孫利君

【摘 要】行政事業(yè)單位專項資金與一般性質(zhì)的資金相比，其基本用途具有特殊性或者指定性，需要與其他資金分開進(jìn)行單獨管理。但是，就當(dāng)前的行政事業(yè)單位專項資金績效管理情況來看，其中還存在很多問題有待解決，不利于專項資金的合理利用。所以，就需要制定有效的解決策略，落實專項資金績效管理工作，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供有力保障。本文闡述了加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項資金績效管理的重要意義，針對其中的問題提出了有效的解決策略，以提高專項資金績效管理水平。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；專項資金；績效管理；問題；有效措施

專項資金是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要支出，包括污水治理、道路修復(fù)等多項資金，在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村生活質(zhì)量方面起到了重要作用。對于行政事業(yè)單位來說，其專項資金主要是由財政部門或者上級部門，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求為根本目的，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算后將所需資金進(jìn)行獨自撥放，然后用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。在新的發(fā)展時期，要想加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就應(yīng)該從專項資金績效管理入手，加大管理力度，確保專項資金應(yīng)用的有效化、價值化。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項資金績效管理的重要意義

專項資金屬于行政事業(yè)單位財務(wù)體系中的重要組成部分，具有?？顚Ｓ玫奶厥庑?，被用于污水治理、道路修復(fù)、教育教學(xué)等各項基礎(chǔ)財務(wù)活動中，涵蓋范圍十分廣泛，與人們的生活息息相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于社會主義建設(shè)的觀念時期，專項資金在各項建設(shè)事業(yè)中所發(fā)揮的作用越來越重要，尤其是在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村過程中，可以為農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金保障，所以就需要通過績效管理落實專項資金的使用情況。同時，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及市場改革背景下，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要想促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的服務(wù)社會職能，就需要以專項資金績效管理為著力點，加快傳統(tǒng)管理模式的改革，提高專項資金績效管理水平。所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項資金績效管理，對加快社會主義建設(shè)步伐，以及提高行政事業(yè)單位的社會服務(wù)水平都具有重要意義，是新發(fā)展時期必須重視的一項工作。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金績效管理中存在的問題

從行政事業(yè)單位專項資金績效管理現(xiàn)狀來看，其中還存在很多問題，降低了管理水平和管理質(zhì)量，比較突出的問題主要包括以下幾方面。

1.專項資金績效管理模式不夠規(guī)范

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位，并沒有形成較為規(guī)范、統(tǒng)一的專項資金績效管理模式，難以實現(xiàn)理想的管理效果。部分行政事業(yè)單位在使用專項資金的時候，沒有遵循?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，存在隨意挪用專項資金的現(xiàn)象，不僅會影響專項資金的正常使用，還會降低其使用效率和使用效益。同時，部分行政事業(yè)單位沒有在規(guī)定的時間內(nèi)啟動專項資金，也沒有根據(jù)專項項目特點，制定與其相對應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，專項資金的使用無章可循，績效管理工作變得更加困難。這些都是專項資金績效考核管理模式不規(guī)范引起的問題。

2.專項資金績效管理制度不夠完善

績效管理工作的科學(xué)開展，是以完善的管理制度作為依據(jù)和約束的，但是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位都沒有構(gòu)建較為完善的管理制度，難以保證專項資金管理效果的實現(xiàn)。專項資金績效管理責(zé)任需要落實到個人身上，但是部分行政事業(yè)單位并沒有明確劃分管理責(zé)任，在實際工作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)越權(quán)管理或者相互推卸責(zé)任現(xiàn)象，在出現(xiàn)問題時也沒有對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究和懲處，導(dǎo)致專項資金績效管理得不到有效落實。同時，也沒有建立完善的監(jiān)督制度和考核制度，導(dǎo)致專項資金績效管理工作流于形式化和表面化，無法真實反映出專項資金的實際使用情況，管理水平較低。

3.專項資金績效管理財務(wù)控制薄弱

專項資金績效管理不僅包括經(jīng)濟(jì)性，還包括效率性和有效性?，F(xiàn)階段，在很多專項資金績效管理工作中，并沒有做到管理工作的全面化和綜合化，管理重點偏重于資金申報、審批、撥付等環(huán)節(jié)，而使用情況確沒有得到有效落實，專項資金的有效性得不到保證。在專項資金的管理工作中，財務(wù)人員往往只承擔(dān)著資金核算與支付等簡單的事務(wù)性工作，對其中的核心業(yè)務(wù)了解甚少，更談不上對專項資金具體活動過程中的輔助監(jiān)控作用。對于一些專項經(jīng)費較多的單位，由于財務(wù)人員缺乏科學(xué)合理安排專用資金的能力，往往會造成資金管理的低效與流失。

三、提升行政事業(yè)單位專項資金績效管理水平的有效措施

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金績效管理中存在的問題，必須制定有效的針對性解決措施，提高專項資金績效管理水平，實現(xiàn)專項資金應(yīng)用價值的最大化。

1.制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式

要想充分發(fā)揮行政事業(yè)單位專項資金的應(yīng)用價值，提高管理水平，就需要制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式。首先，行政事業(yè)單位在使用專項資金的時候，應(yīng)該堅持專款專用的基本原則，為專項資金績績效管理的規(guī)范進(jìn)行提供有力保障。其次，應(yīng)該根據(jù)專項項目特點，制定與之相匹配的專項資金使用規(guī)范和績效管理標(biāo)準(zhǔn)，做好專項資金的組織和計劃，實現(xiàn)精細(xì)化管理，避免專項資金出現(xiàn)重復(fù)使用現(xiàn)象。并且，還需要提高專項資金使用的透明化程度，確保財務(wù)信息的完整性和真實性。

2.構(gòu)建完善的管理制度

完善的管理制度可以為專項財政績效管理進(jìn)行規(guī)范和約束，可以加快專項財務(wù)績效管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，所以就需要建立健全管理制度。首先，應(yīng)該對行政事業(yè)單位現(xiàn)行的專項資金績效管理制度進(jìn)行分析，找出其中的不足之處加以改善。其次，應(yīng)該做好市場調(diào)研工作，從行政事業(yè)單位的自身發(fā)展情況出發(fā)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，不斷的對專項資金的績效管理進(jìn)行改進(jìn)和完善。除此之外，還需要制定完善的監(jiān)督制度和考核制度，確保專項資金績效考核管理工作的有效落實。

3.提高對財務(wù)控制的重視力度

財務(wù)控制是行政事業(yè)單位專項財政資金績效管理中的一項重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財政部門應(yīng)該結(jié)合專項項目建設(shè)的實際需求，結(jié)合自身實際財務(wù)情況，對財務(wù)活動進(jìn)行科學(xué)組織，并進(jìn)行科學(xué)預(yù)算評估財務(wù)活動的可信性，制成評估報告，按規(guī)定程序申報，建立滾動的部門項目庫和財政項目，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進(jìn)行。同時，在使用專項資金的時候，應(yīng)該樹立專項專用的財務(wù)控制意識，并對專項資金進(jìn)行單獨預(yù)算，根據(jù)專項項目的建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)調(diào)配專項資金，提高專項資金使用效率。

4.加強(qiáng)部門合作以及人員培訓(xùn)

行政事業(yè)單位的專項資金績效管理的有效性，需要不同部門的協(xié)同合作以及財務(wù)管理人員的共同努力才能實現(xiàn)。所以，就需要加強(qiáng)不同部門之間的合作，并做好對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作。在開展專項資金績效管理過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該對不同部門的職責(zé)進(jìn)行清楚劃分，確保管理工作的有序性，并做好部門之間的工作交接，充分發(fā)揮不同部門在專項財務(wù)資金績效管理中的作用。同時，定期對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，提高財務(wù)人員的專業(yè)化程度，強(qiáng)化財務(wù)工作人員的責(zé)任意識，更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)的做好專項資金績效管理工作。

四、結(jié)束語

在新的發(fā)展時期，要想充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的服務(wù)社會職能，就需要從行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理出發(fā)，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，提高對專項資金績效管理的重視力度，確保專項資金的安全性與完整性，保證專項資金使用的科學(xué)性及規(guī)范性，實現(xiàn)專項資金利用價值和使用效益的最大化。針對當(dāng)前行政事業(yè)單位專項資金績效管理中存在的問題，可以采取制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，構(gòu)建完善的管理制度，提高對財務(wù)控制的重視力度，加強(qiáng)部門合作以及人員培訓(xùn)等有效措施加以解決，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

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