李仁銀

〔摘要〕民生問題既是關(guān)乎人民群眾切實利益的現(xiàn)實問題，也是關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。大力建設(shè)生態(tài)文明，努力改善人居生活環(huán)境，不斷保障民眾生態(tài)權(quán)益，是人民群眾的基本民生需要，也是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。全面貫徹落實黨的十八大提出的“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，必須立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，優(yōu)化“五位一體”布局，將生態(tài)民生建設(shè)置于突出位置。要大力健全生態(tài)文明制度，筑牢生態(tài)民生建設(shè)的制度保障。要積極培育生態(tài)文明意識，營造生態(tài)民生建設(shè)的良好氛圍。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)民生；生態(tài)文明建設(shè)；“五位一體”

〔中圖分類號〕D2-0〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）02-0045-09

馬克思關(guān)于“自然基礎(chǔ)以及它們在歷史進程中由于人們的活動而發(fā)生的變更出發(fā)”〔1〕的觀點，指出了自然環(huán)境在社會存在和發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，凸顯了人的主體和核心作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，針對當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載能力矛盾突出的現(xiàn)實狀況，從戰(zhàn)略高度將生態(tài)文明建設(shè)納入到了經(jīng)濟社會發(fā)展全局，創(chuàng)造性地提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”〔2〕，“人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)”〔3〕，“老百姓過去‘盼溫飽現(xiàn)在‘盼環(huán)保，過去‘求生存現(xiàn)在‘求生態(tài)”〔4〕等一系列科學(xué)論斷和重要觀點，不僅深刻揭示了人類社會生態(tài)文明發(fā)展的規(guī)律，而且為當(dāng)前我國推動生態(tài)民生建設(shè)，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展指明了現(xiàn)實路徑。

一、優(yōu)化“五位一體”布局，將生態(tài)民生建設(shè)置于突出位置

馬克思認(rèn)為：自然界是人賴以生存的基礎(chǔ)，“人們在生產(chǎn)中不僅僅影響自然界，而且也互相影響。他們只有以一定方式共同活動和互相交換其活動，才能進行生產(chǎn)”〔5〕。同時，他又告誡人們：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難”〔6〕。馬克思不僅強調(diào)了自然界對人的生存、生產(chǎn)和發(fā)展的重要性，也凸顯了保護生態(tài)環(huán)境的重大意義。習(xí)近平總書記則從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步深化了馬克思主義生態(tài)文明觀，他指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”〔7〕，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”〔8〕，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”〔9〕。為此，保障和改善民生，必須要立足于“五位一體”戰(zhàn)略布局，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，將生態(tài)民生建設(shè)置于突出位置。（一）科學(xué)把握發(fā)展與保護的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度馬克思曾尖銳批判資本主義生產(chǎn)導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的緊張，出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機，剝奪了無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的生態(tài)權(quán)益。對此，他在《資本論》中指出：“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進步，而且是掠奪土地技巧的進步?！薄?0〕同樣，資本主義工業(yè)的進步使自然資源再生能力下降，空氣、水、土壤等遭到污染，無產(chǎn)階級和勞動群眾深受其害?？傊爸挥性谫Y本主義制度下，自然界才不過是人的對象，不過是有用物；它不再被視為自發(fā)的力量”〔11〕。由以上馬克思對資本主義生產(chǎn)與自然的關(guān)系的論述可以看出，資本主義經(jīng)濟的最初發(fā)展走的是一條對自然資源和自然環(huán)境掠奪式開發(fā)和嚴(yán)重破壞的路子。事實證明這是一條不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展之路。為此，我們要引以為戒，科學(xué)把握經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

第一，要從維護國家安全和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與資源利用的關(guān)系。改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持較快的發(fā)展速度，隨著當(dāng)前經(jīng)濟全球化的加速，我國積極參與國際分工與競爭，對外開放力度不斷加大，對外貿(mào)易總量不斷攀升，在一定程度上為推動世界經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，加大了對資源的需求，而且我國人口眾多、人均資源相對貧乏，經(jīng)濟發(fā)展使資源需求與國內(nèi)供給的矛盾越來越突出。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展所需的主要資源，如石油、鐵礦石、銅、鋁等大都依賴進口，嚴(yán)重的資源依賴使我國經(jīng)濟發(fā)展受到諸多國際因素的制約。因此，當(dāng)務(wù)之急，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持資源節(jié)約與新能源的開發(fā)和利用并重，提高能源自給能力，降低資源需求對外依賴度，積極“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”〔12〕。

第二，要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，為人民的生產(chǎn)生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。發(fā)達國家上百年來發(fā)展經(jīng)濟走的是“先污染、后治理”的道路，對自然的貪婪索取，造成了資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境污染，人與自然關(guān)系緊張，人們的生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重威脅。而我國長期以來，由于走的是一條粗放式的經(jīng)濟發(fā)展道路，高投入、高消耗、低產(chǎn)出，發(fā)達國家工業(yè)化進程中帶來的生態(tài)環(huán)境破壞的問題，在我國也不同程度地集中體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境一旦嚴(yán)重破壞，就很難治理，經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活勢必會受到重大影響。為此，我們要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”〔13〕。（二）優(yōu)化“五位一體”布局，將生態(tài)文明融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局黨的十八大報告指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！薄?4〕

第一，要將生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，過多追求經(jīng)濟增長速度，忽視了環(huán)境保護和生態(tài)效益，與老百姓切身利益相關(guān)的水、大氣、土壤等遭受到了嚴(yán)重污染。據(jù)2013年2月20日國家環(huán)保部發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五規(guī)劃”》顯示，我國一些地方出現(xiàn)了因環(huán)境污染造成的癌癥村，就連北京這樣的大城市，淺層地下水也普遍檢測出了致癌、致畸、致突變的物質(zhì)。大規(guī)模工業(yè)化帶來的空氣污染也在不斷加劇，大氣中二氧化硫、氮氧化物、煙塵等三種主要污染物含量過高，致使霧霾天氣、PM25檢測爆表等現(xiàn)象在一些城市頻現(xiàn)。此外，一些地區(qū)尤其是農(nóng)村，土壤中不同程度地出現(xiàn)重金屬污染超標(biāo)。這一系列因片面追求工業(yè)發(fā)展而造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，對民生的保障和改善帶來了嚴(yán)重威脅，也為我們敲響了警鐘。為此，一方面，我們要緊緊抓住加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一契機，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合，改變以往過多強調(diào)重工業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，走依靠科技創(chuàng)新，技術(shù)進步的新型工業(yè)化道路。另一方面，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，并加大節(jié)能減排力度，加強對環(huán)境的治理和保護，切實保障和改善人居環(huán)境。

第二，要將生態(tài)文明融入政治建設(shè)。近年來頻發(fā)的群體性環(huán)保事件，充分暴露了一些地方政府急功近利、目光短視，仍然固守片面追求GDP增長為主要考量標(biāo)準(zhǔn)的政績觀，而不惜以犧牲環(huán)境和人民健康為代價。為此，將生態(tài)文明融入政治建設(shè)，一方面，要建立健全以生態(tài)民生建設(shè)為重點，以綠色GDP增長為主要標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系，并制定出科學(xué)可操作的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)等機制，徹底改變傳統(tǒng)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)一些地方政府固化的發(fā)展思維。另一方面，要深化政治體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高地方政府協(xié)調(diào)和化解利益矛盾和沖突、促進社會和諧的治理能力。地方政府既要立足當(dāng)下，又要著眼未來，維護好當(dāng)前人民群眾的生態(tài)權(quán)益，充分考慮子孫后代的長遠(yuǎn)利益。

第三，要將生態(tài)文明融入文化建設(shè)。一方面，要以建設(shè)社會主義文化強國為契機，將建設(shè)生態(tài)文明，促進人與自然和諧的理念融入到文化產(chǎn)業(yè)中去。要順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，壯大我國生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，推動我國生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)走出去，積極參與國際競爭，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，擴大中華文化的影響力；另一方面，要將生態(tài)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)深度結(jié)合，全面提高民眾思想道德素質(zhì)，使“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”〔15〕，成為全民的共識和自覺遵守，在全社會積極營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好氛圍。

第四，要將生態(tài)文明融入社會建設(shè)。要堅持“以人為本”， 改善人居環(huán)境，加大生態(tài)民生權(quán)益的保護。針對當(dāng)前我國生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重，人居環(huán)境惡化，人民生產(chǎn)和生活受到直接影響的情況，黨的十八大提出，要建設(shè)“美麗中國”，使“生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”〔16〕，給自然留下更多修復(fù)空間，“給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”〔17〕。為此，當(dāng)前要以“解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點”〔18〕，加大環(huán)境治理和保護力度，從根源上解決環(huán)境污染對人民健康和生產(chǎn)、生活造成的威脅，切實保障人民的基本生態(tài)民生權(quán)益。

二、健全生態(tài)文明制度，筑牢生態(tài)民生建設(shè)的制度保障

馬克思指出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的，”〔19〕自然界不僅為人類提供了生存必須的基本物質(zhì)資料，而且為人類社會提供了持續(xù)發(fā)展的空間。因此，敬重自然、愛護環(huán)境，實際上就是保護人類的未來，人類必須由自然征服者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榕c自然和諧共生的一員。對此，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山”〔20〕，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”〔21〕。而長期以來，我國在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，由于對生態(tài)環(huán)境的重視和保護力度不夠，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，至今深受其害。因此，當(dāng)前，保障和改善民生，必須要通過制度建設(shè)，加快建立健全生態(tài)文明制度，完善生態(tài)文明監(jiān)督機制，從根源上解決生態(tài)環(huán)境惡化對人民生產(chǎn)生活帶來的危害。（一）加強頂層設(shè)計，建立健全生態(tài)文明制度黨的十八屆三中全會指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！薄?2〕這為推動生態(tài)文明建設(shè)，保障和改善民生指明了路徑。

第一，加強頂層設(shè)計，抓好生態(tài)文明制度安排。長期以來，我國對生態(tài)文明建設(shè)重視不夠，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計，在資源資產(chǎn)管理、國土資源空間開發(fā)、資源有償使用和補償、生態(tài)文明行政管理考核、獎懲、問責(zé)等制度建設(shè)方面缺失，是近年來我國生態(tài)環(huán)境惡化、人民生態(tài)權(quán)益遭受侵害、環(huán)境群體性事件頻發(fā)等一系列問題得不到有效解決的根源。為此，一方面，要從思想上重視生態(tài)環(huán)境保護問題，將生態(tài)文明建設(shè)作為一項關(guān)系人民福祉、國家安全、社會安定、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。各級地方政府，要有大局意識，長遠(yuǎn)眼光，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將保護生態(tài)環(huán)境視為政府保障和改善民生的重大任務(wù)，并落實到行動中。另一方面，基于當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境惡化加劇的事實，從源頭上找到問題的癥結(jié)所在，科學(xué)規(guī)劃、突出重點、量化指標(biāo)、分類分步實施，加強頂層設(shè)計。中央要統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)全局，打破區(qū)域、省際、城際限制，統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)、明確目標(biāo)、穩(wěn)步推進、制定出科學(xué)完備的近期及中長期生態(tài)環(huán)境保護體系，強化對地方政府目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行和完成情況的監(jiān)督追蹤、考核審計、獎懲問責(zé)，抓好生態(tài)文明建設(shè)的制度安排。

第二，建立健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善生態(tài)有償使用和補償制度。一方面，要“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”〔23〕，各級地方政府要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，協(xié)助做好資源資產(chǎn)的登記并基于本地區(qū)自然資源及經(jīng)濟發(fā)展實際，優(yōu)化國土資源空間開發(fā)，集約利用自然資源，加強監(jiān)管，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活，生態(tài)環(huán)境保護。另一方面，完善生態(tài)有償使用和補償制度。要“堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”〔24〕，“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”〔25〕。

第三，建立健全生態(tài)文明考評制度。一方面，要將綠色GDP列入到地方政府政績考核評價體系，在考核標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置上，要根據(jù)不同地方經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活實際，將地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、任免與節(jié)能減排落實、生態(tài)環(huán)境保護、民眾生態(tài)權(quán)益保障、人居生活改善、經(jīng)濟生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等相掛鉤，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要參考指標(biāo)。另一方面，要制定出科學(xué)、量化、可操作的決策、執(zhí)行、獎懲、追責(zé)等考評體系。對于決策不合理、欺上瞞下、濫用職權(quán)、執(zhí)行不力，造成生態(tài)環(huán)境損害或嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難，危及人民生命健康和生產(chǎn)生活的，要嚴(yán)格追責(zé)，并落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究終身制，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法機關(guān)，以儆效尤，確保制度落到實處。（二）多方參與合力共治，完善生態(tài)文明監(jiān)督機制建設(shè)生態(tài)文明制度，保障和改善民生，是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。再好的制度，如果缺乏有效監(jiān)督，也很難落到實處。長期以來，我國生態(tài)文明監(jiān)督機制不完善，一方面，有的環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管不力，監(jiān)督不透明，老百姓缺乏知情權(quán)，有的甚至與相關(guān)責(zé)任主體相串通，形成利益集團，從中牟利的事件屢屢發(fā)生。另一方面，公眾參與機制不健全，參與意識薄弱，參與渠道不暢通，參與程序不規(guī)范等，也是造成生態(tài)文明建設(shè)滯后的重要原因。此外，我國尚缺乏獨立、成熟的社會組織參與監(jiān)督，甚至出現(xiàn)個別行業(yè)協(xié)會或組織淪為某些利益集團的代言人，監(jiān)督形同虛設(shè)。為此，建設(shè)生態(tài)文明制度，必須要多方參與合力共治，加快完善生態(tài)文明監(jiān)督機制。

第一，完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，強化法律監(jiān)督。一方面，人大要強化對地方政府執(zhí)行、落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督，并根據(jù)地方實際，抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題要求及時整改。對執(zhí)行不力，落實不到位，造成生態(tài)環(huán)境破壞或群體性事件的，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和法定程序嚴(yán)肅處理。情節(jié)特別嚴(yán)重的要移交司法機關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。充分發(fā)揮法律威懾和約束作用，確保地方政府將保護生態(tài)環(huán)境，保障人民基本生態(tài)權(quán)益落到實處。另一方面，要加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造一批業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍，使其明確責(zé)任，落實任務(wù)，發(fā)揮好在生態(tài)環(huán)境保護方面的監(jiān)督作用。

第二，發(fā)揮群眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的監(jiān)督作用。一方面，要加強對群眾環(huán)保知識的宣傳，調(diào)動其參與環(huán)境保護的積極性，增加人民群眾在環(huán)保考核評價中的權(quán)重，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)行的效果，要以人民群眾的實際滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“擺花架子”、“走過場”，對上負(fù)責(zé)，對下敷衍塞責(zé)。另一方面，要疏通群眾監(jiān)督渠道，制定出科學(xué)、規(guī)范、易操作的民意監(jiān)督程序，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。同時，要拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮好各種媒體的監(jiān)督作用，對一些項目特別是易污染的，如石油、化工、垃圾焚燒等項目的上馬，要及時向民眾披露相關(guān)信息，并按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做好廢渣、廢氣、廢水等污染物的處理，避免出現(xiàn)因信息不透明、發(fā)布不到位，而造成群體性環(huán)境事件。

第三，要發(fā)揮好民間組織的監(jiān)督作用，調(diào)動其參與環(huán)保監(jiān)督的積極性。一方面，要減少對民間組織的行政干預(yù)，確保其獨立、公正，參與到生態(tài)文明建設(shè)的整個過程。另一方面，要加強對民間組織的規(guī)范、引導(dǎo)，做好對民間組織人員環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，充分發(fā)揮其參與監(jiān)督的效力，堅決杜絕行會、組織與相關(guān)責(zé)任主體相串通，謀取不法利益的現(xiàn)象發(fā)生。

三、培育生態(tài)文明意識，營造生態(tài)民生建設(shè)的良好氛圍

馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐。”〔26〕人是社會的主體，人類通過改造自然的物質(zhì)實踐活動獲取生存和發(fā)展所需的基本生產(chǎn)資料和生活資料，同時人類在改造自然的對象性活動中，也在改造著人類自身，改變著自然環(huán)境。人類只有服從自然規(guī)律，遵循合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一，才能與自然建立融洽和諧的關(guān)系，否則，就必然會遭到大自然的懲罰。但是，馬克思又指出，人是有意識的存在物，具有主觀能動性，人的實踐活動受到意識的支配，因為“勞動過程結(jié)束時得到的結(jié)果，在這個過程開始時就已經(jīng)在勞動者的表象中存在著，即已經(jīng)觀念地存在著”〔27〕。因此，遏制當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，保障和改善民生，除了加強制度建設(shè)外，還要從人們的思想入手，全社會“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”〔28〕，積極培育民眾的生態(tài)文明意識，引導(dǎo)民眾將生態(tài)文明意識內(nèi)化為自覺的行動，營造出全民共同參與，保護環(huán)境人人有責(zé)的良好的生態(tài)民生建設(shè)氛圍。（一）弘揚生態(tài)文明理念，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣黨的十八大在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的民生目標(biāo)，并就此提出了新的要求，其中，“生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善”，“環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”，就是要求之一?！?9〕為此，要立足于我國生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻的實際，舉全國之力，在全社會大力弘揚生態(tài)文明理念，為建設(shè)生態(tài)民生，營造出良好的社會風(fēng)氣。

第一，弘揚生態(tài)文明理念，必須要以馬克思主義生態(tài)文明觀為指導(dǎo)。馬克思主義生態(tài)文明觀以唯物史觀為基礎(chǔ)，在人與自然的關(guān)系上，強調(diào)“主體是人，客體是自然”〔30〕，既凸顯了人的主體地位和主觀能動作用，蘊含著以人為本，改造自然，造福人類的核心生態(tài)倫理取向，又突出了“外部自然界的優(yōu)先地位”〔31〕。這一敬重自然，遵循規(guī)律，堅持自然的基礎(chǔ)性地位的基本立場，并為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，使自然與人的本質(zhì)高度統(tǒng)一的終極目標(biāo)指明了方向。正如馬克思所言：共產(chǎn)主義社會“是人同自然完成的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界實現(xiàn)了的人道主義”〔32〕。馬克思主義生態(tài)文明觀是科學(xué)的世界觀和方法論，弘揚生態(tài)文明理念必須要以其為指導(dǎo)。一方面，要加強對馬克思主義生態(tài)文明理論的研究，加大理論研究力度，拓展理論研究廣度，用馬克思主義生態(tài)文明理論中國化的最新成果武裝頭腦，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)的生態(tài)文明觀，確保生態(tài)文明建設(shè)沿著正確方向推進。另一方面，要推動馬克思主義生態(tài)文明觀時代化、大眾化。建設(shè)生態(tài)文明，離不開廣泛的群眾支持，而“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本”〔33〕。因此，弘揚生態(tài)文明理念，必須基于當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境變化的新特點，抓住馬克思主義生態(tài)文明觀的理論本質(zhì)，“堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則”〔34〕，說服群眾，讓群眾掌握，才能營造出良好的生態(tài)文明建設(shè)社會氛圍。

第二，將生態(tài)文明理念融入到社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。社會主義核心價值觀“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”〔35〕，不僅涵蓋國家、社會、個人三個層面的目標(biāo)和要求，而且還涉及保護國家能源和經(jīng)濟安全，實現(xiàn)人和社會可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然關(guān)系的和諧、保障生態(tài)權(quán)益公正平等的享有、提高公民生態(tài)環(huán)境保護的素質(zhì)等生態(tài)文明建設(shè)的諸多方面。因此，建設(shè)生態(tài)文明，要將生態(tài)文明理念融入到社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)民眾將保護生態(tài)環(huán)境的意識內(nèi)化為自覺的行動，做到人人自覺愛護環(huán)境、自覺保護環(huán)境，形成良好的生態(tài)文明建設(shè)風(fēng)氣。

第三，深入挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中豐富的生態(tài)文化智慧，培育民眾的生態(tài)文明意識。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊涵著深厚的生態(tài)文化思想，如《莊子》中“天地與我并生，而萬物與我為一”，倡導(dǎo)人與自然和諧共融的“天人合一”思想，《禮記·月令》中“無竭川澤，無漉陂地，無焚山林”，倡導(dǎo)保護自然生態(tài)，促進生態(tài)平衡的思想等等。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化經(jīng)過歷代炎黃子孫的傳承、弘揚、創(chuàng)新，內(nèi)容不斷豐富，已經(jīng)深入到民眾的內(nèi)心，是當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)的思想根基和理論源泉。因此，弘揚生態(tài)文明理念，要與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合，深入挖掘其理論精髓，從中汲取生態(tài)智慧，以此來豐富生態(tài)文明理念內(nèi)涵，并在全社會大力倡導(dǎo)弘揚，使民眾世代傳揚，烘托出熱烈的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。（二）喚醒民眾生態(tài)環(huán)保意識，增強全民踐行環(huán)保的責(zé)任擔(dān)當(dāng)生態(tài)民生建設(shè)，涉及每一個社會成員的切身利益，而長期以來，民眾生態(tài)環(huán)保意識淡薄，環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，也是造成近年來我國生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。因此，喚醒民眾生態(tài)環(huán)保意識，增強全民踐行環(huán)保的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境惡化的形勢下，尤為重要。為此，黨的十八大報告指出：要“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”〔36〕。

第一，加強生態(tài)環(huán)保知識的宣傳、教育、普及，培育全民生態(tài)環(huán)保責(zé)任。一方面，在宣傳內(nèi)容上，既要將日常環(huán)保知識、生態(tài)道德意識、資源節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)等納入到宣傳教育內(nèi)容，又要將國家最新的節(jié)能環(huán)保技術(shù)等推廣普及，使人民群眾認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境與其生活息息相關(guān)，從而提高生態(tài)環(huán)保自律意識。另一方面，在宣傳教育形式上，既要針對不同層次和不同年齡階段群眾的需求，以人民群眾喜聞樂見的形式，創(chuàng)作出更多生態(tài)環(huán)?？破兆髌罚忠钊肴罕娚睿屔鷳B(tài)環(huán)保宣傳深入社區(qū)、村鎮(zhèn)，加快生態(tài)環(huán)保知識的推廣、普及，喚醒民眾生態(tài)環(huán)保意識，培育全民環(huán)保責(zé)任。同時，要創(chuàng)新宣傳教育手段，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，讓群眾足不出戶，就能便捷了解和掌握生態(tài)環(huán)保知識。

第二，倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式，引導(dǎo)民眾樹立正確的生態(tài)文明消費觀。一方面，政府要發(fā)揮積極作用，倡導(dǎo)民眾綠色、低碳生活，大力推廣綠色節(jié)能日常家用產(chǎn)品的購置，并在財政補貼、稅收減免上給予支持，引導(dǎo)民眾綠色消費。另一方面，要通過典型示范，表彰獎勵等方式，引導(dǎo)民眾“自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”〔37〕，積極參與綠色、低碳生活的宣傳和創(chuàng)建，增強全民踐行環(huán)保的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

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（責(zé)任編輯王生胡學(xué)舉）