摘 要：“一帶一路”倡議為我國高職院?！白叱鋈ァ碧峁┝饲八从械臋C(jī)遇，諸多高職院校進(jìn)行了“走出去”的多樣探索，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是典型代表。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院不斷創(chuàng)新探索，有效挖掘“走出去”的渠道、拓展“走出去”的路徑、降低“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)、形成“走出去”的合力、增強(qiáng)“走出去”的內(nèi)功。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院?！白叱鋈ァ比〉靡欢ǔ尚У耐瑫r(shí)，也面臨缺乏系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、缺乏充足穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)、缺乏校企協(xié)同“走出去”機(jī)制等困局，亟待國家政策與經(jīng)費(fèi)保障，降低高職院?！白叱鋈ァ钡臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)高職院?！白叱鋈ァ庇行虺掷m(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；校企協(xié)同；高職院?！白叱鋈ァ保粚?shí)踐探索；思考

作者簡(jiǎn)介：張慧波（1966-），男，內(nèi)蒙古通遼人，“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟理事長，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長，教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育管理；祝蕾（1986-），女，黑龍江黑河人，發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院助理研究員，研究方向?yàn)楦呗殗H化。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“高職教育援非綜合能力建設(shè)及耦合治理研究”（編號(hào)：14YJA880093），主持人：張慧波；浙江省教育國際交流協(xié)會(huì)2016年高職分會(huì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目研究課題“高職院?！叱鋈マk學(xué)的戰(zhàn)略與路徑研究——寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，主持人：岑詠；2016年浙江省教科規(guī)劃課題“‘一帶一路背景下職教援外培訓(xùn)助推企業(yè)‘走出去研究”（編號(hào)：2016SCG123），主持人：胡宇。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）02-0125-06

“一帶一路”倡議是新時(shí)代習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成，既有利于構(gòu)建我國全方位對(duì)外開放格局，又契合了沿線國家發(fā)展愿景，創(chuàng)生了一種緊密連結(jié)各國利益的全新國際合作模式?！耙粠б宦贰睘槲覈殬I(yè)教育“走出去”帶來了絕好的發(fā)展機(jī)遇。一方面，高職院校通過“走出去”，倒逼學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的提升；另一方面，帶動(dòng)中國職教標(biāo)準(zhǔn)輸出，搶占世界教育領(lǐng)域的話語權(quán)，從世界邊緣走向中心舞臺(tái)，為促進(jìn)民心相通，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧、中國方案。

一、高職院校“走出去”的多重機(jī)遇

（一）“一帶一路”倡議為高職院?！白叱鋈ァ碧峁┝司薮蟮目臻g

“一帶一路”從中國出發(fā)，途徑東南亞、南亞、中亞、西亞直到中東歐16國，覆蓋了64個(gè)國家，涉及到的人口及經(jīng)濟(jì)總量分別約占全球的63%和29%，可謂市場(chǎng)巨大，未來的“一帶一路”進(jìn)程中，會(huì)有更多的國家和實(shí)體加入進(jìn)來，開放性會(huì)更強(qiáng)，預(yù)示著“一帶一路”沿線國家的前景將更加光明。

“一帶一路”的核心是“五通”，其中民心相通是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的根基，而職業(yè)教育是促進(jìn)民心相通的最有效的途徑和抓手。設(shè)施、貿(mào)易、資金走到哪里，職業(yè)教育就延伸到哪里，最大限度發(fā)揮“軟性”作用，不斷厚植民意根基，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)事半功倍的功效。

（二）企業(yè)“走出去”迫切需要大量配套人力資源

最近幾年來中國企業(yè)“走出去”的數(shù)量多，投資額度高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣，所需人力資源體量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2016年底，中國境內(nèi)投資者在國（境）外設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)3.72萬家，分布在全球190個(gè)國家（地區(qū)）；中國對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）達(dá)13573.9億美元，在全球占比提升至5.2%，位居第六；“走出去”企業(yè)覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；2016年年末我境外企業(yè)雇傭外方員工134.3萬人[1]。但在企業(yè)“走出去”過程中，缺少在輸出國熟悉中國設(shè)備能達(dá)到企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能人才。中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司黨委副書記許樹森認(rèn)為：“‘走出去企業(yè)的后發(fā)劣勢(shì)非常明顯，其中一個(gè)重要因素是資源所在國勞動(dòng)力技能水平低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下。”[2]在對(duì)中航國際、中國通信服務(wù)、中國國家電網(wǎng)等在肯尼亞中資企業(yè)的走訪調(diào)研中，普遍反映他們面臨著招工的“兩難”問題：一是派駐國內(nèi)員工過去成本太高，比使用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人高出五倍左右，且還面臨語言、文化等差異；二是當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人大多技能水平較低，行動(dòng)力很弱，也缺乏對(duì)中國企業(yè)文化的認(rèn)同，盡管對(duì)他們進(jìn)行再培訓(xùn)，仍有標(biāo)準(zhǔn)化、體系化不足等問題，因而企業(yè)很難在當(dāng)?shù)卣业胶线m的員工。

由此可見，在企業(yè)“走出去”的過程中，迫切需要高職院校助力。高職院校需加快“走出去”的步伐，為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)匹配其企業(yè)發(fā)展的當(dāng)?shù)毓蛦T，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)效益，改善競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，為企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的人力資源支撐，使企業(yè)在“走出去”的過程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）廣大發(fā)展中國家需要高職教育的“中國經(jīng)驗(yàn)”

“一帶一路”沿線國家百廢待興，它們普遍已認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育助推經(jīng)濟(jì)的重要作用，“最大發(fā)展中國家”的經(jīng)驗(yàn)最適合“廣大發(fā)展中國家”借鑒?？夏醽喐笨偨y(tǒng)在非洲世界銀行PASET第四次論壇上指出：“非洲急需各行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)技能型人才?！睆V大發(fā)展中國家已充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對(duì)本國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要性，而中國改革開放成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)與中國過去有著一定相似性的發(fā)展中國家具有很好的啟發(fā)。肯尼亞總統(tǒng)特使、2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃辦主任朱利斯·蒙茲·莫亞先生及貝寧總統(tǒng)顧問奧利維爾博科都在來訪寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院時(shí)表示，要學(xué)習(xí)借鑒中國高職院校在教學(xué)和產(chǎn)教融合方面的成功模式，在其所在國復(fù)制中國職業(yè)院校的樣本，培養(yǎng)更多實(shí)用型技能人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。尼日利亞教育部長托尼·高滋·安烏卡教授、毛里塔尼亞科研部部長思迪·奧德 薩達(dá)姆、盧旺達(dá)教育部長帕皮亞斯·穆薩菲瑞·瑪里姆巴博士等非洲各國高級(jí)政府官員們都表示，中國職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)與改革創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，較之發(fā)達(dá)國家更契合他們所在國的發(fā)展，更值得借鑒。

我國高職院校經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)累積，具備引領(lǐng)發(fā)展中國家職業(yè)教育的能力。我國高職院校已經(jīng)走過規(guī)模擴(kuò)張的階段，目前還處于內(nèi)涵提升時(shí)期，在“引進(jìn)來”的基礎(chǔ)上，形成了較高水平的富有中國特色的先進(jìn)的職教理念和辦學(xué)模式，有向發(fā)展中國家輸出的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。國內(nèi)知名專家馬樹超教授曾統(tǒng)計(jì)過：“全國有100所高職院校開發(fā)了283個(gè)境外認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。”[3]目前，許多高職院校如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、南京科技職業(yè)學(xué)院可以為留學(xué)生提供豐富的實(shí)習(xí)崗位與就業(yè)機(jī)會(huì)，這些都足以證明中國高職院校具備輸出中國職教標(biāo)準(zhǔn)和模式的“內(nèi)功”。endprint

二、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院“走出去”的實(shí)踐探索

面對(duì)“一帶一路”倡議為我國高職院?！白叱鋈ァ碧峁┑亩嘀貦C(jī)遇，一些高職院校進(jìn)行了“走出去”工作的諸多探索。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國首批示范高職院校和浙江省重點(diǎn)校，積極承擔(dān)起教育部教育國際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目——中國職業(yè)教育“走出去”計(jì)劃。近年來，寧職院將“走出去”作為反哺高職院校內(nèi)涵建設(shè)的新抓手，對(duì)接輸出國職業(yè)教育需求，多途徑輸出中國職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和成果，助力“一帶一路”建設(shè)。

（一）構(gòu)建“政校企協(xié)同”的援外培訓(xùn)機(jī)制，挖掘高職院?！白叱鋈ァ钡那?/p>

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2007年開始承辦中國政府人力資源援外培訓(xùn)項(xiàng)目，在實(shí)踐探索中，構(gòu)建了“政校企協(xié)同”的援外培訓(xùn)機(jī)制。商務(wù)部援外司等政府部門為援外培訓(xùn)提供項(xiàng)目設(shè)置與經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；學(xué)院具體負(fù)責(zé)援外培訓(xùn)項(xiàng)目的課程開發(fā)、實(shí)施和評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行學(xué)業(yè)指導(dǎo)、考核并提供生活服務(wù)；招商局國際、寧波-舟山港集團(tuán)、吉利汽車等大型企業(yè)全程參與制定培訓(xùn)方案、開發(fā)課程、提供師資，建立學(xué)員實(shí)訓(xùn)基地，形成了“政校企協(xié)同”援外培訓(xùn)的良性發(fā)展機(jī)制。2012年，商務(wù)部授予寧職院“中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地”，成為全國唯一的職業(yè)教育類援外培訓(xùn)基地。

迄今，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院圓滿完成了中華人民共和國商務(wù)部委托的近百期發(fā)展中國家援外研修班，培訓(xùn)領(lǐng)域涉及職業(yè)教育、港口管理及汽車管理、基礎(chǔ)教育及工業(yè)領(lǐng)域等。累計(jì)對(duì)緬甸、泰國、坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞、埃及等113個(gè)發(fā)展中國家近2000名產(chǎn)業(yè)界官員、職業(yè)教育官員和教師進(jìn)行了培訓(xùn)。針對(duì)中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地已受訓(xùn)學(xué)員的問卷調(diào)查顯示，86.65%的學(xué)員認(rèn)為中國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式對(duì)本國職業(yè)教育的發(fā)展具有良好的借鑒和示范作用，79.32%學(xué)員表示，回國后將把中國職業(yè)教育的校企合作、工學(xué)結(jié)合、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)和項(xiàng)目化課程開發(fā)等成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到他們的實(shí)際工作中，有效輸出中國職教的理念與模式；同時(shí)，援外培訓(xùn)提升了對(duì)發(fā)展中國家留學(xué)生的吸引力，在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的留學(xué)生中，來自發(fā)展中國家的就有50多名，其中近90%來自于已受訓(xùn)學(xué)員的推介；通過商務(wù)部委托的“上門”培訓(xùn)及援建學(xué)校等相關(guān)援外項(xiàng)目，積極拓展海外辦學(xué)新渠道，斯里蘭卡、盧旺達(dá)、緬甸等海外辦學(xué)項(xiàng)目正有序推進(jìn)中。

（二）盤活境內(nèi)外各方已有資源，拓展高職院?！白叱鋈ァ钡穆窂?/p>

基于“走出去”的過程中輸出國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多不穩(wěn)定因素的考量，為減少風(fēng)險(xiǎn)，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分依托本國及輸出國政、校、企各方的現(xiàn)有資源，探索高職院校伴隨中資企業(yè)“走出去”、依托輸出國當(dāng)?shù)刭Y源辦學(xué)、與國際組織合作辦學(xué)等多種“走出去”路徑。

2013年，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院整合浙江天時(shí)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司在貝寧等西非地區(qū)深耕多年的關(guān)系資源、以及貝寧CERCO學(xué)院的已有教育資源，開始探討在貝寧合作辦學(xué)事宜，旨在為在西非各國的中資企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)本土的各類實(shí)用技能型人才，為企業(yè)與當(dāng)?shù)馗罡鼜V的經(jīng)濟(jì)合作提供人才保障。2016年10月18日，寧職院與貝寧CERCO學(xué)院聯(lián)合舉辦的“中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院”在貝寧科托努市正式掛牌，開創(chuàng)浙江高職院校海外辦學(xué)的先河?！爸蟹牵ㄘ悓帲┞殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)院”合作辦學(xué)的模式在貝寧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了廣泛影響，受到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?016年10月22日，貝寧基礎(chǔ)設(shè)施與交通部長埃爾韋·埃奧梅、貝寧經(jīng)濟(jì)財(cái)政部長羅穆亞爾德·瓦達(dá)尼、貝寧總統(tǒng)顧問奧利維爾博科一行在華訪問期間，專程來寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研，希望進(jìn)一步擴(kuò)大與寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作，為貝寧等西非國家培養(yǎng)更多當(dāng)?shù)丶毙枞瞬拧?/p>

此外，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國際組織積極對(duì)接，與世界銀行非洲區(qū)域的職教項(xiàng)目正有序推進(jìn)中；2017年5月，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院訪問柬埔寨和斯里蘭卡兩國政府有關(guān)部門和當(dāng)?shù)馗咝?，達(dá)成在兩國共同創(chuàng)辦職教培訓(xùn)中心、職業(yè)教育學(xué)院的意向，現(xiàn)正就合作相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。

（三）依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，降低高職院?！白叱鋈ァ钡娘L(fēng)險(xiǎn)

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托與教育部中心職教所共建的發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院，摸清輸出國國情現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)輸出國職業(yè)教育及人力資源的研究，提供輸出國境外辦學(xué)的科學(xué)設(shè)計(jì)方案，降低了“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院采用文獻(xiàn)梳理與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，研究發(fā)展中國家職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，自2014年以來，每年均派出專職人員赴發(fā)展中國家調(diào)研職業(yè)教育發(fā)展，連續(xù)對(duì)肯尼亞、南非、貝寧、斯里蘭卡等進(jìn)行了調(diào)研。目前已全面梳理埃及、埃塞俄比亞、博茨瓦納、厄立特里亞、岡比亞等22個(gè)非洲英語國家職業(yè)教育的基本概況；系統(tǒng)研究了尼泊爾、斯里蘭卡、南非等國的職業(yè)教育體系，每個(gè)國家完成了約2萬字的研究報(bào)告；參與了2014年中國政府對(duì)也門重點(diǎn)援建項(xiàng)目“也中友誼科技學(xué)院”建設(shè)方案的研究與設(shè)計(jì)；赴貝寧實(shí)地調(diào)研，參與完成“中非（貝寧）職業(yè)教育學(xué)院”的籌建工作；參與中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地職業(yè)教育海外培訓(xùn)項(xiàng)目的課程設(shè)計(jì)和開展，直接赴斯里蘭卡完成海外培訓(xùn)的授課任務(wù)，助推了職業(yè)教育海外辦學(xué)的步伐；2017年9月，通過赴緬甸現(xiàn)場(chǎng)察看、開會(huì)研討、企業(yè)走訪、方案交流等方式，參與完成了《商務(wù)部援助緬甸曼德勒第二工業(yè)培訓(xùn)中心升級(jí)改造項(xiàng)目》調(diào)研報(bào)告。

（四）搭建產(chǎn)教協(xié)同平臺(tái)，形成高職院?！白叱鋈ァ钡暮狭?/p>

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立全國首個(gè)“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟，自2016年10月發(fā)起成立倡議以來，獲得了國家教育部、商務(wù)部、寧波市人民政府、中國教育國際交流協(xié)會(huì)等政府部門和行業(yè)企業(yè)的大力支持，引起高職院校的積極響應(yīng)和“一帶一路”及廣大發(fā)展中國家、國際組織、媒體的高度關(guān)注。倡議發(fā)起至今，已有來自全國的百余家高職院校、中航國際等多家不同行業(yè)的龍頭企業(yè)，以及中國教育國際交流協(xié)會(huì)、國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個(gè)行業(yè)組織加入聯(lián)盟。

目前，聯(lián)盟正統(tǒng)籌產(chǎn)教雙方資源，有序推進(jìn)“走出去”工作。聯(lián)盟單位中航國際成套設(shè)備有限公司委托聯(lián)盟培訓(xùn)肯尼亞當(dāng)?shù)仉娮蛹夹g(shù)人員，目前已完成課程設(shè)計(jì)和教材編制工作；2017年4月—5月，受商務(wù)部援外司委托，聯(lián)盟單位機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)院與聯(lián)盟院校單位對(duì)商務(wù)部援建盧旺達(dá)MUSANZE綜合技術(shù)學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了近1個(gè)月的實(shí)地考察，撰寫了MUSANZE綜合技術(shù)學(xué)校擴(kuò)建方案，通過了商務(wù)部的立項(xiàng)論證；2016年12月29日，肯尼亞總統(tǒng)特使、2030年遠(yuǎn)景規(guī)劃辦主任朱利斯·蒙茲·莫亞先生一行六人，在蒞臨聯(lián)盟發(fā)起單位寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院考察交流時(shí)，表達(dá)了希望聯(lián)盟單位參與共建“拉姆學(xué)院”的意愿，并希望將該學(xué)院打造為服務(wù)肯尼亞并輻射整個(gè)非洲的技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。endprint

（五）完善校內(nèi)人事、教學(xué)、科研等配套政策，增強(qiáng)高職院?！白叱鋈ァ钡膬?nèi)功

“雙師雙能雙語”的師資儲(chǔ)備是“走出去”辦學(xué)的前提條件。高職院校懂專業(yè)的教師，語言水平卻無法勝任海外授課；缺乏國際化背景，對(duì)海外生活教學(xué)的適應(yīng)能力差，缺少跨文化交際能力，對(duì)海外教學(xué)很不自信；缺乏對(duì)發(fā)展中國家的認(rèn)識(shí)，用“有色眼鏡”去看待發(fā)展中國家，缺少海外授課積極性?；谄ヅ浜Ｍ廪k學(xué)的師資較為緊缺，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院特制訂“雙師雙能雙語”師資培養(yǎng)政策與中長期規(guī)劃，提升教師專業(yè)外語授課的水平與日常交際的外語水平，強(qiáng)化跨文化意識(shí)，消除對(duì)發(fā)展中國家的偏見，樹立中國高職院校海外授課的積極形象，展現(xiàn)中國高職院校的高尚風(fēng)采。出臺(tái)“雙師雙能雙語”教師認(rèn)定與管理辦法，堅(jiān)持激勵(lì)考核導(dǎo)向，明確教師個(gè)體、各分院（部）的考核要求，與職稱評(píng)聘、部門業(yè)績考核等銜接，形成政策合力，有效地提升了師資隊(duì)伍境外授課水平。

學(xué)校內(nèi)部缺乏相配套的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)海外授課的氛圍不夠濃厚，是阻礙高職院校“走出去”另一阻力。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善校內(nèi)激勵(lì)教師境外授課的政策，通過精神與物質(zhì)兩個(gè)維度，最大限度調(diào)動(dòng)教師海外授課的積極性?！秾幉殬I(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于海外辦學(xué)公派出國人員待遇暫行規(guī)定》里明確按境外授課地區(qū)環(huán)境艱苦程度的不同劃分不同等級(jí)，予以不同額度津貼，在評(píng)定職稱時(shí)予以優(yōu)先考慮。此外，對(duì)海外授課的授課補(bǔ)貼、差旅補(bǔ)貼、撰寫海外授課教材等進(jìn)行高額獎(jiǎng)勵(lì)。

三、高職院校“走出去”的困局審視

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批高職院校在“走出去”的實(shí)踐中取得了一定成效，但同時(shí)面臨的諸多挑戰(zhàn)也導(dǎo)致高職院?！白叱鋈ァ毕萑肜Ь?。

（一）缺乏系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)

目前教育主管部門政策偏重“引進(jìn)來”，對(duì)“中外合作辦學(xué)”等“引進(jìn)來”有相關(guān)的規(guī)定[4]。而有關(guān)“走出去”的法規(guī)，僅有2002年頒發(fā)的《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，且并未有一系列的相關(guān)細(xì)則，尤其對(duì)職業(yè)教育“走出去”更是缺少相關(guān)的文件規(guī)定，如關(guān)于《中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》（2001年7月30日）中“中國政府獎(jiǎng)學(xué)金”類別中沒有專科獎(jiǎng)學(xué)金，教育部關(guān)于執(zhí)行《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（[2000]18號(hào)）的相關(guān)規(guī)定對(duì)于留學(xué)生的實(shí)習(xí)也不適合職業(yè)教育的教學(xué)模式。地方政府重視程度不夠。有些地方教育主管部門尚未完全將國際化作為職業(yè)院?？己酥笜?biāo)，國際化僅僅是學(xué)校個(gè)體行為。有些地方教育主管部門的考核未與時(shí)俱進(jìn)，使用的還是若干年前的考核指標(biāo)，甚至與國家政策導(dǎo)向不完全一致。大部分教育主管部門都缺少對(duì)職業(yè)教育的鼓勵(lì)政策。匱乏相關(guān)配套法規(guī)政策的跟進(jìn)。海外辦學(xué)會(huì)涉及到國有資產(chǎn)輸出，且對(duì)這部分資產(chǎn)管理難度很大，另外對(duì)高職院校海外辦學(xué)相關(guān)的管理團(tuán)隊(duì)或教學(xué)團(tuán)隊(duì)出入境限制也會(huì)影響到合作項(xiàng)目的推進(jìn)。

（二）缺乏充足穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)

海外辦學(xué)需要資金保障。包含前期互訪、調(diào)研、論證、籌備等啟動(dòng)資金，后期的場(chǎng)租費(fèi)、人員薪資費(fèi)、設(shè)備采購維護(hù)費(fèi)、交通費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，教師海外授課的“吃住行”與課時(shí)補(bǔ)貼等。一方面，目前高職院校海外辦學(xué)都僅靠學(xué)校自身資金，而海外辦學(xué)耗費(fèi)巨大，僅憑高職院校一己之力，難以維持項(xiàng)目長期良性運(yùn)作。另一方面，對(duì)海外中資企業(yè)捐贈(zèng)的?？钆c設(shè)備難以管理。部分海外中資企業(yè)出于企業(yè)自身發(fā)展訴求，有意愿捐贈(zèng)設(shè)備或款項(xiàng)目，但捐贈(zèng)給當(dāng)?shù)睾献髟盒＃蟹皆盒＞褪チ吮O(jiān)控權(quán)，捐贈(zèng)給中方院校，會(huì)面臨海外投資的高征稅。以中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)與陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7所試點(diǎn)院校開展職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)為例，因?yàn)闆]有設(shè)立專項(xiàng)，只能各方從現(xiàn)有渠道合力解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金只能申請(qǐng)?jiān)ā?家院校的資金和設(shè)備無法直接投入到境外、中央財(cái)政無法支持而只能從8家院校所在省市財(cái)政給予支持等等。協(xié)調(diào)難度大、時(shí)間周期長、有些政策暫時(shí)無法突破、有些資金使用了將帶來一系列后續(xù)問題[5]。

（三）缺乏校企協(xié)同“走出去”的機(jī)制

高職院校無法滿足企業(yè)方海外生產(chǎn)與經(jīng)營的發(fā)展訴求?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)迫切需要對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、教育及人力資源等國情有一定的了解，迫切需要匹配企業(yè)“走出去”的人力資源，迫切需要企業(yè)海外發(fā)展的相關(guān)技術(shù)支撐，但目前很多高職院校還無法滿足企業(yè)的這一需求。校企雙方信息不對(duì)稱，缺乏溝通渠道。目前國內(nèi)高職院校反映“走出去”難，不知道“去哪里、干什么”，缺乏信息和媒人?！敝貞c市原副市長竇瑞華表示，職業(yè)院校走出去首先需要建立相關(guān)的信息溝通交流平臺(tái)，并且能夠長期化[6]。缺少利益共贏機(jī)制。境外校企合作同樣需要共贏機(jī)制，而目前這樣的共贏點(diǎn)似乎并不多，這同樣制約了學(xué)校伴隨企業(yè)“走出去”的步伐。

四、高職院?！白叱鋈ァ钡膶?duì)策反思

面對(duì)上述多重挑戰(zhàn)造成的高職院校“走出去”的困局，高職院校呼喚國家加強(qiáng)政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障。

（一）強(qiáng)化政策保障

1.優(yōu)化“走出去”辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，國家層面對(duì)高職院?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。出臺(tái)一系列“走出去”辦學(xué)的指導(dǎo)政策和專門的規(guī)劃，明確高職院?！白叱鋈ァ钡膽?zhàn)略定位和作用，規(guī)范性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍等。加強(qiáng)各相關(guān)部門協(xié)同工作機(jī)制的建設(shè)。將高職院?！白叱鋈ァ绷腥雵蚁嚓P(guān)部門的工作規(guī)劃，通過國家“一帶一路”辦公室協(xié)調(diào)將各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)起來，形成高職院?！白叱鋈ァ钡墓ぷ骱狭?。

2.構(gòu)建相關(guān)配套法規(guī)政策，提高高職院校海外辦學(xué)積極性。將留學(xué)高職院校納入“留學(xué)中國”的總體框架予以統(tǒng)籌規(guī)劃，吸引留學(xué)生來高職院校就讀。將涉及高職院校層次的專科獎(jiǎng)學(xué)金納入“中國政府獎(jiǎng)學(xué)金”范疇，各類涉及招收留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金也予以高職院校同等待遇。對(duì)于留學(xué)生的教學(xué)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐管理除遵守有關(guān)涉外規(guī)定外，也應(yīng)考慮職業(yè)教育教學(xué)的特殊性，放寬留學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)限制，對(duì)留學(xué)生實(shí)習(xí)或?qū)嵺`地點(diǎn)、實(shí)習(xí)人數(shù)、實(shí)習(xí)崗位相關(guān)問題予以明確。健全海外辦學(xué)資產(chǎn)管理制度，減少高職院校海外辦學(xué)資產(chǎn)管理顧慮。鑒于高職院校海外辦學(xué)涉及資產(chǎn)輸出這一敏感性問題，應(yīng)對(duì)高職院校海外辦學(xué)資產(chǎn)的管理出臺(tái)相關(guān)細(xì)則予以引導(dǎo)和規(guī)范。簡(jiǎn)化教師海外審批流程，放寬限制。對(duì)高職院校海外辦學(xué)教學(xué)與管理人員的出國與其他性質(zhì)的出國實(shí)施以任務(wù)為導(dǎo)向的區(qū)別管理，針對(duì)高職院校海外辦學(xué)項(xiàng)目可出臺(tái)高職院校教師出國出境的相關(guān)政策，海外辦學(xué)涉及到的派駐教師也可參照其他學(xué)術(shù)人員政策管理，靈活施行審核，簡(jiǎn)化出國程序，使高職院校海外辦學(xué)更便捷和高效。增加監(jiān)管和考核政策，完善各類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促使地方政府政策執(zhí)行到位。endprint

（二）開拓經(jīng)費(fèi)來源渠道

中央和地方政府應(yīng)設(shè)立推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”的專項(xiàng)資金，用于職業(yè)教育境外開展培訓(xùn)、服務(wù)企業(yè)走出去等助推職業(yè)教育“走出去”的項(xiàng)目。應(yīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育在“一帶一路”布局中對(duì)企業(yè)人力資源培育提升的特殊功能和重要作用，從“一帶一路”相關(guān)專項(xiàng)資金中劃撥出職業(yè)教育助推企業(yè)“走出去”基金。也可以充分發(fā)揮社會(huì)資本和民間力量的重要作用，探討新型多元投入機(jī)制。境外辦學(xué)主體除政校企三方外，也涉及許多如行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、民間組織等利益相關(guān)方，開辟多方經(jīng)費(fèi)來源，構(gòu)建穩(wěn)定的相關(guān)方經(jīng)費(fèi)投入渠道。

（三）健全校企協(xié)同“走出去”的機(jī)制與路徑

1.健全校企協(xié)同“走出去”機(jī)制，打造“一帶一路”職業(yè)教育共同體。目前，中國教育國際交流協(xié)會(huì)、寧波市教育局、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭倡議的全國首個(gè)“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟成立后，陸續(xù)成立了多個(gè)職業(yè)教育校企協(xié)同聯(lián)盟，并已初顯成效。通過聯(lián)盟搭建產(chǎn)教協(xié)同對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，解決了原來單打獨(dú)斗“走出去”的困境，將每個(gè)聯(lián)盟成員風(fēng)險(xiǎn)降到最低。搭建校企雙方協(xié)同“走出去”的信息交互平臺(tái)，發(fā)布“一帶一路”沿線國家的最新信息及政策法規(guī)，積極開展跨境的多層次線下校企資源實(shí)體對(duì)接活動(dòng)。尋求利益平衡點(diǎn)，出臺(tái)免減退稅等吸引鼓勵(lì)企業(yè)參與海外辦學(xué)的法律法規(guī)，完善利益分配機(jī)制。通過頂層設(shè)計(jì)建立政校企參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，增強(qiáng)溝通的及時(shí)性與有效性，增加高職院校海外辦學(xué)模式的多樣性。

2.滿足企業(yè)“走出去”過程中的多元訴求。高職院校要依據(jù)輸出國當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)與教育基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)海外生產(chǎn)、經(jīng)營及貿(mào)易的布局，錨定企業(yè)“走出去”所需的中國技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置與課程設(shè)計(jì)。江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院在莫桑比克實(shí)施地質(zhì)勘查找礦項(xiàng)目，依托該項(xiàng)目創(chuàng)新學(xué)生實(shí)訓(xùn)方式，取得了明顯的教學(xué)成效[8]。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，培訓(xùn)合格的當(dāng)?shù)毓蛦T。黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國水利水電第六工程局合作承擔(dān)赤道幾內(nèi)亞吉布洛水電站運(yùn)行管理技術(shù)人員的培訓(xùn)，極大的提升了赤道幾內(nèi)亞吉布洛水電站運(yùn)行管理技術(shù)人員的應(yīng)用技術(shù)水平[9]。為企業(yè)撰寫培訓(xùn)輸出國當(dāng)?shù)貑T工的教材，做輸出國的國情咨詢等前期調(diào)研服務(wù)，參與企業(yè)海外項(xiàng)目調(diào)研和論證的管理咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)做“走出去”的技術(shù)服務(wù)等增值服務(wù)。

此外，高職院校自身也要在對(duì)“走出去”的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深刻審視的基礎(chǔ)上，厘清發(fā)展思路，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，探索發(fā)展路徑，規(guī)避高職院?！白叱鋈ァ笨赡軙?huì)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。如自身軟硬件條件不具備開展海外辦學(xué)的實(shí)力，不要“追風(fēng)”“一擁而上”；不能為了追求“概念”、項(xiàng)目數(shù)量和考核指標(biāo)而進(jìn)行海外辦學(xué)；不能重“立”輕“管”，耗費(fèi)大量人力物力，最后不了了之；對(duì)“學(xué)歷教育”的潛在風(fēng)險(xiǎn)要引起高度重視，遵循先培訓(xùn)后學(xué)歷教育的順序，在各方面條件成熟的時(shí)候試水“學(xué)歷教育”；不追求做大而全的職業(yè)教育“走出去”模板，而要尊重實(shí)際，選擇適合自身的項(xiàng)目等。

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[8][9]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2017：45.

責(zé)任編輯 蔡久評(píng)endprint