鐘關(guān)華

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習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的浙江實(shí)踐
——以武義下山脫貧為例

鐘關(guān)華

提 要：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是全面建成小康社會(huì)階段治理貧困的指導(dǎo)性思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)理論在扶貧攻堅(jiān)階段的發(fā)展延續(xù)。習(xí)近平同志主政浙江時(shí)期就高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，采取了一系列切實(shí)有效的措施，長(zhǎng)足推進(jìn)了浙江的扶貧工作。新時(shí)期，浙江在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指引下，不斷結(jié)合本地實(shí)際，走出了一條擺脫貧困、走向共同富裕的康莊大道，為全國(guó)各地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧樹(shù)立了榜樣。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó) 扶貧脫困 精準(zhǔn)扶貧 典型范例

作者鐘關(guān)華，男，中共金華市委常委，武義縣委書(shū)記（武義 321200）。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新思想。按照黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路總體戰(zhàn)略部署，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)是我們現(xiàn)階段的重大任務(wù)，目前正處于決勝階段。全黨清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)還存在著很多短板，其中農(nóng)村還有幾千萬(wàn)人口的貧困則是最突出的短板，必須動(dòng)員全黨全社會(huì)的力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，齊心協(xié)力打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓更多的貧困人口擺脫貧困、走上富裕之路。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！雹佟读?xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，提出了關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新理論，形成了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)。②唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》，《人民論壇》2015年第10期。

所謂精準(zhǔn)扶貧，就是采用符合“五大發(fā)展理念”的扶貧思路，實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，高效率地助力貧困人口擺脫貧困，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧工作曾采用過(guò)“灌水式”、“輸血式”、“搶救式”等傳統(tǒng)扶貧模式，在當(dāng)代中國(guó)扶貧脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，必須 “從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘涓滴效應(yīng)’到更加注重‘靶向性’對(duì)目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整”①左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第8期。， 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

一是突出強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象與策略。習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。②《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。2014年11月1日至2日在福建調(diào)研時(shí)的講話時(shí)指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國(guó)的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較貧困，要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對(duì)口幫扶，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生實(shí)事，支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)?！雹邸读?xí)近平在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：全面深化改革全面推進(jìn)依法治國(guó)，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力和保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11 月3日。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，他指出，扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015年6月在習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)提出，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。他要求，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。④唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月21日。2015年7月16日至18日在吉林調(diào)研時(shí)的講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要特別關(guān)注和關(guān)心困難群眾，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量扶危濟(jì)困。”⑤《習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信》，新華網(wǎng)，2015年7月18日。2015年10月16日出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時(shí)發(fā)表的主旨演講時(shí)談到：“中國(guó)將大幅增加扶貧投入，出臺(tái)更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，在扶貧攻堅(jiān)工作中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，注重扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量?！雹蕖读?xí)近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月17日。2015年11月27日至28日在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效?！雹摺秷?jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，提高脫貧攻堅(jiān)成效——各地干部群眾熱議習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議重要講話》，新華網(wǎng)，2015 年12月4日。

二是突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2015年6月18日在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話時(shí)指出：“扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”⑧《習(xí)近平在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)》，新華網(wǎng)，2015年6月19日。

三是吹響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。2015年11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

四是進(jìn)一步指明了扶貧開(kāi)發(fā)的總辦法與具體路徑。習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湖南考察時(shí)指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！雹佟读?xí)近平在湖南考察》，新華網(wǎng)，2013年11月5日。同月，在同菏澤市及縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)的講話時(shí)指出：“一定要緊緊扭住發(fā)展這個(gè)促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)，立足資源、市場(chǎng)、人文旅游等優(yōu)勢(shì)，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子。”②《總書(shū)記深情話扶貧，諄諄告誡“六個(gè)不能”》， 人民網(wǎng)，2016年3月14日。

五是精神脫貧是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹(shù)立脫貧信心、營(yíng)造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

六是治貧先治愚，必須重視教育工作。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化，義務(wù)教育一定要搞好。2012年12月29-30日，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話中指出：“古人有‘家貧子讀書(shū)’的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策?！雹邸读?xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。

七是決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)人掉隊(duì)。2015年1月12日在中央黨?？h委書(shū)記研修班學(xué)員座談會(huì)上的講話時(shí)指出：“現(xiàn)在，距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。黨和國(guó)家要把抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無(wú)旁騖、聚精會(huì)神抓好這項(xiàng)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過(guò)頑強(qiáng)奮斗早日改變面貌?！雹堋读?xí)近平論扶貧工作》，《紅旗文摘》，2016年第2期。2015年3月8日在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)的講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?！雹萘?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。2015年8月24日至25日在中央第六次西藏工作座談會(huì)上的講話時(shí)說(shuō)：“要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問(wèn)題，盡快改善特困人群生活狀況。”⑥《中央第六次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)》，新華網(wǎng)，2015年8月26日。

八是號(hào)召全黨全社會(huì)繼續(xù)共同努力，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，通過(guò)采取過(guò)硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過(guò)易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。

按照習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的總體要求，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動(dòng)了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面開(kāi)展。

二、著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧向縱深發(fā)展

浙江扶貧工作一直走在全國(guó)前列：1997年，全國(guó)第一個(gè)消除貧困縣；2002年，全國(guó)第一個(gè)消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)比全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高一倍……當(dāng)下，浙江又認(rèn)真貫徹習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，努力打造精準(zhǔn)扶貧“浙江樣本”。 武義縣是浙江典型的山區(qū)縣。②武義縣屬于山區(qū)縣，特別是南部地區(qū)，群山連綿，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海拔800米至1560米的高山約101座。1991年6月，省委省政府確定我縣南部山區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困地區(qū)，其面積占全縣一半，人口占全縣三分之一。這13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.4萬(wàn)貧困人口中，8萬(wàn)居住在高山、深山和石山區(qū)，其中有4萬(wàn)人生存環(huán)境特別惡劣，發(fā)展環(huán)境特別艱難。主要表現(xiàn)為“七大難”：出門(mén)行路難、兒童上學(xué)難、青年婚姻難、有病求醫(yī)難、用水用電難、郵電通訊難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)難。武義縣在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，以整體搬遷、異地安置為主要方法，注重發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以高山貧困農(nóng)民積極參與為主要形式，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)參與為主要手段，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為持久推動(dòng)力，以脫貧致富、和諧共生為主要目標(biāo)的反貧困模式，是“中國(guó)反貧困戰(zhàn)略創(chuàng)新的最佳縣域樣本”③華正學(xué)：《馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的創(chuàng)新實(shí)踐——以武義下山脫貧為例》，沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，2011年版，第80頁(yè)。。

習(xí)近平同志在浙江工作期間，到武義縣視察異地搬遷工作時(shí)指出：武義縣下山脫貧工程是一項(xiàng)德政工程、民心工程。武義縣下山脫貧成績(jī)顯著，經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，要善始善終繼續(xù)抓好。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、原浙江省委書(shū)記張德江說(shuō)：“武義下山脫貧實(shí)踐證明，效果非常好，怎么評(píng)價(jià)都不過(guò)分?！苯陙?lái)，武義縣委、縣政府在上級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)全面小康人口全覆蓋、全面小康區(qū)域全覆蓋、全面小康領(lǐng)域全覆蓋為目標(biāo)，通過(guò)唱好下得來(lái)、穩(wěn)得住、富得快“三步曲”，實(shí)現(xiàn)了異地下山脫貧與生態(tài)良好、生活富裕、生產(chǎn)繁榮的“三生”共贏，打造了一個(gè)精準(zhǔn)扶貧的“縣域樣本”。其主要做法在于以下幾點(diǎn)：

（一）做到“三個(gè)優(yōu)化”，讓山民“下得來(lái)”

1.優(yōu)化政策，使山民“有序搬”。將下山脫貧工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，先后制訂出臺(tái)《武義縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山移民整體搬遷規(guī)劃》、《武義縣高山深山農(nóng)民下山脫貧辦法》、《武義縣下山脫貧若干問(wèn)題處理意見(jiàn)》等政策。采取整村搬遷、零星搬遷和特殊群眾下山搬遷等方式，引導(dǎo)山區(qū)群眾向縣城城郊、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)附近有組織、有步驟地梯度轉(zhuǎn)移。

2.優(yōu)化服務(wù)，使山民“主動(dòng)搬”。建立由農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭的下山脫貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決具體問(wèn)題；在項(xiàng)目立項(xiàng)、新村規(guī)劃、建房用地審批等方面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代理、部門(mén)限時(shí)辦結(jié)制度，提高辦事效率；在土地征用、部門(mén)收費(fèi)等方面盡可能給予優(yōu)惠和減免。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙宣傳下山脫貧典型，用現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)說(shuō)服蝸居高深山的農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，消除疑慮，主動(dòng)搬遷下山。

3.優(yōu)化補(bǔ)助，使山民“搬得起”。加大政府資金補(bǔ)助力度，省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在逐年增加，2003-2007年的省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人3000元，2008-2012年提高到每人5600元，2013年開(kāi)始提高到每人8400元，其中每人2800元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政建立異地搬遷專項(xiàng)資金，根據(jù)安置對(duì)象和安置地點(diǎn)的不同進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也給予信貸扶持和利率優(yōu)惠。

（二）積極排憂解難，讓山民“穩(wěn)得住”

1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，使接納村“歡迎搬”。將下山脫貧工作納入部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要內(nèi)容，并在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立下山脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，下村做好接納村干部群眾的思想工作，反復(fù)召開(kāi)干部會(huì)和村民會(huì)，挨家挨戶地進(jìn)行群眾的思想動(dòng)員，充分闡明政策，細(xì)致做好各種利益關(guān)系調(diào)整的處置工作，促進(jìn)了遷移村與接納村的雙向?qū)印?/p>

2.強(qiáng)化后續(xù)管理，使山民“安心搬”。理順管理體制，妥善解決下山脫貧村的行政管轄權(quán)歸屬、村級(jí)組織體系建設(shè)、戶籍管理、土地山林權(quán)屬等后續(xù)問(wèn)題。對(duì)整村遷移的，由村里統(tǒng)一辦理戶口，遷入接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)整村下山遷移的行政村，其在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地（耕地）所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，并在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上由村級(jí)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，也可實(shí)行托管。針對(duì)異地搬遷中遇到的一些新情況、新問(wèn)題，2014年出臺(tái)《武義縣異地搬遷工作實(shí)施意見(jiàn)》、《武義縣下山脫貧遺留問(wèn)題解決方案》兩個(gè)文件，用于指導(dǎo)新形勢(shì)下的異地搬遷工作，妥善解決老村土地復(fù)墾、留守戶搬遷等問(wèn)題，逐步化解下山脫貧工作遺留的各類矛盾。

3.完善搬遷布局，使山民“搬得好”。在下山脫貧伊始，就確定了“山頂向山腳、自然村向行政村、向沿路、沿集鎮(zhèn)搬遷”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)下山脫貧與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有意識(shí)地引導(dǎo)下山脫貧人口向城郊及工業(yè)園區(qū)集中的地區(qū)遷移。目前，武義縣建成的100個(gè)下山脫貧小區(qū)（點(diǎn)），主要集中在城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村以及工業(yè)功能區(qū)附近，全縣下山勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)率達(dá)到了82%。

（三）多種方式引導(dǎo)，讓農(nóng)民“富得快”

1.依托獨(dú)特生態(tài)資源，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)促脫貧。實(shí)施下山脫貧工程后，武義縣通過(guò)引導(dǎo)下山群眾退耕還林、退宅還林，并依托良好的生態(tài)資源，積極做好生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)文章，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一是積極開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。挖掘山區(qū)生態(tài)、地理地貌和民族風(fēng)俗等資源，開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，探索出一種全新的換血式扶貧致富模式。如2006年，西聯(lián)鄉(xiāng)牛頭山田坪等村整體下山脫貧后，武義縣委、縣政府啟動(dòng)牛頭山旅游開(kāi)發(fā)工程，武義縣旅游投資開(kāi)發(fā)公司通過(guò)整體承包2萬(wàn)畝山林，合理開(kāi)發(fā)利用下山脫貧村原有的民居等方式，極大的助推了牛頭山國(guó)家森林公園的建設(shè)，目前累計(jì)投入建設(shè)資金4億多元，建成石門(mén)峽游覽區(qū)、上田旅游服務(wù)區(qū)和下田游樂(lè)服務(wù)區(qū)三大旅游區(qū)塊，成為武義縣旅游的新亮點(diǎn)，已成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，2014年接待游客達(dá)到90.91萬(wàn)人次。依托該景區(qū)帶動(dòng)，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還提供了導(dǎo)游、木匠、保安等大量就業(yè)崗位，有效地帶動(dòng)了山區(qū)農(nóng)民就業(yè)和致富增收。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用原有舊村空宅基地、耕地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品基地，吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、入股，發(fā)揮其對(duì)低收入農(nóng)戶增收的帶動(dòng)作用，發(fā)展有機(jī)茶、高山蔬菜等效益農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)下山農(nóng)民對(duì)原有林地、農(nóng)田通過(guò)返租倒包、租賃等形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。實(shí)施下山脫貧后，村民跟原居住地的生產(chǎn)資料發(fā)生了分離，利用好這些生產(chǎn)資料，引進(jìn)工商資本，能夠給下山脫貧的村民帶來(lái)收益。俞源鄉(xiāng)九龍村下山搬遷后，原來(lái)的山林田地全部承包給武義縣九龍茶葉公司，每年為村里帶來(lái)1.3萬(wàn)元租金收益，九龍山茶葉公司也由于高深山上生產(chǎn)的茶葉質(zhì)量?jī)?yōu)異，所產(chǎn)的“九龍山”牌茶葉深受消費(fèi)者歡迎，效益明顯，實(shí)現(xiàn)了雙贏。到2015年底，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社646家，家庭農(nóng)場(chǎng)289家，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)7.4萬(wàn)戶。

2.依托豐富人力資源，以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移促脫貧。注重技術(shù)扶貧，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)等手段，幫助農(nóng)民下山后從原有落后的生產(chǎn)、生活方式中脫離出來(lái)，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，使農(nóng)民下山后有活干，有錢(qián)賺。近年來(lái)，武義縣財(cái)政每年籌措300多萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，先后舉辦了名茶制作、香菇種養(yǎng)、果樹(shù)栽培、高山蔬菜、藥材種植、數(shù)控車(chē)工、鉗工、烹調(diào)、家政服務(wù)、電子商務(wù)等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。所有的培訓(xùn)免費(fèi)對(duì)農(nóng)民開(kāi)放，下山移民可優(yōu)先報(bào)名和挑選培訓(xùn)工種，每年為培訓(xùn)后的下山農(nóng)民就近聯(lián)系工廠務(wù)工1萬(wàn)人次以上。

3.依托多種外部資源，以幫助創(chuàng)業(yè)促脫貧。鼓勵(lì)農(nóng)民借“船”出海、觸“網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)，提升內(nèi)生“造血”功能。一是大力培育發(fā)展超市經(jīng)濟(jì)?！俺薪?jīng)濟(jì)”是武義縣南部山區(qū)農(nóng)民走出武義縣“闖碼頭”、發(fā)家致富奔小康的代表，是“浙商經(jīng)濟(jì)”中的一個(gè)獨(dú)特經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。為扶持“超市經(jīng)濟(jì)”做大做強(qiáng)，制定《關(guān)于發(fā)展超市經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，支撐幫助超市提升經(jīng)營(yíng)能力。武義縣山區(qū)農(nóng)民，在全國(guó)各地開(kāi)辦超市7000多家，年銷售收入在350億左右。超市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)民脫貧致富的有效方法，僅此一項(xiàng)就轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力20000余人。二是推進(jìn)農(nóng)村特別是貧困村發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，讓來(lái)料加工成為促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、拓展企業(yè)發(fā)展空間、提高農(nóng)民收入的有效途徑。全縣153個(gè)扶貧重點(diǎn)村，已發(fā)展來(lái)料加工的有90多個(gè)，加工點(diǎn)187個(gè)，實(shí)施異地搬遷的村，已發(fā)展來(lái)料加工點(diǎn)50家。通過(guò)舉辦來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、來(lái)料加工對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，幫助提高來(lái)料加工利潤(rùn)空間和業(yè)務(wù)量，促進(jìn)低收入農(nóng)戶不斷增收，人均年增收8000多元。三是堅(jiān)持把電子商務(wù)作為扶貧的重要抓手和農(nóng)民增收的利器，著力做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，全縣建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)E郵站全覆蓋，使“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”更加順暢。四是完善金融扶貧機(jī)制，充分發(fā)揮金融扶貧對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的作用，采取“扶貧小額信貸”“互助資金”“貸款貼息”等多種形式，緩解農(nóng)戶發(fā)展資金短缺難題，確保農(nóng)民“二次創(chuàng)業(yè)”資金有保障。武義全縣組建低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織24家，入會(huì)農(nóng)戶697戶；全縣低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額信貸“豐收愛(ài)心卡”共計(jì)3萬(wàn)余張；貼息共160多萬(wàn)元，很大程度上解決了貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問(wèn)題。

（四）切實(shí)精準(zhǔn)幫扶，讓貧困人口“不掉隊(duì)”

1.建立貧困人口信息化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為每個(gè)貧困人口“建檔立卡”。武義縣委縣政府不斷總結(jié)下山脫貧經(jīng)驗(yàn)做法，建立“貧困人口信息化管理機(jī)制”。搭建“縱向到底、橫向到邊”的貧困人口動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，為每個(gè)貧困人口建檔立卡。在貧困人口界定的程序上，嚴(yán)格按照“一報(bào)一評(píng)二查一公示”程序，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)初審、村民代表評(píng)議和票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核等程序，由群眾全程參與和監(jiān)督界定工作。在動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)運(yùn)行上，分戶級(jí)管理、村級(jí)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)管理、縣級(jí)管理四級(jí)層面，通過(guò)詳細(xì)的入戶調(diào)查，全面掌握家庭收入、支出等情況，深入分析致貧原因，納入動(dòng)態(tài)化管理系統(tǒng)，為后續(xù)“量身定做”有針對(duì)性的幫扶措施奠定基礎(chǔ)。建立貧困人口信息管理系統(tǒng)，不僅可為扶貧和民政部門(mén)的工作提供依據(jù)，也為住建、教育等相關(guān)部門(mén)的工作提供一個(gè)通用平臺(tái)，打破了脫貧需求和扶貧力量之間的“信息鴻溝”，實(shí)現(xiàn)貧困人口同幫扶政策、資源的有效對(duì)接。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制還對(duì)脫貧銷號(hào)進(jìn)行了規(guī)定，明確遵循“寬進(jìn)、慎出、嚴(yán)管”原則，對(duì)家庭人均純收入高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)予以銷號(hào)。

建立“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，幫助每一個(gè)貧困戶“斬?cái)喔F根”。依托貧困人口動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)所掌握的貧困對(duì)象具體信息，2014年、2015年先后出臺(tái)《武義縣低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃工作實(shí)施意見(jiàn)》、《武義縣消除農(nóng)村家庭人均純收入4600元以下貧困現(xiàn)象實(shí)施方案》，對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行分析分類，根據(jù)低收入農(nóng)戶的實(shí)際情況，進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，通過(guò)申請(qǐng)低保、特困人員供養(yǎng)等兜底一批；通過(guò)開(kāi)展社會(huì)救助扶貧，結(jié)對(duì)幫扶一批；通過(guò)督孝幫扶，勸導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人解決一批；通過(guò)金融扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持等發(fā)展一批。具體措施上，一是落實(shí)財(cái)政兜底。對(duì)符合低保條件的，做到應(yīng)保盡保；對(duì)子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重、因病致貧，不能納入低保的，由工青婦等組織和民政等相關(guān)部門(mén)明確責(zé)任，實(shí)施救助性幫扶。二是完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，落實(shí)“一戶一策一干部”制度。由“兩富”指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與每一戶低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)，制定幫扶措施，確保戶戶有幫扶干部、戶戶有增收門(mén)路。對(duì)于有勞動(dòng)力而無(wú)門(mén)路的，采取產(chǎn)業(yè)扶持措施；對(duì)于有門(mén)路而無(wú)資金的，采取金融扶持措施；對(duì)于勞動(dòng)能力相對(duì)較差的低收入群體，實(shí)施就業(yè)扶持。

3.建立社會(huì)結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量“先富帶動(dòng)后富”。多渠道、多層次地發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)、協(xié)作、和監(jiān)管機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，開(kāi)展低收入農(nóng)戶重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶工作，有效推進(jìn)全縣低收入農(nóng)戶奔小康工程的實(shí)施。積極倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展“村企結(jié)對(duì)”，啟動(dòng)了三輪“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬(wàn)元的村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。2012-2014年，全縣有265家規(guī)上企業(yè)參與村企結(jié)對(duì)，累計(jì)落實(shí)幫扶資金1187.3萬(wàn)元，并積極開(kāi)展技能培訓(xùn)、定向招工、來(lái)料加工、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、就學(xué)資助等幫扶。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，建立扶貧志愿者制度，引導(dǎo)各類社會(huì)力量捐資捐贈(zèng)扶貧。

三、浙江武義縣“樣本”對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委和政府要在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”①《習(xí)近平論扶貧工作》，《紅旗文摘》，2016年第2期。欠發(fā)達(dá)的武義縣之所以能夠成功探索出以“下山脫貧”為主要特色的“異地搬遷開(kāi)發(fā)型”反貧困模式，成就“世界扶貧史上的奇跡”，關(guān)鍵在于找到了“好方法”“好路子”，從主要依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”轉(zhuǎn)到更加注重“靶向性”對(duì)目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了反貧困戰(zhàn)略的四大轉(zhuǎn)變：

（一） 扶貧思路精準(zhǔn)：由就地脫貧到根源脫貧轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記曾提出：“‘?dāng)[脫貧困’，其意義首先在于擺脫意識(shí)和思路的貧困?！雹诹?xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第160頁(yè)。要實(shí)事求是，因地制宜，幫助每一個(gè)貧困人口都摸索出適合的致富路線。武義縣是近年來(lái)的下山脫貧實(shí)踐正是精準(zhǔn)扶貧思路的生動(dòng)寫(xiě)照。武義縣針對(duì)深山農(nóng)民就地脫貧無(wú)望的情況，采取有別于過(guò)去救濟(jì)式、輸血式的扶貧辦法，將世代居住深山的貧困農(nóng)民向山下搬遷，沿路、沿集鎮(zhèn)、沿工業(yè)園區(qū)整體安置，真正挪出“窮窩”斬?cái)唷案F根”，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。武義縣下山脫貧，不搞面子工程，不僅著眼于“下得來(lái)”，更注重“穩(wěn)得住”、“富得起”，看中的是有多少山民從下山脫貧中真正得實(shí)惠，通過(guò)整體下山，異地安置，徹底脫貧，邁入發(fā)家致富的快車(chē)道，搭上實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的直通車(chē)。正因?yàn)槲淞x縣下山脫貧工作做到了一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，才認(rèn)準(zhǔn)了武義縣貧困問(wèn)題的根源，找到了脫貧致富的良方，收到了讓群眾滿意的實(shí)效。

（二）扶貧動(dòng)力精準(zhǔn)：由完全政府推動(dòng)到政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要用開(kāi)放意識(shí)來(lái)推動(dòng)扶貧工作和在扶貧工作上運(yùn)用開(kāi)放政策”，“要靠市場(chǎng)”。①《習(xí)近平的“三扶” 脫貧論》，新華網(wǎng)，2015年9月11日。這深刻揭示了扶貧開(kāi)發(fā)要服從市場(chǎng)規(guī)律，用改革開(kāi)放和市場(chǎng)辦法著力破解當(dāng)前貧困“單項(xiàng)扶貧措施難以奏效，常規(guī)工作手段難以改變”的困境。武義縣“下山脫貧”模式是供給推動(dòng)型扶貧模式向市場(chǎng)需求拉動(dòng)型扶貧模式轉(zhuǎn)換的成功典范。一方面，發(fā)揮政府在下山脫貧啟動(dòng)、搬遷和下山后安置、發(fā)展等扶貧工作中的主導(dǎo)、核心作用，另一方面，政府又沒(méi)有包辦代替下山脫貧工作，成功引入市場(chǎng)機(jī)制，山民什么時(shí)候下山，以什么方式搬遷，搬遷到哪個(gè)地方，選擇哪些途徑發(fā)家致富等方面，完全由山民自己決定，由市場(chǎng)去挑選。

（三）扶貧機(jī)制精準(zhǔn)：由“外源被動(dòng)型”扶貧到“內(nèi)生主動(dòng)型”脫貧轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)”，“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補(bǔ)貧困帶來(lái)的劣勢(shì)”。②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第1-2頁(yè)。以往一般的扶貧做法是由外部向貧困村輸入人力、物力和財(cái)力，往往年年扶貧年年貧。但武義縣“下山脫貧”模式充分調(diào)動(dòng)貧困山民脫貧致富積極性，一方面組織山民下山參觀、實(shí)地感受；另一方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠配套政策順應(yīng)民意，從內(nèi)心深處激發(fā)山民自我?jiàn)^斗、下山脫貧的強(qiáng)烈沖動(dòng)，變政府“要我下山”為山民自己“我要下山”，實(shí)現(xiàn)貧困者“主動(dòng)”脫貧致富。這一轉(zhuǎn)變，使下山農(nóng)民由武義縣最窮的人變?yōu)楦坏米羁斓娜?，成為武義縣最有創(chuàng)業(yè)激情的人。

（四）扶貧策略精準(zhǔn)：由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！雹邸丁捌秸Z(yǔ)”近人——關(guān)于扶貧工作，習(xí)近平這樣說(shuō)》，新華網(wǎng)，2015年10月19日。武義縣的下山脫貧實(shí)踐，自始至終根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，有針對(duì)性地采取幫扶措施，注重“五結(jié)合”：一是與推進(jìn)工業(yè)化、城市化相結(jié)合，通過(guò)工業(yè)化、城市化來(lái)轉(zhuǎn)移山民、減少山民、提高山民、富裕山民，組織規(guī)模工業(yè)企業(yè)與下山脫貧村開(kāi)展一幫一扶貧結(jié)對(duì)活動(dòng)，動(dòng)員企業(yè)幫助下山群眾進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先錄用下遷農(nóng)民工，為下山群眾解決具體困難。二是與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工程相結(jié)合，分批對(duì)全縣下山脫貧小區(qū)群眾開(kāi)展非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。三是與勞務(wù)輸出相結(jié)合，引導(dǎo)山民外出辦廠、打工、開(kāi)超市，實(shí)現(xiàn)快速致富。四是與發(fā)展來(lái)料加工業(yè)相結(jié)合，完善來(lái)料加工業(yè)政策，加快培育來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，有條件的下山脫貧新村都要發(fā)展來(lái)料加工點(diǎn)，有效增加下山群眾收入。五是與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作，充分挖掘下山脫貧舊村的旅游潛力，著力打造綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

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