(yōu)化配置。近半個世紀以來，美國、日本等發(fā)達國家將公路養(yǎng)護工程全面推向市場以后，通過實踐驗證，維護公司或組織的責(zé)任心大為增強，維護效率也大幅度提高。具體體現(xiàn)在以下方面。

美國公路平均養(yǎng)護成本在能夠有效完成維護工作保障路況完好的前提下，下降到最低，實現(xiàn)了全國公路養(yǎng)護成本的最小開支；日本路況完好率處于世界前列，保障了全國交通暢通、安全、舒適運行。雖然這些發(fā)達國家同屬資本主義國家，但由于各國國情存在差別，因此各國的公路管理體制和制度也有所不同，但是其都以保證公路的安全、高效、舒適運行為管理的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，為創(chuàng)造出更大的社會、經(jīng)濟效益而開展工作。在管理、服務(wù)形式上，各國高速公路大致可分為收費型高速公路和免費型高速公路兩大類。免費高速公路一般由政府部門投資建設(shè)并委托地方公路管理運營部門實施管理和養(yǎng)護工作。由于高速公路建設(shè)投資金額巨大，大多數(shù)國家都采取吸引社會、民間各界資金的方法來實現(xiàn)建設(shè)高速公路的資金融資。目前，美國公路網(wǎng)建設(shè)較早，建設(shè)資金以地方投資為主，大多以實現(xiàn)免費通行；日本的特許經(jīng)營公路路段是由日本道路公團這一組織采用國有經(jīng)營的方式來組織生產(chǎn)、管理的；英國政府起步較晚，目前逐步實現(xiàn)由私人咨詢公司或管理公司替代政府管理的目標(biāo)。

1.1 美國

美國的國家道路網(wǎng)絡(luò)稱“洲際與國防公路”。美國的高速公路建設(shè)，有一套投融資以及維護管理的機制。每個項目的認證都需要長期的調(diào)研考察，并由行業(yè)專家或組織牽頭，組織專門研究小組，其中包括政府官員和相關(guān)學(xué)科專家，進行研究、提出針對性設(shè)計方案。高速公路建設(shè)資金投入以地方縣市為主，以聯(lián)邦政府和州政府投資為輔，日常的維護費用主要由州政府撥付，美國聯(lián)邦政府則從宏觀角度對洲際公路網(wǎng)進行整體設(shè)計和管理。聯(lián)邦運輸部內(nèi)下設(shè)公路管理局，美國公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護都是由該部門負責(zé)的，并根據(jù)國家所處時代特征，向聯(lián)邦政府提出建議，對各級公路建設(shè)和養(yǎng)護提供管理和資助。

1.2 瑞典

瑞典是較早實行公路管理體制改革的國家之一，其公路建設(shè)和養(yǎng)護工作是由成立于1841年的瑞典國家公路局（SNRA）負責(zé)的。當(dāng)時該部門的主要職責(zé)是對公路進行規(guī)劃和建設(shè)，二戰(zhàn)以后，公路的養(yǎng)護工作也歸該部門統(tǒng)一管理。瑞典公路養(yǎng)護工作一般認為劃分成常規(guī)性維護、階段性維護、緊急事故維護三大類。瑞典公路管理體制改革主要是針對國有公路實行養(yǎng)護的市場化和養(yǎng)護管理程序化，其是在不斷摸索和改革建立起來的。通過建立獨立的專業(yè)維護公司，引入招投標(biāo)機制來實現(xiàn)市場競爭，有效提高維護效率。

1.3 日本公路維護體制

與美國不同，日本政府一般不直接參與國家的公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作，特別是高級別的公路運營和管理。這些工作則是由日本道路公團、首都高速道路公團、阪神高速道路公團、本洲四國聯(lián)絡(luò)橋公團以及眾多的地方道路公社這些組織來負責(zé)建設(shè)、運行和管理的。近年來日本政府以對日本主要道路公團進行了改革，目的是將其轉(zhuǎn)入民營，并引入市場競爭機制。主要原因是由于日本道路運營管理模式缺乏競爭，導(dǎo)致工作效率低。雖然這些道路公團曾經(jīng)對日本的道路建設(shè)迅速發(fā)展起到了重要作用，但隨著道路公團的管理體制弊端越發(fā)凸顯，由于不存在市場競爭機制，管理部門難以充分發(fā)揮其職能，導(dǎo)致行政腐敗、管理滯后、生產(chǎn)無序等問題越發(fā)嚴重。因此日本道路公團民營化改革趨勢是不可阻擋的。

1.4 西班牙公路維護體制

西班牙的公路養(yǎng)護管理體制有其自身的獨創(chuàng)性，真正實現(xiàn)了管養(yǎng)分離。在西班牙，公路管理部門和公路維護部門是分離的，其公路管理部門只參與公路運營和管理工作，不再組織人員和隊伍進行公路的維護工作，這樣可以節(jié)省出巨大的人員開支。公路維護工作則是通過市場競爭機制委托給社會上專門的維護部門或組織來完成，不但維護效果明顯，維護效率也大大提高。這種資源優(yōu)化配置的形式是大多數(shù)發(fā)達國家公路維護體制改革的一個明顯優(yōu)點。

1.5 德國公路維護體制

德國的公路維護是根據(jù)道路等級來劃分的。在德國，聯(lián)邦政府籌集資金進行高等級公路的建設(shè)和維護，州政府則負責(zé)一般等級的公路建設(shè)和維護，但其受聯(lián)邦政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。公路每隔一段距離就設(shè)一個養(yǎng)護管理站，站內(nèi)維護設(shè)備配置齊全，能夠獨立完成維護作業(yè)。德國的這種縱向管理體系適應(yīng)該國公路建設(shè)管理，能夠及時對公路進行維護，保證了公路通暢、安全和舒適的要求。

2 國外維護體制的啟示

通過對上述幾個公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較成熟、高速公路管理體制改革較早國家的高速公路養(yǎng)護管理體制的介紹，雖然各國有國情不同引起的高速公路管理體制改革形式和方式不同，但從改革的內(nèi)在來看具有以下相似之處。

2.1 維護管理體制改革目標(biāo)一致

各國的維護管理體制都是本著實現(xiàn)公路順暢、高效、安全、舒適目的，實現(xiàn)各國經(jīng)濟和社會效益最大化的目標(biāo)。通過高效的維護工作，保障公路各系統(tǒng)處于最佳使用狀態(tài)，從而為促進本國的經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展提供保障。

2.2 維護工作市場化，引入競爭機制

維護管理部門把維護工程推向市場，通過公開競爭機制的形式獲得某一部分工程任務(wù)。

2.3 管理部門與維護部門分離

管理部門與維護部門各盡其職，維護管理部門從事公路計劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作，使其部門人員得到最大限度的精簡，提高工作效率和資金使用效率；維護部門負責(zé)維護工程，充分發(fā)揮專業(yè)強項保證維護工作順利進行。

2.4 實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、維護效率高

由于管養(yǎng)分離和引入競爭機制，不論管理部門還是維護部門都重視自身的技能水平，積極的提高組織的工作效率，適者生存，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

參考文獻

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