創(chuàng)新社會(huì)治理的基本原則初探

李海民

中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)；治理；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D630

作者簡(jiǎn)介：李海民，中央民族大學(xué)管理學(xué)院；指導(dǎo)老師：高鵬懷教授。

治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方與私人治理其共同事務(wù)的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)借此可以走到一起，找到合作的辦法。①公共治理是現(xiàn)代治理理念內(nèi)涵意義的進(jìn)一步具體化，用“公共”以此可以更加明確具體的界定治理的公共、多元和互動(dòng)的屬性。公共治理已經(jīng)成為全球化的新型政治行動(dòng)和社會(huì)發(fā)展模式，公民成為治理中越來(lái)越重要的角色，國(guó)家和社會(huì)之間森嚴(yán)的界限逐漸模糊，更加多樣的參與者使得社會(huì)治理展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的面貌。②社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、民眾等多元主體的參與和互動(dòng)，注重運(yùn)用公共管理的理論，共同管理公共事務(wù)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要吸取公共治理中那些適合我國(guó)國(guó)情、符合我國(guó)實(shí)際的部分，改善和提升治理能力，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。這也就是實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”的目標(biāo)。③

相對(duì)于社會(huì)管理來(lái)講，“治理”與“管理”只一字之別，但卻體現(xiàn)出治理理念、治理方式、治理主體、治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理模式、治理效果等的具體變化。習(xí)近平指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。④可以看出，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來(lái)源的多樣性，社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)力的來(lái)源；社會(huì)治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過(guò)程，它表明在現(xiàn)代社會(huì)，原先由國(guó)家和政府承擔(dān)的責(zé)任正在越來(lái)越多地由各種社會(huì)組織、私人部門(mén)和公民志愿團(tuán)體來(lái)承擔(dān)；社會(huì)治理是當(dāng)代民主的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，它更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，并達(dá)成共識(shí)，從而形成符合整體利益的公共政策；社會(huì)治理則在運(yùn)用權(quán)力之外，形成了市場(chǎng)的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種管理方法和技術(shù)。社會(huì)治理行為者有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。⑤

面對(duì)社會(huì)治理出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題的實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，創(chuàng)新社會(huì)治理是全面深化改革的重要任務(wù)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化已是當(dāng)務(wù)之急。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要提升社會(huì)治理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。為此，要進(jìn)一步解放思想，突破利益固化的藩籬，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管相協(xié)調(diào)、不越位、不錯(cuò)位、不缺位，發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

推進(jìn)社會(huì)治理，必須堅(jiān)持民主、法治的原則。民主和法治是人類(lèi)社會(huì)治理的基本路徑，是推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向集權(quán)與專(zhuān)制，而沒(méi)有法治的民主，則容易走向混亂和無(wú)序。不堅(jiān)持民主和法治，社會(huì)治理變革就無(wú)法有效地規(guī)范社會(huì)秩序，無(wú)法積極促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。除此之外，依據(jù)公共管理的基本理論，立足于我國(guó)的實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)治理還應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

一、治理主體多元化原則

社會(huì)治理的主體是制定治理規(guī)則、實(shí)施治理行為、達(dá)到治理要求、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的主要發(fā)起者和承擔(dān)者。社會(huì)治理主體多元化是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)完善和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推進(jìn)發(fā)展和行政體制改革持續(xù)深化的背景下提出來(lái)的，是完善治理主體、推進(jìn)治理創(chuàng)新、適應(yīng)目前新情況、解決新問(wèn)題，創(chuàng)新國(guó)家治理體系和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的基本要求。

我們?cè)谝酝纳鐣?huì)治理中一直強(qiáng)調(diào)，政府是社會(huì)治理的主體，政府管了許多不該管、管不好、也關(guān)不了的事情，有的還造成了很大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，我們常常聽(tīng)到“有了事就找政府”、“找市長(zhǎng)不找市場(chǎng)”的理念就是政府管理權(quán)限太大的后遺癥。隨著改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制工作的不斷推進(jìn)，以黨和政府為主體的社會(huì)管理正在發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)社會(huì)管理，主要是黨和政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，而社會(huì)治理除黨和政府之外，還強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、社區(qū)公民等社會(huì)各個(gè)方面的參與，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在社會(huì)治理中的協(xié)同配合、相輔相成的作用，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念和思路。需特別強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，盡快培育發(fā)展社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力，有能力去承接政府下放的社會(huì)權(quán)力和有關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)。⑥

具體而言，根據(jù)十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定，中國(guó)特色國(guó)家治理主體的多元化，表現(xiàn)在多方面和多層次。譬如，在治國(guó)理政的最高層面，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)黨，人民居于當(dāng)家作主的主體地位，民主黨派是參政主體；在政府治理的內(nèi)部層面，涉及到中央和地方兩個(gè)治理主體積極性的發(fā)揮；在管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以及管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)方面，人民大眾是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及民主自治和民主參與的政治主體；在社會(huì)治理層面，治理主體的多元化突出地表現(xiàn)在，黨委是領(lǐng)導(dǎo)者，政府是主導(dǎo)者，社會(huì)組織等社會(huì)各方面是參與者，居民是自治者；在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，廣大群眾可以成為平等參與的主體；在經(jīng)濟(jì)治理層面，涉及到政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間主體性權(quán)能關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要保障非公有制企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部勞資雙方的經(jīng)濟(jì)主體性，等等。歸納起來(lái)，中國(guó)特色國(guó)家治理的多元主體，不僅表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派、人民政協(xié)、各級(jí)政府、社會(huì)組織、居民等國(guó)家治理的各層次。而且，也表現(xiàn)在勞動(dòng)者、知識(shí)分子、技術(shù)擁有者、管理人員、資本擁有者等社會(huì)成員的各方面。比如，四川廣元進(jìn)行創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐，就表現(xiàn)為多個(gè)部門(mén)和社會(huì)各界的積極參與，取得良好效果。四川廣元市市委書(shū)記馬華一語(yǔ)中的：“一切為了群眾，一切依靠群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，順應(yīng)群眾期待，解決群眾問(wèn)題。近年來(lái)，四川廣元踐行群眾路線，創(chuàng)新社會(huì)治理，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷深化‘大政法、大利民、大惠民’的理念，以資源整合為基礎(chǔ)，凝心聚力為重點(diǎn)，效能提升為核心，整合了政法部門(mén)和社會(huì)各方面的資源力量，形成了黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、人民群眾充分支持、全域覆蓋、全員參與的工作格局。”⑦

強(qiáng)調(diào)的治理主體多元化，就是要讓社會(huì)治理回歸其本質(zhì)要求，社會(huì)的事情社會(huì)抓，大家的事情大家辦，讓黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正實(shí)現(xiàn)“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”，共同推動(dòng)“社會(huì)”這架大馬車(chē)良性運(yùn)行。

二、治理公平化原則

國(guó)家治理對(duì)象的公平化，就是國(guó)家治理主體根據(jù)公平正義治理的價(jià)值理念，構(gòu)建公平的治理體系和治理過(guò)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平發(fā)展，更好地保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。從根本上講，中國(guó)特色社會(huì)治理是一個(gè)回應(yīng)社會(huì)訴求、維護(hù)人民根本利益、增加社會(huì)和諧因素的過(guò)程，其核心目標(biāo)就是守護(hù)社會(huì)公平正義。⑧由此可見(jiàn)，國(guó)家治理公平化的構(gòu)成要素和衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要包含治理理念、治理主體、體系能力、對(duì)象范圍、建設(shè)重點(diǎn)以及價(jià)值目的。⑨

治理公平化原則在主體上的表現(xiàn)，就是從單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)化，即是從主客體主體性向主體間主體性的轉(zhuǎn)型。

首先，傳統(tǒng)型國(guó)家治理，是國(guó)家統(tǒng)治主體或國(guó)家管理主體對(duì)社會(huì)大眾的單向性統(tǒng)治及其對(duì)社會(huì)事務(wù)的專(zhuān)斷性管理。因此，傳統(tǒng)型國(guó)家治理的主體就是政府或其他國(guó)家公權(quán)力組織等統(tǒng)治者，社會(huì)大眾及其群體組織，不能成為主體，只是統(tǒng)治管理的對(duì)象客體。而現(xiàn)代型國(guó)家治理，則是以國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的多元治理主體對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作共同治理。因此，現(xiàn)代型國(guó)家治理的主體是多元的，除了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之外，還包括政黨、社團(tuán)、企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織以及人民群眾等。從民主政治的角度講，人民是最高的主權(quán)者。因此，國(guó)家治理的公平化，在主體上的一個(gè)表現(xiàn)，就是從傳統(tǒng)國(guó)家單一治理主體向現(xiàn)代國(guó)家多元治理主體的轉(zhuǎn)化。

其次，在傳統(tǒng)型國(guó)家治理模式下，社會(huì)成員之間是統(tǒng)治者、管理者與被統(tǒng)治者、被管理者之間的主客體關(guān)系。從政治主體性來(lái)看，傳統(tǒng)的單向性統(tǒng)治管理，表現(xiàn)在人與人之間政治關(guān)系上的主客政治主體性，這意味著人“人們之間是政治上的主從關(guān)系、等級(jí)制關(guān)系或統(tǒng)治與服從關(guān)系。”在現(xiàn)代型國(guó)家治理模式下，社會(huì)成員之間則是協(xié)商合作、共同治理的主體間關(guān)系。這種“主體間主體性超出了主體與客體之間關(guān)系的模式，進(jìn)入了主體與主體之間關(guān)系的模式，表現(xiàn)為從‘主體—客體’或‘主體—中介—客體’的關(guān)系模式向‘主體—主體’或‘主體—中介—主體’的關(guān)系模式轉(zhuǎn)變，它強(qiáng)調(diào)主體之間的互動(dòng)共生關(guān)系?！边@意味著“人與人之間的政治關(guān)系不再像人的主客政治主體性那樣，而是強(qiáng)調(diào)人與人之間互為主體性，是主體之間的平等關(guān)系，不將他人作為客體對(duì)待。”總之，治理公平化，在主體上的又一個(gè)表現(xiàn)，就是從主客體主體性向主體間主體性的轉(zhuǎn)型。就是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。⑩近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)出臺(tái)措施，從權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平等方面入手，逐步建立了社會(huì)公平保障體系。就公眾反映的收入分配不合理、不公平的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾年的收入分配改革，成效逐步顯現(xiàn)：根據(jù)2013年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，2008年達(dá)到0.491的最高值，之后逐年下降，2012年降為0.474，說(shuō)明收入差及擴(kuò)大正在趨緩。同時(shí)，城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍降到3.1倍?？梢?jiàn)，收入分配改革已經(jīng)取得初步效果。?

三、治理法治化原則

治理法治化就是依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。?其重要方向就是“依法治國(guó)”和建設(shè)“法治社會(huì)”。“法治社會(huì)”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新理念，是建設(shè)法治中國(guó)的新目標(biāo)、新要求，它既是政治文明建設(shè)的新內(nèi)容，也是社會(huì)文明建設(shè)的新舉措。在概念的內(nèi)涵與外延上，法治社會(huì)與法治政府相對(duì)應(yīng)，法治政府要求所有行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、依法履責(zé)，法治社會(huì)則要求各種社會(huì)組織依法行使自己的社會(huì)權(quán)力，依法保護(hù)社會(huì)組織成員及廣大公民的權(quán)利。?具體而言，應(yīng)做好以下四方面的工作：

一是通過(guò)法治宣傳教育和嚴(yán)格依法辦事，提高各種社會(huì)組織和全體社會(huì)成員對(duì)憲法和法律的信仰，從思想上樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。在培育和發(fā)展社會(huì)組織中，要特別重視各種法治組織，如法律宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等組織，充分發(fā)揮其在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。

二是圍繞中央關(guān)于社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、社會(huì)治理體制創(chuàng)新的總體設(shè)想和具體要求，加快制定與之配套的各項(xiàng)法律、法規(guī)。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中各項(xiàng)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，使其上升為法律、法規(guī)，以指導(dǎo)正在進(jìn)行的改革實(shí)踐。在這方面，應(yīng)發(fā)揮中央和地方的積極性，尤其是有法規(guī)制定權(quán)的各省(市)自治區(qū)的人大及政府，有立法權(quán)的較大市，以及自治州、自治縣等，可以在不違背國(guó)家基本法律和中央有關(guān)改革的基本精神、基本要求的前提下先行一步，以適應(yīng)各區(qū)域各地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平的差異，并為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等其他社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的作用。城鄉(xiāng)自治組織的鄉(xiāng)規(guī)民約，以及各種社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)等社會(huì)組織制定的規(guī)章制度，雖然不具有依靠國(guó)家強(qiáng)制力推行和保護(hù)的屬性，但在調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生活中同樣起著重要作用。在社會(huì)治理中，國(guó)家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約等其他社會(huì)規(guī)范協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、互動(dòng)，就能夠使社會(huì)最基本規(guī)范和行為準(zhǔn)則更好地起到他律、互律、自律的作用。

四是處理好政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系。中央要求“政社分開(kāi)”，目的是加強(qiáng)各種社會(huì)組織的自主性，更好地發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)治理中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)組織成員及廣大公民在國(guó)家各項(xiàng)改革、建設(shè)事業(yè)中參與和監(jiān)督的積極性。在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中，政府必須正確定位，既不缺位、虛位，也不越位、錯(cuò)位，做到有所為又有所不為。政府的主要任務(wù)是指導(dǎo)和監(jiān)督各種社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)的監(jiān)督，使社會(huì)組織的自治活動(dòng)在政府主導(dǎo)和法律規(guī)范的軌道上展開(kāi)。

治理法治化的原則就是要依法治理，各個(gè)治理主體都要維護(hù)法治的公平正義，都有守法的義務(wù)，誰(shuí)也沒(méi)有法律之外的特權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)依法辦事和法治治理。

四、基本公共服務(wù)均等化的原則

公共服務(wù)是政府在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。?黨的十八大從我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段這一戰(zhàn)略全局出發(fā)，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作出了具體部署，提出了明確要求。在黨的十八大報(bào)告中，首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”要求，在“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中，首先強(qiáng)調(diào)的就是“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，標(biāo)志著基本公共服務(wù)均等化成為了社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，也成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要原則。

基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和基本的社會(huì)正義，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界?；竟卜?wù)是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會(huì)屬性。?基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”?；竟卜?wù)均等化主要包括兩層含義：一是要以保障社會(huì)公平為前提，實(shí)現(xiàn)人人可以享受到基本公共服務(wù)；二是要以提高公共服務(wù)水平為方向，不斷擴(kuò)充公共服務(wù)的內(nèi)容領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓人民群眾逐步獲得更大范圍、更高層次的公共服務(wù)。

黨的十八大把基本公共服務(wù)均等化作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，指出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”。?

近幾年，我國(guó)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，取得了明顯成效。比如我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，2011年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平明顯提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)13億人，覆蓋率達(dá)到95%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2010年每人每年120元提高到2011年的200元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例從60%提高到70%左右。據(jù)初步考慮，2012年城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到每人每年240元，總?cè)司I資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300元左右……2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，服務(wù)項(xiàng)目不斷增多，受惠人群持續(xù)擴(kuò)大；……基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)效率明顯提高，基層醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，待遇增加，活力增強(qiáng)?；舅幬飪r(jià)格明顯降低，全國(guó)平均下降30%，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年上半年滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)居民對(duì)基層醫(yī)改滿(mǎn)意度達(dá)87.7%，基層醫(yī)務(wù)人員滿(mǎn)意度達(dá)75.3%。?

總之，“基本公共服務(wù)均等化”關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，關(guān)系到改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，是黨的十八大提出的帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大任務(wù)。因此，迫切需要站在新起點(diǎn)、新高度上對(duì)如何推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行深入思考。在實(shí)踐中要切實(shí)改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

五、行政管理服務(wù)化原則

行政管理是指運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。廣義上解釋?zhuān)姓芾硎侵竾?guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等，也指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。狹義上解釋?zhuān)侵竾?guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱(chēng)為公共行政。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。面對(duì)日益復(fù)雜的行政事務(wù)和各個(gè)方面的訴求，建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為各方面的共識(shí)。李克強(qiáng)指出，要建設(shè)依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府，堅(jiān)決防止并嚴(yán)肅懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易等違法違規(guī)行為。?

行政管理服務(wù)化的核心就是打造服務(wù)型政府，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)。它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。

按照許耀桐等學(xué)者的觀點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府，要根據(jù)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意”四大標(biāo)準(zhǔn)以及中國(guó)的具體國(guó)情，當(dāng)前中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)，歸納起來(lái)具體有12項(xiàng)主要任務(wù)。?概括起來(lái)講主要涵蓋執(zhí)政理念、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力制約、績(jī)效考核等方面的一些內(nèi)容，大致包括確立政府職能有限理念、推進(jìn)政府法治建設(shè)、建立權(quán)力相互制約和相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)大部制改革、推進(jìn)政府績(jī)效建設(shè)、推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)各地相繼開(kāi)展服務(wù)型政府建設(shè)，取得明顯成效。比如云南省2010年以來(lái)，省委、省政府結(jié)合陽(yáng)光政府、效能政府建設(shè)，把構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源公開(kāi)、公平、公正交易，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化政務(wù)公開(kāi)、打造服務(wù)型政府、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要內(nèi)容來(lái)抓。?

總體來(lái)講，服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽(yáng)光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑：

一是在政府行政程序上，要堅(jiān)持公開(kāi)透明，建設(shè)陽(yáng)光政府。包括政府組織的使命、辦事程序、常用法規(guī)以及辦事結(jié)果等政務(wù)在內(nèi)的內(nèi)容必須向公眾公開(kāi)。

二是在政府行政職能上，明確建設(shè)服務(wù)型政府的追求。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。

三是在政府運(yùn)行機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府。政府管理制度創(chuàng)新首先是為了提高政府的活力和效率，改進(jìn)政府的工作績(jī)效。通常來(lái)講，政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神，才能提高效率和績(jī)效。其次，政府管理制度還要適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的需要，必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后，為了解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善等日益繁雜的問(wèn)題，也要求政府制度不斷創(chuàng)新。

四是在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展使得建設(shè)電子政府具有現(xiàn)實(shí)的可能。所以說(shuō)，電子政府是信息化時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，可以使公眾能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。

五是在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府是根本要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)運(yùn)行必須是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過(guò)程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

總之，社會(huì)治理創(chuàng)新涉及到很多領(lǐng)域和方面，本文選取了五個(gè)基本方面展開(kāi)論述，初步探究了社會(huì)治理的一些方面，希望能對(duì)該領(lǐng)域的研究有所幫助。

[注釋]

①楊光斌主編.政治學(xué)導(dǎo)論(第四版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：214.

②楊光斌主編.政治學(xué)導(dǎo)論(第四版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：215.

③中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)).

④中共中央宣傳部編.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

⑤陳家剛著.從社會(huì)管理走向社會(huì)治理[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-10-22.

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⑩中共中央宣傳部編.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014.

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