劉瑜

被捆綁的戶籍+學(xué)籍制度

去年，貴州畢節(jié)留守兒童兄妹自殺事件發(fā)生不久，位于北京市西單大木倉胡同的教育部門口坐滿了上訪的家長，他們高舉著“不做留守兒童”“我要上學(xué)”等標(biāo)語來抗議現(xiàn)今的戶籍和學(xué)籍捆綁制度。這些家長常年在外地打工，為了不讓孩子留守家鄉(xiāng)，他們多數(shù)選擇讓孩子跟隨在身邊。然而，現(xiàn)行的戶籍學(xué)籍制度并不能讓他們安心在異地求學(xué)。

以北京為例，非京籍的學(xué)生很難在北京就學(xué)，入學(xué)要求家長“五證齊全”，才有接受初審的資格。所謂“五證”，即適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明等。即便是達(dá)到了嚴(yán)苛的就學(xué)要求，也無法在北京參加高考。隨遷子女被“學(xué)籍+戶籍”捆綁的政策所困，不得不回到家鄉(xiāng)參加高考。然而，陌生的教學(xué)方式和教材，成了擋在孩子面前的一道壁壘。

2001年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》雖明確指出，“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”，但當(dāng)留守兒童變成了流動(dòng)兒童，很多問題仍然困難重重。

隨著地方財(cái)政和土地壓力增加，流動(dòng)兒童的義務(wù)教育政策很不穩(wěn)定；流動(dòng)兒童的學(xué)前教育、初中后教育缺乏有效的制度安排，異地高考問題突出。隨著特大城市加強(qiáng)對(duì)人口規(guī)模的控制，從2014年起，北京、上海、廣州等城市明顯收緊了流動(dòng)兒童入學(xué)政策，高筑門檻，許多適齡兒童被擋在學(xué)校門外。

面對(duì)種種困難，很多家長不得不放棄奔走，最終還是把孩子留在老家上學(xué)。一張張被貼上“留守兒童”標(biāo)簽的面孔，一邊渴望著與父母相聚，一邊又渴望著入校學(xué)習(xí)。

第一個(gè)“吃螃蟹”的人

坐落在北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)的一個(gè)小校園里，教學(xué)樓下的櫥窗里張貼的一張紅色海報(bào)顯得格外耀眼——喜報(bào)：北京昌平臨川育人學(xué)校（簡稱“北京臨川學(xué)?！保┯瓉硎讓酶呖枷灿?，我校首屆高三畢業(yè)生30人，達(dá)重點(diǎn)線兩人，達(dá)本科線以上有11人，占總?cè)藬?shù)的36.7%，100%的考生超過大專（高職）線以上……這是一份2015年高考的成績單。

或許，這份“成績單”對(duì)很多學(xué)校而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上是“喜報(bào)”，但對(duì)于沒有設(shè)立入學(xué)門檻，在北京奮斗四年，更換過三次校址剛剛扎下根來的北京臨川學(xué)校來說，取得如此成績已經(jīng)十分不易。當(dāng)初大多數(shù)學(xué)生中考連普通高中錄取線都達(dá)不到，這是他們培養(yǎng)的第一屆畢業(yè)生給學(xué)校帶來的最高榮譽(yù)。

江西省撫州市臨川區(qū)，是著名的“才子之鄉(xiāng)”。臨川的教育蓬勃發(fā)展，是全國第一批“普九達(dá)標(biāo)縣”“基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣”。臨川教育成為江西省乃至全國教育戰(zhàn)線的一面旗幟。四年前，北京臨川學(xué)校在北京落地，這所學(xué)校是特定背景下的特殊產(chǎn)物。它的創(chuàng)辦，幫助江西籍和其他非北京戶籍的家長解決了子女在北京上學(xué)難、上優(yōu)質(zhì)學(xué)校更難和不能“異地高考”帶來的后顧之憂，讓孩子們告別留守家鄉(xiāng)，在北京享受優(yōu)質(zhì)教育。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西籍在北京經(jīng)商務(wù)工人員超過50萬人，他們?cè)诒本┏尸F(xiàn)行業(yè)集群化。他們?yōu)楸本┑慕ㄔO(shè)和江西老家的繁榮都作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，對(duì)于這些在北京生存發(fā)展而又沒有北京戶籍的江西人來說，他們的孩子就很現(xiàn)實(shí)地面臨著在北京上學(xué)難、在北京高考更是天方夜譚的困局。無奈之際，很多家長只好把孩子送回老家上學(xué)，成為留守兒童。這樣卻又面臨一系列困擾：父母不在身邊，家庭教育不到位，心理健康受影響，沒有父母的照顧隨時(shí)面臨不可預(yù)期的危險(xiǎn)……

時(shí)任江西省撫州市駐北京聯(lián)絡(luò)處副主任、現(xiàn)任北京臨川學(xué)校黨支部書記的胡雨龍，常常聽到周圍朋友這樣抱怨：“我們?cè)诒本┐蚱?、搞企業(yè)，也繳納了稅、也繳納了社保，但是，我們孩子的戶口沒有辦法解決。在北京上學(xué)非常難，我們?yōu)楸本┳髁素暙I(xiàn)，孩子為什么難入學(xué)？”

“我們辦學(xué)的初衷就是為了江西在北京打拼的這個(gè)群體?！焙挲堈f，“我搞教育這么多年，知道北京的教育資源是有限的，全國各地的人都在這里上學(xué)，北京的教育資源滿足不了。其次，這個(gè)城市的承受能力也承受不了。北京現(xiàn)在是一個(gè)兩難的境地，外地人在這里上學(xué)很難，如果放開高考北京承受不了，不放開又跟這公平教育不符。放開與不放開都帶來很多的問題。”對(duì)于現(xiàn)行的政策，胡雨龍表示理解，但同時(shí)，他也在找尋一個(gè)更好的方式，來解決這樣的矛盾和沖突。

胡雨龍還曾任臨川區(qū)教育局局長一職，憑著多年從事教育工作的經(jīng)驗(yàn)，在北京江西企業(yè)商會(huì)強(qiáng)有力的支持下，胡雨龍動(dòng)員在京的幾個(gè)企業(yè)界的成功人士投資，把臨川優(yōu)質(zhì)的教育資源整合了起來，把流出地的老師、教育品牌、教材、教育理念移植到北京，為流出地孩子服務(wù)，最后，他們?cè)倩氐搅鞒龅厝⒓涌荚嚒?/p>

“這個(gè)是放開和不放開之間的第三條路?！焙挲埥忉?，“這樣跟北京是沒有直接利益沖突的，不花政府的一分錢，又給政府分憂解難，又為老百姓解決他們的后顧之憂，就是我們用一個(gè)實(shí)踐來解決這個(gè)沖突?！痹诒本┻@樣的異地辦校模式，胡雨龍成了第一個(gè)“吃螃蟹”的人。

在探索中前行

四年前，帶著很多家長的質(zhì)疑，臨川學(xué)校開始了在北京的第一次招生?！昂⒆幽懿荒軈⒓痈呖?？”“學(xué)校的教育水平到底如何？”“如果學(xué)校關(guān)門了我們的孩子要去哪里？”……質(zhì)疑聲不絕于耳，但除了質(zhì)疑，家長們更多的還是希望。因?yàn)?，這所以“非京籍與京籍孩子共同成長的搖籃”為宣傳標(biāo)語的學(xué)校，終于讓他們的孩子終結(jié)了“留守兒童”這個(gè)稱號(hào)。一些在北京打拼多年的家長，紛紛把自己的孩子送來上學(xué)，多少年父愛母愛的缺失終于得到填補(bǔ)。

而今，胡雨龍告訴記者，2016年的高中畢業(yè)生整體水平比去年要高出很多，家長和社會(huì)的滿意度有了整體的提高，學(xué)生對(duì)學(xué)校的需求量也在逐步增加，生源比去年增加了一倍！

去年的第一屆高中畢業(yè)生順利參加了江西省高考，他們以優(yōu)異的成績回報(bào)了學(xué)校。這樣的成績，就像為家長們打了一針強(qiáng)心劑。今年的高考就要來臨，學(xué)校和家長對(duì)孩子們有了更多的期待。

“第一屆學(xué)生是我們最費(fèi)心的?！蔽烘骆滦ｉL提起他們帶過的第一屆畢業(yè)生滿是感慨，“第一屆學(xué)生都是剛辦學(xué)那年家長從老家接過來的，剛上高一，又換了環(huán)境，有的學(xué)生很不適應(yīng)。而且他們很多人在老家做留守兒童時(shí)的學(xué)習(xí)狀態(tài)很差，基本不讀書不上課?！蔽烘聥芙榻B，剛過來的新生性格迥異，學(xué)習(xí)成績參差不齊，有些孩子上課坐不住，總想往外跑。校長和老師們想了很多辦法，才把他們的狀態(tài)調(diào)整過來。

“小班化”“軍事化”“個(gè)性化”“多樣化”……很難想象這樣的特色教學(xué)，會(huì)出現(xiàn)在一個(gè)民辦性質(zhì)的“異地辦學(xué)”校園里。學(xué)校雖然只有400多名學(xué)生，但是豐富多彩的第二課堂把孩子們的興趣充分地激發(fā)出來。從剛?cè)胄Ｖ槐е謾C(jī)不放，到現(xiàn)在能用各種興趣班填充自己。學(xué)生們的改變，讓魏媛媛無比欣慰。

“如果沒有這所學(xué)校，我們就要放棄在北京的事業(yè)了。就算賺得再多，我的孩子沒法上學(xué)，接受不到好的教育，也白費(fèi)了。有了這所學(xué)校，女兒也不用回老家上學(xué)了?！苯餍掠嗟牧卫习逶诒本┳鑫锪魃猓鼛啄晟庠阶鲈酱?，但女兒上學(xué)的事情卻總是令他頭疼。北京臨川學(xué)校的建立解了他的燃眉之急?！笆聵I(yè)還可以繼續(xù)，女兒也不用留守老家。”廖老板感慨北京臨川學(xué)校給他解決了大問題。

四年里，北京臨川學(xué)校得到了江西和北京兩地的支持。2014年年底，時(shí)任江西省副省長朱虹一行蒞臨北京臨川學(xué)校考察調(diào)研，為學(xué)校解決了很多實(shí)際問題，研究決定老家來北京臨川學(xué)校任教的公辦教師允許保留編制以及高中生回原籍參加會(huì)考等問題；昌平區(qū)教委也給北京臨川學(xué)校提供了很多參加當(dāng)?shù)亟逃涣骰顒?dòng)的信息和機(jī)會(huì)，給義務(wù)教育階段的非京籍學(xué)生每人每年補(bǔ)助1000元。京贛兩地教育部門的支持，讓校領(lǐng)導(dǎo)們格外感激。

“假設(shè)我們這個(gè)模式成功了，這樣既不觸動(dòng)當(dāng)?shù)厝说母纠?，也不至于讓孩子成為留守兒童，可以跟隨父母上學(xué)，這是第三條路，一舉多得的?！闭勂鹞磥恚挲埑錆M信心，他相信這樣的模式可以扎根并發(fā)展?！氨本┦亲鎳氖锥?，每一個(gè)省市都有不少的孩子跟隨父母‘漂泊在北京，每個(gè)省市都有自己的教育品牌。如果能整合過來辦學(xué)的話，流出地、流入地都將受益。我們這個(gè)模式有可能成為解決異地求學(xué)、異地高考可供參考的方案之一，至少目前階段可以成為緩解社會(huì)矛盾和沖突的一個(gè)緩沖地帶和過渡措施?！?/p>

四年的努力和探索，讓北京臨川學(xué)校的辦學(xué)之路漸入佳境，方向明朗但前路漫漫，還有更多的事情考驗(yàn)著這個(gè)新生力量。國家教育部門對(duì)這種“異地辦校”的模式莫衷一是，流出地的教育資源+流入地的接納和支持，放開還是收緊，這也將是一個(gè)長期的探索，北京臨川學(xué)校作為一個(gè)“先行部隊(duì)”正在北京試水。

采訪當(dāng)日，胡雨龍還透露了一個(gè)好消息。現(xiàn)在的他大部分時(shí)間都留在江西臨川，因?yàn)?，一所為“留守兒童”開辦的學(xué)校在臨川成立。他們正在申請(qǐng)四萬平方米的土地，從小學(xué)到高中將全部涵蓋。一所在北京，是為了“流動(dòng)兒童”；一所在臨川，是為了“留守兒童”。這樣的教學(xué)理念讓人感慨，不管以怎樣的形式，不管有多大的困難，目的只有一個(gè)——為了孩子。