孫慧寧

[摘? 要]我國(guó)歷來(lái)高度重視未成年人的保護(hù)工作，先后頒布了《未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，其中《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》是我國(guó)制定的保護(hù)未成年人的專門性法律。未成年人保護(hù)問(wèn)題一直是社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題，我們應(yīng)共同肩負(fù)起保護(hù)的責(zé)任，保障未成年人健康成長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]未成年人;權(quán)益保護(hù);法律特點(diǎn)

[中圖分類號(hào)]D09? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）02-0028-05

梁?jiǎn)⒊凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》一文中有這樣一段酣暢淋漓的話語(yǔ)：“少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立則國(guó)獨(dú)立，少年自由則國(guó)自由，少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步，少年勝于歐洲，則國(guó)勝于歐洲，少年雄于地球，則國(guó)雄于地球?！边@足以反映出國(guó)民熱切期待“少年中國(guó)”這樣一種振奮人心的精神出現(xiàn)。未成年人是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，在他們身上寄托著父母的期望，更寄托著人類的期望。今日的兒童就是明日世界的公民，因而他們的生存、保護(hù)和發(fā)展是人類未來(lái)發(fā)展的先決條件。但未成年人又是社會(huì)的弱勢(shì)群體，而對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特別保護(hù)是人權(quán)理論發(fā)展和法律保護(hù)的價(jià)值取向之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)未成年人約占全國(guó)總?cè)藬?shù)的三分之一。未成年人是否健康地成長(zhǎng)，不僅對(duì)每一個(gè)家庭，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家、整個(gè)民族的興衰成敗都會(huì)帶來(lái)至關(guān)重要的作用和影響。

一、未成年人權(quán)益保護(hù)概述

在我國(guó)，未成年人是指未滿18周歲的公民。這一特殊群體，獨(dú)立性差，自我控制能力差，逆反表現(xiàn)逐漸增強(qiáng)，無(wú)論是從身體、心理還是思想，都處于過(guò)渡階段，在逐漸走向成熟，逐漸趨于穩(wěn)定。不同的社會(huì)、不同環(huán)境對(duì)于未成年人的心理狀態(tài)、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等等都有一些要求和社會(huì)規(guī)范，都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不同的教育和影響。目前，我國(guó)針對(duì)保護(hù)未成年人的專門性法律有《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律，用以保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。與此同時(shí)，在我國(guó)其他法律中也規(guī)定一些條例來(lái)保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)，尤其《憲法》作為我國(guó)根本大法，運(yùn)用其最高的法律效力，關(guān)懷著未成年人。這些法律，都有其自身的原則和特性，在保護(hù)未成年人過(guò)程中均發(fā)揮著重要作用。[1]

（一）《未成年人保護(hù)法》的產(chǎn)生與法律特點(diǎn)

1.《未成年人保護(hù)法》的產(chǎn)生。1992年1月1日，我國(guó)施行了第一部保護(hù)未成年人的專門法律《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，正式確立了我國(guó)保護(hù)未成年人的指導(dǎo)思想和工作原則。依據(jù)該法，全國(guó)上下相繼出臺(tái)或者修改完善許多地方性法規(guī)，并成立了未成年人保護(hù)委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)，強(qiáng)有力的推動(dòng)了未成年人保護(hù)工作的開展，取得了空前顯著的成效。但也存在執(zhí)法主體不夠明確等問(wèn)題，一些新問(wèn)題接踵而至。例如互聯(lián)網(wǎng)的普及使不少青少年沉溺于網(wǎng)吧無(wú)法自拔，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等使父母對(duì)子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)，校園安全事故頻頻發(fā)生等一些突出的問(wèn)題和矛盾，對(duì)未成年人的合法權(quán)益及健康成長(zhǎng)均產(chǎn)生著不同程度的影響。因此，國(guó)家分別于2006年和2012年對(duì)此項(xiàng)法律進(jìn)行2次修訂。修訂的《未成年人保護(hù)法》由56條增加到72條，有25條是新增加的，內(nèi)容上更是吸納了國(guó)際人權(quán)文件中的一些原則和宗旨，使該法更加適應(yīng)新形勢(shì)下保護(hù)未成年人工作的需要。

2.《未成年人保護(hù)法》的法律特點(diǎn)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的法律特點(diǎn)主要包括：

（1）明確了中央以及各級(jí)地方政府在未成年人保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)也明確了學(xué)校、家庭和社會(huì)的責(zé)任。新修訂的未成年人保護(hù)法中第七條明確規(guī)定：“中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作……”可以看作是一種剛性條款，從某種意義上解決了誰(shuí)應(yīng)該對(duì)未成年人保護(hù)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

（2）首次確認(rèn)未成年人的幾大權(quán)益，在總則中設(shè)專條加以規(guī)定，使得該法對(duì)未成年人的保障體系更加完善和明確，進(jìn)一步擴(kuò)大了未成年人權(quán)益保障的范圍，適應(yīng)了未成年人權(quán)益保護(hù)的實(shí)際需要。

（3）進(jìn)一步明確司法保護(hù)和法律責(zé)任，該法明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院以及司法行政部門，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，在司法活動(dòng)中保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。”“未成年人的合法權(quán)益受到侵害，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理，并適應(yīng)未成年人生理、心理特點(diǎn)和健康成長(zhǎng)的需要，保障未成年人的合法權(quán)益?！?/p>

（4）立法宗旨實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破，確定“兒童優(yōu)先”原則。該法規(guī)定在保護(hù)未成年人工作中要把“優(yōu)先保障未成年人合法權(quán)益”作為一項(xiàng)原則，“公共場(chǎng)所和學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人”等也予以明確。這是國(guó)內(nèi)立法吸收和轉(zhuǎn)化國(guó)際人權(quán)文件中相關(guān)規(guī)則的一個(gè)完美呈現(xiàn)，預(yù)示著我國(guó)立法與聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的宗旨和原則相接軌。[2]

（二）《預(yù)防未成年人犯罪法》的產(chǎn)生與法律特點(diǎn)

1.《預(yù)防未成年人犯罪法》的產(chǎn)生。由于法制觀念淡薄、法盲現(xiàn)象嚴(yán)重，未成年人在不知什么是違法犯罪的情況下觸犯刑律的事件屢有發(fā)生，而因缺乏法律意識(shí)，在自身受到侵害可以運(yùn)用法律武器保護(hù)自己時(shí)卻不會(huì)保護(hù)，吃啞巴虧的人也確有不少。社會(huì)、家庭等各方面的保護(hù)和幫助需要未成年人的配合和自我保護(hù)才能收到良好的效果。

因此，繼《未成年人保護(hù)法》之后，國(guó)家于1999年又制定了《預(yù)防未成年人犯罪法》，并于1999年1月1日起施行。于2012年10月26日進(jìn)行1次修正，2013年1月1日起施行，將第四十五條第二款修改為：“對(duì)于審判的時(shí)候被告人不滿十八周歲的刑事案件，不公開審理?！痹摲▽?duì)未成年人犯罪發(fā)展各環(huán)節(jié)都提出了相應(yīng)的預(yù)防措施，對(duì)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等各方面主體都賦予了相應(yīng)的法律義務(wù)并就違法行為規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。該法讓未成年人明確知曉哪些事情不能做，并且當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)最有效的措施是求助法律。依法維權(quán)不僅能保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，更是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

2.《預(yù)防未成年人犯罪法》的法律特點(diǎn)。（1）“犯罪是可以預(yù)防的”，預(yù)防未成年人犯罪要以預(yù)防不良行為為抓手。要防止未成年人在其成長(zhǎng)過(guò)程中可能發(fā)生的反社會(huì)行為。該法的制訂不僅積極有效地保障了未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也是在告誡未成年人、告誡社會(huì)，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。

（2）深入對(duì)不良少年的挽救與矯治的重視，加強(qiáng)對(duì)未成年人的道德行為的教育和道德規(guī)范的養(yǎng)成。對(duì)處理有嚴(yán)重不良行為的未成年人，決定要有利于未成年人悔過(guò)自新，比如送工讀學(xué)校、予以治安處罰或訓(xùn)誡或者由政府收容教養(yǎng)等。對(duì)已經(jīng)犯罪的未成年人，該法則強(qiáng)調(diào)實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針。該法既具有中國(guó)特色，也符合《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》等國(guó)際條約所提出的原則。

（3）著重治理社會(huì)治安與文化環(huán)境。在社會(huì)治安方面，未成年人對(duì)犯罪行為的識(shí)別能力、抵御能力較弱，容易讓違法犯罪分子趁虛而入，教唆、脅迫、引誘其實(shí)施不良行為或犯罪行為。在文化環(huán)境方面，傳播媒介的宣傳引導(dǎo)及娛樂(lè)場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)情況等直接影響著未成年人的行為。因此，該法重點(diǎn)消除社會(huì)環(huán)境中的這些不良現(xiàn)象和問(wèn)題，把凈化社會(huì)環(huán)境、減少不良因素侵蝕作為預(yù)防未成年人犯罪的重要任務(wù)，積極為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。[3]

綜上所述，這兩部專門性法律的頒布實(shí)施，把保護(hù)未成年人的合法權(quán)益和預(yù)防未成年人違法犯罪工作均納入了法制軌道，一方面增強(qiáng)了全社會(huì)依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的意識(shí)，另一方面又形成了有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于日后我國(guó)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（三）《憲法》對(duì)未成年人的保護(hù)模式

列寧曾說(shuō)過(guò)：“憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙。”我國(guó)憲法規(guī)范明確提到了“青年”“少年”“兒童”“未成年人”，作為憲法上的特殊主體，未成年人需要憲法的最高法律效力和積極保護(hù)。憲法規(guī)范提供了未成年人權(quán)益的憲法保護(hù)的依據(jù)，確定了憲法保護(hù)的基本內(nèi)容、基本權(quán)利及其對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)、國(guó)策及其對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)、憲法原則和精神等都是憲法保護(hù)未成年人的依據(jù)。而憲法自身所建立起的國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)而言也具有重要意義。憲法是保護(hù)未成年人的有利武器，不僅具有重要的理論價(jià)值，也是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)困難的需要。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮憲法在保護(hù)未成年人過(guò)程中不可或缺的功能，使立法機(jī)關(guān)重視完善對(duì)未成年人的特別立法，國(guó)家履行其對(duì)未成年人保護(hù)的義務(wù)，為保護(hù)未成年人提供更有力地法律支持。

二、未成年人權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

未成年人權(quán)益保護(hù)，是基于國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭和法律等平臺(tái)保障未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯，促成未成年人身心健康和全面發(fā)展。未成年人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)在未成年人權(quán)益保護(hù)方面一直都特別重視，先后頒布了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等專門性法律，出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件。而且，《中華人民共和國(guó)民法》《憲法》等法律中也規(guī)定一些原則性條款條例在保護(hù)著未成年人的合法權(quán)益。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于未成年人權(quán)益保護(hù)工作已經(jīng)做了大量卓有成效的努力，結(jié)合國(guó)情，圍繞黨和政府的中心工作大局，大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，未成年人健康成長(zhǎng)的生存、發(fā)展環(huán)境和法制環(huán)境得到了很大的改善。但是，未成年人權(quán)益保護(hù)工作仍然面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這項(xiàng)工作仍然任重道遠(yuǎn)。[4]

（一）法律保護(hù)體系不夠健全

我國(guó)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)力度日益加大，法制化道路正在步入正軌，但在未成年人法律保護(hù)體系方面還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一方面是法律法規(guī)存在缺陷，未成年人權(quán)益保護(hù)法律體系沒(méi)有形成獨(dú)立的體系，僅有《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律是保障未成年人權(quán)益的專門法律，關(guān)于未成年人其他權(quán)益的法條和解釋也是依附于其他專門性的法律法規(guī)之中，并未成為系統(tǒng)的、專門的體系，不利于實(shí)際運(yùn)用。另一方面是配套立法不夠，缺乏可操作性。在上述兩部專門的法律和其他有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)中，有很多條款是原則性的條款，雖然有內(nèi)容、有方向，卻缺少具體的實(shí)施方式、實(shí)施部門，也沒(méi)有規(guī)定具體的罰則，在實(shí)踐中難以把握和適用，難以收到立法的效果。新修正的《未成年人保護(hù)法》在具體性、可操作性等方面有很大的改善，但在實(shí)際操作過(guò)程中法律法規(guī)、司法解釋的一些問(wèn)題上仍然缺乏明確的界定。而且，地方在根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定制定《未成年人保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》等法律條例時(shí)，也顯得過(guò)于粗糙，不具體，配套措施跟不上，部分規(guī)定形同虛設(shè)，使得未成年人的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。

（二）意識(shí)缺乏，綜合治理尚未形成合力

未成年人保護(hù)工作見(jiàn)諸于教育、文化、工商、公安、法院等眾多領(lǐng)域，當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)于保護(hù)未成年人的合法權(quán)益已形成基本共識(shí)，但將這項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校、社會(huì)三重保護(hù)和預(yù)防工作的整合上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方對(duì)《未成年人保護(hù)法》等法律的貫徹落實(shí)不夠到位，對(duì)未成年人保護(hù)工作的力度還有待加強(qiáng)。有些地方甚至對(duì)《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律知之甚少，有的教師、執(zhí)法者等對(duì)其不夠了解，社會(huì)知曉率不高。政府管理部門依法保護(hù)未成年人責(zé)任意識(shí)亟待提高，有的地方政府未設(shè)立未成年人保護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，成員單位缺少協(xié)調(diào)溝通，措施銜接不上，工作脫節(jié)，形不成合力。有些地方和部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)治理，在未成年人保護(hù)工作的政策支持、資金投入、監(jiān)督管理等方面明顯缺位，得不到落實(shí)。有的地方把政府職責(zé)推給共青團(tuán)和婦聯(lián)組織，研究制定保護(hù)措施存在滯后的現(xiàn)象。

未成年人保護(hù)工作是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，必須做到全社會(huì)齊抓共管。對(duì)未成年人的不良行為或者輕度違法行為應(yīng)當(dāng)具備超前干預(yù)的意識(shí)和警惕性，并適當(dāng)加以干預(yù)，使其得到及時(shí)矯治，使未成年人權(quán)益保護(hù)工作真正落到實(shí)處。

（三）社會(huì)環(huán)境較差，未成年人成長(zhǎng)環(huán)境堪憂

1.家庭責(zé)任方面，監(jiān)護(hù)職責(zé)沒(méi)有得到有效履行。某些監(jiān)護(hù)主體素質(zhì)低下，行為不良，對(duì)子女或簡(jiǎn)單粗暴、或放任自流，缺乏情感溝通，家庭失去了應(yīng)有的教育和保護(hù)的職能，甚至有的家庭存在遺棄、殘害未成年人的現(xiàn)象，從拐賣、遺棄、虐待等侵害未成年人人身安全的案例分析來(lái)看，受害人多為缺乏家庭監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童、離異家庭子女和暫時(shí)失去生活依靠的未成年人。這種惡劣的成長(zhǎng)環(huán)境，給未成年人的健康成長(zhǎng)造成了不可估量的負(fù)面影響。

2.校園體罰等傷害學(xué)生、侵害學(xué)生人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。教師缺乏對(duì)學(xué)生情感需求的關(guān)注，批評(píng)多、鼓勵(lì)少，缺乏應(yīng)有的道德引導(dǎo)和培養(yǎng)。校車交通事故、食物中毒等事件也屢有發(fā)生，學(xué)校在未成年人的身體健康、衛(wèi)生保健方面有所忽視，安全制度落實(shí)不到位。

3.社會(huì)上的不良環(huán)境及不良文化思潮，比如雇傭童工現(xiàn)象依然存在、學(xué)校周邊仍舊存在黑網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)上存在大量不健康信息等，這些給未成年學(xué)生的教育和管理帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙，對(duì)其成長(zhǎng)環(huán)境造成了極大困擾。而且，社會(huì)保護(hù)力度不強(qiáng)，有些未成年人長(zhǎng)期受到虐待、家庭暴力等侵害，群眾自治組織、政府相關(guān)部門依舊存在干預(yù)不夠，保護(hù)不力的問(wèn)題。

（四）開展未成年人權(quán)益保護(hù)工作強(qiáng)弱差異較大

由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在著文化差異，即便是處在同一年齡段的未成年人，他們的生活、思想以及對(duì)待事物的看法均存在差異。我國(guó)在開展未成年人的權(quán)益保護(hù)工作時(shí)也存在一些薄弱地區(qū)。城市的保護(hù)工作要優(yōu)于農(nóng)村，而貧困的農(nóng)村地區(qū)，未成年人保護(hù)組織和預(yù)防機(jī)制不健全，長(zhǎng)久受教育程度低、普法落后、意識(shí)淡薄的影響，特別是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生女生輟學(xué)率遠(yuǎn)高于城市，未成年人的受教育權(quán)等合法權(quán)益得不到保障。當(dāng)下，人口流動(dòng)速度加快，留守兒童、流浪未成年人人數(shù)有所增加，他們的成長(zhǎng)環(huán)境惡劣，生活無(wú)保障，這一特殊群體合法權(quán)益的保護(hù)長(zhǎng)期被忽視，輕微違法以及被傷害現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)峻，問(wèn)題日益凸顯。這些不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓我們清醒的意識(shí)到，在我國(guó)部分地區(qū)未成年人權(quán)益保護(hù)受到重視并走向成熟的同時(shí)，必須要有針對(duì)性地加大農(nóng)村等薄弱地區(qū)、特殊群體的未成年人保護(hù)工作的力度，擴(kuò)大覆蓋面和影響面，保證我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)工作的均衡性、全面性。

三、完善未成年人權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）建立并完善保護(hù)青少年權(quán)益的各項(xiàng)法律條例

掌握好政策法律，是做好維權(quán)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從中央到地方，已經(jīng)制定并頒布了許多保護(hù)未成年人、保護(hù)青少年的法律條例。但是青少年的健康成長(zhǎng)涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，制定出一部集實(shí)體法、程序法于一體的綜合性法律，不僅涉及青少年成長(zhǎng)的所有問(wèn)題，又能解決青少年合法權(quán)益保護(hù)中的所有問(wèn)題，這是不現(xiàn)實(shí)的。各項(xiàng)法律條例的完善都需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

青少年專門立法工作，是做好維權(quán)工作的重要內(nèi)容。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取黨政、人大等方面的支持，協(xié)助有關(guān)部門做好青少年專門法規(guī)的制定和執(zhí)行工作。已經(jīng)頒布實(shí)施青少年保護(hù)條例的地方，各級(jí)團(tuán)組織要積極做好條例的普及和宣傳工作，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，同時(shí)做好條例完善、修訂的準(zhǔn)備工作;正在起草、審議青少年保護(hù)條例的地方，各級(jí)團(tuán)組織要積極參與，努力推進(jìn)立法工作的進(jìn)程。在制定或完善法律條例時(shí)，在《未成年人保護(hù)法》等法律精神基礎(chǔ)上，一方面應(yīng)當(dāng)注重樹立青少年權(quán)力的主體意識(shí)，了解并貫徹好青少年權(quán)益保護(hù)的思想和原則;另一方面結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新的矛盾與問(wèn)題，及時(shí)建立或加強(qiáng)一些單項(xiàng)立法，并注重考慮其實(shí)施的可操作性，以及與《未成年人保護(hù)法》等專門法律的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，以便在新時(shí)期、新形勢(shì)下能夠更好地依照政策法規(guī)來(lái)保護(hù)青少年的合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化維護(hù)青少年權(quán)益工作的責(zé)任意識(shí)

共青團(tuán)在維護(hù)青少年權(quán)益工作上存在政治優(yōu)勢(shì)，黨和政府一貫要求并支持共青團(tuán)代表和維護(hù)青少年權(quán)益，希望共青團(tuán)能夠密切聯(lián)系青年，及時(shí)、準(zhǔn)確、具體地反映青少年的心聲和要求，發(fā)揮好黨和政府與青少年之間的溝通、協(xié)調(diào)作用?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中也明確規(guī)定共青團(tuán)、少先隊(duì)組織協(xié)助各級(jí)人民政府做好未成年人的保護(hù)工作，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。廣大青少年更加需要共青團(tuán)能夠履行“代表、維護(hù)”這一社會(huì)職能。因此，作為團(tuán)干部，我們必須要自覺(jué)地承擔(dān)起維護(hù)青少年權(quán)益的職責(zé)，端正態(tài)度，明確責(zé)任，深入基層，了解青年，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決矛盾和問(wèn)題。在加強(qiáng)對(duì)青少年思想政治教育、提高他們自我防范意識(shí)的同時(shí)，更要明確我們自身的工作責(zé)任，充分意識(shí)到正確地代表和維護(hù)青少年權(quán)益這一工作的重要性、時(shí)代性、緊迫性。在積極主動(dòng)地反映青少年呼聲、為其解決切身利益等問(wèn)題的過(guò)程中，一定要做到堅(jiān)持原則，顧全大局，做到合理的要求馬上辦、有困難的要求盡力辦，做到引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、團(tuán)結(jié)青年、教育青年。通過(guò)努力，提高青少年的自護(hù)能力，在一定程度上優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益。

（三）發(fā)揮共青團(tuán)能動(dòng)作用，切實(shí)為青少年提供維權(quán)服務(wù)

共青團(tuán)組織作為協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的一個(gè)治理主體，作為維護(hù)青少年權(quán)益工作的專門組織，我們必須要及時(shí)回應(yīng)青少年的維權(quán)需求，化解青少年的利益糾紛。各級(jí)團(tuán)組織要堅(jiān)持依法維權(quán)，與各種侵害青少年合法權(quán)益的現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

要特別注意維護(hù)青少年的生活、學(xué)習(xí)方面的權(quán)利。有的地方拐賣兒童、青年婦女的犯罪活動(dòng)猖獗，依舊存在教唆青少年犯罪的現(xiàn)象;青少年被挾持、遺棄、歧視的事件也屢屢發(fā)生。對(duì)于這些嚴(yán)重的侵權(quán)現(xiàn)象，共青團(tuán)必須勇敢地站出來(lái)，配合有關(guān)部門及時(shí)地揭露、制止并打擊侵害青少年權(quán)益的任何行為。同時(shí)針對(duì)邊緣青少年群體，我們要注重幫教和矯治，注重調(diào)節(jié)其心理狀態(tài)，重塑他們對(duì)生活的信心，使他們重新走向社會(huì)正常的生活軌道。針對(duì)在校青少年，要利用學(xué)校共青團(tuán)組織開展各種形式的普法宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，在權(quán)益受到侵害時(shí)懂得維權(quán)的正確方式和途徑。針對(duì)生活困境群體，要積極動(dòng)員社會(huì)力量共同關(guān)愛(ài)幫助，使其感受到社會(huì)的溫暖和對(duì)生活的信心。

（四）積極探索青少年維權(quán)專項(xiàng)研究

代表和維護(hù)青少年權(quán)益是共青團(tuán)事業(yè)中一項(xiàng)政策性、開拓性較強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)課題。但是目前維權(quán)工作的理論研究還很薄弱。共青團(tuán)組織要在積極推進(jìn)維權(quán)工作的同時(shí)，注意維權(quán)理論的專項(xiàng)研究。注重總結(jié)前段維權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新維權(quán)工作的方式方法，也可不定期地推出一批有價(jià)值的論文，并在實(shí)踐中不斷完善、充實(shí)。當(dāng)然，僅靠共青團(tuán)的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還是要通過(guò)全社會(huì)的共同努力，形成多元治理主體、合作共治的工作格局，把代表和維護(hù)青少年權(quán)益工作推向一個(gè)嶄新的階段。[5]

《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的頒布、實(shí)施與修訂，著力解決未成年人保護(hù)工作的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，這不僅有利于貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)，更加有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)步建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和家庭幸福。我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)解決未成年人保護(hù)工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷推動(dòng)未成年人保護(hù)工作取得新進(jìn)展、新成效。未成年人是國(guó)家的未來(lái)，他們不只屬于家庭，通過(guò)不斷的修訂完善，相信保護(hù)未成年人相關(guān)法律能夠更加具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，真正全面地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑜.論我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境與青少年心理發(fā)展[D].廣西師范大學(xué)，2007.

[2]張晶.論新未成年人保護(hù)法特點(diǎn)[D].安徽大學(xué)，2008.

[3]徐建.論預(yù)防未成年人犯罪法的法律責(zé)任[J].青少年犯罪問(wèn)題，2000，（01）.

[4]唐靜.當(dāng)前我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題分析及對(duì)策研究[D].華中師范大學(xué)，2007.

[5]張林.青少年自尊結(jié)構(gòu)、發(fā)展特點(diǎn)及其影響因素的研究[D].東北師范大學(xué)，2004.

責(zé)任編輯? 宋桂祝