何山權(quán)

(荊州市沙市區(qū)人民檢察院，湖北 荊州 434000)

論職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變觀念的現(xiàn)實需要和基本路徑

何山權(quán)

(荊州市沙市區(qū)人民檢察院，湖北 荊州 434000)

摘要：職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是司法規(guī)范的需要，是司法文明的表現(xiàn)，是司法進步的象征。當前，職務(wù)犯罪偵查工作中存在著一些錯誤觀念，不能適應(yīng)新形勢下司法理念更新、司法體制改革對職務(wù)犯罪偵查工作提出的新要求。因此，應(yīng)增強大局意識、規(guī)范司法行為、推進司法公開、追求科學業(yè)績、提高司法公信和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)換模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪偵查工作；轉(zhuǎn)變觀念；轉(zhuǎn)換模式；轉(zhuǎn)型發(fā)展

職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是司法規(guī)范的需要，是司法文明的表現(xiàn)，是司法進步的象征。轉(zhuǎn)變觀念是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)換模式是途徑，轉(zhuǎn)型發(fā)展是核心。職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變觀念尤為重要。如果檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的過程中，不轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范司法行為，職務(wù)犯罪偵查權(quán)將會再度受到社會詬病和質(zhì)疑，法律監(jiān)督成效將會受到極大的損害。

一、當前職務(wù)犯罪偵查工作中容易出現(xiàn)的錯誤觀念

人的行為受思想支配，受規(guī)則約束。但長期的行為習慣也會形成相對固定的行為認知，甚至左右人的行為方式。當錯誤的行為得不到及時警醒，習慣便會漠視規(guī)范，甚至對抗規(guī)則。職務(wù)犯罪偵查工作一樣，也容易陷入傳統(tǒng)行為、習慣行為、簡潔行為和利己行為的誤區(qū)。通常的表現(xiàn)有下列七類：

一是搭乘規(guī)范廉潔的便車，試圖急功近利的沖動。在當下強調(diào)八項規(guī)定、重視廉潔自律的大環(huán)境下，多數(shù)干警能主動規(guī)避司法不廉，有時可能會因追求公正司法的原則，對承辦案件投入個人情感過重，一味追求完美，而忽略了理性平和的基本色調(diào)。尤其是當大局要求與辦案趨勢發(fā)生沖突時，刑事政策與人文關(guān)懷發(fā)生矛盾時，職業(yè)辦案與當事對象發(fā)生糾紛時，部分干警在少數(shù)時候容易受情感左右，不達目的不罷休，偵查工作可能會失去理性、淡忘平和、丟掉文明。心中更多思考的是征服，是暢快，是法律，對政府工作大局、投資環(huán)境、長遠發(fā)展關(guān)心不夠，思考不多，甚至我行我素。

二是本著先易后難的戰(zhàn)術(shù)，試圖選擇性司法的盲動。任何事情都有難易之分，先易后難是多數(shù)時候的明智選擇。選擇性司法，本身就是對公平司法的公然踐踏，損害的不僅是政府的公信力，還有檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督者的形象。

三是借著人少事多的理由，試圖拖延辦案的不動。俗話說：“商逐利，兵爭時?！甭殑?wù)犯罪偵查工作有時和行軍打仗一樣，偵查取證機會稍縱即逝。面對當事人的實名舉報，甚至主動配合舉報，不能以人少事多為由，進行任何搪塞敷衍，更不能久拖不決。對部署的辦案任務(wù)，尤其是初查工作，一定要做到定時間、定責任、定成效。初查工作一般不能超過一個月，一個月內(nèi)必須要匯報，匯報應(yīng)有初查報告。

四是受到案外因素的干擾，試圖應(yīng)付交差的亂動。在辦案過程中，難免會有說情的、打聽消息的，部分同志在這種情況下，容易迷失自我，亂了方寸，個別還可能會自恃聰明，利用公權(quán)力，暗中私送小人情。多罪名只查單罪名，重罪行的只移送輕罪行，該追繳的贓款不追繳，該沒收的非法利益不沒收，有的甚至人為幫助嫌疑對象創(chuàng)造從輕或減輕情節(jié)，面對自己在工作中發(fā)現(xiàn)的漏罪、漏犯、遺漏情節(jié)充耳不聞，妄圖把手中的大案辦成小案，小案整成無案。

五是放棄深挖細查的戰(zhàn)機，試圖淺嘗輒止的行動。職務(wù)犯罪偵查工作講究系統(tǒng)分析、理性初查，強調(diào)的就是系統(tǒng)挖、挖系統(tǒng)，做到挖窩案帶串案。尤其是在民生領(lǐng)域，非法利益輸送環(huán)節(jié)眾多的案件，非法利益分配層次眾多的案件，有的案件明眼人一看，就是貪賄中有瀆職，瀆職背后有交易。

六是習慣單打獨斗的蠻干，試圖個人英雄主義的莽動。有部分干警在辦案中，仍然熱衷于單打獨斗，不喜歡團結(jié)作戰(zhàn)，抵制上下聯(lián)動。表面上是個人英雄主義，多數(shù)情況是私心雜念太多，怕自己被監(jiān)督，怕自己被支配，怕自己不能私下作主。這種模式與職務(wù)犯罪發(fā)展的趨勢早已格格不入，職務(wù)犯罪偵查工作需要分工合作，共同辦案；個人相對辦案團隊勢單力薄，必將敗下陣來。

七是打著案件保密的幌子，試圖抵制公開的濫動。對于一般案件，偵查人員總擔心案情泄露，以案件保密為由，追求秘密羈押，排斥律師會見，理由是有重大賄賂事實，然而案件直到審判終結(jié)，也沒有一個賄賂的重大罪名或重大情節(jié)。

二、職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變觀念的現(xiàn)實需要

轉(zhuǎn)變觀念迫在眉睫。沒有觀念的根本轉(zhuǎn)變，就不會有職務(wù)犯罪偵查工作模式的轉(zhuǎn)變，更不會有偵查工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)新的司法理念為職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變觀念明確了方向

理性、平和、文明、規(guī)范，是職務(wù)犯罪偵查工作應(yīng)秉承的職業(yè)操守和職業(yè)習慣。理性司法就是要客觀、冷靜、正確地應(yīng)對執(zhí)法過程中遇到的各種情況和各類復(fù)雜的問題，強調(diào)實事求是，具體問題具體分析，不能僅憑經(jīng)驗辦事，更不能感情用事，要做到中立、公允，達到以理性促公正的效果。平和，就是要保持平等溫和的心態(tài)，不能居高臨下，力戒以執(zhí)法者自居，態(tài)度冷漠，簡單粗暴。文明，要求檢容整齊、言行文明、舉止得當，做到以文明形象取信于民。[1]規(guī)范則不言而喻，是司法辦案永遠的追求，規(guī)范沒有最好，只有更好。四大理念中，理性司法是精髓，理性重在講理，遵循邏輯，追求權(quán)衡，確保冷靜；平和是關(guān)鍵，平和表面是一種心態(tài)，其實更是一種境界，平和源于自信，源于修養(yǎng)，源于經(jīng)驗；文明是核心，講究春風化雨，以理服人。

(二)規(guī)范司法行為專項整治工作對職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變司法理念提出了要求

查辦職務(wù)犯罪的目的是遏制腐敗，減少權(quán)錢交易，促進社會財富公平、機會公平、規(guī)則公平、選擇公平。只有轉(zhuǎn)變工作理念，才能通過司法辦案，修復(fù)業(yè)已被破壞的社會關(guān)系，守護社會公平正義，守護公眾法治信仰，真正實現(xiàn)法治預(yù)期，真正讓人民群眾在每一次司法辦案中感受到法律的公平和公正。

(三)司法改革重點強化司法責任，倒逼職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變司法理念

司法改革的目的是強化司法責任。司法改革的重點內(nèi)容之一是實行人員分類管理，努力培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的檢察官。強化司法責任，明確權(quán)力清單，真正做到有責必有權(quán)，用權(quán)必受監(jiān)督。任何不妥當?shù)乃痉ㄐ袨?，都會由行為的實施者承擔?yīng)有的責任。

(四)法律法規(guī)不斷完善，規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變司法理念

工作紀律是職業(yè)檢察官的帶電高壓線，務(wù)必認真遵守。司法進步、社會進步倒逼檢察職業(yè)紀律越來越細、越來越嚴，紀律規(guī)范時刻都在與時俱進，不學習就會為自己的隨意和習慣埋單。針對行為習慣有要求，針對涉案社會交往有規(guī)定，針對內(nèi)外上下干預(yù)辦案有原則，針對訴訟程序有法規(guī)，針對涉案財物有紀律，針對司法決策和組織保障有制度。在紀律規(guī)范面前，人人平等；嚴禁真糊涂，絕不包容假糊涂；追責問責是常態(tài)，僥幸規(guī)避問責是例外。

(五)人民群眾對腐敗現(xiàn)象的切身感受需要職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變司法理念

當前，腐敗現(xiàn)象易發(fā)、高發(fā)，各種潛規(guī)則仍然存在，非法利益輸送屢禁不止，黨和政府的惠民政策時常受到侵蝕，社會反響較大。如何便捷高效、公開透明、公平公正地查辦案件，如何依法保障群眾對司法辦案工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正做到查辦案件工作為了群眾、相信群眾、依靠群眾，果斷推行檢務(wù)公開、陽光司法，還有很大的改進空間。

三、職務(wù)犯罪偵查工作轉(zhuǎn)變觀念的基本路徑

(一)在增強大局意識中轉(zhuǎn)變觀念

只有胸懷大局，才能更好地服務(wù)大局。在查辦職務(wù)犯罪的過程中，要正確處理好打擊、保護與服務(wù)的關(guān)系，通過大力查辦職務(wù)犯罪，營造良好的投資環(huán)境。認真執(zhí)行省院和市院關(guān)于服務(wù)大局的原則要求，在查辦職務(wù)犯罪案件的過程中，尤其是面對涉企案件時，堅持“兩個慎重”，即慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、逮捕等措施；做到“兩個不輕易”，即不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財物；[2]確?！皟蓚€不間斷”，即辦案不間斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不間斷企業(yè)正常業(yè)務(wù)往來。嚴格貫徹省委關(guān)于“護幼、容錯、不赦罪”的新要求，通過查辦案件，保護改革者，幫助失誤者，教育迷路者，打擊犯罪者。

(二)在規(guī)范司法行為中轉(zhuǎn)變觀念

中央做出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略決定，檢察機關(guān)要順應(yīng)時代要求，各項工作務(wù)必要服務(wù)好、服從好“四個全面”的戰(zhàn)略布局，尤其是在查辦職務(wù)犯罪時，要牢記規(guī)范司法行為的原則要求，緊緊圍繞保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序開展辦案工作，通過深挖腐敗行為，懲治瀆職行為，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

(三)在司法公開中轉(zhuǎn)變觀念

要大力推進司法公開，主動在“聚光燈”下行使權(quán)力，習慣在“放大鏡”下開展工作，以司法公開倒逼規(guī)范司法行為。[3]在查辦職務(wù)犯罪案件時，要關(guān)注“三類案件”、“五種情形”，發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用；積極支持律師工作，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；主動接受社會監(jiān)督，確保群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，推進案件信息查詢，重大案件信息和典型案例發(fā)布等工作，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的司法辦案機制，杜絕暗箱操作，增強司法透明度。

(四)在樹立正確的業(yè)績觀中轉(zhuǎn)變觀念

查辦案件既要追求數(shù)量，更要講究質(zhì)量。沒有質(zhì)量作保證，數(shù)量越大，問題越多；沒有數(shù)量作支撐，質(zhì)量再高，成效不好。查辦職務(wù)犯罪工作要追求科學發(fā)展，既要注重查處大案要案，也要查辦發(fā)生在群眾身邊，人民群眾深惡痛絕的小案；既要查處新型犯罪，也要關(guān)注傳統(tǒng)犯罪；既要查處單罪名犯罪，也要敢于突破多罪名犯罪；既要系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，也要堅持精準出擊，各個擊破。在追求辦案規(guī)模上要注重三點：一是要與黨委反腐工作部署相協(xié)調(diào)，二是要與上級檢察機關(guān)工作要求相協(xié)調(diào)，三是要與人民群眾對腐敗現(xiàn)象的親身感受相協(xié)調(diào)，力求穩(wěn)中有升，力戒大起大落。在把握質(zhì)量上要關(guān)注兩點：一是反貪污賄賂和反瀆職侵權(quán)工作要平衡發(fā)展，二是偵結(jié)率、起訴率、有罪判決率、實刑重刑判決率要逐年提升，確保案件立得住、訴得出、判得好。

(五)在提高司法公信力的追求中轉(zhuǎn)變觀念

司法公信是社會誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提。中國特色社會主義法律體系形成之后，實施依法治國的重心從“有法可依”逐步轉(zhuǎn)向“有法必依”，突出強調(diào)嚴格執(zhí)法和公正司法，這對于司法機關(guān)樹立司法公信和司法權(quán)威提出了新的要求。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，司法公信力建設(shè)理應(yīng)走在社會誠信建設(shè)前列。要持續(xù)開展社會主義法治理念教育，教育引導(dǎo)政法隊伍牢固樹立法律規(guī)則思維、職權(quán)法定思維、程序正義思維，不斷增強人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識，自覺運用法治思維和法治方式處理問題，著力從思想根源上消除司法不規(guī)范、不公正的問題。

(六)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中轉(zhuǎn)變觀念

司法改革四大內(nèi)容之一就是“省以下法院、檢察院人財物由省統(tǒng)一管理”。統(tǒng)一管理不是垂直管理，更不是削弱地方黨委對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央明確規(guī)定，“人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院等非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的黨組要服從批準它成立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)”，就是要求各級檢察機關(guān)務(wù)必要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，基層檢察院一定要處理好接受上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與同步接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從某種程度上講，上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)具有高度的統(tǒng)一性和絕對的一致性，不能隨意割裂，更不能機械對立。要主動向黨委匯報重大職務(wù)犯罪查處工作的新進展和新計劃，及時將職務(wù)犯罪偵查工作納入黨委反腐敗格局中來謀劃、思考和推進，巧借中央強勢反腐的東風，真借全國上下層層開展巡視工作的形勢，實借地方紀檢監(jiān)察標本兼治的合力，以實際行動捍衛(wèi)和服從黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)、實體領(lǐng)導(dǎo)和科學領(lǐng)導(dǎo)，改善辦案環(huán)境，擴大辦案戰(zhàn)果。

參考文獻：

[1]陳思群.觀念促發(fā)展 行動樹形象[J].中國檢察官，2012(7).

[2]曹建明.準確把握法律政策界限 改進辦案方式方法[EB/OL].http://news.jcrb.com/jxsw/201510/t20151011_1552633.html.

[3]封明連.法治新常態(tài)下如何避免人治詬病[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2015(2).

責任編輯 葉利榮E-mail:yelirong@126.com

收稿日期：2015-12-20

基金項目：湖北省人民檢察院檢察理論與應(yīng)用研究重點課題(HJ2014A04)

作者簡介：何山權(quán)(1968—)，男，湖北公安人，四級高級檢察官，主要從事檢察學研究。

分類號：D925.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1395 (2016)02-0052-03