徐　曄，荀明俐，王洪光

(東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318

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SSP框架下的研究生教育協(xié)同機(jī)制探討

徐曄，荀明俐，王洪光

(東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318

摘要：在知識經(jīng)濟(jì)與全球化時(shí)代，高校不可能僅僅依靠其自身的運(yùn)作來達(dá)到研究生教育的要求，必須協(xié)同一切可以協(xié)同的力量(政府、社會組織)來提升研究生的教育質(zhì)量。只有當(dāng)政府、高校、社會這三維主體實(shí)現(xiàn)權(quán)力分享，才能都擁有參與研究生教育的權(quán)利與機(jī)會；并且只有當(dāng)政府、高校、社會這三維主體協(xié)同參與研究生教育，建立好協(xié)同機(jī)制，才能更好地提升研究生教育的教育績效。

關(guān)鍵詞：研究生教育；協(xié)同機(jī)制；SSP框架

面對知識經(jīng)濟(jì)與全球化的趨勢，研究生教育更需要與時(shí)俱進(jìn)，在新的形勢下把握現(xiàn)代研究生教育機(jī)制。高校不可能僅僅依靠其自身的運(yùn)作來達(dá)到研究生教育的要求，必須協(xié)同一切可以協(xié)同的力量(政府、社會組織)來提升研究生的教育質(zhì)量。

為了將政府、高校、社會協(xié)同起來參與研究生教育，我們將政府、高校、社會納入到SSP框架之中。SSP框架借鑒美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿蘭·斯密德建立的SSP范式，SSP范式是用來研究制度與績效之間關(guān)系的范式：制度結(jié)構(gòu)決定或直接影響制度安排，制度安排決定或直接影響制度績效[1]。我們探討研究生教育所應(yīng)用的SSP框架是在此基礎(chǔ)上的擴(kuò)展，即在主體結(jié)構(gòu)(structure)上，實(shí)現(xiàn)“政府、高校、社會”三維主體對“高?！边@一維主體的超越；在教育機(jī)制(system)上，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同機(jī)制”對單一的研究生課程理論構(gòu)建之路徑的超越；在教育績效(performance)上，實(shí)現(xiàn)責(zé)任尤其是公共責(zé)任價(jià)值之維對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、知識之維的超越。

一政府、高校、社會三維主體協(xié)同參與研究生教育機(jī)制實(shí)施存在的問題

(一)社會參與高校研究生教育培養(yǎng)工作難度較大

政府對于高校的行政管理使得社會組織很難參與到高校的研究生培養(yǎng)過程中去。高校的研究生培養(yǎng)方案在學(xué)生入學(xué)之前就已經(jīng)制定。雖然現(xiàn)在很多高校與一些知名企業(yè)或者相關(guān)非政府組織機(jī)構(gòu)簽訂了聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，但是高校不能完全按照企業(yè)或者相關(guān)非政府組織機(jī)構(gòu)的意愿修改培養(yǎng)方案。政府的嚴(yán)格管理，使得研究生的聯(lián)合培養(yǎng)僅僅是請相關(guān)人員來做講座，而聯(lián)合培養(yǎng)的單位對于安排學(xué)生進(jìn)入本單位實(shí)習(xí)也有自己的顧慮，導(dǎo)致學(xué)生進(jìn)入相關(guān)單位實(shí)習(xí)就是走過場。政府、高校和社會三方面的各自為政最終導(dǎo)致研究生聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議成為一紙空談。

(二)政府、高校、社會三維主體協(xié)同合作參與研究生教育缺乏統(tǒng)一的制度安排

政府對高校的研究生教育進(jìn)行類似于官僚模式的管理；高校對研究生的培養(yǎng)也是在政府管理之下中規(guī)中矩地進(jìn)行；社會想?yún)⑴c到研究生培養(yǎng)過程中來，但是囿于政府和高校的管理模式，無法將自身的需求和高校的研究生培養(yǎng)機(jī)制相融合，在研究生培養(yǎng)方案的制定上雙方也存在較大分歧。三者都從自身管理需要的角度出發(fā)，沒有考慮協(xié)同合作所需要的互相協(xié)調(diào)，也沒有相關(guān)制度可以對三者的協(xié)同管理進(jìn)行規(guī)范。

(三)政府和高校評估研究生的教育質(zhì)量，社會被排除在外

中國高等教育的教育體制已經(jīng)形成多年，研究生的培養(yǎng)傾向于象牙塔內(nèi)的封閉式培養(yǎng)模式，雖然近年來已有所調(diào)整，但主要仍然是學(xué)術(shù)型的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)結(jié)果的衡量仍然在政府的行政管理模式掌控之下，社會無法將自己的需求融入到研究生教育評估之中，導(dǎo)致研究生培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)。

二政府、高校、社會三維主體協(xié)同參與研究生教育機(jī)制不能全面實(shí)施的原因

(一)政府管理仍處于主要地位，高校管理自主權(quán)較少，社會無法全面參與研究生教育

雖然政府在發(fā)布的《中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要對研究生教育加大改革力度[2]，而且也逐漸開始放權(quán)，但是政府仍然是研究生教育的主要管理者，從全國統(tǒng)一的研究生入學(xué)考試到研究生的培養(yǎng)，政府都有詳細(xì)要求。這種從國家層面進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，使得政府對于研究生教育擁有絕對的控制力。雖然政府的權(quán)威性可以保證高校嚴(yán)格執(zhí)行研究生教育政策，但這種完全由行政指令來運(yùn)作的培養(yǎng)方式開始顯現(xiàn)出了落后于時(shí)代的一面。一些大集團(tuán)或非政府組織想?yún)⑴c到研究生教育中來，但受到行政指令的阻礙(雖然現(xiàn)在也有所謂的定向培養(yǎng)研究生，但其實(shí)質(zhì)仍然是由政府主導(dǎo)，高校培養(yǎng))，集團(tuán)很難將自己所需要的研究生的培養(yǎng)目標(biāo)融入到現(xiàn)今的研究生教育中去。

(二)政府、高校、社會三維主體協(xié)同合作參與研究生教育缺乏相關(guān)規(guī)范制度

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府已意識到教育改革的重要性，我國研究生教育體制改革的目標(biāo)是建立政府宏觀管理下高校面向社會自主辦學(xué)的新體制[3]。但是在實(shí)踐過程中，并沒有一個(gè)可以直接應(yīng)用的成熟制度體系，我們也不能完全按照西方發(fā)達(dá)國家的研究生教育模式直接照抄照搬。我們現(xiàn)在缺乏的是三者協(xié)同合作，但是每一個(gè)主體所能夠觸及到的研究生教育又缺乏相關(guān)的規(guī)范制度。政府想宏觀調(diào)控，不再強(qiáng)調(diào)行政管理，可是高校不會輕易進(jìn)行突然的大規(guī)模變動。三者的協(xié)同合作缺乏相關(guān)制度的制定，缺乏相關(guān)的規(guī)范，必然會導(dǎo)致三維主體進(jìn)行研究生教育協(xié)同合作的變革變得十分困難。

(三)政府主導(dǎo)研究生教育質(zhì)量評價(jià)，模式單一，缺乏靈活性

我國主要是由政府制定相關(guān)制度，以此來衡量研究生教育質(zhì)量，高校自身可以針對研究生教育進(jìn)行評價(jià)或者接受政府組織進(jìn)行的教育評估，而社會是被排除在這個(gè)評價(jià)過程之外的。但是在評價(jià)的過程中，最重要的、也是政府和高校所不能回避的是，一名研究生培養(yǎng)是否成功，需要社會對他進(jìn)行評價(jià)，需要學(xué)生本人來參與評價(jià)。目前所制定的研究生教育質(zhì)量評價(jià)體系與現(xiàn)今社會的發(fā)展不相適應(yīng)，與社會的實(shí)際需求相偏離。我們需要將社會納入到研究生教育質(zhì)量評價(jià)體系中來，并且需要建立與之相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，而這些都要求政府、高校、社會三維主體在協(xié)同研究生教育的過程中不斷探索，準(zhǔn)確定位，不斷以社會需求來調(diào)整制度設(shè)計(jì)。

三政府、高校、社會三維主體協(xié)同參與研究生教育機(jī)制的實(shí)施對策

(一)轉(zhuǎn)變政府職能

政府如果繼續(xù)對研究生培養(yǎng)實(shí)施行政化管理，或者進(jìn)行完全控制，就會使得研究生教育偏離社會進(jìn)步的要求。因此，政府需要轉(zhuǎn)變職能，放寬對研究生教育的掌控，只在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，制定相應(yīng)的制度，給予高校一定的自主權(quán)，使之在合理的制度范圍內(nèi)進(jìn)行研究生培養(yǎng)的變革。社會可以根據(jù)市場的要求與高校聯(lián)合進(jìn)行研究生培養(yǎng)，提供更多的培養(yǎng)基地，提高研究生的實(shí)踐能力，使之不與市場脫節(jié)，同時(shí)使高校了解市場的人才需求，靈活調(diào)整研究生培養(yǎng)方案，使培養(yǎng)目標(biāo)與方向能夠跟上社會不斷變化的節(jié)奏，讓研究生能夠更接近社會和市場的需求，學(xué)為所用。政府、高校和社會定位好自己的職能，政府在宏觀上把控，給予高校更多的自主權(quán)；高校需要將自己從象牙塔中解放出來，積極與市場接軌，培養(yǎng)方式多樣化，課程設(shè)置靈活化；社會組織需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況提出要求，讓教育與市場更好地融合；三維主體需協(xié)同起來，共同參與調(diào)整培養(yǎng)方案，共同推動研究生教育變革。

(二)建立規(guī)范的制度安排

完備的制度體系對于政府、高校、社會三維主體共同協(xié)作加強(qiáng)研究生教育是非常必要的。在一些發(fā)達(dá)國家，研究生質(zhì)量評估與保障的性質(zhì)、職能、地位甚至方法技術(shù)等都是通過立法予以確定的，評估與保障活動也是按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行的[4]。我們可以借鑒經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)有的國家法律法規(guī)，結(jié)合保障研究生教育的實(shí)際，制定相應(yīng)的法律研究生教育的保障，制度要明確不同主體所應(yīng)達(dá)到的權(quán)限和職責(zé)，特別是社會機(jī)構(gòu)的介入，要明確其如何參與評價(jià)研究生教育，如何將社會真正需要的人才目標(biāo)同高校的培養(yǎng)目標(biāo)融合。高校也應(yīng)依據(jù)社會實(shí)情不斷優(yōu)化研究生教育評價(jià)制度，使研究生教育能夠得到全面的評價(jià)，得到社會組織的相應(yīng)監(jiān)督。

(三)保證研究生生源的同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膶W(xué)習(xí)思想觀念

近幾年由于本科生就業(yè)壓力增大，國家增加了研究生的招生人數(shù)，放寬了生源的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的降低不代表教育質(zhì)量的放松，在這種情況下更加需要加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)督，寬進(jìn)嚴(yán)出，保證教育質(zhì)量。學(xué)校、政府和社會應(yīng)給所有的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的宣傳：讀書不是為了規(guī)避就業(yè)壓力，而是為了不斷提高自身的知識水平，更好地與社會相融合。已經(jīng)參加工作進(jìn)入社會的人員也需要不斷提升自身知識水平，不斷學(xué)習(xí)，來應(yīng)對工作中的各種新問題。

(四)建立政府、高校、社會三維主體的研究生教育質(zhì)量評估體系

在社會變遷如此巨大的今天，研究生教育需要一個(gè)目標(biāo)更加清晰、有效、實(shí)用的質(zhì)量評估體系。政府、高校、社會三維主體要互相協(xié)調(diào)，根據(jù)社會的實(shí)際需求不斷調(diào)整研究生培養(yǎng)目標(biāo)，改變研究生教育與實(shí)際需求相脫節(jié)的現(xiàn)狀。政府要依據(jù)市場和實(shí)際來建立有效的衡量準(zhǔn)則，設(shè)置合理的質(zhì)量評估指標(biāo)體系，同時(shí)也要為社會組織提供相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)制度。無論如何變革，高校仍然是提升研究生教育質(zhì)量的最終地方，政府一定要給予高校更多自主權(quán)，多了解高校在實(shí)際教學(xué)中所面對的情況，調(diào)動高校自身的積極性，達(dá)到研究生教育質(zhì)量的最大化。社會可以做一個(gè)監(jiān)督者，借鑒市場化的經(jīng)驗(yàn)，從客觀角度來評價(jià)政府和高校所優(yōu)化的質(zhì)量評估體系是否能夠更好適應(yīng)社會的進(jìn)步，是否有利于提高研究生的培養(yǎng)水平，是否有利于研究生更好地在畢業(yè)后融入社會。

(五)高校教師對三維主體要有思想認(rèn)識，不斷提升自身知識素養(yǎng)

高校畢竟是研究生教育的主要陣地，在三維主體協(xié)同機(jī)制建立過程中，高校教師的思想轉(zhuǎn)變也是協(xié)同機(jī)制推進(jìn)的重要方面。高校教師應(yīng)明確自身肩負(fù)的重?fù)?dān)，及時(shí)了解國家的方針政策和社會的實(shí)際需求，不斷學(xué)習(xí)，提高自身知識水平，適應(yīng)不斷變化的教育培養(yǎng)方式，避免由于自身知識的局限而導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)與社會實(shí)際脫節(jié)。

(六)借鑒發(fā)達(dá)國家最新的研究生教育模式

在信息飛速傳播的今天，一個(gè)國家的教育不能閉門造車，需要借助現(xiàn)代化的手段，與世界各國的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系，借鑒新的教育成果，根據(jù)我國國情制定適合的方針，促進(jìn)三維主體協(xié)同機(jī)制的建立。

研究生教育協(xié)同機(jī)制的建立不是一蹴而就的，建立的過程中會遇到各種問題。只要我們明確政府、高校、社會三維主體的責(zé)任，三個(gè)主體協(xié)同運(yùn)作，一定會使研究生教育水平不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]斯密德.財(cái)產(chǎn)、權(quán)力和公共選擇[M].上海:上海人民出版社，1999.

[2]中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[J].學(xué)位與研究生教育，2002，(6).

[3]熊志翔，康宏.高等教育質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建[J].高等工程教育研究，2002，(2).

[4]任增林，劉桔，王亞杰.美國高等教育質(zhì)量保證體系的特點(diǎn)及對具有中國特色質(zhì)量保證體系建設(shè)的啟示[J].學(xué)位與研究生教育，2004，(3).

(責(zé)任編校：余中華)

Research on Cooperative Mechanism of Postgraduate Education

under the SSP Framework

XU Ye，XUN Mingli, WANG Hongguang

(School of Humanities and Sciences, Northeast Petroleum University, Daqing Heilongjiang 163318, China)

Abstract：Facing the trend of knowledge economy and globalization，universities can not only rely on their own operation to meet the needs of postgraduate education. They should collaborate any power that can be collaborated (the government, social organizations)to improve the quality of postgraduate education. Only when the government，universities and society， these three dimensional subjects realize the power sharing, can all of them have the rights and opportunities to participate in postgraduate education. And only when the three dimensional subjects cooperate in postgraduate education, and establish good cooperative mechanism, can we promote the educational performance of postgraduate education in a better way.

Key Words：postgraduate education; cooperative mechanism; SSP framework

作者簡介：徐曄(1980— )，女，浙江寧波人，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院講師，碩士。研究方向：公共管理。荀明俐(1979— )，女，黑龍江安達(dá)人，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院副教授，博士。研究方向：公共管理、政治哲學(xué)。王洪光(1979— )，女，黑龍江大慶人，東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院講師，碩士。研究方向：公共管理。

基金項(xiàng)目：黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目“市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共責(zé)任制度困境及對策研究”，編號：14E094；黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目“建構(gòu)‘四位一體’政府購買公共服務(wù)制度研究”，編號：14E038；東北石油大學(xué)“人力資源開發(fā)與管理”研討式課程建設(shè)階段性成果。

收稿日期：2015-11-06

中圖分類號:G643.0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)01-0133-04