摘 要外語(yǔ)教育政策具有鮮明的“價(jià)值負(fù)載”屬性。近年來，“立德樹人”理念和“一帶一路”倡議分別引領(lǐng)了我國(guó)外語(yǔ)教育性質(zhì)觀和目的觀的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“外語(yǔ)降溫論”被逐漸化解，培養(yǎng)外語(yǔ)學(xué)科核心素養(yǎng)、加強(qiáng)國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)成為我國(guó)外語(yǔ)教育的著力方向。隨著語(yǔ)言理性的發(fā)展，以外語(yǔ)高考改革為突破口，我國(guó)開啟了全方位的外語(yǔ)教育政策重構(gòu)，推動(dòng)了語(yǔ)言治理水平的提升。

關(guān)鍵詞 外語(yǔ)教育政策 外語(yǔ)高考改革 “立德樹人” “一帶一路” 核心素養(yǎng)

外語(yǔ)教育政策是語(yǔ)言政策規(guī)劃的重要組成部分，其實(shí)踐與研究均具有復(fù)合性。一方面，它與政治關(guān)系密切。語(yǔ)言政策規(guī)劃作為一個(gè)學(xué)科，其誕生主要源于戰(zhàn)后新興“第三世界”國(guó)家的需要；然而很快被認(rèn)識(shí)到的是，“發(fā)達(dá)世界”也面臨類似問題，尤其是少數(shù)族群語(yǔ)言作為潛在民族主義的起點(diǎn)常常被看作民族國(guó)家面臨的威脅。自1990年以來，西方國(guó)家對(duì)相關(guān)問題的處理促進(jìn)了語(yǔ)言政策規(guī)劃與政治理論學(xué)科的“聯(lián)姻”，以尋求語(yǔ)言方面的國(guó)家權(quán)威與公民權(quán)利的聯(lián)結(jié)[1]。另一方面，它與教育關(guān)系密切。就基礎(chǔ)教育而言，一個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言政策可能“扭曲”學(xué)生在課程、深造等方面的教育需求，對(duì)少數(shù)族群學(xué)生更是如此[2]；就高等教育而言，語(yǔ)言除了作為教學(xué)媒介、知識(shí)存儲(chǔ)方式、理論研究對(duì)象外，更是隨全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等“語(yǔ)言密集型現(xiàn)象”的出現(xiàn)而具備了“高等教育政策描述者”功能[3]。

近年來，外語(yǔ)教育政策的“價(jià)值負(fù)載”屬性受到重視，強(qiáng)調(diào)把外語(yǔ)教育政策放到具體、生動(dòng)的社會(huì)背景中去考察。對(duì)我國(guó)外語(yǔ)教育政策的新近背景來說，“立德樹人”和“一帶一路”是最為核心的內(nèi)容。“立德樹人”理念有著深厚的中華文化淵源，作為人生價(jià)值被后世推崇，其內(nèi)在邏輯可以概括為“立德為上，樹人為本”。2012年，“立德樹人”在黨的十八大報(bào)告中被確立為我國(guó)教育的根本任務(wù)?！耙粠б宦贰笔切聲r(shí)期我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，推動(dòng)世界各國(guó)互利合作邁向新的歷史高度。推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)對(duì)我國(guó)外語(yǔ)教育提出了更高要求。因社會(huì)背景的不斷變化，我國(guó)外語(yǔ)教育性質(zhì)觀、目的觀開啟了新一輪的轉(zhuǎn)型升級(jí)，外語(yǔ)教育政策也在進(jìn)行相應(yīng)的重構(gòu)。

一、“立德樹人”與我國(guó)外語(yǔ)教育性質(zhì)觀的轉(zhuǎn)型升級(jí)

外語(yǔ)教育性質(zhì)觀即人們對(duì)外語(yǔ)教育根本屬性的看法，是外語(yǔ)教育的出發(fā)點(diǎn)。在20世紀(jì)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，一元論的“工具性”主宰了我國(guó)外語(yǔ)教育政策及實(shí)踐。世紀(jì)交替之際，受到“人文性”外語(yǔ)教育性質(zhì)觀的質(zhì)疑和批評(píng)，強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)教育不是工具性訓(xùn)練，而是對(duì)人的素質(zhì)的教育，兩觀的交鋒和妥協(xié)催生了的二元論“兼有工具性和人文性”外語(yǔ)教育性質(zhì)觀。自“立德樹人”被確立為我國(guó)教育的根本任務(wù)以來，外語(yǔ)教育理念產(chǎn)生了相應(yīng)變革，外語(yǔ)教育性質(zhì)觀出現(xiàn)了新的突破。

2014年，龔亞夫提出“立德樹人的英語(yǔ)教育”理念，認(rèn)為“我們須改變對(duì)于英語(yǔ)教育價(jià)值的認(rèn)識(shí)……這種理念的轉(zhuǎn)變，會(huì)對(duì)人們理解英語(yǔ)教育的目標(biāo)產(chǎn)生重大變化……也為思考我國(guó)外語(yǔ)教育政策和確定英語(yǔ)教學(xué)的目標(biāo)、選擇教學(xué)內(nèi)容提供了新的理論視角，將可能為英語(yǔ)教育開辟一條新途徑”[5]?；谶@一理念，其著作《英語(yǔ)教育新論：多元目標(biāo)英語(yǔ)課程》詳細(xì)闡述了包括社會(huì)文化目標(biāo)、認(rèn)知思維目標(biāo)、語(yǔ)言交流目標(biāo)等維度的多元目標(biāo)英語(yǔ)教育價(jià)值體系與課程框架?！傲⒌聵淙说挠⒄Z(yǔ)教育”理念在甘肅省嘉峪關(guān)市酒鋼三中等地的實(shí)踐證明，教師在專業(yè)發(fā)展、學(xué)生在學(xué)業(yè)及人生發(fā)展方面取得了積極效果，同時(shí)還有利于縮小東西部英語(yǔ)教育資源差距。

同年，《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》將“核心素養(yǎng)”納入“著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)改革部分”，表示“教育部將組織研究提出各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系……進(jìn)一步明確各學(xué)段、各學(xué)科具體的育人目標(biāo)和任務(wù)，完善高校和中小學(xué)課程教學(xué)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，要求“各級(jí)各類學(xué)校要從實(shí)際情況和學(xué)生特點(diǎn)出發(fā)，把核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求落實(shí)到各學(xué)科教學(xué)中”。在該政策文件的推動(dòng)下，外語(yǔ)學(xué)科核心素養(yǎng)成為外語(yǔ)教育界熱議的主題，外語(yǔ)是什么、外語(yǔ)課程是什么等涉及外語(yǔ)教育根本屬性的問題得到進(jìn)一步探索。

近年來，外語(yǔ)教育界提煉出包括語(yǔ)言能力、文化意識(shí)、思維品質(zhì)和學(xué)習(xí)能力四個(gè)維度的外語(yǔ)學(xué)科核心素養(yǎng)結(jié)構(gòu)圖，并初步建構(gòu)了基于外語(yǔ)學(xué)科核心素養(yǎng)的本土外語(yǔ)教學(xué)理論框架，包括“‘學(xué)得教學(xué)本質(zhì)觀、‘以人為本教學(xué)主體觀、‘工具素養(yǎng)合一教學(xué)目的觀和‘知行結(jié)合教學(xué)過程觀”[6]。在實(shí)踐方面，部分學(xué)校通過校本課程建設(shè)，進(jìn)行了重構(gòu)內(nèi)容、重塑路徑、重審標(biāo)準(zhǔn)等方面的探索，以求建構(gòu)培養(yǎng)外語(yǔ)學(xué)科核心素養(yǎng)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的有效教學(xué)模式[7]。

二、“一帶一路”與我國(guó)外語(yǔ)教育目的觀的轉(zhuǎn)型升級(jí)

外語(yǔ)教育目的觀即人們對(duì)外語(yǔ)教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)及個(gè)體需要方面的看法，是外語(yǔ)教育的總目標(biāo)。改革開放前，我國(guó)外語(yǔ)教育大多片面強(qiáng)調(diào)突出政治。改革開放后，淡化外語(yǔ)教育意識(shí)形態(tài)色彩的觀點(diǎn)逐漸得到認(rèn)可，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)教育目的主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的國(guó)際交往，同時(shí)逐漸正視對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)性和特長(zhǎng)發(fā)展的意義。但是，盡管外語(yǔ)教育日益受到重視，近年來有關(guān)“外語(yǔ)熱”的爭(zhēng)議卻一度熱烈，化解社會(huì)爭(zhēng)議并明確發(fā)展方向成為我國(guó)外語(yǔ)教育面臨的迫切問題。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”，被視為我國(guó)中長(zhǎng)期外語(yǔ)教育的戰(zhàn)略性目標(biāo)。在我國(guó)因“外語(yǔ)熱”爭(zhēng)議而搖擺之際，2013年，“一帶一路”倡議作為重大國(guó)家戰(zhàn)略問世；2014年，中央制定《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》；2015年，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》；2016年，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》。在這樣的背景下，“語(yǔ)言互通”作為不同國(guó)家和民族間交流、合作與競(jìng)爭(zhēng)前提條件的作用得以彰顯，我國(guó)中長(zhǎng)期外語(yǔ)教育的戰(zhàn)略性目標(biāo)被重新聚焦，加強(qiáng)國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)成為我國(guó)外語(yǔ)教育目的轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

多年來，我國(guó)外語(yǔ)教育規(guī)模巨大，但高級(jí)專業(yè)人才依然緊缺。在“一帶一路”背景下，我國(guó)外語(yǔ)教育必須瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外語(yǔ)言交流需求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外語(yǔ)言生活，把握國(guó)內(nèi)外語(yǔ)言生態(tài)，著力培養(yǎng)國(guó)際化復(fù)合型外語(yǔ)人才。“一帶一路”沿線國(guó)家語(yǔ)言狀況復(fù)雜，國(guó)家外語(yǔ)能力建設(shè)在戰(zhàn)略導(dǎo)向上要向“走出去”轉(zhuǎn)型，將外語(yǔ)能力建設(shè)作為國(guó)家“軟實(shí)力”；在需求來源上要向“外向型”轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)“亞投行”運(yùn)營(yíng)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、海外投資、國(guó)際反恐等重點(diǎn)領(lǐng)域需求；在語(yǔ)種結(jié)構(gòu)上要向“多元化”轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)非通用語(yǔ)人才培養(yǎng)；在人才質(zhì)量上要向“專業(yè)型”轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)培養(yǎng)“一帶一路”國(guó)家和區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)研究專才[8]。

三、我國(guó)外語(yǔ)教育政策重構(gòu)的舉措

近年來，由于“立德樹人”理念引領(lǐng)了我國(guó)外語(yǔ)教育性質(zhì)觀的轉(zhuǎn)型升級(jí)、“一帶一路”倡議引領(lǐng)了我國(guó)外語(yǔ)教育目的觀的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“外語(yǔ)降溫論”被逐漸化解，我國(guó)外語(yǔ)教育朝向適應(yīng)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的方向發(fā)展。為建立系統(tǒng)性、前瞻性的外語(yǔ)教育政策，以外語(yǔ)高考改革為突破口，我國(guó)開啟了包括基礎(chǔ)外語(yǔ)教育、高等外語(yǔ)教育在內(nèi)的全方位外語(yǔ)教育政策重構(gòu)。高考在整個(gè)教育體系中處于“承上啟下”的位置，以此為突破口來進(jìn)行外語(yǔ)教育政策重構(gòu)，一方面能夠盡可能凝聚社會(huì)共識(shí)，另一方面能夠牽動(dòng)整個(gè)外語(yǔ)教育體系改革。

2013年，北京市教育委員會(huì)發(fā)布《2014-2016年高考招生改革框架方案》（征求意見稿），擬將高考英語(yǔ)分值由150分減至100分、一年兩次社會(huì)化考試、成績(jī)?nèi)陜?nèi)有效。在“外語(yǔ)熱”爭(zhēng)議正烈之際，該征求意見稿引起了社會(huì)輿論沸騰，外語(yǔ)教育何去何從成為外語(yǔ)界、教育界甚至全社會(huì)關(guān)注的問題。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，外語(yǔ)高考改革作為國(guó)家考試招生制度改革的重要內(nèi)容，由國(guó)務(wù)院一錘定音：保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)，加強(qiáng)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。隨后，上海市和浙江省發(fā)布并實(shí)施高考綜合改革試點(diǎn)方案，其他?。▍^(qū)、市）方案經(jīng)教育部備案后在2016年陸續(xù)發(fā)布。值得一提的是，正式出臺(tái)的《北京市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》規(guī)定，高考外語(yǔ)科目仍為150分，扭轉(zhuǎn)了其三年前征求意見稿的方向。

國(guó)務(wù)院統(tǒng)領(lǐng)的外語(yǔ)高考改革既是我國(guó)外語(yǔ)教育政策重構(gòu)的重要部分，又是我國(guó)外語(yǔ)教育政策重構(gòu)的重要保障。在這一條件下，為將外語(yǔ)學(xué)科核心素養(yǎng)納入外語(yǔ)教育體系，各學(xué)段外語(yǔ)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作有序展開。在基礎(chǔ)外語(yǔ)教育方面，2014年，教育部召開普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作啟動(dòng)會(huì)，普通高中外語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作隨之啟動(dòng)，目前已形成征求意見稿，列入的外語(yǔ)學(xué)科核心素養(yǎng)包括語(yǔ)言能力、文化意識(shí)、思維品質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。鑒于《義務(wù)教育英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》等政策文件自2012年秋季才啟用，義務(wù)教育外語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)暫未組織修訂。

高等外語(yǔ)教育包括大學(xué)外語(yǔ)教育和外語(yǔ)專業(yè)教育。在大學(xué)外語(yǔ)教育方面，上海市教育委員會(huì)在2013年發(fā)布《上海市大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)參考框架（試行）》，成為我國(guó)第一份以專門用途英語(yǔ)（尤其是學(xué)術(shù)英語(yǔ)）為屬性定位的大學(xué)英語(yǔ)教育政策文件。同年，教育部發(fā)文成立2013-2017年教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，委托各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)牽頭研制本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨后，大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)啟動(dòng)研制《大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)指南》，外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（含各分委員會(huì)）啟動(dòng)研制《高等學(xué)校外語(yǔ)類專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。我國(guó)近年來外語(yǔ)教育性質(zhì)觀與目的觀的轉(zhuǎn)型升級(jí)在相關(guān)政策文本中得到體現(xiàn)，《大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)指南》強(qiáng)調(diào)大學(xué)英語(yǔ)教育對(duì)滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求和學(xué)生發(fā)展需要的雙重意義，突出培養(yǎng)學(xué)習(xí)者建立在語(yǔ)域使用基礎(chǔ)之上的英語(yǔ)應(yīng)用能力；《高等學(xué)校外語(yǔ)類專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次、多類型的人才需求，突出外語(yǔ)類人才培養(yǎng)目標(biāo)的多元化和培養(yǎng)規(guī)格的差異化。

從語(yǔ)言政策規(guī)劃學(xué)科視角來看，語(yǔ)言治理是國(guó)家治理的一部分，外語(yǔ)教育政策更是與政治和教育緊密關(guān)聯(lián)，甚至牽涉國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。語(yǔ)言理性從屬于政治理性，是社會(huì)文明發(fā)展的體現(xiàn)。近年來我國(guó)社會(huì)對(duì)外語(yǔ)教育政策理解的深化，以及外語(yǔ)教育性質(zhì)觀、目的觀的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)社會(huì)語(yǔ)言理性不斷發(fā)展的表現(xiàn)。我國(guó)外語(yǔ)教育政策重構(gòu)的新近舉措一方面回應(yīng)了我國(guó)社會(huì)語(yǔ)言理性的發(fā)展，另一方面又將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)語(yǔ)言理性的發(fā)展。在“立德樹人”和“一帶一路”背景下全方位地重構(gòu)我國(guó)外語(yǔ)教育政策，體現(xiàn)了我國(guó)語(yǔ)言治理水平的提升。新外語(yǔ)教育政策體系在服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略及個(gè)體發(fā)展方面的具體效果，以及新外語(yǔ)教育實(shí)踐可能遇到的問題，則需要學(xué)界進(jìn)行密切跟蹤研究。

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[作者：郝成淼（1981-），男，湖北建始人，宿遷學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授，碩士。]

【責(zé)任編輯 楊 子】