財(cái)政學(xué)類教指委課題組

摘要：實(shí)踐教學(xué)是指在一定理論指導(dǎo)下，通過引導(dǎo)學(xué)習(xí)者的實(shí)踐活動，從而傳承實(shí)踐知識、形成技能、發(fā)展實(shí)踐能力、提高綜合素質(zhì)的教學(xué)活動。學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)及相關(guān)知識的訓(xùn)練要靠相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系來保證。財(cái)政學(xué)類專業(yè)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科，對于以應(yīng)用研究型本科人才培養(yǎng)為目標(biāo)的高等學(xué)校而言，如何適應(yīng)各自大學(xué)的層次定位，如何將課程內(nèi)容改革與學(xué)生實(shí)踐能力、動手能力、對財(cái)政現(xiàn)象的分析和理解能力相結(jié)合，提升學(xué)生對財(cái)稅知識的應(yīng)用研究能力，成為當(dāng)前急需解決的課題。本文通過對國內(nèi)開設(shè)財(cái)政學(xué)類專業(yè)的高等學(xué)校實(shí)踐教學(xué)情況的調(diào)查，深入探討了當(dāng)前財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的主要問題，并提出具體的完善措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)；實(shí)踐教學(xué)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)

一、財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的總體情況

為深入了解和掌握目前國內(nèi)財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題，本課題組向國內(nèi)開設(shè)財(cái)政學(xué)（含稅收）專業(yè)的高等院校發(fā)放了調(diào)查問卷。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，回收有效問卷48份，占目前國內(nèi)開設(shè)本專業(yè)的高等院校117所的比重約為41%。本次問卷調(diào)查內(nèi)容分為四個部分：一是被調(diào)查學(xué)校及所在財(cái)政學(xué)科的基本情況；二是財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容（具體包括校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置情況、校外實(shí)踐教育基地情況、假期社會實(shí)踐情況、畢業(yè)實(shí)習(xí)情況、其他實(shí)踐教學(xué)形式情況）；三是財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的管理情況；四是財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)效果與評價。

調(diào)查結(jié)果顯示，樣本高校財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系在近年來取得了長足的進(jìn)步，大多數(shù)院校都采用了設(shè)置校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程、建設(shè)校外實(shí)踐基地、利用假期進(jìn)行社會實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和校園實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)形式來提高學(xué)生的實(shí)踐能力。同時，部分院校還設(shè)有專門的職業(yè)資格培訓(xùn)教育和產(chǎn)學(xué)研合作教育。

校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課是各院校開展財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)采取的最為普遍的形式，在課程設(shè)置方面多數(shù)院校分門別類地設(shè)置了包含政府預(yù)算、稅收征管等在內(nèi)的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系，實(shí)驗(yàn)課程以技能型實(shí)驗(yàn)和仿真模擬型實(shí)驗(yàn)為主。多數(shù)院校實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)基本能夠滿足教學(xué)需要，并根據(jù)不同實(shí)驗(yàn)課程的需要，平均擁有4-5套教學(xué)軟件，主要包括用友政務(wù)軟件、蘭貝斯財(cái)政管理系統(tǒng)、福斯特納稅申報模擬實(shí)習(xí)軟件、CTAIS稅務(wù)軟件和新中大財(cái)政管理軟件。

此外，大多數(shù)院校與財(cái)政部門、稅務(wù)部門、社會中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等校外組織機(jī)構(gòu)協(xié)同建立了校外實(shí)踐教育基地。學(xué)校一般都要求財(cái)政學(xué)類專業(yè)學(xué)生利用假期進(jìn)行社會實(shí)踐活動，并將畢業(yè)實(shí)習(xí)作為檢驗(yàn)學(xué)生大學(xué)本科理論學(xué)習(xí)程度的重要實(shí)踐內(nèi)容。

同時，各院校開始重視實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)以及專門的管理評價體系建設(shè)，并在實(shí)踐教學(xué)方面取得了較為豐碩的成果。其中最主要的成果形式是精品課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心和教學(xué)成果獎。部分院校將本校的財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課作為區(qū)域內(nèi)的共享資源與其他院校分享，并撰寫了有價值的實(shí)驗(yàn)教材。這些成果為繼續(xù)探索財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)提供了寶貴的參考經(jīng)驗(yàn)。

二、財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)各高校財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問題集中體現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)師資建設(shè)、教學(xué)形式和方法以及資金投入方面，絕大多數(shù)樣本院校認(rèn)為從事財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，使得實(shí)踐教學(xué)仍然與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，且與理論教學(xué)方法區(qū)別不大。2/3院校認(rèn)為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方法過于單一，無法展現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)的優(yōu)勢。1/2院校仍然囿于實(shí)踐教學(xué)資金投入的不足、教學(xué)形式不夠豐富。近1/3院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系存在不足，缺少實(shí)踐教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。近1/2院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)管理中對軟、硬件設(shè)施的維護(hù)和更新不足。此外，實(shí)踐教學(xué)課時少、教學(xué)內(nèi)容缺乏前沿性和實(shí)踐性、教學(xué)體系缺乏完整性也是目前實(shí)踐教學(xué)亟待解決的問題。除了實(shí)踐教學(xué)本身的不足，學(xué)校和上級單位對實(shí)踐教學(xué)的重視程度，也會直接影響實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)程度。

1.實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來，包括財(cái)政學(xué)類專業(yè)在內(nèi)的高等教育正在完成從精英教育向大眾化教育過渡，與急速擴(kuò)張的學(xué)生規(guī)模相比，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。從調(diào)查結(jié)果來看，僅有1/10的樣本院校經(jīng)費(fèi)投入能夠滿足實(shí)踐教學(xué)，其余高校都存在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。盡管各院校普遍提高了對實(shí)踐教學(xué)的重視程度，多數(shù)高校的硬件建設(shè)基本能夠滿足實(shí)踐教學(xué)的需要，但是對軟、硬件設(shè)施的維護(hù)和更新和畢業(yè)實(shí)習(xí)的投入明顯不足，無法充分滿足實(shí)踐教學(xué)深入的需要，直接影響著學(xué)校發(fā)展和應(yīng)用人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.實(shí)踐教學(xué)體系缺乏完整性

通過調(diào)查可以看出，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程、校外實(shí)踐教育基地、假期社會實(shí)踐和畢業(yè)實(shí)習(xí)是各院校財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)普遍采用的實(shí)踐教學(xué)形式。但從整個實(shí)踐教學(xué)體系來看，各類高校所開設(shè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目數(shù)量、實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目類型、實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程內(nèi)容等存在較大差距。

多數(shù)院校的實(shí)踐教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，與理論教學(xué)銜接不緊密。問題突出表現(xiàn)為_第一，缺乏明確的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)功能定位；第二，實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)缺乏總體規(guī)劃；第三，專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課時安排較少，缺乏對理論教學(xué)的有力支撐；第四，實(shí)驗(yàn)類型設(shè)置單一，不利于培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐能力；第五，實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置缺乏靈活性，無法滿足學(xué)生個性化發(fā)展的需要。上述問題的存在直接導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力訓(xùn)練比較薄弱，專業(yè)實(shí)踐能力無法得到顯著提升。

3.實(shí)踐教學(xué)師資能力不足

調(diào)查結(jié)果顯示，近3/4的樣本院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)師資薄弱是制約財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)發(fā)展的主要問題。實(shí)驗(yàn)課教學(xué)任務(wù)多由專職實(shí)驗(yàn)課教師與非專職實(shí)驗(yàn)課教師共同承擔(dān)，近1/2的院校沒有專職的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課教師，一般由非專職實(shí)驗(yàn)教師擔(dān)任實(shí)驗(yàn)教學(xué)任務(wù)。

同時，擔(dān)任實(shí)驗(yàn)課程教師中超過20%從來沒有在財(cái)稅部門和企業(yè)工作或鍛煉的經(jīng)歷，這些教師對稅收征管、政府預(yù)算管理實(shí)踐自身都是門外漢，又怎么能將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，向?qū)W生有效傳遞實(shí)踐知識和能力？

目前大多數(shù)高?？己酥贫戎匈x予學(xué)術(shù)能力的權(quán)重較高，教學(xué)能力權(quán)重較低，而實(shí)踐教學(xué)能力權(quán)重就更低了，缺乏鼓勵教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的相關(guān)措施，導(dǎo)致教師更多地將有限的精力投入到科研活動中。調(diào)查結(jié)果顯示，對擔(dān)任校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程的教師，1/10的樣本院校并未采取任何鼓勵措施，只是將其納入正常的教學(xué)工作量核算中，與其他教學(xué)形式?jīng)]有任何差別。僅有不到1/5的院校將承擔(dān)實(shí)驗(yàn)課程作為教師評優(yōu)或職稱晉升的參考條件。對于校外實(shí)踐教學(xué)，部分院校也是采取將其作為教師評優(yōu)或職稱晉升的參考條件，但多數(shù)院校仍然只是視其為一般理論教學(xué)統(tǒng)一計(jì)算教學(xué)工作量，1/4院校未采取任何鼓勵措施，教師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)訓(xùn)的積極性受到很大影響。

綜上，實(shí)踐教學(xué)師資基礎(chǔ)相對薄弱、實(shí)驗(yàn)課教師缺乏相關(guān)實(shí)踐和培訓(xùn)經(jīng)歷、高校缺乏鼓勵教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的措施共同導(dǎo)致目前財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的師資建設(shè)狀況良莠不齊，高水平的實(shí)踐教學(xué)教師隊(duì)伍人才奇缺，現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)效果大打折扣，既定的教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐教學(xué)呈低水平運(yùn)行狀態(tài)。

4.實(shí)驗(yàn)課教學(xué)方式亟待創(chuàng)新

從調(diào)查結(jié)果來看，目前實(shí)驗(yàn)課教學(xué)方式仍受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，與傳統(tǒng)教學(xué)并無太大差異。授課地點(diǎn)基本上在實(shí)驗(yàn)室，由于財(cái)政學(xué)類專業(yè)本身的特點(diǎn)，沒有太多的動手實(shí)驗(yàn)，老師講授的內(nèi)容多為理論內(nèi)容，學(xué)生仍然是知識的被動接受者。即使多數(shù)院校引進(jìn)了實(shí)踐軟件，大多也是與理論課程配套的模擬軟件。而且從實(shí)際來看，學(xué)生對軟件本身很容易掌握，但對軟件操作背后的理論聯(lián)系與進(jìn)一步的改革與完善并不是很清楚。

5.實(shí)驗(yàn)課程教材有待統(tǒng)一規(guī)范

從調(diào)查結(jié)果來看，目前實(shí)踐教學(xué)教材建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。在開設(shè)財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教材。實(shí)驗(yàn)課程教材的缺乏直接影響了教學(xué)效果的提升，而且即便是有教材的院校，多數(shù)教材中也缺乏鮮活的實(shí)驗(yàn)素材、實(shí)驗(yàn)案例，類似于軟件操作說明書，無法滿足培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求。

6.實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺建設(shè)有待完善

調(diào)查結(jié)果顯示，雖然樣本高校教學(xué)軟件的數(shù)量和質(zhì)量基本能夠滿足教學(xué)目標(biāo)的要求，但超過l/3的院校沒有建立教學(xué)軟件更新制度，無法在教學(xué)過程中不斷擴(kuò)展與實(shí)時動態(tài)更新，無法跟蹤財(cái)政稅收實(shí)踐部門業(yè)務(wù)流程的改革與發(fā)展。此外，各樣本高校普遍缺乏較高水平的實(shí)驗(yàn)室管理人才，有時候存在軟件無法維護(hù)或者軟件遺失損壞的情況，極大地影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的組織和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7.實(shí)踐教學(xué)考核與評價制度不健全

一是對學(xué)生的實(shí)踐課程的考核方式有待創(chuàng)新。目前實(shí)踐教學(xué)考核形式較為傳統(tǒng)，主要是采用實(shí)驗(yàn)報告、調(diào)查報告結(jié)合學(xué)生實(shí)習(xí)心得、實(shí)習(xí)單位評價等對學(xué)生進(jìn)行考核。這些考核方式普遍存在重視結(jié)果性考核，忽視過程性考核等問題，與理論課的考核基本類似，使得許多學(xué)生平時不上課，考試時“臨時抱佛腳”，甚至不惜采用一些作弊手段（包括獲得用人單位的虛假評價等），最后大部分學(xué)生都能順利通過。這種考核方式已經(jīng)不能滿足財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的需要，亟待改革和創(chuàng)新。

二是學(xué)校對實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系不健全。學(xué)校開展實(shí)踐教學(xué)評價工作是促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提高的重要手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本高校大多缺乏健全科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，接近1/2院校未制定專門的實(shí)踐教學(xué)評價管理制度。近1/3院校認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系存在不足，缺少統(tǒng)一教學(xué)監(jiān)控與評價標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高的重要原因。實(shí)際上，各高校對于理論課程教學(xué)水平評價一直缺乏科學(xué)并具有公允性的質(zhì)量監(jiān)控和評價體系，對于開展時間不長的實(shí)踐教學(xué)來說，建立統(tǒng)一的教學(xué)監(jiān)控和評價標(biāo)準(zhǔn)也是非常困難的。

8.實(shí)踐教學(xué)管理水平有待提高

高效規(guī)范的實(shí)踐教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)和管理制度是保證實(shí)踐教學(xué)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。調(diào)查結(jié)果顯示，目前仍有1/3樣本院校未設(shè)置專門的實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)管理缺乏規(guī)范性。此外，在校外實(shí)踐教學(xué)管理方面，各院校的管理水平普遍較弱，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，也無法從根本上指導(dǎo)和干預(yù)學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的實(shí)踐方式，只能依靠實(shí)習(xí)單位最終的反饋信息，造成學(xué)校對校外實(shí)習(xí)學(xué)生監(jiān)管不力，實(shí)習(xí)過程基本失去監(jiān)控，實(shí)習(xí)內(nèi)容帶有一定的盲目性，實(shí)習(xí)效果難以保障。

三、完善財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的基本路徑

1.加大財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)投入力度

如果沒有充足的財(cái)政投入，任何教學(xué)模式的開展都會受到硬件設(shè)施的束縛，同時由于實(shí)踐教學(xué)的特殊性，需要大量的教學(xué)軟件以及具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。只有加大投入，才能解決硬件和軟件不足的問題，只有加大投入，才能快速培養(yǎng)高校自身具有實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，同時還可以聘請校外實(shí)踐指導(dǎo)教師，構(gòu)建合理的實(shí)踐教學(xué)體系，真正做到實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)緊密結(jié)合社會實(shí)踐，實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)督和指導(dǎo)，社會調(diào)研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練落到實(shí)處，既提高了學(xué)生解決社會實(shí)際問題的科研能力，又增強(qiáng)了學(xué)生進(jìn)入實(shí)踐工作的動手能力。

2.完善實(shí)踐教學(xué)課程體系

一是重構(gòu)實(shí)踐教學(xué)體系。從專業(yè)實(shí)踐能力提高的漸進(jìn)性來看，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系應(yīng)該是漸進(jìn)的過程：專業(yè)認(rèn)識——課程實(shí)驗(yàn)——綜合實(shí)驗(yàn)——畢業(yè)實(shí)習(xí)——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中專業(yè)認(rèn)識主要通過對入學(xué)新生進(jìn)行的財(cái)政學(xué)類專業(yè)介紹課程，使學(xué)生了解財(cái)政學(xué)類專業(yè)知識所包括的主要領(lǐng)域和內(nèi)容，對將來自己所從事的專業(yè)有一定的了解。課程實(shí)驗(yàn)主要是在課堂內(nèi)依托實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的仿真式和驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)課程。綜合實(shí)驗(yàn)是指將各種片斷化的實(shí)驗(yàn)課程整合構(gòu)建綜合實(shí)驗(yàn)課程，如要將稅收征納、稅收稽查兩門實(shí)驗(yàn)課程構(gòu)建稅收管理綜合實(shí)驗(yàn)課程，將部門預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)分配、國庫集中支付、政府采購、政府決算、政府會計(jì)、財(cái)政審計(jì)整合為財(cái)政管理綜合實(shí)驗(yàn)課程。畢業(yè)實(shí)習(xí)就是結(jié)合自己所學(xué)財(cái)政學(xué)類專業(yè)知識和實(shí)驗(yàn)課程到校外相關(guān)行政事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐主要指目前國家開展的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。從財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)來看，包括“實(shí)驗(yàn)、社會調(diào)研、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計(jì)”五個環(huán)節(jié)。從實(shí)踐教學(xué)可以植入的課程來看，無論是通識課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)拓展課程等都可以滲透實(shí)踐教學(xué)，可以開設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，可以采用實(shí)踐教學(xué)的方法。從理論課程與實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)成和銜接來看，可以根據(jù)本校財(cái)政學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)的定位，看培養(yǎng)目標(biāo)是單純的應(yīng)用型人才，還是應(yīng)用研究型人才或者是單純的研究型人才進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

二是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)考試對接。我國目前有關(guān)財(cái)政學(xué)類專業(yè)重要的財(cái)經(jīng)類執(zhí)業(yè)考試，如初級、中級經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師和注冊類稅務(wù)師、會計(jì)師等執(zhí)業(yè)證書，不允許在校大學(xué)生參加考試（如注冊稅務(wù)師為經(jīng)濟(jì)類、法學(xué)類本科畢業(yè)2年），學(xué)生步入社會以后不得不邊工作、邊參加培訓(xùn)與考試?？梢钥紤]在應(yīng)用研究型大學(xué)或者應(yīng)用型大學(xué)嘗試允許學(xué)生在校期間參加執(zhí)業(yè)資格考試，將執(zhí)業(yè)資格考試與實(shí)踐教學(xué)安排有機(jī)地結(jié)合起來，這不僅可以縮短專業(yè)知識向?qū)I(yè)能力轉(zhuǎn)化的時間，而且對提高學(xué)生實(shí)踐能力有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。此外，我們建議在教育部本科專業(yè)設(shè)置中，將財(cái)政學(xué)類專業(yè)核心課程的“國家稅收”、稅收學(xué)專業(yè)核心課程的“中國稅制”，改為注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師考試課程“稅法”；在會計(jì)學(xué)專業(yè)中的核心課程中增加“稅法”等，其目的是使學(xué)生在校所學(xué)內(nèi)容與注冊類執(zhí)業(yè)證書考試內(nèi)容相銜接。

3.實(shí)現(xiàn)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程考核辦法多樣化

在設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法時，以培養(yǎng)學(xué)生能力為目標(biāo)，實(shí)行彈性實(shí)驗(yàn)教學(xué)。對基本的原則及方法采用教師實(shí)驗(yàn)室授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的課堂講授，隨后利用軟件公司提供的經(jīng)修訂過的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)交易，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行處理，使學(xué)生能熟悉并掌握目前該領(lǐng)域最新的管理技術(shù)及方法。為了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，應(yīng)增加開放時間，允許學(xué)生在課余時間自選實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，自行安排上機(jī)實(shí)驗(yàn)。通過網(wǎng)上預(yù)約和到實(shí)驗(yàn)室登記等方式進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)的自主性。

財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)的考核方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，注重過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，考核的重心應(yīng)向?qū)W生創(chuàng)新能力傾斜，以構(gòu)建有利于全面素質(zhì)提高的評價體系。實(shí)驗(yàn)教學(xué)指導(dǎo)教師必須全面地了解和掌握學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動的整體情況，采用分組形式進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，應(yīng)將單個學(xué)生的考核與小組的考核相結(jié)合，以促進(jìn)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)。課程實(shí)驗(yàn)考核成績由平時成績與期末成績構(gòu)成，平時成績主要根據(jù)學(xué)生的平時表現(xiàn)來確定，如參與情況、個人能力、實(shí)際結(jié)果的優(yōu)劣等綜合評判。在對學(xué)生的實(shí)驗(yàn)過程、實(shí)驗(yàn)質(zhì)量和實(shí)驗(yàn)結(jié)果做出及時、客觀和公正評價的基礎(chǔ)上，給予恰當(dāng)?shù)卦u分。

4.加強(qiáng)高素質(zhì)的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

為解決當(dāng)前各學(xué)校普遍面臨的財(cái)政學(xué)實(shí)踐教學(xué)師資缺乏的問題，各高校可根據(jù)財(cái)政學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)方案和課程設(shè)置的要求，師資隊(duì)伍建設(shè)可實(shí)行“理論型”和“雙師型”復(fù)合型教師結(jié)構(gòu)?！袄碚撔汀苯處熤饕欠?wù)于理論課程的教學(xué)以及社會實(shí)踐問題的探討和解決，其研究水平和方向分別體現(xiàn)基礎(chǔ)理論功底及地區(qū)優(yōu)勢和特色，如“財(cái)政理論與政策”“財(cái)政政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。對“理論型”教師要提供繼續(xù)教育的機(jī)會。在完成教學(xué)任務(wù)的前提下，鼓勵年輕教師繼續(xù)深造，攻讀碩士、博士學(xué)位，以適應(yīng)本專業(yè)人才培養(yǎng)的需要；

而“雙師型”教師主要服務(wù)于專門的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程的需要，他既是“教師”，又是“實(shí)驗(yàn)師”，這種類型的教師必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)業(yè)能力，主要講授專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程，有助于訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力和滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的適應(yīng)能力。針對“雙師型”教師，學(xué)校要創(chuàng)造條件，制定一定的激勵措施，鼓勵他們定期到有關(guān)部門、基層、企業(yè)掛職鍛煉，與專業(yè)技術(shù)人員接觸交流，或參與具體項(xiàng)目，以幫助他們豐富教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，提高教學(xué)水平，促使教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式服務(wù)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。針對目前各高校在激勵教師從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的措施方面仍然缺乏的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，向“雙師型”教師進(jìn)行一定的傾斜，在教師評價、職稱評審、獎勵制度等方面制定相應(yīng)的政策和措施。從財(cái)政學(xué)類專業(yè)所在學(xué)院來說，也可首先根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)有意識地對從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教師進(jìn)行一定的激勵。

此外，在一些知名企事業(yè)單位、包括實(shí)習(xí)基地在內(nèi)，聘請一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的人員擔(dān)任實(shí)驗(yàn)課程的兼職教師、調(diào)查報告的指導(dǎo)教師、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兼職導(dǎo)師等，定期可給學(xué)生開辦專題講座、指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)操練等。

5.探索形式多樣的教學(xué)模式

針對目前財(cái)政學(xué)類專業(yè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程大多數(shù)仍然采用以教師授課為主、學(xué)生被動接收的模式，應(yīng)該探索更為適用的實(shí)驗(yàn)課教學(xué)模式。目前在授課過程中引入了相應(yīng)軟件，學(xué)生對軟件的操作流程掌握普遍較快，但對操作流程背后的道理了解并不深刻，財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程變成了簡單的軟件操作。從本質(zhì)上來說，財(cái)政學(xué)類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生是根本不同的，不僅掌握一定的實(shí)踐知識，更為重要的是明白實(shí)踐操作背后的機(jī)理，能夠成為將來工作中的改革者和開拓者。因此，財(cái)政學(xué)類專業(yè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)課程同樣要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問題研究、案例教學(xué)、課堂討論，從而充分調(diào)動和引導(dǎo)學(xué)生積極思維，從而培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題和研究能力。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中，也要進(jìn)行符合學(xué)科特點(diǎn)的“科研滲透”和“現(xiàn)實(shí)問題滲透”等探究型教學(xué)模式。將科研思維、科研方法、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)進(jìn)行學(xué)用結(jié)合，全方位、開放型的教學(xué)模式不僅可以讓學(xué)生的思維方式、學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用知識的能力得到充分發(fā)展，也能促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新品質(zhì)和個性得到全面發(fā)展。

6.重視校外實(shí)踐基地建設(shè)

加強(qiáng)校外實(shí)踐教育基地建設(shè)可以促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等多個功能的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上好的校外實(shí)踐教育基地，不僅可以覆蓋本科生還可以輻射到碩士生及至博士后工作站各個層次，不僅可以接受學(xué)生實(shí)習(xí)，還可以聘請兼職碩士生導(dǎo)師、開展橫向課題研究、專業(yè)人才定向培養(yǎng)、實(shí)踐型師資培養(yǎng)、博士后工作站建設(shè)等等，因此，校外實(shí)踐教育基地的建設(shè)非常重要。但是，財(cái)政學(xué)類專業(yè)校外創(chuàng)新實(shí)踐教育基地一般建立在財(cái)政、稅務(wù)、會計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)較多，建立在企業(yè)機(jī)構(gòu)較少，加之政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至部分企業(yè)由于對工作連續(xù)性和保密性等諸多方面的考慮，導(dǎo)致財(cái)政學(xué)類專業(yè)校外實(shí)踐教育基地實(shí)際開展的合作并不是太多，前些年開展很好的實(shí)習(xí)現(xiàn)在也越來越少了，使實(shí)踐教學(xué)的效果大打折扣。

解決的方案主要可以從兩個方面入手：一是繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)及會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的合作，可以選擇一些可以開展的公開領(lǐng)域進(jìn)行，如一些關(guān)系民生的社會調(diào)查活動，利用學(xué)校人員充足、具備一定專業(yè)知識的優(yōu)勢，可以配合政府部門開展調(diào)研。二是大力開展和一些企業(yè)的合作，結(jié)合企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的財(cái)政稅收問題開展相應(yīng)的課題研究、財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)或師資培養(yǎng)。

7.規(guī)范財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容和教材編寫

如前所述，目前我國財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)教材建設(shè)滯后，在開設(shè)財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)課教材。在出版的一些教材當(dāng)中，關(guān)于財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的內(nèi)容也有所不同，多數(shù)高校的實(shí)驗(yàn)課程是基于財(cái)政收支管理領(lǐng)域來設(shè)計(jì)的，如政府預(yù)算模擬流程、政府采購流程、政府會計(jì)實(shí)驗(yàn)、稅收收入征收、稅務(wù)稽查等，其教材基本上是基于實(shí)驗(yàn)軟件的操作流程編寫的。少數(shù)高校是將財(cái)政收入預(yù)測分析等一些經(jīng)濟(jì)模型引入到實(shí)驗(yàn)課程中，類似于統(tǒng)計(jì)分析軟件在財(cái)政學(xué)類專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用課程。因此，教育部財(cái)政學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會可以發(fā)揮相應(yīng)的作用，在充分調(diào)研和研討的基礎(chǔ)上，規(guī)范財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，制定相對統(tǒng)一的財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱，以規(guī)范適合學(xué)生使用的實(shí)訓(xùn)教材的編寫。

8.成立專門的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理機(jī)構(gòu)

鑒于實(shí)踐教學(xué)在高等教育中占有十分重要的地位，為了改善實(shí)驗(yàn)室教學(xué)薄弱的現(xiàn)狀，提高實(shí)驗(yàn)室教學(xué)質(zhì)量，有條件的高校應(yīng)該在人員和機(jī)構(gòu)配置等方面向?qū)嵺`教學(xué)傾斜，建立專門的實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理部門，配備專門的管理人員負(fù)責(zé)全校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的管理工作，指導(dǎo)各院系實(shí)驗(yàn)室教學(xué)的實(shí)施，加強(qiáng)對各院系實(shí)驗(yàn)室教學(xué)工作的監(jiān)控，定期對實(shí)驗(yàn)室教學(xué)軟件進(jìn)行維護(hù)和更新，引進(jìn)和培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)人才等。

[課題負(fù)責(zé)人樊麗明、劉小兵；課題組成員：裴育、孫開、孫世強(qiáng)、李香菊、王曉潔、朱紅瓊；本文執(zhí)筆人：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)孫開、崔惠玉、孫哲、田丹，西安交通大學(xué)李香菊、趙娜]

[責(zé)任編輯：周楊]