◇柴飛燕　孟安宇

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大數(shù)據(jù)發(fā)展與政府治理研究

◇柴飛燕孟安宇

摘要：大數(shù)據(jù)自誕生以來，就具有引導時代潮流與革新未來政府決策與治理水平里程碑的作用，大數(shù)據(jù)時代的到來提升了政府決策工作的科學性已成為社會各界及世界各國的共識。本文通過大數(shù)據(jù)的發(fā)展與政府治理能力的“橫縱”融合，探討大數(shù)據(jù)支撐下的現(xiàn)代化政府治理路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；現(xiàn)代化政府

10.13999/j.cnki.scyj.2016.03.010

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標。五中全會的“十三五”規(guī)劃建議提出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。”而政府治理的數(shù)據(jù)化、智能化將使政府治理現(xiàn)代化水平上升到新的高度。

一、大數(shù)據(jù)與政府治理

政府利用大數(shù)據(jù)對政府決策能力的提升、優(yōu)化公共服務(wù)及提高企業(yè)盈利能力來說都是重要的途徑，國外發(fā)達國家或地區(qū)已然將大數(shù)據(jù)作為國家核心資產(chǎn)進行保護與開發(fā)。

（一）大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)一詞最早出現(xiàn)在20世紀90年代，具體的定義至今仍不能形成標準，研究機構(gòu)認為：“大數(shù)據(jù)”是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。換句話說，大數(shù)據(jù)讓我們以一種前所未有的方式，通過對海量數(shù)據(jù)進行分析，獲得有巨大價值的產(chǎn)品和服務(wù)，最終形成變革之力。可見，大數(shù)據(jù)其本意并沒有對具體多大的數(shù)據(jù)才能稱之為“大數(shù)據(jù)”。因此，大數(shù)據(jù)及戰(zhàn)略的實施，是各級政府新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的必備技能。全國人大代表也有提出：“大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的開放與運用，已成為國家綜合競爭力的新標志。”

（二）國內(nèi)外各級政府大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

國外政府當中，英國是最早推進大數(shù)據(jù)規(guī)劃的歐洲國家，于2004年設(shè)立水平掃描中心（HSC），實質(zhì)是提升政府多部門“多因子”影響下的科學決策能力；此外，英國政府還在2009年通過設(shè)立公眾網(wǎng)站的形式向社會各界進行數(shù)據(jù)開放，讓社會各界參與到政府服務(wù)與決策當中。英國所在的歐盟，2010年正式發(fā)布了“歐洲數(shù)字化議程”，兩年后制訂了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深度挖掘公共機構(gòu)數(shù)據(jù)的價值潛力。同年美國政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，同時組建“大數(shù)據(jù)高級指導小組”。亞洲國家韓國則在2011年由國家ICT戰(zhàn)略委員會發(fā)布了“大數(shù)據(jù)倡議”，日本則把“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”作為日本面向2020年的關(guān)鍵使命，越來越多的國家政府已提前對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行布局。

國內(nèi)大數(shù)據(jù)在商用上起步較早，尤其是國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴，透過十余年的數(shù)據(jù)沉淀之后，在企業(yè)利潤提升中始終處于前茅；所在地浙江政府對大數(shù)據(jù)的布局更是從全國脫穎而出。貴州政府則利用大數(shù)據(jù)確立了從招商“引資”到招商“引智”的轉(zhuǎn)變，并力爭實現(xiàn)“彎道超車”夢。在企業(yè)中大數(shù)據(jù)利用的成功案例還有很多，如：中國聯(lián)通的按需付費、阿里云的“郡縣圖治”、百度的“人口遷徙”、鐵路總公司的“大數(shù)據(jù)”激活“大市場”、螞蟻金服的“小微貸”等。國內(nèi)各級政府中，部分發(fā)達地區(qū)已陸續(xù)開展了多項與大數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或園區(qū)，成為區(qū)域新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。

（三）大數(shù)據(jù)與政府治理關(guān)系

信息計算技術(shù)的長足發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及程度，催生了大數(shù)據(jù)與云計算的資源價值，是新時代的變革基礎(chǔ)，是未來政府治理發(fā)展當中各級政府的必備技能。隨著政府治理環(huán)境的不斷轉(zhuǎn)變，信息量的快速傳遞等，大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在與政府治理的結(jié)合過程中，必將改善傳統(tǒng)政府效能偏低的現(xiàn)狀，也必將推動政府治理機制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新及精準。由此形成的數(shù)據(jù)政府將成為整體政府、開放政府、協(xié)同政府、服務(wù)政府和智慧政府的重要表現(xiàn)形式，而數(shù)據(jù)驅(qū)動政府將帶來政府治理的歷史性變革，將為政府治理現(xiàn)代化提供強大支撐，是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的便捷路徑。

二、大數(shù)據(jù)集成路徑與政府治理現(xiàn)代化路徑

政府數(shù)據(jù)作為價值資源的分類，需要經(jīng)過一定時期的積累，沒有基層數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)的積累，也將難以將數(shù)據(jù)與技術(shù)結(jié)合進行資源轉(zhuǎn)化，更難以對“政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)”等領(lǐng)域進行橫縱對比與智慧決策服務(wù)。

（一）傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)集成路徑

政府數(shù)據(jù)分門別類，根據(jù)歸口不同各有側(cè)重，常見的政府部門數(shù)據(jù)多為公安、工商、交通、稅務(wù)、教育、民政、金融等，對部門數(shù)據(jù)略有集中的部門為政府統(tǒng)計部門。多數(shù)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)鑒于在經(jīng)濟發(fā)展中處于“非重點”數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門僅僅對綜合“大數(shù)”，如年度（月度、季度）數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)等進行匯聚分析，而更多的部門數(shù)據(jù)則作為歷史數(shù)據(jù)沉淀于檔案材料中，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，至少沒有在多部門聯(lián)動中發(fā)揮作用。因此，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)集成，在初始階段，由于技術(shù)及對彼此部門分項數(shù)據(jù)的不了解而無從下手，這可以通過對全指標數(shù)據(jù)的簡單匯集進行數(shù)據(jù)表層挖掘，進而在技術(shù)發(fā)展至可進行深度挖掘之時，能夠有足夠的、全面的數(shù)據(jù)可被挖掘。在中期階段，數(shù)據(jù)的開發(fā)、技術(shù)的更新、安全的升級等都需要進一步提升數(shù)據(jù)挖掘深度，并對各項數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性進行評估，促使政府決策數(shù)據(jù)表層化向大數(shù)據(jù)智慧決策邁進。

（二）新興數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)集成路徑

新興數(shù)據(jù)是相對于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)而言不具有歷史數(shù)據(jù)的“新生”數(shù)據(jù)源頭。信息時代的飛速讓數(shù)據(jù)量急劇增大，尤其是散落在群眾百姓生活的散點數(shù)據(jù)，對政府及商業(yè)領(lǐng)域均具有巨大的作用，但是，并非所有的新興數(shù)據(jù)都對政府決策具有指向性作用。新興大數(shù)據(jù)的海量性決定了數(shù)據(jù)采集不可能面面俱到，因此，對于新興數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)集成問題，應(yīng)該先通過探索性的數(shù)據(jù)挖掘，選擇對當下政府治理及未來各界影響較深的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)匯聚。具體采集方法，可以采取匯集各類系統(tǒng)日志、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集等，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)或者科研數(shù)據(jù)等保密性高的數(shù)據(jù)可以通過合作方式進行數(shù)據(jù)共享。同時，使用黏性較高的各類社交軟件、購物軟件、金融軟件等的系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，也是新興大數(shù)據(jù)采集的重要途徑。

（三）政府治理現(xiàn)代化路徑

黨的十八屆三中全會《決定》提出構(gòu)建國家治理體系現(xiàn)代化，國家治理體系的現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的政府，而現(xiàn)代化的政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別之一在于，政府決策已從人的“感性”決策逐漸上升到人的“理性”決策，“理性”決策中重要的一環(huán)則是在決策時對過往歷史及行業(yè)格局，甚至是未來發(fā)展趨勢與其他行業(yè)的精準關(guān)聯(lián)性進行考量，而數(shù)據(jù)成為其中最便捷的紐帶。大數(shù)據(jù)的采集和挖掘既要立足于戰(zhàn)略高度，又要著眼于實際，形成真實可靠的落腳點。因此，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略催生下的政府治理現(xiàn)代化不但要建立一套具有包容探索基因的運行機制，還要培養(yǎng)一支可靠、專業(yè)、過硬的隊伍，也要設(shè)立一套具有規(guī)范性、前瞻性、協(xié)同性的建設(shè)標準，更要搭建一個未來具有可共享、可采集、便修整的數(shù)據(jù)平臺。通過完整而有層次的路徑架設(shè)，為未來政府治理現(xiàn)代化架構(gòu)下的安全政府、數(shù)據(jù)政府、智慧政府、開放政府、協(xié)同政府的打造提供“現(xiàn)代化智慧”支撐。

三、結(jié)語

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是政府治理現(xiàn)代化的先行卒，沒有大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的有效實施，現(xiàn)代化政府仍然難以區(qū)隔傳統(tǒng)各自為政的“部門政府”和“三拍一感”傳統(tǒng)決策模式?，F(xiàn)階段，諸多省轄市政府對大數(shù)據(jù)的先行布局，為其他區(qū)域政府大數(shù)據(jù)的科學使用提供排頭兵經(jīng)驗，對政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展，將提供更加智能化、現(xiàn)代化、協(xié)同化的管理方式，也將讓“后進者”的大數(shù)據(jù)發(fā)展與現(xiàn)代化政府打造更具備前瞻性、科學性。

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（作者單位：焦作市統(tǒng)計局）