摘要:在近40年的改革開(kāi)放進(jìn)程中,人口紅利為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。但由于人口結(jié)構(gòu)的變化,人口紅利逐漸消失,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸降低。文章在此背景下,通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行分解,認(rèn)為勞動(dòng)參與率的提高可以抵消人口紅利消失對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。但通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)中國(guó)的勞動(dòng)參與率也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。通過(guò)分析勞動(dòng)參與率下降的原因,文章認(rèn)為相較于人口紅利消失的不可抗性,勞動(dòng)參與率下降趨勢(shì)是可以緩和的。鑒于此,文章認(rèn)為中國(guó)勞動(dòng)力供給的新動(dòng)力在于提高勞動(dòng)參與率,并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力供給;人口紅利;勞動(dòng)參與率;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
新古典增長(zhǎng)模型認(rèn)為,勞動(dòng)供給無(wú)彈性的條件下,長(zhǎng)期穩(wěn)態(tài)均衡中,一國(guó)總產(chǎn)量將以人口自然增長(zhǎng)率的速度增長(zhǎng)。雖然新古典增長(zhǎng)模型的條件十分嚴(yán)格,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)幾乎不可能達(dá)到,但是這足以反映出勞動(dòng)力投入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng),人口紅利為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了勞動(dòng)年齡人口減少、老齡化趨勢(shì)加快的問(wèn)題,人口紅利逐漸消失,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸降低。面臨這種趨勢(shì),全面而深刻地梳理中國(guó)勞動(dòng)力供給及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng),探討在人口紅利消失之后勞動(dòng)力供給的新動(dòng)力,是亟待解決的難題。本文從人口紅利現(xiàn)狀入手,對(duì)勞動(dòng)力供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行分解,以期對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力供給及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)有更深一層的理解,為相關(guān)政策提供理論依據(jù)。
一、 人口紅利現(xiàn)狀
雖然人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了巨大的促進(jìn)作用,但是根據(jù)中國(guó)人口和發(fā)展研究中心的人口預(yù)測(cè)顯示,中國(guó)開(kāi)始呈現(xiàn)較快的人口老齡化趨勢(shì)。面對(duì)這種形勢(shì),蔡昉(2009)做出人口紅利式微的判斷,認(rèn)為當(dāng)處在勞動(dòng)年齡人口較多的人口結(jié)構(gòu)時(shí),能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供人口紅利,但是隨著時(shí)間的推移,勞動(dòng)年齡人口平均年齡增加,加上新生人口減少,人口結(jié)構(gòu)自然地轉(zhuǎn)化為老年人口較多的人口結(jié)構(gòu),屆時(shí)人口紅利就會(huì)消失。同時(shí),通過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)“中國(guó)人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比2013年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的,并且于2013年之后迅速消失”。
人口紅利消失,必將造成勞動(dòng)供給減少,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。勞動(dòng)供給減少不僅會(huì)降低總的儲(chǔ)蓄率,按照索羅模型的結(jié)論,儲(chǔ)蓄率降低,穩(wěn)態(tài)時(shí)經(jīng)濟(jì)將到達(dá)一個(gè)較低的增長(zhǎng)率上,同時(shí)勞動(dòng)供給減少也會(huì)降低人力資本的積累,根據(jù)拉姆齊模型的結(jié)論,經(jīng)濟(jì)將收斂到較低水平的平衡增長(zhǎng)路徑上。
二、 勞動(dòng)力供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)分解
在分析勞動(dòng)力供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí),有些文獻(xiàn)并沒(méi)有就勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎睾蛣趧?dòng)力供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響加以區(qū)分,將其都看作“人口紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。我們認(rèn)為這種做法忽視了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口相對(duì)于勞動(dòng)年齡人口的靈活性。由于人口政策較為穩(wěn)定,人口結(jié)構(gòu)趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。在這樣的前提下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量相對(duì)于勞動(dòng)年齡人口具有一定的靈活性,通過(guò)制度改革就可以釋放其活力。本文將勞動(dòng)力供給的增加分解為兩個(gè)部分:一是總勞動(dòng)年齡人口的增加,即為通常所說(shuō)的人口紅利(指狹義概念的第一人口紅利;二是勞動(dòng)年齡人口中從業(yè)人員數(shù)量的增加,即勞動(dòng)參與率的增加。
為了區(qū)分兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,將人均GDP進(jìn)行分解,得到:
其中,第一項(xiàng)中GDP/經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口即為勞均GDP,第二項(xiàng)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口/勞動(dòng)年齡人口即為勞動(dòng)參與率,第三項(xiàng)中勞動(dòng)年齡人口/總?cè)丝诩礊楠M義概念的第一人口紅利,上式可寫(xiě)為:
人均GDP=勞均GDP×勞動(dòng)參與率×勞動(dòng)年齡人口比重
將上式進(jìn)行對(duì)數(shù)線性化可得:
即人均GDP增長(zhǎng)率可以分解為勞均GDP增長(zhǎng)率、勞動(dòng)參與率增長(zhǎng)率和人口紅利增長(zhǎng)率。通常認(rèn)為勞均GDP與技術(shù)水平有關(guān),因此在現(xiàn)有技術(shù)水平不變的情況下,人均GDP的增長(zhǎng)依賴(lài)于勞動(dòng)參與率的增長(zhǎng)和人口紅利的釋放。
在當(dāng)前人口紅利增長(zhǎng)率不足以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)下,提高勞動(dòng)參與率能夠在很大程度上抵消人口紅利消失帶來(lái)的負(fù)面影響,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是因?yàn)閯趧?dòng)參與率反映了有效勞動(dòng)投入,若勞動(dòng)年齡人口總量保持不變,勞動(dòng)參與率高則意味著有效勞動(dòng)投入量大,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有顯著的正向作用。從另一個(gè)角度理解,在勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少的情況下,要維持經(jīng)濟(jì)按原速度增長(zhǎng),只能盡量動(dòng)員勞動(dòng)年齡人口中本來(lái)沒(méi)有參加勞動(dòng)的那些人,加入勞動(dòng)者的隊(duì)伍,減緩勞動(dòng)力供給減少的趨勢(shì)。鑒于此,本文通過(guò)觀察近年來(lái)勞動(dòng)參與率的走勢(shì)來(lái)探索中國(guó)勞動(dòng)力供給的變化趨勢(shì)。
三、 勞動(dòng)參與率測(cè)算
國(guó)際勞工組織將勞動(dòng)參與率定義為勞動(dòng)力人口數(shù)量占16歲及以上年齡人口總數(shù)的比率,勞動(dòng)力人口是指16歲及以上正在工作的從業(yè)人口或者暫時(shí)無(wú)工作但正在尋找工作的失業(yè)人口。近年來(lái),對(duì)于16歲及以上的勞動(dòng)力人口,國(guó)際勞工組織提出一個(gè)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口”的概念,并得到了較為廣泛的認(rèn)可。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也于1994年開(kāi)始公布中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù),將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口定義為“16周歲及以上,有勞動(dòng)能力,參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口,包括從業(yè)人員和失業(yè)人員,其中,從業(yè)人員指在16周歲及以上,從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員”。根據(jù)這個(gè)定義,勞動(dòng)參與率即為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占全部勞動(dòng)力資源總量的比重。由于統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)力資源總量在實(shí)際工作中難度較大,同時(shí)一般來(lái)說(shuō)勞動(dòng)力資源總量與勞動(dòng)年齡人口相差不大,許多學(xué)者在計(jì)算時(shí)采用勞動(dòng)年齡人口替代勞動(dòng)力資源這一指標(biāo)(蔡昉、王美艷,2005)。
結(jié)合以上觀點(diǎn)以及統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),本文將勞動(dòng)參與率定義如下:
根據(jù)上述的定義,本文測(cè)算了中國(guó)1982年~2013年部分年份15歲以上人口的勞動(dòng)參與率,并給出其變動(dòng)趨勢(shì)圖(見(jiàn)圖1)。如圖1所示,中國(guó)的勞動(dòng)力參與率變動(dòng)趨勢(shì)大致呈現(xiàn)倒“U”型變動(dòng)。在本文的測(cè)算年度間,自1982年~1990年間有較大幅度的提高,1990年以后開(kāi)始明顯下降,于1990年達(dá)到最高點(diǎn)79.01%。此后,雖然在1997年和1998年有小幅度提高,但之后下降態(tài)勢(shì)更加明顯,2013年的勞動(dòng)參與率已經(jīng)降低到了69.71%,23年間中國(guó)勞動(dòng)參與率下降了約9.3%。endprint
雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者在估算中國(guó)勞動(dòng)參與率時(shí),與本文在選取時(shí)間段、數(shù)據(jù)、方法以及最終數(shù)值上存在些許差異,但是關(guān)于中國(guó)勞動(dòng)參與率自20世紀(jì)90年代以來(lái)持續(xù)下降這一趨勢(shì)的判斷上基本一致。由于中國(guó)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口基數(shù)不同,城鎮(zhèn)及農(nóng)村勞動(dòng)參與率必然不同。蔡昉和王美艷(2005)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1‰人口住戶(hù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算了兩種口徑的城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率,第一種口徑是在假定農(nóng)村就業(yè)人口等于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的前提下,用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝跀?shù)減去農(nóng)村就業(yè)人口數(shù)得到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口,第二種口徑是用統(tǒng)計(jì)年鑒公布的城鎮(zhèn)就業(yè)人口加城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口得到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口,結(jié)果發(fā)現(xiàn)在1995年~2002年間,總勞動(dòng)參與率下降了兩個(gè)百分點(diǎn),兩種口徑計(jì)算的城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率雖然數(shù)值有些差異,但是都有9個(gè)百分點(diǎn)~10個(gè)百分點(diǎn)的下降幅度。2013年~2015年“單獨(dú)”二孩和全面二胎政策相繼出臺(tái)。二胎政策的實(shí)施無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口數(shù)量以及人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響,但二孩政策的放開(kāi)并不會(huì)造成出生人口堆積,僅能夠起到夠緩解勞動(dòng)力供給數(shù)量下降速度的作用,勞動(dòng)力供給數(shù)量仍然會(huì)繼續(xù)下降,二胎政策對(duì)勞動(dòng)參與率下降態(tài)勢(shì)影響不大。
四、 勞動(dòng)參與率下降的原因分析
中國(guó)的勞動(dòng)參與率從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì),這種變化主要與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、人口年齡結(jié)構(gòu)、失業(yè)、高等學(xué)校擴(kuò)招以及勞動(dòng)者收入水平提高有關(guān)。
1. 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是指由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi),政府部門(mén)負(fù)責(zé)“統(tǒng)包統(tǒng)配”,為愿意參加勞動(dòng)的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,勞動(dòng)者以個(gè)人勞動(dòng)和閑暇進(jìn)行分配,按照個(gè)人效用最大化指引選擇就業(yè)。
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了一個(gè)“極高”的勞動(dòng)參與率,留有巨大的下降空間,才使得轉(zhuǎn)軌后的勞動(dòng)參與率大幅度下降。首先,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于它所實(shí)行的分配制度是“按勞分配”,內(nèi)容包括“不勞動(dòng)者不得食”,勞動(dòng)者必須參與勞動(dòng)才能生存下去;其次,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的就業(yè)體制運(yùn)行的結(jié)果是“低工資,多就業(yè)”,工資在很低的水平,只有積極參與勞動(dòng),才能獲得足夠的收入滿(mǎn)足家庭生活的需要;再次,由于政府部門(mén)負(fù)責(zé)安排勞動(dòng)者的工作,因此勞動(dòng)者找工作不需要成本,也不存在尋找工作的問(wèn)題,所以更多的人參加工作,造成了“極高”的勞動(dòng)參與率。
2. 人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化。對(duì)于老齡化降低了勞動(dòng)參與率,理論上可以從兩個(gè)角度來(lái)解釋。第一,從勞動(dòng)參與率的測(cè)算式進(jìn)行分析。按照前文定義的勞動(dòng)參與率,15周歲以上總?cè)丝谧鳛榉帜福](méi)有設(shè)置年齡上限,老齡化會(huì)造成15周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎刈兇?,假定人口總量增長(zhǎng)保持不變,分母變大,進(jìn)而拉低勞動(dòng)參與率。第二,從勞動(dòng)參與率的年齡差異性進(jìn)行分析。通常來(lái)說(shuō)在勞動(dòng)者到達(dá)一定年齡之前,勞動(dòng)意愿與年齡增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān),達(dá)到一定年齡年限之后,個(gè)人勞動(dòng)意愿趨于下降,因此個(gè)人的勞動(dòng)參與意愿隨著年齡增長(zhǎng)呈現(xiàn)倒“U”型趨勢(shì)。圖2給出了中國(guó)2000年和2010年分年齡的勞動(dòng)參與率。根據(jù)圖2可見(jiàn),勞動(dòng)參與率具有年齡差異性,在保持其他條件不變的前提下,人口年齡結(jié)構(gòu)越趨于老齡化,勞動(dòng)參與率越低。我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化,老齡化速度加快,勞動(dòng)參與率也隨之降低。由于時(shí)間的不可逆性,人口老齡化的趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)參與率的影響是長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的而且不可逆轉(zhuǎn)的。
3. 失業(yè)使勞動(dòng)受挫。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為當(dāng)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)成員失業(yè)時(shí),其他家庭成員會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),使整體勞動(dòng)參與率增加,但中國(guó)目前呈現(xiàn)出失業(yè)使勞動(dòng)者喪失信心、逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)象,即“沮喪的勞動(dòng)者”假說(shuō)。由于市場(chǎng)上存在著較高的失業(yè)率,暫時(shí)失業(yè)的勞動(dòng)者與即將進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)持悲觀的態(tài)度,逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng),造成社會(huì)勞動(dòng)參與率降低。這一結(jié)論在實(shí)證分析中也得到了驗(yàn)證,蔡昉和王美艷(2005)利用Probit模型和Multinomial logit模型,實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)處于下崗狀態(tài)、登記失業(yè)以及離退休狀態(tài)的勞動(dòng)力,與成功就業(yè)者相比,更容易退出勞動(dòng)力市場(chǎng),因此勞動(dòng)參與率的下降是失業(yè)的結(jié)果。
4. 高等學(xué)校擴(kuò)招。近些年,高等教育的普及將一大批勞動(dòng)年齡人口限制在了校園里。中國(guó)教育發(fā)展使得部分勞動(dòng)年齡人口愿意繼續(xù)接受教育,不選擇進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著高等學(xué)校的擴(kuò)招,青年人口入學(xué)率的提高,使得這一群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡逐漸推遲,勞動(dòng)參與率相對(duì)下降。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸增大了對(duì)高技能、高學(xué)歷人才的需求,較大一部分勞動(dòng)者雖然已經(jīng)達(dá)到勞動(dòng)年齡,但仍愿意接受高等教育、技能培訓(xùn)或者進(jìn)一步深造。這一部分勞動(dòng)年齡人口被“鎖”在校園里,并沒(méi)有進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),使得勞動(dòng)參與率下降。
5. 收入水平提高。收入的提高可能使本身收入水平較高的勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng),降低勞動(dòng)參與率(陸銘、葛蘇勤,2000)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,中國(guó)實(shí)行“低工資,高就業(yè)”就業(yè)政策,勞動(dòng)者收入普遍偏低,收入水平上升的收入效應(yīng)占主導(dǎo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn),居民可支配收入快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局者公布的數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)居民人均可支配收入2014年全年同比增長(zhǎng)10.1%,2013年增長(zhǎng)10.9%,“十一五”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)率超過(guò)8%。收入的快速提高,使一些家庭不再需要全部家庭成員參與勞動(dòng)來(lái)維持必要的生活水平,進(jìn)而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)享受閑暇,導(dǎo)致勞動(dòng)參與率的下降。
五、 結(jié)論及政策建議
勞動(dòng)參與率的下降將會(huì)帶來(lái)一系列的消極影響,直接結(jié)果就是有效勞動(dòng)供給的下降,在人口紅利消失之后,勞動(dòng)參與率的下降無(wú)疑給中國(guó)勞動(dòng)供給雪上加霜。但通過(guò)對(duì)勞動(dòng)參與率下降原因分析,本文發(fā)現(xiàn)相較于人口紅利消失的不可抗性,勞動(dòng)參與率下降趨勢(shì)是可以緩和的。這是因?yàn)槌ソ?jīng)濟(jì)體制和人口年齡結(jié)構(gòu)這兩個(gè)因素外,其他影響因素都是能夠以一定的政策進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的。鑒于此,本文提出以下政策建議:
首先,適當(dāng)延遲城鎮(zhèn)從業(yè)人員的退休年齡,提高老年人勞動(dòng)參與率。伴隨著分階段、漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的推進(jìn),能夠適當(dāng)避免人力資源的浪費(fèi),緩解養(yǎng)老壓力。其次,向就業(yè)困難的女性群體提供扶助和就業(yè)政策傾斜,為低技能女性勞動(dòng)者營(yíng)造就業(yè)條件,提高女性的勞動(dòng)參與率。最后,加強(qiáng)就業(yè)政策激勵(lì),提高就業(yè)幫扶服務(wù),塑造勞動(dòng)者的就業(yè)信心,降低失業(yè)對(duì)潛在勞動(dòng)者和暫時(shí)失業(yè)者的精神打擊,促進(jìn)更多的勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),提高社會(huì)的勞動(dòng)參與率。
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作者簡(jiǎn)介:郭敏(1988-),女,漢族,重慶市合川市人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)系博士生,研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)。
收稿日期:2017-11-12。endprint