張　偉，張偉莉

(西南政法大學(xué)，重慶　401120)

重慶市民學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

——基于大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的視角

張偉，張偉莉

(西南政法大學(xué)，重慶401120)

摘要：共青團(tuán)市民學(xué)校是共青團(tuán)組織動(dòng)員青年志愿者尤其是大學(xué)生志愿者為社區(qū)服務(wù)，同時(shí)動(dòng)員全體大學(xué)生為社會(huì)服務(wù)的橋梁和紐帶，是青年大學(xué)生參與社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要陣地和平臺(tái)。在志愿活動(dòng)中，大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)能得到及時(shí)有效的鞏固，且鍛煉了實(shí)踐工作能力，同時(shí)還能進(jìn)一步弘揚(yáng)和踐行青年志愿者“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者服務(wù)精神。

關(guān)鍵詞：市民學(xué)校；實(shí)踐能力；大學(xué)生培養(yǎng)

大學(xué)教學(xué)的最終目的是讓大學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)掌握一定的知識(shí), 并能夠運(yùn)用所掌握的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。學(xué)習(xí)的過(guò)程是一個(gè)包括了認(rèn)知學(xué)習(xí)和非認(rèn)知學(xué)習(xí)的開放系統(tǒng), 它們之間相互作用, 彼此聯(lián)系。認(rèn)知學(xué)習(xí)主要包括知識(shí)的掌握、技能(操作技能和智力技能) 的形成和問(wèn)題解決。非認(rèn)知學(xué)習(xí)包括需要、情緒情感學(xué)習(xí)、動(dòng)機(jī)、態(tài)度學(xué)習(xí)等。高校的教學(xué)過(guò)程其實(shí)正是認(rèn)知過(guò)程，所有的教學(xué)環(huán)節(jié)與教學(xué)方法均需建立在認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上并為之服務(wù)。教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)是大學(xué)教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，是專業(yè)知識(shí)課堂學(xué)習(xí)后的深化和鞏固，也是對(duì)課堂教學(xué)效果的檢驗(yàn)和提高。從學(xué)習(xí)過(guò)程來(lái)看，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)對(duì)認(rèn)知學(xué)習(xí)和非認(rèn)知學(xué)習(xí)的構(gòu)成要素都發(fā)揮著重要影響，制約著學(xué)習(xí)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。重慶市市民學(xué)校等志愿活動(dòng)作為青年學(xué)生喜愛的一種重要實(shí)踐形式，對(duì)于增強(qiáng)課堂教學(xué)效果、提升教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)質(zhì)量發(fā)揮著積極作用。

一、重慶市民學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀

市民學(xué)校是重慶市共青團(tuán)近些年來(lái)為吸引和凝聚普通青年，實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)在基層有效覆蓋和積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新而進(jìn)行的有益探索。它秉持“以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧”的理念，以城鄉(xiāng)社區(qū)已有陣地為平臺(tái)，以新老團(tuán)干、青年志愿者、大學(xué)生村干部為主體，以微信等新媒體為紐帶，積極倡導(dǎo)“志愿者到社區(qū)去、志愿者從社區(qū)來(lái)”的時(shí)代新風(fēng)，動(dòng)員志愿者就近就便深入社區(qū)為青少年做好事、從而影響帶動(dòng)社區(qū)青少年?duì)幃?dāng)志愿者為社會(huì)做好事，使團(tuán)組織在基層有影響地存在與有組織地建團(tuán)有機(jī)地融為一體，努力打造重慶共青團(tuán)引導(dǎo)和服務(wù)青少年、參與社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和踐行黨的群眾路線的最基層工作陣地和綜合性平臺(tái)。

通過(guò)理論探討和實(shí)踐探索，重慶共青團(tuán)市民學(xué)校已經(jīng)形成了較為清晰的定位和角色內(nèi)容。第一，學(xué)校定位：重慶共青團(tuán)市民學(xué)校是重慶共青團(tuán)動(dòng)員志愿者資源為社區(qū)居民做好事，同時(shí)動(dòng)員社區(qū)居民為社會(huì)做好事的橋梁和紐帶，是共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新、以社區(qū)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的陣地和平臺(tái)。第二，辦校宗旨：提升市民素質(zhì)、促進(jìn)城市文明；引導(dǎo)社區(qū)居民互愛互助，倡導(dǎo)“我愛人人，人人愛我”的社會(huì)風(fēng)尚；以社區(qū)和諧促進(jìn)社會(huì)整體和諧。第三，辦學(xué)力量：包括社區(qū)、小區(qū)和各類非層級(jí)化團(tuán)組織為辦校主體力量。筆者認(rèn)為，志愿者團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該包括大學(xué)生志愿者、社區(qū)長(zhǎng)者志愿者、社區(qū)其他志愿者等等。第四，辦校內(nèi)容：圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂(lè)性、互助性等基本功能和居民實(shí)際需求，一是建構(gòu)各類興趣性自組織、志愿者組織；二是發(fā)展社區(qū)志愿者，開展志愿服務(wù)活動(dòng)；三是開展各類少兒藝術(shù)培訓(xùn)；四是開展各類實(shí)用技能培訓(xùn)；五是開展各類文體藝術(shù)活動(dòng)。

截至2014年底，重慶市民學(xué)校已建成2140所，形成社區(qū)型、小區(qū)型、鄉(xiāng)村型、公租房型等四種類別，創(chuàng)新推出了“四點(diǎn)半課堂”、“漂書角”、“孝心佳節(jié)”、“關(guān)愛農(nóng)民工子女”、“彩虹幫教”等廣受群眾歡迎的愛心公益和鄰里互助項(xiàng)目，開發(fā)的“愛心儲(chǔ)蓄銀行”信息系統(tǒng)吸引89.9萬(wàn)名團(tuán)員青年、社區(qū)居民注冊(cè)成為志愿者，登記志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)246.9萬(wàn)小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)就近化、便利化、常態(tài)化[1]。

二、市民學(xué)校在社會(huì)管理創(chuàng)新中的突出作用

市民學(xué)校作為團(tuán)組織進(jìn)入社區(qū)以志愿服務(wù)方式開展活動(dòng)的重要載體，就是一種社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段，它能夠有力地推動(dòng)團(tuán)組織工作，促進(jìn)社會(huì)和諧[2]。

(一)傳播知識(shí)、弘揚(yáng)文明

社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是要掙脫傳統(tǒng)思維的桎梏，從事無(wú)巨細(xì)地管理轉(zhuǎn)向提供某種機(jī)制或者某種氛圍促進(jìn)公民的理性和文明自治。從這個(gè)角度思考，教育恰恰是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)有效手段。

作為中國(guó)教育的新熱點(diǎn)，社區(qū)教育正逐步由舞臺(tái)的邊緣邁向舞臺(tái)的中心。這不僅是學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的理念帶給我國(guó)傳統(tǒng)教育的重大沖擊和影響，更重要的是它反映了現(xiàn)階段全社會(huì)成員對(duì)提高自身素質(zhì)的迫切要求。而社區(qū)教育的成功開展，必須有一個(gè)足以依賴的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是完備的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)市民學(xué)校是進(jìn)行社區(qū)教育、提升廣大社區(qū)居民文化素質(zhì)與文明素養(yǎng)的重要途徑。

市民學(xué)校以“學(xué)?！敝⒉㈤_展各項(xiàng)活動(dòng)，本身便蘊(yùn)含了教育的目標(biāo)和功能。正是立足這一判斷，重慶市共青團(tuán)市民學(xué)校致力于在開展的日常活動(dòng)中傳播知識(shí)和弘揚(yáng)文明，通過(guò)各基層團(tuán)組織的不斷探索和及時(shí)總結(jié)，已經(jīng)形成多項(xiàng)品牌教育活動(dòng)。這些活動(dòng)既面向成長(zhǎng)中的青少年，也面向發(fā)展中的新農(nóng)村、新社區(qū)。針對(duì)青少年，共青團(tuán)市民學(xué)校通過(guò)開展“四點(diǎn)半課堂”、 “青年文化沙龍”向其提供普通話、國(guó)學(xué)、禮儀等培訓(xùn)和課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)；通過(guò)開展“流動(dòng)少年宮進(jìn)社區(qū)”、“共青團(tuán)周末劇場(chǎng)”為青少年提供豐富多彩的課余生活舞臺(tái)，促進(jìn)其全面發(fā)展；同時(shí)，還通過(guò)開展“‘五老’人員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)動(dòng)員一批“五老”人員加入到市民學(xué)校中成為志愿者，借助“五老”的親情優(yōu)勢(shì)、時(shí)空優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)服務(wù)青少年，開展法制教育、愛國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育等系列活動(dòng)，傳遞社會(huì)正能量。針對(duì)新農(nóng)村、新社區(qū)，市民學(xué)校注重開展多種形式的文化活動(dòng)、法律宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民文化素養(yǎng)和法治意識(shí)。

(二)排憂解難、增進(jìn)和諧

市民學(xué)校在立足傳播知識(shí)、弘揚(yáng)文明的同時(shí)也注重為居民解決實(shí)際困難，促進(jìn)形成和諧的社會(huì)氛圍，這與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)相契相合。實(shí)踐中，社區(qū)市民學(xué)校以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，一是建構(gòu)各類興趣性自組織、志愿者組織；二是發(fā)展社區(qū)志愿者，開展志愿服務(wù)活動(dòng)；三是開展各類少兒藝術(shù)培訓(xùn)；四是開展各類實(shí)用技能培訓(xùn)；五是開展各類文體藝術(shù)活動(dòng)；六是開展社區(qū)團(tuán)建。

市民學(xué)校以社情民意為依據(jù)開展各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)為諸多群體(尤其是弱勢(shì)群體)解決了許多現(xiàn)實(shí)困難，這在相當(dāng)程度上契合了創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，緩解了社會(huì)緊張，增添了愛心和溫暖，從而增進(jìn)了社會(huì)和諧。

(三)活躍團(tuán)建、歷練青年

社會(huì)管理創(chuàng)新需要依托有能力的組織和人才，市民學(xué)校恰好為活躍組織、歷練人才提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。從實(shí)踐來(lái)看，市民學(xué)校越發(fā)成為帶動(dòng)社區(qū)團(tuán)干、活躍社區(qū)團(tuán)的工作的有效載體和抓手，也有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)。目前，全市150所共青團(tuán)市民學(xué)校市、區(qū)(縣)兩級(jí)示范點(diǎn)均配備了駐校志愿者。全市596個(gè)機(jī)關(guān)企業(yè)、青年文明號(hào)單位、269個(gè)市級(jí)以上五四紅旗團(tuán)委、586所高校、中職、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、18個(gè)民間青年志愿者組織結(jié)對(duì)共建共青團(tuán)市民學(xué)校[3]。市民學(xué)校不僅使團(tuán)組織建設(shè)收益，也促進(jìn)了團(tuán)干部和有志青年的成長(zhǎng)。通過(guò)市民學(xué)校各項(xiàng)工作的組織、參與，各級(jí)團(tuán)干部群眾工作能力得到鍛煉提升，有志青年們也更加近距離地觀察和了解社會(huì)，并增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

三、市民學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然市民學(xué)校工作取得了一定的成效，但也暴露出一些問(wèn)題，這些問(wèn)題能否得到解決將對(duì)市民學(xué)校未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

(一)機(jī)制缺陷

市民學(xué)校起步不久，尚未形成完善的志愿者吸納、激勵(lì)機(jī)制，這突出表現(xiàn)在志愿者參與有限。盡管注冊(cè)的志愿者規(guī)?？捎^，但大部分志愿者都只能偶爾參與志愿服務(wù)，真正能長(zhǎng)時(shí)間將精力放在市民學(xué)校建設(shè)上的志愿者很少。在區(qū)縣，問(wèn)題更為凸顯，基層工作千頭萬(wàn)緒，社區(qū)團(tuán)干部、駐校志愿者的工作精力和工作時(shí)間都難以保證。如果不在機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整和完善，就很難保障志愿者工作的充分供應(yīng)，市民學(xué)校也可能會(huì)因?yàn)檫@一制約而流于形式化。

(二)多方聯(lián)建缺乏有力保障

市民學(xué)校雖然是團(tuán)組織主推，但這一項(xiàng)所涉甚廣的工程無(wú)法單純依靠團(tuán)組織自身力量予以推進(jìn)。要讓市民學(xué)校最大限度地發(fā)揮其在傳播知識(shí)、弘揚(yáng)文明和排憂解難、增進(jìn)和諧等方面的作用，就不能局限于服務(wù)于“小眾”群體，亦不能局限于既有的服務(wù)形式和活動(dòng)內(nèi)容，唯有多方聯(lián)建、合力推進(jìn)才能獲得更大績(jī)效。然而，實(shí)踐中所存在的聯(lián)建形式相對(duì)有限，且更多通過(guò)團(tuán)組織中私人力量牽線聯(lián)絡(luò)，缺乏有力的穩(wěn)定保障，這也制約了市民學(xué)校開展活動(dòng)的專業(yè)化和多樣化。

(三)經(jīng)費(fèi)不足

市民學(xué)校的存在對(duì)于供給教育、文化資源以及緩和社會(huì)壓力等方面具有突出作用，因而具有顯著的正外部性，但目前重慶各區(qū)縣的市民學(xué)校的發(fā)展卻普遍面臨著資金短缺的障礙。在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，活動(dòng)開展的質(zhì)量常常受到制約，盡管活動(dòng)總量看似喜人，但分?jǐn)傇?000多所市民學(xué)校后便會(huì)感到數(shù)量尷尬?；顒?dòng)的質(zhì)量和數(shù)量如果沒(méi)有可靠保障，受惠群體及其所受實(shí)惠就著實(shí)有限。一些區(qū)縣面臨的困難更為顯著，社區(qū)基礎(chǔ)條件較差，辦校環(huán)境、配套支持等方面有明顯不足，工作經(jīng)費(fèi)存在較大缺口，往往在開展幾項(xiàng)活動(dòng)后相應(yīng)的資源已經(jīng)枯竭。

四、進(jìn)一步完善市民學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，以志愿活動(dòng)促進(jìn)大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)

日漸激烈的人力資源競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)高層次人才發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高的要求，這也是對(duì)高校人才培養(yǎng)的一項(xiàng)新的考驗(yàn)。因此，把握大學(xué)生實(shí)踐能力的新內(nèi)涵與新特征，明確高校提升大學(xué)生實(shí)踐能力的必要性與緊迫性，結(jié)合社會(huì)、企業(yè)及大學(xué)生自身對(duì)培養(yǎng)實(shí)踐能力的需求，基于現(xiàn)狀積極探索有效措施，才能真正地實(shí)現(xiàn)高等教育的目的。就市民學(xué)校而言，可以從大學(xué)生志愿活動(dòng)的角度從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。

(一)完善志愿者吸納和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

應(yīng)制定一系列志愿者服務(wù)扶持政策和志愿者參與慈善公益事業(yè)的各種激勵(lì)保障制度，對(duì)做出貢獻(xiàn)的大學(xué)生志愿者，社會(huì)、高校要及時(shí)鼓勵(lì)和肯定，比如說(shuō)充分利用電視、廣播、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)，宣傳志愿服務(wù)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀事跡和優(yōu)秀個(gè)人，讓志愿者成為一種社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步激發(fā)志愿者參與志愿服務(wù)獲得社會(huì)的滿足感、公民責(zé)任感。高校對(duì)大學(xué)生設(shè)立幾個(gè)相應(yīng)的志愿活動(dòng)學(xué)分，讓志愿活動(dòng)變成一種必修的常態(tài)活動(dòng)，為優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者安排相關(guān)培訓(xùn)等；地方團(tuán)委應(yīng)當(dāng)把志愿服務(wù)作為工作變動(dòng)及職務(wù)變遷中的必要考核內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建完善的志愿者退出機(jī)制，針對(duì)中途退出的志愿者應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)于服務(wù)期滿的志愿者應(yīng)該有完善的就業(yè)照顧，還需要有關(guān)方面加大對(duì)志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持，堅(jiān)持政府投入為主導(dǎo)，積極鼓勵(lì)公民個(gè)人和企事業(yè)單位對(duì)志愿服務(wù)組織和志愿活動(dòng)進(jìn)行資助，為志愿服務(wù)提供相應(yīng)的物資、衛(wèi)生、安全等基本保障，切實(shí)把大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，進(jìn)一步推進(jìn)和保障志愿服務(wù)的健康發(fā)展。

(二)搭建多方聯(lián)建平臺(tái)

市民學(xué)校的工作涉及方方面面，應(yīng)借力而行，注重與政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位的合作聯(lián)建，尤其是要借助其他單位的功能性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，例如與醫(yī)院合作進(jìn)行衛(wèi)生、健康常識(shí)宣傳；與律師事務(wù)所合作進(jìn)行普法宣傳；與金融機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行金融知識(shí)宣傳；與公安、消防部門合作進(jìn)行安全知識(shí)宣傳等等。整合資源、進(jìn)行聯(lián)建，其一是要整合共青團(tuán)內(nèi)部資源，要組織青少年校外教育機(jī)構(gòu)、青年文明號(hào)單位、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、青商會(huì)成員單位等參與市民學(xué)校共建。其二是要爭(zhēng)取不以營(yíng)利為目的非政府組織(NGO)、民間公益性組織、社會(huì)愛心人士等更多社會(huì)力量參與到聯(lián)建之中。其三，有必要由政府介入牽頭，憑借政府的資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)民政、教委等行政機(jī)關(guān)，促成多方合作，為市民學(xué)校提供必要資源。值得一提的是，重慶高校不斷加強(qiáng)與社區(qū)的合作，結(jié)對(duì)共建市民學(xué)校作為大學(xué)生志愿服務(wù)基地，鼓勵(lì)大學(xué)生志愿服務(wù)更加接地氣，既能將大學(xué)生的知識(shí)技能融入社區(qū)服務(wù)實(shí)踐，又能為建立社區(qū)新風(fēng)尚提供有力支撐。

(三)保障經(jīng)費(fèi)供給和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用

必要的資金是市民學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)多種渠道保障市民學(xué)校日常所需的經(jīng)費(fèi)。可以考慮兩個(gè)方案。其一，由政府扶助成立專項(xiàng)基金，基金由政府財(cái)政和社會(huì)捐資共同構(gòu)成。社會(huì)捐資一方面可以鼓勵(lì)有能力的愛心企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任捐贈(zèng)資金、物品，另一方面也可以鼓勵(lì)市民學(xué)校的受惠群體象征性捐獻(xiàn)，即使是每人每年一元錢也會(huì)形成比較可觀的數(shù)目。每一個(gè)市民學(xué)校都應(yīng)當(dāng)做到賬目公開，每一筆進(jìn)出款項(xiàng)都須有明確記載。針對(duì)不同地區(qū)設(shè)置差異性的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)使用審批門檻，對(duì)于特殊活動(dòng)和超出一定額度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以事前審批。就事后監(jiān)督而言，對(duì)于活動(dòng)超出預(yù)算的情形予以嚴(yán)格審查，如果超出合理區(qū)間范圍或者雖未超出合理區(qū)間范圍但存在不合理使用的情形，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)責(zé)人相應(yīng)責(zé)任。其二，考慮推進(jìn)市民學(xué)校的法人化，各區(qū)縣團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的市民學(xué)校向民政部門登記備案，成立獨(dú)立的社團(tuán)法人，各團(tuán)委僅在人事、組織上負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。成立獨(dú)立的社團(tuán)法人后，可以依據(jù)“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”申請(qǐng)中央財(cái)政支持。更重要的是，成立獨(dú)立的社團(tuán)法人后，市民學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買公共服務(wù)。從近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)向來(lái)看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐漸厘清，政府正從一種大包大攬模式轉(zhuǎn)向?yàn)樯朴檬袌?chǎng)機(jī)制推進(jìn)公共福利供給。推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。正是在這個(gè)意義上，市民學(xué)校轉(zhuǎn)向一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量從而與政府之間形成公共服務(wù)的購(gòu)買關(guān)系恰恰契合了當(dāng)前形勢(shì)和改革趨勢(shì)。在轉(zhuǎn)型之后，市民學(xué)校一方面要接受市場(chǎng)的約束，市場(chǎng)壓力將促使其不斷創(chuàng)新和改進(jìn)服務(wù)，并更高效率地利用經(jīng)費(fèi)；另一方面，市民學(xué)校也仍然接受各級(jí)團(tuán)委的人事(主要負(fù)責(zé)人)安排，同時(shí)，由于各級(jí)團(tuán)委可以根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》所確定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買工作，因而仍然能夠利用供需機(jī)制引導(dǎo)市民學(xué)校提供契合社會(huì)風(fēng)尚和現(xiàn)實(shí)需要的公共服務(wù)項(xiàng)目。

從高校對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)方式來(lái)看，無(wú)論是開展校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)課程，還是校外專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、與用人單位的項(xiàng)目合作，都會(huì)給高校日常教育教學(xué)和管理工作帶來(lái)新的工作量以及人力、物力、財(cái)力的支出[4]。因此，要充分、有效地發(fā)揮市民學(xué)校在大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)工作中的重要作用，政府應(yīng)該在政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)上對(duì)高等院校和市民學(xué)校予以相應(yīng)的支持。當(dāng)然，我國(guó)政府可以嘗試通過(guò)減稅、退稅等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與高校培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐能力的活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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本文責(zé)任編輯：李曉鋒

The Present Situation and Countermeasures of the Development of Chongqing Citizen School: Based on the Perspective of the Cultivation of College Students’ Practical Ability

ZHANGWei,ZHANGWei-li

(Southwest University of Political Science and Law, Chongqing401120, China)

Abstract:The Communist Youth League citizens school is the Communist Youth League organization which encourages young volunteers, especially college students voluntarily offer community service, and mobilizes all the college students participate in the social service. It is a platform for young college students to participate in the innovation of social management and promote social harmony and stability. In volunteer activities, students’ professional knowledge can get consolidated timely and effectively and their ability to work in practice can be strengthened as well. Furthermore, it can carry forward the volunteer spirit of service— “dedication, friendship, mutual assistance and progress”.

Key Words:citizen school; practical ability; cultivation of college students

文章編號(hào)：1008-4355(2016)02-0131-05

收稿日期：2016-01-05

作者簡(jiǎn)介：張偉(1981)，男，湖南益陽(yáng)人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教師，法學(xué)博士；張偉莉(1978)，女，安徽蚌埠人，西南政法大學(xué)黨委研究生工作部部長(zhǎng)，副教授，教育學(xué)碩士。

中圖分類號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.02.18