□劉家樞　王向東

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現(xiàn)代學(xué)徒制度變革本質(zhì)特點(diǎn)與建立路徑研究

□劉家樞王向東

摘要：現(xiàn)代學(xué)徒制是我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度變革的選擇目標(biāo)與發(fā)展趨勢(shì)之一。許多發(fā)達(dá)國(guó)家推行現(xiàn)代學(xué)徒制取得了成功，證明現(xiàn)代學(xué)徒制是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、滿足現(xiàn)代職業(yè)教育制度創(chuàng)新需要、滿足受教育者個(gè)性發(fā)展需要的重要制度成果。基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，現(xiàn)代學(xué)徒制本質(zhì)上是職業(yè)教育制度性變革。中國(guó)推行現(xiàn)代學(xué)徒制是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展、職業(yè)教育轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)生終身職業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)代學(xué)徒制改革實(shí)踐迫切需要在理論上給予解釋、指導(dǎo)和支持。建立中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的路徑應(yīng)該是：遵循路徑依賴規(guī)律，頂層設(shè)計(jì)與碎片化改革并舉，學(xué)徒制改革的本土化、區(qū)域化與多樣化發(fā)展，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校基層自主創(chuàng)新，國(guó)際化發(fā)展的制度移植。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)代學(xué)徒制度；制度變革；路徑

現(xiàn)代學(xué)徒制起源于制造強(qiáng)國(guó)德國(guó)的雙元制，上世紀(jì)90年代初被歐洲、澳洲許多發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家引入，推動(dòng)了這些國(guó)家職業(yè)教育制度變革，廣泛實(shí)施后取得巨大成功，也建立起有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資源供給新體系，提高了技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2012年后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “新常態(tài)”，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失效、發(fā)展乏力、增長(zhǎng)失速的一系列問題。職業(yè)教育快速擴(kuò)張的粗放增長(zhǎng)模式嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升成為新時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須通過制度變革推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。教育部決定學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育制度經(jīng)驗(yàn)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制的改革試點(diǎn)，2014年和2015年出臺(tái)《教育部關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]9號(hào)）和《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（教職成司函 [2015]2號(hào)）兩個(gè)文件。《教育部關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]9號(hào)）提出：“現(xiàn)代學(xué)徒制有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對(duì)性?！薄案鞯匾叨戎匾暚F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，加大支持力度，大膽探索實(shí)踐?！盵1]深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)制度變革的本質(zhì)特點(diǎn)，探索有效實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、推動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的背景與必要性

許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了現(xiàn)代學(xué)徒制度，關(guān)晶、石偉平認(rèn)為是由于這一制度符合職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、提供高質(zhì)量的勞動(dòng)者、能有效保障青年就業(yè)、體現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求、為全民終身學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)[2]。中國(guó)改革開放近四十年，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，教育事業(yè)發(fā)展迅速，十余年時(shí)間，平均受教育年限大幅提高，高等教育毛入學(xué)率從不足10%提高到37.5%，快速實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化[3]，中高等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量技術(shù)技能人才。但是，進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“資源驅(qū)動(dòng)”走向“知識(shí)驅(qū)動(dòng)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新階段，職業(yè)教育的低質(zhì)量與低認(rèn)可度不適應(yīng)發(fā)展需要，制度性變革勢(shì)在必行。

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需要職業(yè)教育的制度創(chuàng)新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊常態(tài)通常是指1978-2012年持續(xù)高速增長(zhǎng)的階段，持續(xù)年均9.8%的高速度，2003-2007年創(chuàng)歷史記錄地平均達(dá)11.6%的增速。舊常態(tài)階段的主要特征是：政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、模式粗放、第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這種不可持續(xù)的增長(zhǎng)方式帶來一系列嚴(yán)重后果。從2013年開始，國(guó)家提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段的判斷和新的戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)專家概括經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的五個(gè)方面是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和制度環(huán)境的新常態(tài)?！爸贫拳h(huán)境新常態(tài)”的內(nèi)涵是：“由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制，政府則由權(quán)力型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府、由經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)為社會(huì)型政府，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”[4]。作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最緊密的職業(yè)教育也必須進(jìn)行制度性變革，從政府主導(dǎo)、規(guī)模擴(kuò)張、學(xué)校辦學(xué)主體的職業(yè)教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)、內(nèi)涵發(fā)展、企業(yè)為重要辦學(xué)主體、校企深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)上來，這就必須推動(dòng)職業(yè)教育體制機(jī)制及培養(yǎng)模式的全面變革。企業(yè)主體條件下的現(xiàn)代學(xué)徒制具有本質(zhì)性制度變革的重要意義?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)校企深度融合[5]。這符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[6]。現(xiàn)代學(xué)徒制是發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體、職業(yè)教育制度變革成功的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的制度支持作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展迫切需要職業(yè)教育開展現(xiàn)代學(xué)徒制這種有效的制度變革。

（二）職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)需要注入制度變革新動(dòng)力

中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過十幾年快速發(fā)展，建立起在校生規(guī)模和院校數(shù)量世界第一的職業(yè)教育體系。這一階段的發(fā)展特征是：政府直接控制職業(yè)院校、職業(yè)教育規(guī)模高速增長(zhǎng)、擴(kuò)張模式粗放、學(xué)校為單一辦學(xué)主體。職業(yè)院校單一辦學(xué)主體導(dǎo)致職業(yè)院校發(fā)展脫離區(qū)域產(chǎn)業(yè)、脫離企業(yè)需求，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)置無法與產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)崗位有效對(duì)接，脫離產(chǎn)業(yè)、脫離企業(yè)的所謂“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍，極少有滿足教學(xué)需要的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法開展有效的專業(yè)技術(shù)技能教育，很難開展面向企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)服務(wù)，職業(yè)院校專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐的制度設(shè)計(jì)由于各種原因基本流于形式。職業(yè)院校單一主體辦學(xué)已經(jīng)導(dǎo)致職業(yè)院校學(xué)生厭學(xué)、教師厭教、服務(wù)低效的嚴(yán)重后果，職業(yè)教育表面轟轟烈烈背后的質(zhì)量危機(jī)嚴(yán)重，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)的升級(jí)勢(shì)在必行，轉(zhuǎn)型、升級(jí)的根本出路在于制度創(chuàng)新?！爸贫纫岳姹Ｕ稀⒓?lì)、約束與協(xié)調(diào)為創(chuàng)設(shè)本源和本質(zhì)，以提高經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為根本目標(biāo)，是多維、開放的社會(huì)行為規(guī)則體系和組織機(jī)構(gòu)的總稱?！盵7]制度變革又被稱為制度變遷，是創(chuàng)新主體“為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的制度重新安排，或制度結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，它是制度的替代、轉(zhuǎn)換、交易與創(chuàng)新的過程。從制度變遷的結(jié)果來看，它是一種社會(huì)效益更高的制度對(duì)低效制度的替代過程?！盵8]世界職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐證明：必須適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，通過變革制度為職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力，才能建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系、有效服務(wù)和推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。這種制度性變革絕不是教育部門的自說自話，必須實(shí)施遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和滿足企業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代學(xué)徒制，推動(dòng)企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體、校企深度融合實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育。

（三）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)生終身職業(yè)發(fā)展需要實(shí)施新制度

在職業(yè)教育資源供給數(shù)量基本滿足需求之后，提升職業(yè)教育的質(zhì)量、特別是提供能夠滿足學(xué)生終身職業(yè)的個(gè)性化發(fā)展需要的高質(zhì)量職業(yè)教育服務(wù)，成為職業(yè)教育發(fā)展的首要目標(biāo)，這也是職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值所在。職業(yè)教育傳授的技術(shù)技能、特別是與職業(yè)技術(shù)技能相關(guān)的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)是具體的、情景性、差異化的，這是學(xué)校主體的職業(yè)教育和知識(shí)傳授為主要功能的職業(yè)院校教育模式無法實(shí)現(xiàn)的。院校主體的職業(yè)教育，實(shí)行有利于知識(shí)傳授的班級(jí)授課制，為了提高授課效率、降低成本、解決專業(yè)師資不足等問題，班級(jí)規(guī)模越來越大，專業(yè)課50人左右是常態(tài)，一個(gè)老師指導(dǎo)50名學(xué)生實(shí)訓(xùn)，這根本違背了職業(yè)技術(shù)技能學(xué)習(xí)、特別是個(gè)性化經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的最基本規(guī)律。由于職業(yè)院校事業(yè)單位體制，無用人自主權(quán)，政府人事部門代行人事招聘權(quán)，結(jié)果招來大批有較系統(tǒng)理論知識(shí)、卻沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)能力、從校門到校門的碩士博士，這些既不懂教學(xué)又不懂技術(shù)、沒有最重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師，反而成為導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量下降的又一個(gè)重要因素。悲劇的結(jié)果就是：職業(yè)教育投入越來越大，實(shí)訓(xùn)設(shè)備越來越多，但實(shí)際能有效指導(dǎo)專業(yè)教學(xué)的人越來越少，學(xué)生人均實(shí)際設(shè)備操作時(shí)間和頻率反而大大降低，根本無法形成專業(yè)成長(zhǎng)必須的職業(yè)素養(yǎng)，更無法培養(yǎng)職業(yè)精神。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，技術(shù)不斷革新，競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，崗位流動(dòng)頻率加快，許多在職和面臨轉(zhuǎn)崗的職業(yè)人員需要實(shí)施區(qū)別于學(xué)校主體模式的職業(yè)教育，期待企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體，有效服務(wù)他們終身職業(yè)發(fā)展。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型企業(yè)組織社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，整合企業(yè)與學(xué)校資源，滿足企業(yè)技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新要求、滿足企業(yè)人終身職業(yè)發(fā)展需要的、可以在崗在職技術(shù)技能學(xué)習(xí)、具有個(gè)性化服務(wù)特點(diǎn)和新的服務(wù)功能的現(xiàn)代學(xué)徒制，必然成為職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制的本質(zhì)特點(diǎn)與內(nèi)涵

現(xiàn)代學(xué)徒制是現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)制度與職業(yè)教育制度相結(jié)合的產(chǎn)物，肇始于德國(guó)1969年開始的雙元制職業(yè)教育制度。徐涵教授認(rèn)為：“雙元制”是學(xué)校與企業(yè)分工協(xié)作，以企業(yè)為主；理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，以實(shí)踐為主的一種成功的職教模式。德國(guó)“雙元制”的實(shí)質(zhì)是：以企業(yè)為主體的辦學(xué)體制、以職業(yè)能力為本位的培訓(xùn)模式、以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制[9]。20世紀(jì)80年代中后期開始向全世界推廣，90年代被許多發(fā)達(dá)國(guó)家接受，內(nèi)化為各國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制或新學(xué)徒制。1993年11月，英國(guó)政府正式宣布實(shí)施“現(xiàn)代學(xué)徒制”計(jì)劃。1996年霍華德政府將學(xué)徒制和受訓(xùn)生制合并，統(tǒng)一稱之為“新學(xué)徒制”[10]?，F(xiàn)代學(xué)徒制有明確的內(nèi)涵，并呈現(xiàn)出一系列普遍的共性特點(diǎn)。

（一）當(dāng)前對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的研究狀況與認(rèn)識(shí)誤區(qū)

以“現(xiàn)代學(xué)徒制”為關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，檢索到2006年至2015年10年累計(jì)發(fā)表學(xué)術(shù)論文1167篇，2006年至2011年6年累計(jì)發(fā)表94篇，平均一年15.7篇。2012年至2015年，分別為50篇、107篇、221篇、695篇，2015年一年發(fā)表的相關(guān)論文幾乎占到10年發(fā)表論文的60%（截止2016年2月1日）。對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制問題的研究近3年已漸成熱點(diǎn)，2015年國(guó)家開始試點(diǎn)，相關(guān)研究達(dá)到高峰?？梢姮F(xiàn)代學(xué)徒制改革實(shí)踐迫切需要在理論上給予解釋、指導(dǎo)和支持。對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制，許多學(xué)者做出分析和定義，影響較廣泛的是關(guān)晶、石偉平關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)代性的五個(gè)基本特征概括：一是功能目的，從重生產(chǎn)性到重教育性；二是從非正規(guī)培訓(xùn)到正規(guī)教育；三是制度規(guī)范：從行會(huì)到國(guó)家；四是利益相關(guān)者機(jī)制：從簡(jiǎn)單到復(fù)雜；五是教學(xué)組織：從非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化[11]。趙志群、陳俊蘭認(rèn)為“現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的合作教育制度。”[12]胡錦秀認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制“是以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)生(學(xué)徒)的培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以學(xué)校、企業(yè)的深度參與和教師、師傅的深入指導(dǎo)為支撐的人才培養(yǎng)模式?！辈⒏爬ìF(xiàn)代學(xué)徒制的六個(gè)特點(diǎn)是：充分體現(xiàn)因材施教原則、提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、鍛煉了學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性、就業(yè)前景比較明朗、可以獲得相應(yīng)報(bào)酬[13]。這些研究對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制做了有益的分析與研究，但都沒有從制度變革的視角研究現(xiàn)代學(xué)徒制，一些研究還存在對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：比如剛開始試點(diǎn)、甚至都不知道如何試點(diǎn)的時(shí)候，有人就談所謂的“中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制”；有人認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制是人才培養(yǎng)模式改革，是職業(yè)教育技術(shù)層面的改革；有人認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制就是校企合作育人，有企業(yè)參與就可以；有人把已存在的“冠名班”等同于現(xiàn)代學(xué)徒制，等等。這一切都是因?yàn)闆]有認(rèn)識(shí)到推行現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育一次人才培養(yǎng)制度的全面變革，缺乏對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制度本質(zhì)與內(nèi)涵的深刻認(rèn)識(shí)與理解?？扑箤⒅贫确譃槿N類型，即正式規(guī)則、非正式規(guī)則和規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制。正式規(guī)則又稱正式制度，是指政府、國(guó)家或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序有意識(shí)創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則及契約等法律法規(guī)，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)。學(xué)校職業(yè)教育向企業(yè)主體的現(xiàn)代學(xué)徒制的轉(zhuǎn)變，將帶來一系列正式與非正式規(guī)則及整個(gè)培養(yǎng)機(jī)制的系統(tǒng)性變化，具有制度變革的根本特征。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制制度性變革的本質(zhì)特點(diǎn)

現(xiàn)代學(xué)徒制是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育制度基礎(chǔ)上的新型職業(yè)教育制度，繼承了傳統(tǒng)學(xué)徒制在企業(yè)、工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)性職業(yè)教育的基本模式，同時(shí)又引入現(xiàn)代學(xué)校教育制度，對(duì)教育者進(jìn)行更系統(tǒng)全面、專業(yè)化、實(shí)用性的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)技能的教育。因此，集中了兩個(gè)教育主體實(shí)施職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)。作為一種職業(yè)教育制度，現(xiàn)代學(xué)徒制具有以下獨(dú)有的制度特點(diǎn)：

1.職業(yè)教育性質(zhì)由職業(yè)預(yù)備教育轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)職業(yè)教育。學(xué)校職業(yè)教育是由政府教育行政部門和學(xué)校根據(jù)辦學(xué)條件和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)制定并實(shí)施招生計(jì)劃，本質(zhì)上進(jìn)行的是職業(yè)預(yù)備教育，畢業(yè)生能否就業(yè)、是否能按所學(xué)專業(yè)就業(yè)，具有很強(qiáng)的不確定性。同時(shí)企業(yè)對(duì)招收的職業(yè)院校畢業(yè)生必須進(jìn)行一段時(shí)間的入職培訓(xùn)和二次篩選，會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育資源相當(dāng)程度的浪費(fèi)和低效?，F(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)及辦學(xué)規(guī)模對(duì)應(yīng)企業(yè)人力資源現(xiàn)實(shí)與預(yù)期需求，學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)應(yīng)企業(yè)設(shè)置職業(yè)崗位需要，學(xué)生在崗工學(xué)交替實(shí)施，本質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)職業(yè)教育，教育資源利用更經(jīng)濟(jì)、配置更合理。

2.職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育招生與招工相統(tǒng)一，行業(yè)、企業(yè)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的專業(yè)崗位需求代替政府指令性招生計(jì)劃，市場(chǎng)成為學(xué)徒制職業(yè)教育制度實(shí)施的驅(qū)動(dòng)力量，招生辦學(xué)的專業(yè)及辦學(xué)規(guī)模由企業(yè)按照人力資源現(xiàn)實(shí)與預(yù)期需求決定，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對(duì)性與有效性因此得到保障。政府通過市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生主動(dòng)選擇現(xiàn)代學(xué)徒制教育，企業(yè)參與職業(yè)教育成倍增加職業(yè)教育有效資源，市場(chǎng)有效發(fā)揮了教育資源配置的基礎(chǔ)性作用。

3.職業(yè)教育管理模式由政策控制轉(zhuǎn)向契約條件下的職業(yè)教育消費(fèi)選擇。承擔(dān)學(xué)徒制職業(yè)教育任務(wù)的企業(yè)與學(xué)校成為現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)和工作崗位的供給者，學(xué)生自愿選擇成為學(xué)徒（學(xué)生），成為現(xiàn)代學(xué)徒制教育服務(wù)的消費(fèi)者，三方通過簽訂合同建立明確各自責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)的學(xué)徒制契約關(guān)系，明確學(xué)徒制教育的內(nèi)容與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各方按照法治原則履行契約責(zé)任。學(xué)徒（學(xué)生）有充分的權(quán)力自己選擇學(xué)習(xí)的項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

4.培養(yǎng)目標(biāo)由培養(yǎng)有就業(yè)能力的預(yù)備勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向培養(yǎng)有明確就業(yè)意愿、就業(yè)能力和就業(yè)崗位的現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力。學(xué)校主體職業(yè)教育依據(jù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)測(cè)、實(shí)施計(jì)劃招生培養(yǎng)，很多學(xué)生沒有就業(yè)意愿、缺乏就業(yè)準(zhǔn)備。有些學(xué)生學(xué)習(xí)的東西脫離企業(yè)實(shí)際，無法達(dá)到企業(yè)對(duì)熟練勞動(dòng)力技術(shù)技能與職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致許多畢業(yè)生不能很快就業(yè)或低質(zhì)量就業(yè)。現(xiàn)代學(xué)徒制是現(xiàn)代職業(yè)制度與現(xiàn)代職業(yè)教育制度結(jié)合條件下的招生與招工相結(jié)合，學(xué)徒（學(xué)生）有很強(qiáng)的就業(yè)意愿、學(xué)習(xí)當(dāng)下應(yīng)用的技術(shù)技能、有明確的就業(yè)目標(biāo)企業(yè)甚至崗位，因此學(xué)習(xí)過程中即成為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力。

5.職業(yè)教育實(shí)施主體由學(xué)校單一主體轉(zhuǎn)向企業(yè)與學(xué)校雙主體，且校企深度融合育人。雙方共同制定人才培養(yǎng)方案并共同組織實(shí)施，學(xué)校負(fù)責(zé)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)培養(yǎng)，企業(yè)與學(xué)校實(shí)施7:3或8:2比例的培養(yǎng)任務(wù)。企業(yè)作為主要的辦學(xué)主體，選拔具有較熟練技術(shù)技能和豐富崗位經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)敬業(yè)精神的技術(shù)技能人才擔(dān)任培訓(xùn)師傅，訂立師徒合同，進(jìn)行個(gè)性化教育與培養(yǎng)。企業(yè)培訓(xùn)師傅是現(xiàn)代學(xué)徒制的突出特點(diǎn)，也是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的核心條件。德國(guó)《職業(yè)教育法》20條第3款規(guī)定:只有品行條件和專業(yè)條件合格的人，才能被委任為企業(yè)培訓(xùn)師傅，具體條件為：一是師傅學(xué)?；蛟谄髽I(yè)內(nèi)接受過相應(yīng)培訓(xùn)的師傅訓(xùn)練；二是懂得職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)；三是至少有5年以上的工作實(shí)踐，并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的操作技能；四是生產(chǎn)操作和職業(yè)行為習(xí)慣均能嚴(yán)格做到規(guī)范化；五是不僅帶領(lǐng)學(xué)徒按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)操作，而且利用空余時(shí)間對(duì)學(xué)徒進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹v解；六是維護(hù)受培訓(xùn)人培訓(xùn)工作的計(jì)劃性和完整性；七是應(yīng)對(duì)遵守與貫徹受訓(xùn)練人的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，并盡可能排除來自成年人世界的不良影響；八是代表受培訓(xùn)人的合法權(quán)益，并以顧問的身份幫助和解決一些個(gè)人的問題，同受培訓(xùn)人建立一種伙伴式的信任關(guān)系[14]。這是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制必須借鑒的基本制度之一。企業(yè)不僅有教育權(quán)，而且有管理權(quán)、優(yōu)先聘用權(quán)。

6.人才培養(yǎng)模式由全日制學(xué)校職業(yè)教育轉(zhuǎn)向校企工學(xué)交替實(shí)施模式。學(xué)生每周只在學(xué)校1天到1.5天，按照人才培養(yǎng)方案學(xué)習(xí)通識(shí)課程和專業(yè)基礎(chǔ)理論課程。其余多數(shù)時(shí)間在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，在從事專業(yè)工作同時(shí)，跟著師傅學(xué)習(xí)技術(shù)技能，逐漸提高實(shí)際操作能力，積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)職業(yè)文化，逐漸完成由學(xué)生-學(xué)徒-職業(yè)工作者的成長(zhǎng)過程。

7.組織環(huán)境由完全的職業(yè)院校的班級(jí)組織轉(zhuǎn)向校企結(jié)合的新的生產(chǎn)-教學(xué)組織環(huán)境。學(xué)生 （學(xué)徒）從單一的學(xué)校組織環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校組織環(huán)境與企業(yè)組織環(huán)境和空間環(huán)境下的交替學(xué)習(xí)、企業(yè)中生產(chǎn)與學(xué)習(xí)的交替進(jìn)行，享有學(xué)校與企業(yè)兩個(gè)組織資源給與的支持，有利于其學(xué)用結(jié)合與職業(yè)技能成長(zhǎng)。在職業(yè)院校依然實(shí)行班級(jí)授課制，在企業(yè)則實(shí)行完全的個(gè)性化培養(yǎng)，作為企業(yè)組織成員之一學(xué)習(xí)，承擔(dān)與專業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)的生產(chǎn)任務(wù)，并有一些補(bǔ)助性經(jīng)濟(jì)收入。

8.學(xué)習(xí)內(nèi)容由學(xué)校職業(yè)知識(shí)體系的教育課程轉(zhuǎn)向系統(tǒng)專業(yè)理論與具體職業(yè)崗位的技術(shù)技能和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)實(shí)施的教育課程。理論與實(shí)踐緊密結(jié)合、工學(xué)交替、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)是這種教育課程的突出特點(diǎn)，這種完全職業(yè)文化情境下的教育自然會(huì)培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)精神。德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞的現(xiàn)代學(xué)徒制都有專業(yè)目錄、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各職業(yè)崗位的專門化培訓(xùn)大綱。學(xué)?？梢赃x擇相關(guān)教材組織授課，企業(yè)師傅要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和大綱開展教學(xué)，融入相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容。

9.教育質(zhì)量評(píng)價(jià)由學(xué)校單方考核轉(zhuǎn)向?qū)W校、行業(yè)組織或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)參與制定考核標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施考核的雙證考核評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)生畢業(yè)，要首先通過行業(yè)或國(guó)家嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，達(dá)到相應(yīng)要求，頒發(fā)職業(yè)資格證書。通過學(xué)校的考試獲得學(xué)業(yè)證書。如已簽訂就業(yè)協(xié)議的學(xué)徒，雙方將嚴(yán)格履行協(xié)議，多數(shù)的學(xué)徒（學(xué)生）會(huì)和所在企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)即能就業(yè)。

10.培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由政府、學(xué)生負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為利益相關(guān)方共同負(fù)擔(dān)。國(guó)家鼓勵(lì)有條件的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制教育任務(wù)，對(duì)承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制任務(wù)的企業(yè)減免稅費(fèi)并發(fā)放補(bǔ)貼；國(guó)家直接投入經(jīng)費(fèi)給職業(yè)學(xué)校，提供教學(xué)設(shè)施和師資、相關(guān)教學(xué)條件；企業(yè)投入專門訓(xùn)練崗位、指導(dǎo)訓(xùn)練的師傅、給學(xué)徒的補(bǔ)貼及管理培訓(xùn)資源；學(xué)生以低于正式職工的補(bǔ)助性薪酬、在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中接受訓(xùn)練與培養(yǎng)，高職學(xué)生向?qū)W校交費(fèi)上學(xué)。

從以上特點(diǎn)可以看出：現(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)校職業(yè)教育制度的系統(tǒng)性變革，從各項(xiàng)規(guī)則到條件、內(nèi)容、甚至目標(biāo)，以及實(shí)施教育過程的機(jī)制都發(fā)生徹底變革，這是一種新的、迥異于原來的新制度，這種制度更適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的戰(zhàn)略要求。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵

現(xiàn)代學(xué)徒制，準(zhǔn)確地說應(yīng)該叫“現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)制度”，其內(nèi)涵可以表述為：國(guó)家主導(dǎo)的一種新型職業(yè)教育制度，是企業(yè)勞動(dòng)制度與學(xué)校教育制度相結(jié)合的制度，由國(guó)家制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)大綱；學(xué)生通過考試錄取為職業(yè)院校學(xué)生，必須在規(guī)定時(shí)間完成學(xué)業(yè)；同時(shí)又通過合同成為企業(yè)學(xué)徒，具有明確工作崗位與任務(wù)，每月有補(bǔ)助性收入；企業(yè)成為學(xué)徒崗位技術(shù)技能、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教育主體，為此必須配置高水平師傅，三分之二的培訓(xùn)任務(wù)由企業(yè)承擔(dān)；學(xué)校進(jìn)行通識(shí)教育和系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)教育；校企教育交叉進(jìn)行、工作學(xué)習(xí)交替實(shí)施；目標(biāo)是滿足企業(yè)對(duì)新生勞動(dòng)力技術(shù)技能和綜合職業(yè)素質(zhì)的需求，直接有效地培養(yǎng)技術(shù)技能人才，是以就業(yè)為目標(biāo)的教育；考核評(píng)價(jià)由第三方（行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)）獨(dú)立實(shí)施，要經(jīng)過全面的筆試、面試、操作等一系列考核，合格后發(fā)給職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書。

發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制既面向新生勞動(dòng)力，也面向在職人員和轉(zhuǎn)崗人員，成為職業(yè)工作者實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)發(fā)展的重要途徑。因此，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，也將有助于我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人力資源轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。

三、中國(guó)職業(yè)教育建立現(xiàn)代學(xué)徒制度的路徑思考

建立中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制具有重大意義，也是迫切需要實(shí)施的戰(zhàn)略，是職業(yè)教育制度創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)以人為本、“營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”[15]的根本可行之路。作為一種制度性變革，我們要吸取上世紀(jì)90年代推廣德國(guó)雙元制的改革的教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)連續(xù)十余年派出數(shù)萬職業(yè)院校校長(zhǎng)和專業(yè)教師赴德國(guó)學(xué)習(xí)雙元制，德國(guó)也派出許多專家到中國(guó)進(jìn)行指導(dǎo)，中德政府在北京成立了專門的研究機(jī)構(gòu)，搞了幾輪的雙元制職業(yè)教育改革試點(diǎn)，投入之大、時(shí)間之長(zhǎng)、試驗(yàn)面之廣，前所未有，卻未能像英國(guó)、澳大利亞等國(guó)那樣，建立起具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度。根本原因，是我們沒有認(rèn)識(shí)到雙元制是一種特殊的職業(yè)教育制度，需要進(jìn)行一系列制度性變革，僅僅當(dāng)做一種人才培養(yǎng)模式，最后以失敗告終。許多人把雙元制改革的失敗原因歸之于企業(yè)不積極參與，本質(zhì)上卻是因?yàn)檎鲗?dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)是兩回事。要企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體，必須讓企業(yè)成為職業(yè)教育的投資主體、直接受益主體。中國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策提供了企業(yè)成為職業(yè)教育投資主體、直接受益主體的政策環(huán)境與制度基礎(chǔ)，建立中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制成為現(xiàn)代職業(yè)教育改革的戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)要建立現(xiàn)代學(xué)徒制度，根據(jù)其制度性特征分析，基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)理論，應(yīng)通過以下路徑逐步推進(jìn)。

（一）遵循路徑依賴規(guī)律

路徑依賴（Path-Dependence），又稱為路徑依賴性，是指人類社會(huì)中的制度變遷一旦進(jìn)入某一路徑就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴，慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷自我強(qiáng)化。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)重要?jiǎng)?chuàng)始人諾思認(rèn)為制度變遷的路徑依賴，先從認(rèn)知層面開始，經(jīng)過制度層面，最后達(dá)到經(jīng)濟(jì)層面。諾思路徑依賴?yán)碚摰闹饕^點(diǎn)是：第一，政治過程影響制度選擇，因?yàn)樵谶@一過程中，包含了大量的討價(jià)還價(jià)、度量和強(qiáng)制的交易成本，其結(jié)果往往是非效率的，制度選擇和路徑依賴是不同利益集團(tuán)的政見的反映。第二，制度變遷是一個(gè)適應(yīng)性學(xué)習(xí)的過程。第三，制度的非效率是歷史的常態(tài)（而非例外）；制度變遷是一個(gè)非歷態(tài)（non-ergodicity）的過程[16]。根據(jù)這一理論，建立現(xiàn)代學(xué)徒制不是一個(gè)文件就能解決的問題，要遵循制度變遷的路徑依賴規(guī)律，需要解決建立制度的一系列問題。

1.建立教育部門與政府其他部門一起組織實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的制度。建立學(xué)徒制在發(fā)達(dá)國(guó)家都是由經(jīng)濟(jì)部門來組織實(shí)施，沒有教育部門獨(dú)立組織實(shí)施的先例。這不是偶然現(xiàn)象，歸根到底與現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)濟(jì)屬性特點(diǎn)相關(guān)，這是一個(gè)與勞動(dòng)制度緊密相關(guān)的教育制度，在中國(guó)這不是教育部門能獨(dú)立解決的問題。所以，《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]9號(hào)）提出“堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)”原則是對(duì)的，但政府由若干部門組成，哪個(gè)部門來統(tǒng)籌與其職能有關(guān)。現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施涉及到現(xiàn)有的辦學(xué)制度、稅收制度、教育管理制度、教育標(biāo)準(zhǔn)制度、教育評(píng)價(jià)制度、人力資源制度、社會(huì)保障制度、教師制度等一系列制度領(lǐng)域，超越了教育部門的職能范圍，是政府部門間一次權(quán)利的博弈，必須經(jīng)過協(xié)商、建立再平衡的過程。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制建立必須包含制度學(xué)習(xí)與制度創(chuàng)新兩個(gè)過程。對(duì)一個(gè)先進(jìn)的東西，簡(jiǎn)單引進(jìn)容易，落地生根卻很難。中國(guó)有自己的特殊性，是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在發(fā)達(dá)國(guó)家輕而易舉解決的問題，中國(guó)往往很難。曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)德國(guó)雙元制教育，有利于我們深刻理解現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律，為實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制奠定了良好基礎(chǔ)。但是建立現(xiàn)代學(xué)徒制的核心條件是企業(yè)要成為職業(yè)教育辦學(xué)主體，建立企業(yè)成為職業(yè)教育主體的辦學(xué)制度，這是現(xiàn)代學(xué)徒制的基礎(chǔ)和前提，但企業(yè)資源進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域至今受限制，未建立混合所有制職業(yè)院校相關(guān)制度保障，政策不能落地，這些需要通過制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

3.現(xiàn)代學(xué)徒制建立必須經(jīng)過充分論證和必要的準(zhǔn)備過程。從本世紀(jì)初，職業(yè)教育領(lǐng)域就提出要搞工學(xué)交替、彈性學(xué)制、學(xué)分制、校企合作，幾乎在每個(gè)時(shí)期的重要文件都必提到，但是迄今仍沒有解決，為什么？如果不進(jìn)行深刻反思，現(xiàn)代學(xué)徒制必然會(huì)胎死腹中。根本原因就是我們對(duì)出臺(tái)的一個(gè)又一個(gè)改革政策缺乏看起來無效率但卻很重要的論證和研究。工學(xué)交替、彈性學(xué)制的前提條件是企業(yè)成為辦學(xué)主體、企業(yè)支持，企業(yè)能創(chuàng)造這樣的條件，職業(yè)院校自己無法創(chuàng)造這樣的條件，自然就無法實(shí)施。學(xué)分制是建立在選課制的基礎(chǔ)上，前提是有足夠的課程資源，選課制是保障學(xué)生個(gè)性發(fā)展與成才的根本路徑，沒有足夠的課程資源，學(xué)分制就是偽學(xué)分制。現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育制度體系的創(chuàng)新，政府、企業(yè)、學(xué)校以及社會(huì)都需要更充分的論證和必要的準(zhǔn)備，一個(gè)試點(diǎn)文件無法解決創(chuàng)新制度體系問題。

（二）頂層設(shè)計(jì)與碎片化改革并舉

現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育整體性制度變革，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，是由國(guó)家頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施的。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家有著與德國(guó)相同或相近的決策機(jī)制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化模式高效率地取得了制度變革的預(yù)期效果。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，在改革開放進(jìn)程中形成了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同的決策機(jī)制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度體系，中國(guó)政府可以推進(jìn)這種高效率高效益的系統(tǒng)設(shè)計(jì)制度變革模式，但這種跨職能范圍、跨社會(huì)領(lǐng)域、跨制度銜接的制度必須做好頂層設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)，不能一蹴而就。制度變遷碎片化的理論指出：中國(guó)社會(huì)改革推進(jìn)的特點(diǎn)，第一是權(quán)威主義碎片化，改革出現(xiàn)無中心化；第二是政府碎片化，部門分散；第三是政策碎片化，政策分割[17]。這樣碎片化的體制機(jī)制注定社會(huì)改革的碎片化模式。推進(jìn)頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)理想路徑與基于碎片化實(shí)際的改革并舉，這就是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)變革的基本路徑。試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制度，在沒有或缺乏頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)背景條件下，可以優(yōu)先制定鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的稅費(fèi)減免制度、鼓勵(lì)企業(yè)投入混合所有制職業(yè)院校成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的經(jīng)濟(jì)制度、建立企業(yè)師傅培訓(xùn)與考評(píng)制度等，優(yōu)先供給現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)急需的制度資源，逐步推進(jìn)制度體系建設(shè)。

（三）學(xué)徒制改革的本土化、區(qū)域化與多樣化發(fā)展

現(xiàn)代學(xué)徒制起源于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的德國(guó)，盛行于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的英國(guó)、澳大利亞、新西蘭及部分西北歐國(guó)家，這一現(xiàn)象證明——它需要一定的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境等一系列條件支持。中國(guó)改革開放取得巨大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有世界第一的職業(yè)教育規(guī)模，經(jīng)濟(jì)、教育的國(guó)際化發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，具備了實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制的許多條件。但中國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)：是個(gè)大國(guó)，是個(gè)區(qū)域發(fā)展差異很大的大國(guó)，是個(gè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其異構(gòu)的大國(guó)。東部接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家，中部發(fā)展緩慢，西部發(fā)展落后甚至不如大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的“復(fù)雜性、多樣性、長(zhǎng)期性”[18]特點(diǎn)，建立現(xiàn)代學(xué)徒制度也必須遵循這個(gè)規(guī)律。第一，不能完全照搬照抄雙元制等基本制度，尊重基本國(guó)情，應(yīng)走中國(guó)特色之路。中國(guó)有強(qiáng)勢(shì)政府、但行業(yè)協(xié)會(huì)較弱勢(shì)，這也注定中國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制不同于德國(guó)，中國(guó)必須走本土化道路。第二，中國(guó)區(qū)域發(fā)展差異極大，東部江浙地區(qū)可以完全比照德國(guó)雙元制模式建立現(xiàn)代學(xué)徒制，西部卻只能堅(jiān)持學(xué)校主體、校企合作的職業(yè)教育制度。這決定中國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制必須是區(qū)域化的現(xiàn)代學(xué)徒制。第三，由于行業(yè)背景不同、職業(yè)院校擁有的企業(yè)資源不同、行業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不同，部分有行業(yè)企業(yè)背景、與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)院?？梢灾苯油菩鞋F(xiàn)代學(xué)徒制。比如中國(guó)航運(yùn)類職業(yè)院校全部是招生即招工，并且有航運(yùn)企業(yè)參與辦學(xué)，具備直接實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制的重要條件。由于現(xiàn)代學(xué)徒制的制度復(fù)雜性，建成卓有成效的現(xiàn)代學(xué)徒制絕不可能一蹴而就，不可操之過急。中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的制度體系建設(shè)必須走本土化、區(qū)域化、多樣化這一路徑。

（四）推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院?；鶎幼灾鲃?chuàng)新

創(chuàng)新是指在既定的制度安排框架下進(jìn)行的理念上、制度上和操作層面上的革新，主要包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在一定意義上可以說，創(chuàng)新是制度變遷的前提條件，也是制度變遷的結(jié)果[19]。中國(guó)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新、典型創(chuàng)新、試點(diǎn)單位創(chuàng)新等基層創(chuàng)新，發(fā)揮基層的創(chuàng)造性，推動(dòng)改革不斷深入，取得了巨大成就?，F(xiàn)代學(xué)徒制也要堅(jiān)持這一路徑。當(dāng)前，中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，一沒有國(guó)家統(tǒng)一制度，二沒有出臺(tái)專業(yè)范圍和崗位（技能）目錄，三沒有具體的量化考核指標(biāo)（比如學(xué)徒在校與在企業(yè)的時(shí)間安排），四沒有企業(yè)師傅的剛性標(biāo)準(zhǔn)，五沒有實(shí)施的具體程序安排，只有一個(gè)《教育部關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]9號(hào)）。這一切為區(qū)域行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、教育行政部門，基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新本區(qū)域、本行業(yè)、本企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式留下巨大的制度創(chuàng)新空間，這也必將成為各地區(qū)教育行政部門、各職業(yè)院校實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制育人的空前動(dòng)力源。讓每一個(gè)人都成才、讓每一個(gè)人都有人生出彩機(jī)會(huì)的職業(yè)教育一定是人性化的，體現(xiàn)為多樣化、差異化、個(gè)性化。只有這樣，現(xiàn)代學(xué)徒制才能走出校門、走進(jìn)企業(yè)、走出院校與企業(yè)共同發(fā)展的新路。教育行政部門在審核院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)方案時(shí)要給予足夠的信任，為職業(yè)院校學(xué)徒制度創(chuàng)新提供政策支持。豐富的基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及制度建設(shè)的成果將為國(guó)家完成現(xiàn)代學(xué)徒制度體系頂層設(shè)計(jì)提供有力支持。

（五）國(guó)際化發(fā)展的制度移植

教育國(guó)際化既是切實(shí)可行的路徑，也是許多國(guó)家發(fā)展教育的經(jīng)驗(yàn)，因而成為世界各國(guó)教育發(fā)展的趨勢(shì)。新加坡用二十年時(shí)間通過國(guó)際化道路，建成世界教育強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。我國(guó)香港通過國(guó)際化建成一批世界一流高校。我國(guó)大陸高等教育國(guó)際化也取得突破性成就，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，建立了一大批一流大學(xué)，如寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)等。這些大學(xué)引進(jìn)世界一流大學(xué)的管理制度、師資、課程及培養(yǎng)模式，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)大學(xué)的改革，一定程度上提升了中國(guó)高等教育的國(guó)際認(rèn)可度，具有重要意義。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為制度變遷有兩個(gè)路徑：制度移植與制度創(chuàng)新。制度移植是“現(xiàn)代制度建構(gòu)的一種重要方式，是將一種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成熟完善的制度移植到另一種發(fā)展較低級(jí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中并與受體實(shí)踐相結(jié)合，移植的含義在于加速制度變遷。”[20]國(guó)際化發(fā)展是制度移植的有效途徑。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）提出“完善中外合作機(jī)制，支持職業(yè)院校引進(jìn)國(guó)（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源?！盵21]《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》提出“支持?？聘叩嚷殬I(yè)院校將國(guó)際先進(jìn)工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等引入教學(xué)內(nèi)容；與積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)的大型企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共建國(guó)際化人才培養(yǎng)基地?！盵22]試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制，可以設(shè)計(jì)以下三種國(guó)際化發(fā)展路徑：一是依托國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如在德國(guó)產(chǎn)業(yè)園可以全部引進(jìn)德國(guó)雙元制現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校與德資企業(yè)共同實(shí)施雙元制學(xué)徒培養(yǎng)制度，建立職業(yè)教育國(guó)際化改革的特區(qū)，畢業(yè)生面向園區(qū)企業(yè)就業(yè)。如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是在蘇州新加坡產(chǎn)業(yè)園成立的、完全按照新加坡南洋理工學(xué)院模式建成的現(xiàn)代職業(yè)教育成功樣板。二是引進(jìn)德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)家的職業(yè)教育資源，辦類似于寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)那樣的中外合作職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，直接引進(jìn)這些國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制度、課程、師資、職業(yè)資格及培養(yǎng)模式，畢業(yè)生面向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)。三是在有德、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家投資的大型企業(yè)，如寶馬公司、西門子公司、豐田公司等企業(yè)所在區(qū)域，政府支持這些企業(yè)作為辦學(xué)主體獨(dú)立或與職業(yè)院校合作，開展基于企業(yè)母國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育制度的職業(yè)教育，為本企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，同時(shí)引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展，如日本豐田公司合作近二十年、累計(jì)援助金額超過1億元的遼寧豐田金杯技師學(xué)院[23]。這三種國(guó)際化發(fā)展路徑培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒，都可以獲得發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書，也可以到外資企業(yè)就業(yè)，可構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)軟環(huán)境；畢業(yè)生也可以輸出到國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——?jiǎng)趧?wù)輸出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將我國(guó)豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資本。這些國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制更快更好地發(fā)展。

進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制是國(guó)際職業(yè)教育制度發(fā)展完善的共同趨勢(shì)”[24]，中國(guó)“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[25]的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，面臨制度建設(shè)的許多困難，必須順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。但是也要注意現(xiàn)代學(xué)徒制的適應(yīng)性與特殊性，現(xiàn)代學(xué)徒制不是“包治百病”的靈丹妙藥，必須遵循職業(yè)教育制度建設(shè)的基本規(guī)律，加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)期間的研討與論證，及時(shí)推廣試點(diǎn)成功典型的制度經(jīng)驗(yàn)，才能逐步趨近現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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[16]劉和旺.諾思制度變遷的路徑依賴?yán)碚撔掳l(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2006（2）:64-68.

[17]王清.制度變遷過程中的碎片化:以戶籍制度改革為例[J].學(xué)術(shù)研究，2015（4）:55-61，159.

[18]劉家樞.新時(shí)期高職院校內(nèi)涵建設(shè)特點(diǎn)分析[J].遼寧高職學(xué)報(bào)，2007（1）:7-8，19.

[19]陳建青，揚(yáng)甦華.創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷的互依性[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2004（4）:28-30，51.

[20]郝宇彪，文俊.“中國(guó)模式”的制度移植路徑評(píng)析[J].中州學(xué)刊，2012（3）:50-53.

[22]教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》的通知[EB/OL].http://www. moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3877/201511/ t20151102_216985.html.

[23]合作步入第九期遼寧豐田金杯技校慶25周年[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20151102/46072 574_0.shtml.

[25]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知[EB/OL].http: //www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_630/201406/170737.html.

責(zé)任編輯韓云鵬

作者簡(jiǎn)介：劉家樞（1963－），男，遼寧沈陽人，南京師范大學(xué)博士研究生，沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻逃I(lǐng)導(dǎo)與管理；王向東（1979－），男，湖南長(zhǎng)沙人，浙江省教育評(píng)估院副研究員，浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心兼職研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心省社科規(guī)劃課題“高職學(xué)生職業(yè)技能與職業(yè)精神融合培養(yǎng)的機(jī)制與路徑研究”（編號(hào)：15JDZJ01YB），主持人：何應(yīng)林。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2016）10-0005-08