沈佳文

摘要：加強(qiáng)黨校新型智庫建設(shè)，發(fā)揮好黨校思想庫作用，既是《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的基本要求，也是提高黨校地位和影響力的重要標(biāo)志。黨校要發(fā)揮好新型智庫作用，需要精準(zhǔn)判斷發(fā)展定位，打造科研精品，提升決策咨詢影響力。

關(guān)鍵詞：智庫建設(shè)；思想庫特色；黨校姓黨

中圖分類號(hào)：D26141文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2016）03-0045-03

黨的十八大以來，黨中央越來越重視智庫的作用，逐步把發(fā)展中國特色新型智庫提升為國家重大戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”[1]。中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)發(fā)展中國特色新型智庫事業(yè)作出重要決策和部署。黨校姓黨的原則立場，決定了發(fā)揮新型智庫作用既是黨校應(yīng)盡的義務(wù)，也是提升黨校地位和影響力的有效途徑。黨校作為新型智庫建設(shè)的重要生力軍，應(yīng)該加大建設(shè)力度，以更多有價(jià)值的成果服務(wù)于管黨治黨、治國理政的大局，為提高黨和政府決策的科學(xué)化水平作出更大貢獻(xiàn)。

一、中國特色新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為黨校發(fā)展指明了方向

《意見》指出：“支持中央黨校、中國科學(xué)院……重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設(shè)試點(diǎn)。”[2]這就把中共中央黨校置于智庫發(fā)展新格局的重要位置，也為各級(jí)黨校建設(shè)新型高端智庫指明了方向。

一是“特”，即黨校智庫要有中國特色。其內(nèi)涵應(yīng)包括堅(jiān)持中國道路、采用中國視角、聚焦中國發(fā)展、形成中國模式。要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論、制度和道路，在路線方針上與黨中央保持高度一致，增強(qiáng)對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度認(rèn)同，以理論的清醒增進(jìn)政治的堅(jiān)定。要善用中國視角、中國思維和中國方法，用中國特色社會(huì)主義理論闡述中國實(shí)踐，研究中國問題，形成中國經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

二是“新”，即黨校智庫要有新面貌、新特點(diǎn)、新優(yōu)勢。不同于傳統(tǒng)意義上的研究機(jī)構(gòu)，新型黨校智庫在發(fā)展定位與功能、發(fā)展模式與路徑等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。明確新定位?！兑庖姟分赋觯包h校行政學(xué)院要重點(diǎn)圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究”[2]，這既是對(duì)新時(shí)期黨校決策咨詢功能的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，也是對(duì)黨校智庫建設(shè)的新定位與新要求。構(gòu)建新機(jī)制。需要淡化行政色彩，引入市場競爭機(jī)制，增強(qiáng)靈活性和協(xié)同性，營造研究探討氛圍，通過決策咨詢機(jī)制、人才引留機(jī)制、資金管理機(jī)制等創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)聚引高端人才，做到智力制勝。發(fā)揮新作用。要及時(shí)跟進(jìn)中央重大決策部署，做到重大節(jié)點(diǎn)有聲音、重大問題亮觀點(diǎn)、重大時(shí)段搭平臺(tái)，及時(shí)向地方各級(jí)黨委反映重要思想理論動(dòng)態(tài)、提出有價(jià)值的對(duì)策建議。

三是“高”，即黨校智庫要體現(xiàn)高要求高層次高水平。這個(gè)高端智庫不同于一般的咨詢機(jī)構(gòu)，而是直接服務(wù)于地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要求兼有理論和政策的權(quán)威性。新型智庫建設(shè)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和精細(xì)化，根據(jù)自身實(shí)際，凝練主攻方向，形成自身優(yōu)勢和行業(yè)特色，避免大而全，小而散，避免同質(zhì)化和單一化。新型智庫建設(shè)應(yīng)注重對(duì)中長期發(fā)展戰(zhàn)略問題的前瞻性研究，對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題和突出社會(huì)矛盾的對(duì)策性研究，及時(shí)向黨委政府提供高質(zhì)量智庫成果，全面提升咨政建言水平和決策咨詢服務(wù)能力。

二、黨校自身特點(diǎn)和優(yōu)勢為中國特色新型智庫建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

習(xí)近平同志曾在全國黨校校長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)黨校要發(fā)揮好自身特色和優(yōu)勢，努力突出服務(wù)大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫特色，這既是明確了黨校的定位問題，同時(shí)也為新型黨校智庫建設(shè)賦予了新內(nèi)涵。

（一）政治優(yōu)勢。黨校是中國共產(chǎn)黨直接興辦的學(xué)校，始終以黨的意志為意志，以黨的旗幟為旗幟。黨校品牌從本質(zhì)上同普通高等院?；蛘呱鐣?huì)研究機(jī)構(gòu)有著根本性差別，黨校必須始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)守中國特色新型智庫的政治紅線、法律底線和道德要求。同時(shí)，黨校作為黨委的重要部門，與決策機(jī)構(gòu)距離近，無論在課題研究和報(bào)送渠道等方面更具有優(yōu)勢，能夠隨時(shí)對(duì)新情況新問題保持敏感性，及時(shí)跟進(jìn)研究，主動(dòng)加強(qiáng)引導(dǎo)。尤其在關(guān)鍵時(shí)刻和重大問題上，黨校專家的解疑釋惑和正本清源往往更具有權(quán)威優(yōu)勢，其研究成果能更好地融合學(xué)術(shù)研究和對(duì)策研究之中，可以更好地提供有價(jià)值的決策咨詢服務(wù)。

（二）體制優(yōu)勢。傳統(tǒng)智庫語境中，官方智庫與民間智庫因其體制差別和話語溝壑等問題，一直存在巨大語義的差異，性質(zhì)差異，導(dǎo)致智庫本身往往很難平衡體制屬性與政策研究獨(dú)立性之間的關(guān)系，影響咨政作用的發(fā)揮。黨校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位，決定了黨校身處“體制”之內(nèi)，但又不完全等同于一般黨政機(jī)關(guān)，也不同于其他社會(huì)研究機(jī)構(gòu)和決策咨詢公司，而兼具“部門”與“學(xué)校”、正式與非正式研究機(jī)構(gòu)的多重性質(zhì)，能夠較好把握智庫發(fā)展與政治敏感性之間的關(guān)系，有利于體現(xiàn)第三方研究的客觀性，給黨委政府分析解決問題提供一個(gè)獨(dú)特視角。同時(shí)，黨校作為黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重要研究機(jī)構(gòu)，在干部教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢一體化方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了有效的工作機(jī)制和路徑方法，具有相對(duì)的獨(dú)立性和靈活性，有助于發(fā)揮黨校理論研究優(yōu)勢，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，放大智庫功能。

[JP+1]（三）資源優(yōu)勢。黨校作為干部培訓(xùn)輪訓(xùn)的主陣地、主渠道，首先擁有天然的平臺(tái)資源。黨校平臺(tái)聚集的不僅有自身業(yè)務(wù)精湛、本領(lǐng)過硬的師資隊(duì)伍，同時(shí)，作為一個(gè)開放共享的資源平臺(tái)，從中共中央黨校到各行業(yè)、部門、高校及企業(yè)的校外特聘研究員、客座教授也是黨校的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源。其次，學(xué)員資源。黨校學(xué)員主要是來自黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，通過學(xué)員論壇、專題研討和互動(dòng)交流等多種教學(xué)形式，為黨校提供了實(shí)踐素材，強(qiáng)化提升了黨校的咨詢研究效果。其三，實(shí)踐資源。黨校在信息資源獲取和開展社會(huì)調(diào)查方面也比其他任何社會(huì)組織、高校和科研院所擁有更為便利的渠道和條件。[JP]

（四）理論優(yōu)勢。黨校姓黨的根本原則決定了黨的理論教育和黨性教育是黨校教學(xué)的首要任務(wù)。黨校的教研培訓(xùn)體系核心課程與理論優(yōu)勢主要在于馬克思主義基本原理、馬克思主義中國化的最新成果及黨史黨建等方面的研究。為適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)、輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，近年來按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的辦學(xué)宗旨，逐漸形成了結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢凸出的綜合學(xué)科體系。為提升領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，在傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科之外拓展了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等課程，這些學(xué)科成為黨校重點(diǎn)研究領(lǐng)域。黨校理論優(yōu)勢在于緊密結(jié)合實(shí)踐的優(yōu)勢。黨校研究特點(diǎn)在于上接“天線”，下接“地氣”，能結(jié)合黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，開展以重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題為中心的基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究，

三、打造有黨校特色的新型智庫品牌

地方黨校作為體制內(nèi)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，盡管在信息收集、資金保障等方面有一定的政策優(yōu)勢，但同時(shí)也顯露出不少慣性弊端：如咨政研究習(xí)慣于“等靠要”，視野不寬，問題捕捉不到位；咨政服務(wù)機(jī)制不健全，沒有形成從選題生成、調(diào)研組織、資金配置和績效評(píng)估、成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化等整體服務(wù)機(jī)制；咨政專門人才極其缺乏，在前瞻性、對(duì)策性和實(shí)用性研究方面競爭力弱，社會(huì)影響力小。

（一）審時(shí)度勢，在智庫定位上要有新境界。黨校不是一般的學(xué)校，黨校智庫不是一般的咨詢機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)“不一般”決定了新型黨校智庫建設(shè)的起點(diǎn)不一樣、要求不一樣。要不斷增強(qiáng)咨政研究的哲學(xué)思維和歷史思維，努力站在哲學(xué)的高度思考中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中的重大問題，避免以偏激、教條視角看問題；要不斷增強(qiáng)咨政研究的世界眼光和戰(zhàn)略思維，通過宏觀形勢和政策趨勢的把握，提高決策咨詢的政治敏感度和研究精準(zhǔn)度；要不斷增強(qiáng)問題意識(shí)和圍繞中心服務(wù)大局的能力，善于運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)和方法論回應(yīng)廣大干部群眾普遍關(guān)注的問題，從而找準(zhǔn)黨校資政研究與黨委決策相結(jié)合的最佳切入點(diǎn)，努力做到黨委提出的課題，最早去研究；黨委制定的決策，最主動(dòng)參謀；黨委作出的部署，最迅速貫徹。充分發(fā)揮黨校思想庫、智囊團(tuán)、參謀部的作用，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快地方趕超發(fā)展，提供強(qiáng)有力的理論支撐和智力支持。

（二）不拘一格，在人才培養(yǎng)上要有新突破。培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、專業(yè)化的咨政人才隊(duì)伍是建設(shè)新型黨校智庫的核心所在。用政策吸引人才。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，加大對(duì)高端人才和咨政研究專門人才的招引力度，在生活保障、培訓(xùn)進(jìn)修、掛職鍛煉等方面開辟專門渠道，增強(qiáng)崗位吸引力。打破行政事業(yè)和教學(xué)科研條塊分割的傳統(tǒng)，堅(jiān)持科研導(dǎo)向，鼓勵(lì)有為有位，探索建立符合黨校特點(diǎn)的人才準(zhǔn)入和退出機(jī)制，不斷發(fā)掘幫助優(yōu)秀咨政研究人才脫穎而出。用團(tuán)隊(duì)塑造人才。夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，注重培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)人才和學(xué)科帶頭人，對(duì)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究結(jié)合好的特色優(yōu)勢學(xué)科給予評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，積極探索咨政研究團(tuán)隊(duì)化、項(xiàng)目化運(yùn)作，避免單打獨(dú)斗低水平重復(fù)研究，鼓勵(lì)交叉研究、跨界研究。用環(huán)境凝聚人才。努力營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍和人才成長環(huán)境，通過搭建求真務(wù)實(shí)、兼收并蓄的學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，為人才的上下內(nèi)外交流拓展渠道。

（三）激發(fā)活力，在咨政機(jī)制上要有新舉措。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，打造與決策機(jī)構(gòu)無縫對(duì)接的智庫運(yùn)作模式。與黨委、政府政策研究部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立合作咨政伙伴關(guān)系。密切關(guān)注決策需求信息，通過承接項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等方式，協(xié)同開展政策研究和決策評(píng)估等工作。優(yōu)化決策信息的選編報(bào)送渠道，建立決策咨詢的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)從決策思路研究、決策措施執(zhí)行到?jīng)Q策效果反饋的動(dòng)態(tài)跟蹤研究。深化調(diào)查研究，健全黨情政情社情收集分析機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)學(xué)員在實(shí)踐中帶來的問題進(jìn)行梳理研究，通過推進(jìn)教研咨一體化改革，使教學(xué)科研與決策咨詢互相促進(jìn)，增強(qiáng)決策咨詢的針對(duì)性實(shí)效性。加大“走出去”和“沉下去”的調(diào)研力度，進(jìn)一步健全完善市情調(diào)研制度、教師跟班調(diào)研制度，創(chuàng)新黨校學(xué)員參與決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)黨校系統(tǒng)與其他高端社會(huì)智庫的合作研究，探索建立協(xié)同創(chuàng)新的決策咨詢模式和不拘一格的智庫成員管理模式。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，探索建立符合智庫運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度。充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用，建立與研究績效對(duì)應(yīng)的分配激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，對(duì)優(yōu)秀成果和重大應(yīng)用對(duì)策型研究課題加大資金支持力度。健全規(guī)范高效、公開透明的研究資金管理制度，切實(shí)提高資金使用效益。[HT]

參考文獻(xiàn)：[HT9.5SS]

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]北京：人民出版社，2013：30

[2]新華網(wǎng)關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見[EB/OL]2015-01-20[ZK）][FL）]

Abstract：

To strengthen a new think tank to the Party building plays a good role in Party school library thought，the basic requirement is the “Chinese Communist Party school regulations”，is also the important symbol of improving the status and influence of the party schoolParty school should play a good role to the new think tank，accurately determine the development orientation to build scientific research quality and enhance decision-making influence

Key words：

tank construction；ideological base characteristics；name of the party school

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