李　森，崔 友 興

(西南大學 教育學部，重慶市 400715)

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新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的困境與突破

李森，崔 友 興

(西南大學 教育學部，重慶市 400715)

摘要：新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是指立足全球化和新型城鎮(zhèn)化的當下場境，在對城鄉(xiāng)教育的比較差異、鄉(xiāng)村文化的豐富蘊含與實踐特征進行全面把握的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代文明、借鑒新興技術(shù)，多元主體協(xié)同治理鄉(xiāng)村教育的過程。新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理面臨著治理價值取向偏失、治理主體單一化、治理力量碎片化、治理過程形式化、治理環(huán)境惡劣化等復雜問題。走出鄉(xiāng)村教育治理困境需要推進鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化，即促進鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化、治理目標現(xiàn)代化、治理主體現(xiàn)代化、治理機制現(xiàn)代化以及治理環(huán)境現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村教育；治理；現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國推進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，提高人民生活水平的重要路徑。它一方面為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進教育均衡與公平以及鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供了契機，另一方面由于受傳統(tǒng)習慣、城鄉(xiāng)二元體制以及諸多思維誤區(qū)的制約，使得鄉(xiāng)村教育治理面臨著一系列挑戰(zhàn)，遭遇著諸多危機，嚴重制約了鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。為此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，厘清鄉(xiāng)村教育治理的豐富內(nèi)涵，揭示鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實困境，推動鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化，不僅具有一定的理論價值，而且具有重要的現(xiàn)實指導意義，有助于促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，推進教育公平，為鄉(xiāng)村提供足夠的優(yōu)質(zhì)教育，辦好人民滿意的教育。

一、新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的蘊含與現(xiàn)實困境

(一)新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的蘊含

英語中的“治理”一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中，在政治學領(lǐng)域和社會經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛使用。[1]40全球治理委員會于1995年發(fā)表了題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，指出“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排”。[1]41由此可見，治理是指以公共利益最大化為目標，多元主體協(xié)作參與，通過協(xié)商、審議、合作等方式協(xié)同應對和處理各項事務(wù)的動態(tài)過程。

鄉(xiāng)村教育治理是教育治理的有機構(gòu)成部分。它是指國家各級教育行政管理部門、各類鄉(xiāng)村教育組織、社會團體和公民個體，依據(jù)教育法律法規(guī)，遵循鄉(xiāng)村教育實際，通過一定的制度設(shè)計和實踐策略進行協(xié)商、審議與合作，共同管理鄉(xiāng)村教育事務(wù)，促進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的過程。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是指立足新的時代背景，基于全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的當下場境，在對城鄉(xiāng)教育的比較差異、鄉(xiāng)村文化的豐富蘊含與實踐特征進行全面把握的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代文明、借鑒新興技術(shù)，多元主體協(xié)同治理鄉(xiāng)村教育的過程，以期推進鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村兒童的健康成長。鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是一個復雜的概念，至少包括三層意蘊：一是鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化絕非是對傳統(tǒng)的否定、對鄉(xiāng)土的背離，而是借助現(xiàn)代文明，促進鄉(xiāng)村教育傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。同時，通過鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化實現(xiàn)鄉(xiāng)土價值的張揚、鄉(xiāng)村文化的弘揚，從而找尋鄉(xiāng)土的本質(zhì)。二是鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是一種民主式、協(xié)商式和科學化的整體性治理過程。通過國家頂層設(shè)計、地方積極參與，多元主體相互合作、有機互動，共同應對和處理鄉(xiāng)村教育的各項事務(wù)。三是鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化不僅注重問題解決，更強調(diào)愿景引導。通過“問題解決式”治理，能夠及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育治理中存在的問題，并做出應對和處理。但“問題解決式”治理具有一定的局限性，往往只具有“亡羊補牢”之效，而不能全面地診斷出鄉(xiāng)村教育治理的癥結(jié)。因而，鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化更強調(diào)愿景引導，通過目標規(guī)劃、頂層設(shè)計和藍圖導引，能夠在整體上對鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型做出系統(tǒng)的反應，達致“未雨綢繆”之效?？傊?，鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化意味著在新型城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村教育治理將更加科學、民主和法治，并不斷地走向規(guī)范化、秩序化、制度化和人性化。

(二)新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實困境

1.治理價值取向的偏失

價值是指客體滿足主體需要的屬性。價值取向表明主體對事物屬性或者發(fā)展趨勢的認識傾向和價值偏好。由于受歷史積弊與現(xiàn)實環(huán)境等客觀因素的影響以及認識水平、思維偏失等主觀因素的制約，新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理在價值取向上存在一定的偏頗，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：

一是隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價值傾向。該觀點認為，伴隨著“新派”教師充實到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學設(shè)計和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學校、教學點的撤并，使得鄉(xiāng)村學校存在的空間場域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學校存在的本土之根和文化場域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識對地方性知識和鄉(xiāng)土知識的控制和侵占，城市取向的知識選擇機制導致在教學知識體系中，鄉(xiāng)土知識被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識體系、課程設(shè)置、教學過程，還是整個校園環(huán)境都與城市教育別無二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類的未來發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對立的思維方式，[2]忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會的客觀事實以及鄉(xiāng)村教育的本體價值。

二是隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類帶來巨大福利的同時，也滋生了破壞性的后果。工具理性對價值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現(xiàn)代文明的價值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認識到了鄉(xiāng)村文明的獨特價值和文化底蘊，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價值取向，即認為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨特優(yōu)勢，鄉(xiāng)村兒童的生長空間和個體經(jīng)驗也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價值取向應有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。“鄉(xiāng)村教育特色論”認識到了鄉(xiāng)村教育自身的價值所在，但由于對現(xiàn)代文明的借鑒和利用不夠，最終可能導致鄉(xiāng)村教育的改革與發(fā)展走向封閉和退化。

2.治理主體的單一化

一般而言，鄉(xiāng)村教育主體包括各級教育行政管理部門、鄉(xiāng)村學校、社會組織、教師、學生以及家長等。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展是多元主體共同協(xié)力推進的結(jié)果。但在鄉(xiāng)村教育治理實踐中，由于“全能型政府”思維慣性的影響，以及社會力量缺乏專業(yè)的治理能力，導致教育行政管理部門在鄉(xiāng)村教育治理中往往是“一竿子插到底”，鄉(xiāng)村學校僅僅成了各項政策的不折不扣的執(zhí)行者，尚未發(fā)揮自身參與治理的主體性和能動性。廣大教師、學生和家長則是鄉(xiāng)村教育治理的“陌生人”。一方面在鄉(xiāng)村教育治理過程中，無論是政策的制定和實施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測和評估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學生和家長參與、商議和合作的意識，廣大教師、學生和家長群體并未進入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學生和家長亦沒有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。

在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達和執(zhí)行，自上而下的政策下達和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢必造成視域的狹窄和思維的封閉，導致對現(xiàn)狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達不到預期的效果，甚至產(chǎn)生負面的后果。如有學者指出，在國家撤點并校運動中，由于教育行政權(quán)力運作的不透明與鄉(xiāng)村家長和學生聲音的缺失，造成許多不應該被撤并的學校也被強行撤并，導致鄉(xiāng)村兒童就近入學的機會被剝奪，增加了上學的空間距離和時間成本，加重了家庭的教育負擔，滋生了兒童的心理問題。[3]基于此，鄉(xiāng)村教育治理不僅需要國家自上而下的制度設(shè)計，而且也離不開自下而上的鄉(xiāng)土社會的參與，“只有通過國家力量與鄉(xiāng)土力量的相互碰撞和磨合，才能更深刻地領(lǐng)會現(xiàn)代教育的意蘊以及反思和規(guī)避現(xiàn)代性所帶來的問題與局限，從而找到鄉(xiāng)村教育在現(xiàn)代教育中的真正立足點”。[4]因而，在新型城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村教育治理主體從單一走向多元、由獨治走向共治，是鄉(xiāng)村教育實現(xiàn)善治，并推進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的應然趨勢和現(xiàn)實選擇。

3.治理力量的碎片化

在新型城鎮(zhèn)化進程中，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化，導致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化，嚴重削減了鄉(xiāng)村教育治理的整體力量，阻礙了鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)功能的發(fā)揮。鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化主要表現(xiàn)在三個方面：

一是鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散。各級教育行政管理部門主要負責鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評估，各類鄉(xiāng)村學校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門的政策和文件開展教育教學活動，鄉(xiāng)村社會組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動中，廣大教師、學生和家長則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實“他者”，遠離鄉(xiāng)村教育治理實踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

二是鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性。鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問題導向的線性思維，缺乏對鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計。

三是鄉(xiāng)村教育治理過程缺乏協(xié)同、商議與合作，各自為政、自成一體的現(xiàn)象較為明顯。這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導致在鄉(xiāng)村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關(guān)注政策的制定和實施、各類學校組織則將重心放在教育教學活動和日常管理上，社區(qū)機構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協(xié)同和互動，導致教育資源的閑置和浪費。如撤點并校運動之后，大量村小和教學點被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開展具有重要的現(xiàn)實價值。但是，由于教育行政管理部門之間各級管理機構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導致這些閑置資源并未獲得有效的開發(fā)和利用。

4.治理過程的形式化

新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理是多元主體協(xié)同共治的動態(tài)過程，既強調(diào)國家頂層設(shè)計與地方實踐策略的有機結(jié)合，又注重利益相關(guān)者的利益訴求和現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村教育治理的目標在于通過“共治”、“自治”和“法治”等方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的“善治”，進而促進鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。然而，在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展中，出現(xiàn)了治理過程的形式化問題。

鄉(xiāng)村教育治理過程形式化問題的產(chǎn)生不僅在于鄉(xiāng)村教育自身的復雜性使得鄉(xiāng)村教育治理難以找到根底問題而囿于不斷叢生的亂象，游離于鄉(xiāng)村教育的本質(zhì)，而且更緣于功利化價值取向的誘發(fā)和治理主體的應付思維，導致鄉(xiāng)村教育治理往往表現(xiàn)為“盲人摸象”，難以實現(xiàn)整體性和系統(tǒng)化的高效治理。如受經(jīng)濟至上和實體思維的制約，鄉(xiāng)村教育治理通常體現(xiàn)為加大經(jīng)費投入、實施標準化學校建設(shè)、增加校舍面積等，這在很大程度上有助于鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀的改善和質(zhì)量的提升，但由于忽視了鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史背景、現(xiàn)實因素、村落文明以及文化底蘊，導致鄉(xiāng)村教育治理僅僅停留在外部問題的應付，而未涉及鄉(xiāng)村教育治理的價值取向、知識選擇和文化引領(lǐng)等深層次問題。此外，鄉(xiāng)村教育治理過程的形式化還突出地表現(xiàn)在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的“控輟保學”運動中，由于尚未認識到鄉(xiāng)村學生輟學的重要原因在于現(xiàn)代性知識與地方性知識的沖突，導致地方性知識的式微，以及學校教育中大量充斥著現(xiàn)代性的知識體系和城市化取向的教育教學設(shè)計，使得鄉(xiāng)村學生在地方性知識與現(xiàn)代性知識的轉(zhuǎn)化過程中捉襟見肘，并逐漸喪失了學習的樂趣和動力，從而產(chǎn)生了輟學問題。因而，鄉(xiāng)村教育主體在治理輟學問題時，往往局限在形式方面，以期通過運動式治理和常規(guī)治理、目標責任制和獎懲制等降低輟學率，提升鞏固率和普及率，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完美化。[5]

5.治理環(huán)境的惡劣化

隨著現(xiàn)代化進程的推進，作為鄉(xiāng)村人民安身立命的存在空間——鄉(xiāng)村，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化一方面是鄉(xiāng)村社會的歷史變遷和自身運演的結(jié)果，另一方面則是由于城市化進程的強力推進和外來文化的強勢入駐所致。在新型城鎮(zhèn)化進程中，由于受城市化思維、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度等制約，導致鄉(xiāng)村教育治理環(huán)境越來越惡劣，嚴重制約了鄉(xiāng)村教育治理的有效實施，不利于鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村教育治理環(huán)境的惡劣化主要表現(xiàn)在四個方面：一是生態(tài)環(huán)境的惡劣化。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，鄉(xiāng)村已經(jīng)逐漸喪失了昔日的自然、寧靜與祥和的面貌。缺乏規(guī)劃的違章建筑打破了鄉(xiāng)村的阡陌有序；大量房屋建造產(chǎn)生的飛揚塵土取代了鄉(xiāng)村的炊煙裊裊；嘈雜的電鋸聲、轟隆的汽笛聲以及雜亂的垃圾散發(fā)出的臭味消解了鄉(xiāng)村的鳥語花香。二是公共環(huán)境的惡劣化。隨著麻將、賭博等在鄉(xiāng)村的興起，鄉(xiāng)村的寧靜與祥和就幻化成了一種想象。昔日村頭的漫天閑聊、田間地坎上的經(jīng)驗分享以及秉茶暢談的圍爐夜話成了鄉(xiāng)村百姓難以釋懷的記憶。三是文化環(huán)境的惡劣化。在現(xiàn)代城市文明和多元價值的沖擊下，鄉(xiāng)村的文化氣息已是奄奄一息。作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的守護者，年長一代逐漸喪失了文化權(quán)威，成為了現(xiàn)代文明的邊緣者；作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的繼承者，年輕一代在功利化思想和市場利益的驅(qū)動下，外出務(wù)工，走向了城市。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨著后繼無人的接續(xù)危機。四是心態(tài)環(huán)境的惡劣化。在功利化思想和市場邏輯的影響下，“有用”和“利益”成為了人們判斷和選擇的依據(jù)。鄉(xiāng)村百姓之間的樸實情感、互幫互助被“工資”、“禮錢”等替代。人們不再為公共利益挺身而出，而是為一己私利奮不顧身。為此，多重環(huán)境的惡劣化使得鄉(xiāng)村教育治理困難重重。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

新型城鎮(zhèn)化進程中，推進鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化有助于消解鄉(xiāng)村教育面臨的現(xiàn)實困境，促進鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。由于鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化是一個復雜系統(tǒng)，涉及到鄉(xiāng)村教育指導理念、治理目標、相關(guān)主體、治理方式、運行機制、制度安排以及治理環(huán)境等多種要素，因此，立足鄉(xiāng)村教育治理實踐，需要從鄉(xiāng)村教育治理理念、治理目標、治理主體、治理機制以及治理環(huán)境等向度，推進新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

(一)鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村教育治理理念是鄉(xiāng)村教育主體開展鄉(xiāng)村教育治理的指導信念，是鄉(xiāng)村教育主體對鄉(xiāng)村教育未來趨勢和發(fā)展走向的理想藍圖。鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化并非是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展理念的批判和否定，而是立足于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時代背景，促進鄉(xiāng)村教育治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是對鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)代思考和美好想象。

新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化的核心在于通過鄉(xiāng)村教育治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的“善治”，進而促進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展。具體而言，鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化是指鄉(xiāng)村教育主體在對鄉(xiāng)村教育實施法治和德治的基礎(chǔ)上，通過教育行政管理部門“元治”、多元主體“共治”、學?！白灾巍焙蛯I(yè)組織“他治”，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的“善治”，推進鄉(xiāng)村教育積極健康發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化包括：鄉(xiāng)村教育的法治和德治理念、教育行政管理部門的“元治”理念、多元主體的“共治”理念、鄉(xiāng)村學校的“自治”理念以及專業(yè)組織的“他治”理念。

首先，鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進法治和德治的有機融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。其次，教育行政管理部門的“元治”理念，主張在鄉(xiāng)村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡政放權(quán)，減少對鄉(xiāng)村教育治理和改革的過多干預，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時，教育行政管理部門需要積極發(fā)揮“元治”作用，對鄉(xiāng)村教育治理及其未來發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強對鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測和評估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。第三，多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發(fā)揮政府、學校、社會組織、教師、學生以及家長之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強鄉(xiāng)村教育治理效果。第四，鄉(xiāng)村學校的“自治”理念，旨在強調(diào)鄉(xiāng)村學校的主體地位和能動作用，主張給予鄉(xiāng)村學校充分的自主權(quán)，“讓學校擺脫對政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督’的機制，凸顯學校的主體性，增進學校辦學的專業(yè)性，更好地滿足學生的教育需求，促進學生的發(fā)展”。[6]第五，專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當?shù)匾氲谌綑C構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對的獨立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實性。

(二)鄉(xiāng)村教育治理目標現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村教育治理目標是鄉(xiāng)村教育主體對鄉(xiāng)村教育發(fā)展成效和結(jié)果的預期和展望。包括兩層含義：一是直接目標，即實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的善治；二是長遠目標，即通過鄉(xiāng)村教育治理的革新，推動鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村社會長治久安、鄉(xiāng)村文化傳承與弘揚以及鄉(xiāng)村兒童的健康成長。鄉(xiāng)村教育治理目標現(xiàn)代化是指立足于新的時代背景和實踐場域，重新研判和定位鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)代目標體系，提升鄉(xiāng)村教育治理目標的系統(tǒng)性、操作性和科學性。

具體而言，新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的目標體系包括角色定位目標、時代發(fā)展目標和價值定位目標。[7]首先是角色定位目標。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認同。鄉(xiāng)村教育是國民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔著共同的責任、享有平等的權(quán)利。基于此，新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國民教育體系的有機構(gòu)成部分。在教育治理過程中，應該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。其次是時代發(fā)展目標。當前，我國鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實場境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時代目標在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時代契機，以西方發(fā)達國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價值定位目標。新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動和資源共享，推進城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過鄉(xiāng)村文化進學校、進課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學校與鄉(xiāng)村社會的有機聯(lián)系，通過二者的有效互動，促進文明鄉(xiāng)村社會、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國家的建設(shè)。在對新型城鎮(zhèn)化進程中我國鄉(xiāng)村教育治理目標進行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學道路，在國家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。同時，在制定教育發(fā)展戰(zhàn)略中，消除鄉(xiāng)村教育的邊緣化狀況，秉承城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展理念，推進鄉(xiāng)村教育的信息化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化水平。[8]

(三)鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

針對鄉(xiāng)村教育治理主體單一化、治理力量碎片化問題，亟需推進鄉(xiāng)村教育治理主體的現(xiàn)代化。在新型城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村教育治理主體的現(xiàn)代化強調(diào)鄉(xiāng)村教育治理主體由單一化走向多元化，主張通過鄉(xiāng)村教育多元主體的協(xié)同共治，促進鄉(xiāng)村教育的善治和提升治理質(zhì)量。具體而言，鄉(xiāng)村教育治理主體涉及各級教育行政管理部門、鄉(xiāng)村學校、教師、學生、家長以及社會組織。由于不同主體的角色和地位不同，因而在鄉(xiāng)村教育治理過程中發(fā)揮著不同的功能，只有各個主體之間各司其職、相互協(xié)作，才能實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村教育治理。

首先，各級教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉(xiāng)村教育治理過程中發(fā)揮著領(lǐng)導者、設(shè)計者和決策者的作用，旨在通過對鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評估和對鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門擔當著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對鄉(xiāng)村教育治理進行頂層設(shè)計和整體把握。其次，鄉(xiāng)村學校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學校認真領(lǐng)會相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實施綱要對學校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實際，有目的、有計劃、有組織地開展教育教學活動，促進鄉(xiāng)村學校健康發(fā)展。第三，廣大教師和學生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實施者，日常教育教學活動的有效開展離不開教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進學生綜合素質(zhì)的提升和精神成長。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動作用，促進相關(guān)教育政策的有效實施。第四，作為學生的監(jiān)護人，家長是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大家長的積極作用，如組建家長委員會、家長學校等，通過家校合作，增強鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。第五，社會組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，如通過第三方教育評估機構(gòu)對鄉(xiāng)村教育治理效果進行評估，有助于更為客觀公正地評價鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進策略?？傊l(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化不僅要求各個主體充分發(fā)揮自身的治理優(yōu)勢，而且強調(diào)各個主體之間相互合作、有機協(xié)同，形成正向合力，實現(xiàn)整體功能大于部分功能之和的效果。

(四)鄉(xiāng)村教育治理機制現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村教育治理機制是鄉(xiāng)村教育治理主體通過設(shè)計治理方案、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、分配教育資源，促進鄉(xiāng)村教育治理有效運轉(zhuǎn)的內(nèi)在機理。新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理機制現(xiàn)代化強調(diào)鄉(xiāng)村教育治理機制的有效性、系統(tǒng)性和科學性。具體而言，新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理機制涉及到?jīng)Q策機制、協(xié)同機制、責任機制、調(diào)控機制和監(jiān)督機制等范疇。

首先，決策機制包括新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理信息的收集和研判、決策方案形成和決策方案實施三個方面的內(nèi)容。信息收集和研判是指通過對歷史經(jīng)驗的借鑒、現(xiàn)實背景的分析和未來趨勢的評估，從而判斷事物的發(fā)展路向并作出合理的選擇；決策方案的形成是指決策主體在對決策信息進行全面深入分析的基礎(chǔ)上，通過討論、辯護、表決等方式制定決策方案的過程；決策方案的實施是指通過上傳下達、內(nèi)外銜接、協(xié)力推進方案落實的過程。新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理必須充分發(fā)揮決策機制的積極作用，才能夠制定科學的發(fā)展政策和實施方案。其次，協(xié)同機制是指在新型城鎮(zhèn)化進程中，促進和確保鄉(xiāng)村教育主體之間的互助合作的內(nèi)在機理，旨在促進鄉(xiāng)村教育治理主體的溝通、參與和整合。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要發(fā)揮協(xié)同機制的積極作用，整合各級力量，深入鄉(xiāng)村社會，走進鄉(xiāng)村學校，深度調(diào)研鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀，合理借鑒鄉(xiāng)村教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村教育治理的有效實施奠定扎實基礎(chǔ)。同時，鄉(xiāng)村教育主體之間需要通過協(xié)同機制，對鄉(xiāng)村教育治理的相關(guān)問題展開充分的討論、辯護和批判，民主表決形成實施方案，并通過逐級下達、部門銜接與相互監(jiān)督等方式，推進治理方案的實施。第三，責任機制是指在鄉(xiāng)村教育治理過程中，治理主體權(quán)責關(guān)系的界定和分配機理。權(quán)責關(guān)系的厘清有助于各個機構(gòu)和主體各司其職、各負其責，充分行使法律規(guī)定的權(quán)力，形成和維護良好的鄉(xiāng)村教育治理秩序。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，一方面需要清楚地劃定各個主體之間的權(quán)力范圍，使其有權(quán)可用，為其能力的發(fā)揮創(chuàng)造空間；另一方面需要明晰各個主體的責任，通過目標責任制能夠幫助主體明確任務(wù)，提高治理的針對性和有效性。第四，調(diào)控機制是指主體運用各種手段對對象進行調(diào)節(jié)和控制，使其符合事物發(fā)展規(guī)律的過程機理。新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的調(diào)控機制是指相關(guān)主體充分利用政策、經(jīng)濟、法律等手段，對影響和制約鄉(xiāng)村教育治理的相關(guān)因素進行調(diào)節(jié)和控制，從而協(xié)調(diào)和處理鄉(xiāng)村教育治理面臨的各種復雜關(guān)系，使鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部形成和諧關(guān)系，并保持動態(tài)平衡。調(diào)控機制包括兩種基本方式，即人為調(diào)控和環(huán)境調(diào)控。[9]前者是指相關(guān)教育主體在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵循教育規(guī)律，對鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)及其各種復雜關(guān)系進行有目的、有計劃的調(diào)節(jié)和控制；后者是指鄉(xiāng)村教育的外部環(huán)境，如鄉(xiāng)村社會、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等根據(jù)鄉(xiāng)村教育是否滿足其需求水平，來決定對鄉(xiāng)村教育的投入而實現(xiàn)的調(diào)控，即社會政治、經(jīng)濟、文化與科技等對鄉(xiāng)村教育的反作用而實現(xiàn)的調(diào)控。新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理需要綜合利用人為調(diào)控機制和環(huán)境調(diào)控機制。第五，監(jiān)督機制旨在對事物的發(fā)展或者活動的運行進行科學的監(jiān)控，確保權(quán)力的合法行使與合理運用，形成良好的公共秩序。鄉(xiāng)村教育治理的監(jiān)督機制旨在形成科學有效的權(quán)力監(jiān)督機理，規(guī)范治理主體的公共行為。一般而言，監(jiān)督機制可以分為常規(guī)監(jiān)督機制和非常規(guī)監(jiān)督機制，前者如定期檢查、工作匯報、職務(wù)考核等，后者如不定時的暗訪、突擊式檢查等。新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村教育治理的有效監(jiān)督，需要綜合運用常規(guī)監(jiān)督機制和非常規(guī)監(jiān)督機制，不僅要逐步推進監(jiān)督的常態(tài)化，還要通過臨時性的檢查和監(jiān)督，提高主體的警惕性和法制觀念，確保鄉(xiāng)村教育治理的合法化與高效化。

(五)鄉(xiāng)村教育治理環(huán)境現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村百姓賴以生存的空間，而且也是鄉(xiāng)村文化延續(xù)和鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。”[10]由此可見，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要加強生態(tài)環(huán)境、公共環(huán)境和文化環(huán)境建設(shè)，讓人民群眾生活得更舒適、更安心?；诖?，推進鄉(xiāng)村教育治理環(huán)境現(xiàn)代化，需要更新理念、融入現(xiàn)代元素，促進鄉(xiāng)村教育生態(tài)環(huán)境、公共環(huán)境和文化環(huán)境的現(xiàn)代化。

首先，在鄉(xiāng)村教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要體現(xiàn)尊重自然、順應自然與天人合一的理念?；卩l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的客觀實際，進行合理規(guī)劃，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，融入現(xiàn)代元素，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，改變鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，打破鄉(xiāng)村環(huán)境的封閉性與無序性，構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村百姓打造舒適的生存空間，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展奠定堅實的保障性基礎(chǔ)。其次，在鄉(xiāng)村教育公共環(huán)境建設(shè)方面，應加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)，培植積極向上的民俗鄉(xiāng)風。如推進鄉(xiāng)村社區(qū)和成人教育組織建設(shè)，通過有目的、有計劃與有組織的實施與開展，不僅能夠充分利用鄉(xiāng)村百姓的業(yè)余時間提高其綜合素養(yǎng)，而且有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村百姓積極的生活方式，逐漸消除賭博等不良陋習。因此，通過鄉(xiāng)村公共環(huán)境建設(shè)，可以為鄉(xiāng)村教育治理和鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供支持性力量。再次，在鄉(xiāng)村教育文化環(huán)境建設(shè)方面，需要充分挖掘和弘揚優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，并積極發(fā)揮其教育功能。在有機地吸收中國本土傳統(tǒng)特色的基礎(chǔ)上，形成自身健康發(fā)展的原動力。[11]同時，還需要借助現(xiàn)代文明和技術(shù)，不斷地創(chuàng)造和傳播新型鄉(xiāng)村文化。一方面，需要調(diào)動鄉(xiāng)村社會中的文化主體，尤其是具有一定文化權(quán)威的賢者參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村文化的挖掘和整理，并形成具有鄉(xiāng)土特色的文化體系；另一方面，則需要借助現(xiàn)代科學技術(shù)，對鄉(xiāng)村文化的載體和表現(xiàn)形式進行加工，并推進鄉(xiāng)村文化的傳播，擴大其影響力。通過鄉(xiāng)村文化環(huán)境建設(shè)，可以為鄉(xiāng)村學校的校本課程開發(fā)與鄉(xiāng)土教材研制提供直接的材料和技術(shù)支持。同時，鄉(xiāng)村文化環(huán)境建設(shè)有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村兒童的鄉(xiāng)土認同感和歸屬感，促進鄉(xiāng)村兒童健康成長與發(fā)展。

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[11]蘇春景.當代中國特色教學流派的生成機制[J].教育研究，2015(9)：104-110.

責任編輯曹莉

網(wǎng)址：http://xbbjb.swu.edu.cn

中圖分類號：G521

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9841(2016)02-0082-08

基金項目：重慶市教育科學規(guī)劃重點課題“新型城鎮(zhèn)化進程中重慶鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策研究”(2014-GX-001)，項目負責人：李森；西南大學2014年度人文社會科學研究重大項目“新型城鎮(zhèn)化背景下我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(14XDSKZ002)，項目負責人：李森。

作者簡介：李森，教育學博士，西南大學教育學部，教授，博士生導師。

收稿日期：2015-12-18

DOI：10.13718/j.cnki.xdsk.2016.02.011