【摘要】在終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的背景下，學(xué)分銀行建設(shè)作為多方共贏的終身學(xué)習(xí)體系重要組成部分成為教育理論研究與實(shí)踐的熱點(diǎn)。但學(xué)分銀行的實(shí)踐并不是一帆風(fēng)順的，而是伴隨著各種問題和沖突的。文章利用文獻(xiàn)法與調(diào)查法，歸納了學(xué)分銀行建設(shè)的阻力并對此進(jìn)行了歸因，提出了通過立法明確學(xué)分銀行權(quán)力、促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)協(xié)同辦學(xué)、推進(jìn)民間資本進(jìn)入改善質(zhì)量、順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮流鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者參與等策略，消解學(xué)分銀行建設(shè)阻力。

【關(guān)鍵詞】學(xué)分銀行；建設(shè)阻力；消解策略

【中圖分類號】G434【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2018）02000906

【收稿日期】20170420

【基金項(xiàng)目】2016年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“以學(xué)分銀行為溝通載體的重慶終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)研究”，項(xiàng)目編號為2016YBJY058；重慶市2015年度“十二五”規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代高職生職業(yè)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)變遷與形成途徑研究”，課題編號為2015GX038；2016年度中國高等教育學(xué)會(huì)高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題“基于大數(shù)據(jù)的在線教育資源供給優(yōu)化研究”，課題編號為16YB105

【作者簡介】吳南中（1984—），男，湖南新化人，碩士，副教授，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育、職業(yè)教育。20世紀(jì)70年代以來，隨著終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的深入，學(xué)分銀行作為“各方多贏、功在社會(huì)、利澤百姓”的好事備受重視，[1]其建設(shè)成為各國政府發(fā)展教育的重要策略。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球有超過150個(gè)國家和地區(qū)正在以各種形式建立學(xué)分銀行或者是與學(xué)分銀行功能相似的制度體系和運(yùn)行體系。[2]我國關(guān)于學(xué)分銀行的官方提法最早出現(xiàn)在2004年的教育部文件《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推進(jìn)學(xué)分制的若干意見》（教職成[2004]10號）里，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確學(xué)分銀行建設(shè)是國家教育規(guī)劃重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)項(xiàng)目。隨后，學(xué)分銀行在全國層面逐漸鋪開，重點(diǎn)落在廣播電視大學(xué)體系和部分政府、聯(lián)盟、學(xué)校和企業(yè)。按照周晶晶等人的分類，我國的學(xué)分銀行分為終身教育學(xué)分銀行、市民學(xué)分銀行、聯(lián)盟學(xué)分銀行、成人高校學(xué)分銀行、職校學(xué)分銀行、企業(yè)學(xué)分銀行和其他學(xué)分銀行項(xiàng)目七大類。[3]教育部在2016年的《推進(jìn)學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)化工作的意見》中明確了學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換試點(diǎn)的意義，明確試點(diǎn)學(xué)分銀行建設(shè)，學(xué)分銀行再次成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。但學(xué)分銀行的實(shí)踐卻不是理論構(gòu)想的一帆風(fēng)順，學(xué)分認(rèn)定主體不清、學(xué)分積累能力不濟(jì)、學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不足等原因多次被相關(guān)學(xué)者在多種場合提及，隱匿在學(xué)分銀行建設(shè)背后的阻力到底有哪些？我們需要什么樣的消解策略，降低學(xué)分銀行各方面的阻力，促進(jìn)學(xué)分銀行發(fā)展呢？

一、阻力與學(xué)分銀行建設(shè)阻力

（一）阻力的詞源前溯

阻力在物理學(xué)上用來描述妨礙物體運(yùn)動(dòng)的作用力。比如空氣阻力、滑動(dòng)阻力，阻力是物質(zhì)世界運(yùn)動(dòng)可控的支撐，失去阻力地運(yùn)動(dòng)整個(gè)世界會(huì)失控。阻力也經(jīng)常出現(xiàn)在心理治理領(lǐng)域，常用于描述個(gè)體有意無意地做出抵抗，出現(xiàn)不愿意甚至反對消除癥狀的現(xiàn)象。應(yīng)用到社會(huì)研究領(lǐng)域，指的是推進(jìn)改革或者事務(wù)進(jìn)展所產(chǎn)生的阻礙，通常由改革沖突產(chǎn)生，是面臨改革現(xiàn)狀的壓力時(shí)維持現(xiàn)狀的一種力量。[4]阻力的存在并不是壞事，在社會(huì)實(shí)踐中，阻力是組織發(fā)展中一種健康和必要的現(xiàn)象，是保障事務(wù)朝向正確方向變革和消解潛在危害的積極力量。對于方向正確的改革而言，消除阻力需要耗費(fèi)一定的成本和精力，但是能引起改革倡導(dǎo)者在推進(jìn)改革時(shí)的周密思考和明智選擇，避免出于個(gè)人選擇、偏好和個(gè)人審美產(chǎn)生改革偏差；對于方向不正確的改革，阻力能起到在危害發(fā)生之前扼殺變化的作用。因此，消除阻力并不是要扼殺阻力來源，而是要建立協(xié)同機(jī)制，通過多元話語，清晰事務(wù)發(fā)展目標(biāo)，理順事務(wù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)組織和目標(biāo)的協(xié)同。

（二）學(xué)分銀行建設(shè)阻力

學(xué)分銀行建設(shè)阻力指的是在學(xué)分銀行建設(shè)與實(shí)踐過程中，由于學(xué)分銀行會(huì)觸動(dòng)相關(guān)利益、引起原有工作程序不適和制度建設(shè)滯后等原因，產(chǎn)生阻礙學(xué)分銀行正常推進(jìn)的壓力和阻礙力量。從學(xué)分銀行的功能來看，學(xué)分銀行建設(shè)的目的在于搭建終身教育“立交橋”，促進(jìn)各級各類學(xué)習(xí)成果參與競爭，形成優(yōu)質(zhì)成果呈現(xiàn)的平臺(tái)。這種方式?jīng)_擊了傳統(tǒng)的學(xué)校運(yùn)行體系，也沒有形成專門的制度體系，導(dǎo)致了很多問題。比如吳鈞認(rèn)為學(xué)分銀行建設(shè)存在主體含糊、換算技術(shù)障礙、校級互認(rèn)壁壘等問題，[5]楊晨提出學(xué)分銀行建設(shè)三大問題，[6]實(shí)際上指學(xué)分銀行阻力導(dǎo)致的困境。破解學(xué)分銀行建設(shè)的難題，應(yīng)該直面學(xué)分銀行建設(shè)阻力，從消除阻力入手，推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)。

二、學(xué)分銀行阻力來源及其歸因

（一）學(xué)分銀行阻力來源

1制度建設(shè)滯后帶來的阻力

學(xué)分銀行是一種制度體系，有學(xué)者將學(xué)分銀行定義為一系列關(guān)于學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的體系?？v觀學(xué)分銀行運(yùn)行狀態(tài)，取得一定成效的學(xué)分銀行建設(shè)，必定是制度建設(shè)與發(fā)展同步，立法先于制度設(shè)計(jì)。比如歐盟在上世紀(jì)90年代出臺(tái)了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的政策和措施，制定了認(rèn)證各類學(xué)習(xí)成果的原則，成為終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的行動(dòng)指南。在此鋪墊下，2007年啟動(dòng)了歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架，通過設(shè)計(jì)八個(gè)資格等級，規(guī)定相應(yīng)的知識、技能和能力維度，有效認(rèn)定各類學(xué)習(xí)成果，促進(jìn)各級各類學(xué)習(xí)成果的流動(dòng)。[7]韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)等用法律來保障學(xué)分銀行的建設(shè)，取得了一定成效。比如1997年韓國政府頒發(fā)的《學(xué)分認(rèn)證法案》將正規(guī)教育體系以外的六類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，并規(guī)定通過積累達(dá)到相應(yīng)要求就可以獲取本?？谱C書。我國臺(tái)灣地區(qū)也是先行立法的先驅(qū)，2002年就頒布了“終身學(xué)習(xí)法”，推動(dòng)學(xué)分認(rèn)證。在沒有建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的美國，由于其特別的轉(zhuǎn)學(xué)通道和學(xué)分認(rèn)可機(jī)制及各類合作協(xié)議，為學(xué)習(xí)成果流動(dòng)及認(rèn)證提供了便利。綜觀其他國家、地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國在制度上的滯后性明顯，至今沒有形成一套終身教育的立法，各種制度的系統(tǒng)性和相互支撐能力非常薄弱，導(dǎo)致學(xué)分銀行的美好愿景規(guī)劃在執(zhí)行時(shí)找不到主體，更沒有依據(jù)。endprint

2學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量問題帶來的阻力

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、教育資源投放機(jī)制、教育機(jī)構(gòu)自身定位等歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題的交織，導(dǎo)致不同教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)成果質(zhì)量不同。按照目前高等教育現(xiàn)狀，東部沿海與中西部差別、層級差別（985院校、211院校、一般本科、高職高專等）巨大，就是同一級別的高校，也存在較大的質(zhì)量差別，給學(xué)分流動(dòng)帶來了極大的阻力。比如某直轄市集中五所本科院校和五所高職院校的教學(xué)負(fù)責(zé)人協(xié)商學(xué)分互認(rèn)的問題，結(jié)果是五所本科院校全部不愿意承認(rèn)五所高職院校的學(xué)分，學(xué)分銀行工作推進(jìn)難度可想而知。除普通高等教育之外，自學(xué)考試、電大系統(tǒng)的開放教育、各普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育其質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可靠狀態(tài)。對于學(xué)分銀行而言，學(xué)習(xí)成果的兌換的基本原則就是等值等效，缺乏質(zhì)量就是缺乏生存的基礎(chǔ)。

3辦學(xué)者認(rèn)知阻力

學(xué)分銀行的價(jià)值受到教育研究與實(shí)踐人士的肯定，但落實(shí)到具體辦學(xué)中，還存在認(rèn)知問題。首先，部分辦學(xué)者對學(xué)分銀行認(rèn)識模糊，并不理解學(xué)分銀行的價(jià)值。學(xué)分銀行給學(xué)習(xí)者帶來了多元選擇機(jī)會(huì)，對教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量形成、特色打造和品牌建設(shè)等方面有不可估量的作用，但辦學(xué)者并沒有認(rèn)識到學(xué)分銀行對自身的教育體系重塑產(chǎn)生影響。其次，部分辦學(xué)者對學(xué)分銀行未來并不看好。比如對學(xué)分銀行未來持有的悲觀情緒影響了對學(xué)分銀行的關(guān)注、資源投入和制度建設(shè)，以至于學(xué)習(xí)活動(dòng)早已沖破了單一學(xué)校的圍墻卻沒有實(shí)質(zhì)性地建立學(xué)分銀行體系。再次，部分辦學(xué)者“關(guān)門辦學(xué)”思想嚴(yán)重。盡管受到國際OCW、MOOC、終身教育理念等先進(jìn)辦學(xué)行為和思想的沖擊，但“開放辦學(xué)”的思路并沒有深入到辦學(xué)者身心，也沒有轉(zhuǎn)換為“開放辦學(xué)”的實(shí)踐。部分辦學(xué)者陷入對自身質(zhì)量的盲目自信，比如有的對自身的教學(xué)質(zhì)量“沾沾自喜”，沒有觀察到高等教育發(fā)展潮流對質(zhì)量的提升作用；有的辦學(xué)者對“開放辦學(xué)”存在極端認(rèn)知，認(rèn)為各類在線教育資源僅僅是西方國家文化戰(zhàn)略的組成部分。教育者的認(rèn)知導(dǎo)致了學(xué)分銀行推動(dòng)過程的觀望、無作為甚至抵制。

4學(xué)習(xí)成果體系質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全

學(xué)分銀行的價(jià)值是各級各類學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分體系認(rèn)證，這就產(chǎn)生了什么樣的學(xué)習(xí)成果可以認(rèn)證的問題。在德國，沒有資歷的勞動(dòng)者可以憑借其經(jīng)驗(yàn)參與認(rèn)證，獲取資格。在國內(nèi)建立有各種不同類型的學(xué)分銀行，許多學(xué)分銀行研究者借鑒國外資格框架，制定了部分學(xué)習(xí)成果等級，建立了相關(guān)的認(rèn)證體系，并嘗試進(jìn)行各類成果的認(rèn)證。但認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有形成統(tǒng)一的體系，導(dǎo)致了認(rèn)證難度增加。尤其是非正式學(xué)習(xí)成果，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上還沒有形成基本的框架和制度，要將各類非正式學(xué)習(xí)的成果納入學(xué)分體系幾乎成了無法突破的難題。

5學(xué)習(xí)者參與積極性不高造成的阻力

學(xué)分銀行要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，需要影響學(xué)習(xí)者源源不斷參與學(xué)分認(rèn)證，以及進(jìn)入學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)者與平臺(tái)產(chǎn)生黏性，也就是學(xué)分銀行要有學(xué)習(xí)者成果認(rèn)定的需求。從廣州大學(xué)城2003年建立的 “課程互選、學(xué)分互認(rèn)”的效果來看，8年時(shí)間里累計(jì)的人數(shù)不足在校生人數(shù)的2%。[8]上海開放大學(xué)一直走在前沿，其統(tǒng)合各級終身教育體系的學(xué)分銀行，運(yùn)行兩年多僅僅130多人自主申請學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換。[9]在其他學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)中也沒有出現(xiàn)大量的認(rèn)證轉(zhuǎn)換的需求，與學(xué)分銀行所承載的使命嚴(yán)重不符合。沒有學(xué)習(xí)者對學(xué)分認(rèn)證產(chǎn)生需求，也就失去了學(xué)分銀行的話語權(quán)和生存生態(tài)，極大地阻礙了學(xué)分銀行繼續(xù)向前發(fā)展。

6學(xué)分銀行信息平臺(tái)體驗(yàn)不佳

學(xué)分銀行信息平臺(tái)是與學(xué)習(xí)者發(fā)生關(guān)系的窗口，也是與學(xué)習(xí)者產(chǎn)生聯(lián)系的關(guān)鍵平臺(tái)。對國內(nèi)學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)研究發(fā)現(xiàn)，管理平臺(tái)的普遍特征是建立在方便管理者管理的理念下，而不是建立在如何更好地服務(wù)學(xué)習(xí)者的目標(biāo)中。比如某直轄市建立的學(xué)分銀行，采用的是封閉型菜單模式，管理者為了登記準(zhǔn)確的信息，預(yù)設(shè)了各類學(xué)習(xí)成果，但覆蓋不全。當(dāng)學(xué)習(xí)者獲取了信息平臺(tái)非預(yù)設(shè)成果時(shí)，需要聯(lián)系管理平臺(tái)工作者進(jìn)行添加。顯然，這種方式能提高管理的便捷度，卻把學(xué)習(xí)者的熱情擋在門外。平臺(tái)需要的基本功能尚且如此，更不用說平臺(tái)對學(xué)習(xí)者的智能引導(dǎo)、個(gè)性化支持和學(xué)習(xí)路徑推薦、基于“人職匹配”的崗位推薦等后期行為。這種體驗(yàn)不佳的學(xué)習(xí)銀行平臺(tái)會(huì)導(dǎo)致“邊緣”的學(xué)習(xí)者快速失去參與的意愿。

7教師阻力

在學(xué)分銀行的推進(jìn)中，教師是不可或缺的角色。學(xué)分銀行對于教師而言，同樣是不適“事物”。按照學(xué)分銀行的要求，課程建設(shè)要按照學(xué)分銀行規(guī)定層級的知識、技能和能力需求進(jìn)行；還需要打破學(xué)科邏輯，按照學(xué)分銀行所需要的認(rèn)證模塊進(jìn)行課程設(shè)計(jì)與實(shí)施，甚至是教學(xué)實(shí)施上都需要按學(xué)分銀行所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。以往在內(nèi)容上的隨意性被打破，組織上的學(xué)科化被認(rèn)證模塊化取代，導(dǎo)致了大量的課程需要重新建設(shè)、大量已有的資源需要推倒重建，這無形加大了教師的壓力，導(dǎo)致了教師對學(xué)分銀行的無意識抵制。

（二）學(xué)分銀行阻力歸因

1文化層面歸因

文化通過約束人的行為限定了革新的心理和空間。學(xué)分銀行的建設(shè)阻力有來自文化層面的影響。首先，高等教育領(lǐng)域的不均衡發(fā)展理念導(dǎo)致了高等教育質(zhì)量的層次化，并固化為社會(huì)、政府的認(rèn)知。體現(xiàn)為對各級各類教學(xué)成果承認(rèn)成為教育機(jī)構(gòu)心理上很難克服的障礙，特別是對辦學(xué)質(zhì)量較高的院校承認(rèn)較低水平的院校，全日制院校承認(rèn)非全日制院校，課堂教學(xué)承認(rèn)在線學(xué)習(xí)成果。一般來說，占強(qiáng)勢的對方可能容易認(rèn)為自身的文化優(yōu)于對方的文化，自身的能力優(yōu)于對方的能力，不屑與對方合作。同時(shí)弱勢一方會(huì)反感這種強(qiáng)勢文化并進(jìn)行抵制。其次，長期以來政府為主體的行政管理方式導(dǎo)致了各個(gè)部門管理的碎片化，教育機(jī)構(gòu)割裂與分離嚴(yán)重，甚至機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同部門之間割裂與分裂。不同的機(jī)構(gòu)不愿意為學(xué)分的互認(rèn)提供實(shí)施環(huán)境。再次，在“二元結(jié)構(gòu)”的影響下，學(xué)習(xí)者是管理的對象，忽視了學(xué)習(xí)者話語權(quán)的文化導(dǎo)致在學(xué)分銀行建設(shè)過程中沒有真正從學(xué)習(xí)者需求出發(fā)，沒有真正按照學(xué)習(xí)者需求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)、平臺(tái)設(shè)計(jì)，無法引起學(xué)習(xí)者的高度關(guān)注。endprint

2社會(huì)層面歸因

社會(huì)作為學(xué)分銀行的生存環(huán)境，其系統(tǒng)運(yùn)作方式實(shí)質(zhì)性地影響了學(xué)分銀行的正常推進(jìn)。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展與思想素質(zhì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)需求不旺。國家在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)口，教育的重要性問題逐漸受到重視，但由于在落后產(chǎn)能縮減不力、社會(huì)轉(zhuǎn)型對個(gè)體層面影響還沒有真切體現(xiàn)、創(chuàng)新意愿不強(qiáng)的情形下，尤其是經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了持續(xù)的崗位提供給勞動(dòng)者，勞動(dòng)密集型企業(yè)還處于“用工荒”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，對資歷和學(xué)習(xí)需求不旺盛，學(xué)習(xí)者并沒有太多意愿參與終身學(xué)習(xí)。其次，社會(huì)運(yùn)行制度不健全，沒有建立起支持學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)的制度。國家并沒有形成《終身教育法》或者是其他相關(guān)的規(guī)章制度，也沒有形成國家統(tǒng)一的資歷架構(gòu)，學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)的制度、經(jīng)濟(jì)、文化支持不夠，比如帶薪學(xué)習(xí)制度，并沒有在企業(yè)上形成共識，也沒有建立相應(yīng)的法律保障。再次，對于學(xué)校的學(xué)習(xí)者而言，受制于嚴(yán)格的學(xué)籍制度、單一的學(xué)分通道、嚴(yán)格的學(xué)校等級和固化的社會(huì)認(rèn)知，流動(dòng)起來較為困難。

3組織層面歸因

學(xué)分銀行受制于組織管理思想、管理模式等組織層面的制度。首先，學(xué)分制沒有真正形成。學(xué)分制是“高等學(xué)校的一種教學(xué)管理制度。以學(xué)生取得的學(xué)分?jǐn)?shù)作為衡量其學(xué)業(yè)完成情況的基本依據(jù)，并據(jù)以進(jìn)行有關(guān)管理工作?！盵10]學(xué)分制的精髓是學(xué)習(xí)者自我選擇。從理論上，只要學(xué)習(xí)者獲取了足額的學(xué)分，就可以獲取學(xué)歷和資歷。學(xué)分制是學(xué)分銀行效用發(fā)揮的基本制度，但高等教育并沒有形成真正的學(xué)分制。其次，學(xué)校組織“刻板現(xiàn)象”嚴(yán)重。由于人才培養(yǎng)的可測量性和可評價(jià)性偏弱，導(dǎo)致難以測評不同的教育機(jī)構(gòu)對學(xué)習(xí)者的實(shí)際教育效果，影響學(xué)校自身在教育體系中的認(rèn)識，破壞各級各類學(xué)校參與交流互動(dòng)的文化，形成了學(xué)校刻板的組織文化，學(xué)校并沒有在組織上為學(xué)分銀行制度運(yùn)行提供組織支持。

三、學(xué)分銀行阻力的消解策略

要消除學(xué)分銀行建設(shè)的阻力，需要關(guān)注學(xué)分銀行阻力以及阻力的歸因，分析阻力特性，以系統(tǒng)化、制度化、過程化的思想為指導(dǎo)，形成相互配合的策略系統(tǒng)和制度系統(tǒng)，單點(diǎn)突破和系統(tǒng)推進(jìn)結(jié)合，消除阻礙學(xué)分銀行發(fā)展的阻力。

（一）加快終身教育立法，賦予學(xué)分銀行中心權(quán)力

參與學(xué)分銀行認(rèn)證，實(shí)際是需要與“學(xué)歷”或者其他“職業(yè)資格”產(chǎn)生聯(lián)系。換句話而言，就是學(xué)習(xí)者需要認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換之后，學(xué)分銀行能給學(xué)習(xí)者“學(xué)歷”或者“職業(yè)資格”。按照現(xiàn)情，學(xué)分銀行本身不頒發(fā)證書，也沒有權(quán)利授予學(xué)位和資格證書，更沒有與學(xué)歷學(xué)位、資格證書相關(guān)聯(lián)的人才培養(yǎng)方案和課程體系。這就需要通過終身教育法律立法，以企校合作，形成既能有基本質(zhì)量、又反映行業(yè)企業(yè)對專業(yè)能力和技能要求、還能滿足終身發(fā)展的課程體系，并按照不同的層級形成轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)了相應(yīng)的課程，就可以獲取相應(yīng)的學(xué)歷和資歷?；蛘呤墙梃b韓國經(jīng)驗(yàn)，與院校合作建立標(biāo)準(zhǔn)，獲取了相應(yīng)學(xué)分，頒發(fā)教育部長或協(xié)議大學(xué)簽發(fā)的文憑。[11]需要指出的是，對于學(xué)分銀行權(quán)力的賦予，需要有嚴(yán)密的監(jiān)控和周全的質(zhì)量保障機(jī)制。從社會(huì)運(yùn)行角度來說，學(xué)分銀行的權(quán)力賦予是一個(gè)不可逆的教育改革，如果效果不佳，對機(jī)制的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生極大的影響。在賦予學(xué)分銀行中心權(quán)力的進(jìn)程中，可以選擇對知識和能力要求清晰的職業(yè)資格和專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，評估認(rèn)證過程中的現(xiàn)實(shí)問題，并以治理方式鼓勵(lì)多元主體參與制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大學(xué)分銀行權(quán)力。

（二）促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)協(xié)同辦學(xué)，建設(shè)協(xié)同供給文化

當(dāng)“關(guān)門辦學(xué)”成為一種文化時(shí)，合作不會(huì)產(chǎn)生，學(xué)分等學(xué)習(xí)成果流動(dòng)就會(huì)成為空話。首先，通過協(xié)同辦學(xué)，形成小范圍的學(xué)習(xí)成果共享聯(lián)盟，促進(jìn)更多的教育機(jī)構(gòu)參與體驗(yàn)學(xué)分銀行給學(xué)校帶來的發(fā)展通道。其次，通過共建項(xiàng)目、共享實(shí)訓(xùn)室、共同教改等方式，體驗(yàn)教育機(jī)構(gòu)之間的不同管理理念、質(zhì)量控制方式，實(shí)現(xiàn)知識與經(jīng)驗(yàn)分享，提高學(xué)分銀行管理水平。再次，通過協(xié)同辦學(xué)，可以節(jié)約大量資源，用于自身富有競爭力教育產(chǎn)品的扶持。在傳統(tǒng)的思路中，建立學(xué)習(xí)平臺(tái)、建立大而全的學(xué)習(xí)資源成為常態(tài)，大量的資源用于重復(fù)建設(shè)，尤其是完全不受地域限制的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)。協(xié)同辦學(xué)中催生的協(xié)同文化，可以有效地降低無效的資源投入比例，促進(jìn)更多的資源投入到自身特色產(chǎn)品的打造中來，提高資源效率。

（三）大力推進(jìn)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，提升學(xué)習(xí)成果供給質(zhì)量和暢通供給渠道

在我國，整個(gè)教育體系在移植和學(xué)習(xí)西方的過程中，形成了一種“依附發(fā)展”的模式，[12]學(xué)校依附政府政策發(fā)展、教學(xué)依附制度指令發(fā)展、內(nèi)容依附強(qiáng)勢文化發(fā)展等等，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)利益設(shè)計(jì)并輸出系統(tǒng)性的教育教學(xué)的體系，表現(xiàn)為任何問題靠請示，任何發(fā)展靠政策，甚至在發(fā)展過程中為獲取政策和政治支持，放棄辦學(xué)原則。通過激勵(lì)、宣傳、減免稅收等具體手段，引導(dǎo)民間資本通過管理創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、評價(jià)方式創(chuàng)新沖擊僵化的教育體系，并逐漸形成社會(huì)影響力，促使社會(huì)人士認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)教育資源的重要性，逐漸向教育本體施加影響，幫助傳統(tǒng)教育體系打開思路、開門辦學(xué)。同時(shí)民間資本在向教育本體的進(jìn)發(fā)過程中，通過學(xué)分銀行形成影響力，成為教育供給的新興力量。可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)形成特色，打造自身學(xué)習(xí)成果品牌，與新興民間教育機(jī)構(gòu)競爭，促使教育機(jī)構(gòu)不再著力“大而全”發(fā)展，而是追求“特色發(fā)展”、“精品發(fā)展”、“錨定方向發(fā)展”。這樣，學(xué)習(xí)者成長所需要的其他教育資源必須通過其他渠道獲取，良性互動(dòng)的形勢就會(huì)清晰明確。最終拓展學(xué)習(xí)成果的來源和提升學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，同時(shí)也加大了各級各類教育機(jī)構(gòu)對學(xué)分銀行的黏性。

（四）順應(yīng)萬眾創(chuàng)業(yè)潮流，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)

不得不說，社會(huì)人士參與學(xué)分銀行的積極性不高的問題是社會(huì)發(fā)展環(huán)境并不急切地需要他們更新知識體系。筆者造訪香港、東京等創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍較為濃厚的區(qū)域發(fā)現(xiàn)，地鐵閱讀、博物館學(xué)習(xí)等讓人印象深刻。在李克強(qiáng)總理等人的號召下，教育部等多個(gè)部門積極參與，事實(shí)上推動(dòng)了全國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，一大批有志氣的年輕人投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境中。但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)顯然不是依托號召就能完成的使命，而是需要社會(huì)各個(gè)層面的群體，積累和創(chuàng)新專業(yè)知識，形成創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新模式，再投入市場與市場原有產(chǎn)品形成差異精準(zhǔn)競爭，[13]這就蘊(yùn)含了大量的學(xué)習(xí)需求。社會(huì)輿論以及相應(yīng)的制度建立引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐者利用知識創(chuàng)新、利用技能創(chuàng)業(yè)、利用創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)，這就助推了學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，最終為學(xué)分銀行的建設(shè)提供了源源不斷的“受眾”，真正壯大學(xué)分銀行關(guān)注人群。endprint

（五）形成多元治理機(jī)制，建立學(xué)習(xí)成果質(zhì)量保障體系

保障學(xué)習(xí)成果質(zhì)量是學(xué)分銀行運(yùn)行的基礎(chǔ)。部分機(jī)構(gòu)打著辦教育的“羊頭”，干賣文憑的“狗肉”；部分機(jī)構(gòu)即便是想做好課程建設(shè)，但是受制于指引、體制和人員配置，無法真正產(chǎn)生高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果等等。這些問題造成了學(xué)分銀行如果鋪開，就容易降低整個(gè)社會(huì)文憑和職業(yè)資格的誠信問題，沖擊教育生態(tài)秩序。因此，學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)體系的支持，需要建立學(xué)習(xí)成果治理的保障體系。首先，全國性的資歷框架必須以立法的形式確立，明確各級各類資格要求的知識、能力與技能標(biāo)準(zhǔn)，形成可以指導(dǎo)學(xué)習(xí)成果、相關(guān)課程建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)評價(jià)的質(zhì)量基準(zhǔn)線，并成立質(zhì)量保障委員會(huì)進(jìn)行第三方評價(jià)和實(shí)時(shí)更新。其次，需要不斷研究企業(yè)行業(yè)等用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，與學(xué)習(xí)者、社會(huì)人士一起不斷反饋標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)和引領(lǐng)情況，不斷地更新課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。最后，教師需要自覺意識到學(xué)分銀行對教育發(fā)展的推動(dòng)作用，積極自覺將學(xué)分銀行的質(zhì)量要求轉(zhuǎn)化為工作標(biāo)準(zhǔn)。

（六）引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)形成特色產(chǎn)品

特色就是一個(gè)“你無我有，你有我優(yōu)”的問題。一個(gè)教育生態(tài)的正常運(yùn)行，不僅需要大量的參與者，還需要不斷形成個(gè)別引領(lǐng)性的高質(zhì)量教育產(chǎn)品，促進(jìn)教育生態(tài)的換代。學(xué)分銀行的發(fā)展，通過接入優(yōu)質(zhì)資源引入了競爭機(jī)制，同時(shí)也為各級各類教育機(jī)構(gòu)引入市場機(jī)制開展特色專業(yè)、特色課程、特色產(chǎn)品建設(shè)提供了契機(jī)。市場機(jī)制指的是按照市場優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行方式，通過供需關(guān)系和自由交易，擴(kuò)大自身市場和積累自身發(fā)展所需要的資源。學(xué)分銀行提供了多元通道，教育機(jī)構(gòu)所提供的教育產(chǎn)品必須有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高口碑，才能吸引大量學(xué)習(xí)者，從而獲取自身發(fā)展所需要的資源，這就需要有意識地優(yōu)化競爭環(huán)境，促使教育機(jī)構(gòu)思考自身特色建設(shè)的問題，思考拿什么樣的產(chǎn)品參與市場的問題。這種機(jī)制的建設(shè)，一方面為新進(jìn)入者提供了機(jī)會(huì)，另一方面可以有效地?cái)D出部分不具備教學(xué)基本條件的碌碌無為者，優(yōu)化整個(gè)教育生態(tài)。

（七）單點(diǎn)突破與系統(tǒng)推進(jìn)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)分流動(dòng)

不得不說，在現(xiàn)行的阻力下，學(xué)分銀行的系統(tǒng)推進(jìn)始終是一個(gè)難題，必須有策略地從不同的角度發(fā)力，促進(jìn)學(xué)分銀行的建設(shè)。首先，找準(zhǔn)單點(diǎn)，快速形成示范效應(yīng)。學(xué)分銀行建設(shè)所設(shè)計(jì)的面多范圍廣，全面發(fā)力在目前的情形下似乎是一道難題，找到有效的切入點(diǎn)是一個(gè)快速打開局面的方式。比如重慶廣播電視大學(xué)選擇職教與遠(yuǎn)教一體化的學(xué)分銀行作為打造的目標(biāo)，試圖通過與香港和東盟依托國家的“一帶一路”向外輸送，促成局域性影響力的提升，就是一個(gè)有效的單點(diǎn)。其次，制度、框架等學(xué)分銀行建設(shè)事物需要有系統(tǒng)的思路、長遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略的思維，所做的工作必須是有條理、有章法、能拓展的。比如重慶廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)在資歷框架上形成了職教與遠(yuǎn)教一體化的特色，但是同時(shí)注明了與香港、東盟、國開、廣開等學(xué)分銀行框架對接。只有單點(diǎn)切入，才能幫助學(xué)習(xí)銀行迅速擴(kuò)大影響力；只有系統(tǒng)推進(jìn)，才能為單點(diǎn)突破找到制度上的系統(tǒng)支持。現(xiàn)階段學(xué)分銀行的發(fā)展，需要有單點(diǎn)突破和系統(tǒng)推進(jìn)相結(jié)合的思想，促進(jìn)學(xué)分等學(xué)習(xí)成果的有序流動(dòng)。

（八）以學(xué)習(xí)者為中心，搭建大數(shù)據(jù)內(nèi)核的信息平臺(tái)服務(wù)終身學(xué)習(xí)

信息平臺(tái)是學(xué)分銀行業(yè)務(wù)辦理的窗口，學(xué)分的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換工作需要依托學(xué)分銀行信息平臺(tái)完成。首先，學(xué)分銀行信息平臺(tái)建設(shè)要按照學(xué)分銀行運(yùn)行體系流程要求，緊扣服務(wù)學(xué)習(xí)者的理念進(jìn)行。在現(xiàn)行學(xué)分銀行信息平臺(tái)建設(shè)中，脫離學(xué)習(xí)者需求的建設(shè)方式導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者體驗(yàn)不佳，不適應(yīng)學(xué)分銀行服務(wù)理念。其次，學(xué)分銀行信息平臺(tái)建設(shè)要有大數(shù)據(jù)思維。通過布局大數(shù)據(jù)體系，在數(shù)據(jù)倫理的允許下，捕捉學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)，并從學(xué)習(xí)成果的獲取路徑、方式、內(nèi)容等各個(gè)方面，進(jìn)行學(xué)習(xí)者潛力判斷，并以此推送學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、路徑，以及對接外部企業(yè)進(jìn)行工作推送，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)服務(wù)學(xué)習(xí)者的目的。最后，信息平臺(tái)要建成一個(gè)開放的平臺(tái)，可以拓展的平臺(tái)。學(xué)分銀行的發(fā)展，一定要適應(yīng)不同的時(shí)代需求。因此，學(xué)分銀行信息平臺(tái)的建設(shè)，需要提供拓展接口，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行平臺(tái)的不斷優(yōu)化和功能的不斷拓展。

四、結(jié)束語

任何教育改革都會(huì)引發(fā)沖突，產(chǎn)生阻礙改革推動(dòng)的力量。學(xué)分銀行建設(shè)中的阻力，是學(xué)分銀行自身不足或者是條件不成熟的表現(xiàn)。但作為代表主流價(jià)值和未來發(fā)展方向的學(xué)分銀行建設(shè)，尤其是解決我國學(xué)習(xí)通道的“獨(dú)木橋”現(xiàn)象和“單向道”路徑，解決學(xué)校教育發(fā)展特色不足、質(zhì)量不高以及與用人單位需求脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)人才培養(yǎng)問題的價(jià)值，受到各級各類教育人士的普遍認(rèn)可。學(xué)分銀行的建設(shè)阻力會(huì)在很長時(shí)間內(nèi)存在，破解學(xué)分銀行阻力是一項(xiàng)長期和系統(tǒng)的工作，需要建設(shè)者攻堅(jiān)克難的決心，更需要建設(shè)者將阻力作為前提預(yù)設(shè)、思維方式和行為產(chǎn)生的基本出發(fā)點(diǎn)，把人民的利益放在學(xué)分銀行建設(shè)的關(guān)鍵位置，在不斷創(chuàng)新建設(shè)方式中滿足更多人的需求，從而從根本上消除學(xué)分銀行建設(shè)引發(fā)的阻力和沖突。

【參考文獻(xiàn)】

[1][6]楊晨.我國“學(xué)分銀行”建設(shè)的三大問題[J].中國遠(yuǎn)程教育，2010（6）：41—46.

[2]張偉遠(yuǎn)，段承貴.終身學(xué)習(xí)立交橋建構(gòu)的國際發(fā)展和比較分析[J].中國遠(yuǎn)程教育，2013（9）：9—15.

[3][9]周晶晶，孫耀庭，慈龍玉.區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)的困境與思考[J].開放教育研究，2016（10）：55—60.

[4]程培杰，馬健生.試論教育改革阻力的來源[J].比較教育研究，2001（6）：49—53.

[5]吳鈞.“學(xué)分銀行”實(shí)施的困惑與思考[J].教育發(fā)展研究，2011（Z1）：89—92.

[7][11]王海東，韓民.學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度相關(guān)概念及問題探討[J].開放教育研究，2016（5）：61—67.

[8]賀林平.學(xué)分互認(rèn)無人喝彩[N].人民日報(bào)，20110718（12）.

[10]顧明遠(yuǎn).教育大辭典[Z].上海：上海教育出版社，1992：402.endprint

[12]袁本濤.依附發(fā)展：20世紀(jì)中國高等教育發(fā)展的重要特征[J].教育發(fā)展研究，2000（6）：120—124.

[13]吳南中.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的推進(jìn)機(jī)制研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（10）：20—26.

Research on the Obstacles to the Construction of Credit Bank and the Countermeasures

WU Nanzhong

（Big Data Application and Research Institute， Chongqing Radio & TV University， Chongqing 401520， China）

【Abstract】With the construction of lifelong learning system and the formation of a learning society， credit bank construction， as an integral part of a generally beneficial lifelong learning system， credit bank has become a magnet for educational theories and practice. However， the practice of credit bank， with problems and conflicts of various sorts， has not always been plain sailing. The paper attempts to employ textual analysis and investigation to give a summary of the obstacles and the causes and also makes the following proposals as solutions. Legislation can be employed to clarify the authority of credit banks. Educational institutes should be encouraged to undertake coordinated schoolrunning so that private capital can join in the quality improvement. And it can also respond to new trends in innovative entrepreneurship and encourage the participation of learners.

【Key words】credit bank； obstacles； countermeasures

（編輯/樊霄鵬）2018第2期（總第373期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.2 2018Total No.373

doi：10.3969/j.issn.10018794.2018.02.004endprint