何晴

摘 要：十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，賦予了財政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，相應(yīng)地，財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)問題的重要性也得到進一步提升。財政學(xué)學(xué)科在新的形勢下機遇和挑戰(zhàn)并存，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對財經(jīng)類人才的需要以及財政學(xué)類專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須對財政學(xué)專業(yè)的建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)進行重新定位。文章對28所高校進行問卷調(diào)查，收集了相關(guān)數(shù)據(jù)并進行分析，從確定專業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)、優(yōu)化財政學(xué)專業(yè)課程體系，加強實踐教學(xué)、注重國際化人才培養(yǎng)等方面提出了優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：財政學(xué)類專業(yè)；人才培養(yǎng)；教學(xué)模式

中圖分類號：C961 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）14-0081-04

Abstract： In the systemic deployment of the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee on comprehensively deepening reforms， the public finance was given the special position of “the foundation and important pillar of national governance”. Accordingly， the importance of the construction of professional finance and talents training have also been further emphasized. This paper conducts a questionnaire survey on 28 universities and collects relevant data， and puts forward optimization proposals from the aspects of determining professional orientation and personnel training objectives， optimizing the financial professional curriculum system， and focusing on internationalized personnel training.

Keywords： finance specialties； talent cultivation； teaching model

十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，賦予了財政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，相應(yīng)地，財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)問題的重要性也得到進一步提升。財政學(xué)科屬性、社會對財稅人才的需求、培養(yǎng)對象的特點，都是影響財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)的重要因素。尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，財政學(xué)類專業(yè)人才的就業(yè)需求與財政學(xué)專業(yè)初建時期有很大變化，除了傳統(tǒng)的來自財稅部門的人才需求外，企業(yè)、銀行、事業(yè)單位、涉稅中介機構(gòu)等部門的人才需求也應(yīng)當(dāng)納入財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的考慮范圍。本文根據(jù)來自28所國內(nèi)高校的調(diào)研數(shù)據(jù)，對財政學(xué)類專業(yè)定位、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)國際化等問題展開研究，在以上方面提出相關(guān)優(yōu)化建議。

一、文獻回顧

財政學(xué)類專業(yè)是財經(jīng)類專業(yè)中建設(shè)歷史較長的專業(yè)，關(guān)于財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的討論眾多，近年來，相關(guān)文獻所討論的問題大多集中在財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、課程體系建設(shè)、實踐教學(xué)等問題上。歐陽華生和裴育（2011）根據(jù)國內(nèi)20所高校的的財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)情況，從招生規(guī)模、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)特色五個方面進行比較分析。宋健敏和溫嬌秀（2014）研究發(fā)現(xiàn)美日兩國的財政學(xué)學(xué)科發(fā)展與社會對財政學(xué)類專業(yè)人才需求的變化呈現(xiàn)出高度的一致性和兩國間的趨同性。

關(guān)于財政學(xué)類專業(yè)的課程建設(shè)問題，李忠華（2015）認為優(yōu)化財政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)將反映政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)基本理論的課程納入學(xué)科基礎(chǔ)課程體系當(dāng)中，在選修課程中擴大反映上述學(xué)科理論發(fā)展以及分析方法創(chuàng)新的課程。財政學(xué)類教指委課題組（2016）對財政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)與選用的現(xiàn)狀與問題進行了分析，建議地方財經(jīng)類院校財政學(xué)類專業(yè)盡快啟動學(xué)科基礎(chǔ)課“財政學(xué)”大綱的編寫工作，構(gòu)建自編教材管理與質(zhì)量評價跟蹤機制，提高自編教材質(zhì)量；在科學(xué)確定課程體系基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范專業(yè)教材體系。

在實踐教學(xué)方面，姚鳳民（2007）提出構(gòu)建“四個層次、四個系列、四個模塊、四個階段”的立體式實踐教學(xué)體系。財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會課題組（2015）分析了實踐教學(xué)現(xiàn)狀、存在問題并提出改進建議。財政學(xué)類教指委課題組（2016）分析了目前財政學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的總體狀況和存在的問題，并提出了加大財政學(xué)類專業(yè)實踐教學(xué)投入力度、加強高素質(zhì)的實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)等優(yōu)化路徑。

二、調(diào)查樣本說明

本研究2016年9月對參加全國財政學(xué)教學(xué)研究會的參會高校代表進行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷共69份，回收49份，有效問卷49份，問卷填寫者來自國內(nèi)28所高等院校，包括10所綜合性院校和18所財經(jīng)類院校（見表1），所調(diào)查院校均設(shè)有財政學(xué)類專業(yè)（包括財政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)）。問卷內(nèi)容主要包括財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)是否符合社會需求、課程設(shè)置情況、人才培養(yǎng)的實踐環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)國際化狀況四個方面。問卷填寫者全部為財政學(xué)類專業(yè)的教師，其中專業(yè)建設(shè)負責(zé)人（包括院長、教務(wù)處長、教學(xué)副院長、系主任、教研室主任等）占比49%，保障了問卷信息的客觀準(zhǔn)確性。此外，有多所高校的問卷填寫者大于1人，本研究對全部問卷樣本（49份）和每個學(xué)校選擇一份問卷（28份）的分析結(jié)果進行比較，結(jié)果表明沒有顯著差異，因此下文主要報告全部樣本（49份）的分析結(jié)果。

三、問卷分析結(jié)論

（一）財政學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與定位

財政學(xué)類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)學(xué)科共性與培養(yǎng)院校特征的有機結(jié)合，張錦華和鄭春榮（2014）根據(jù)培養(yǎng)方向和規(guī)格，將其大體歸為應(yīng)用型、研究型、復(fù)合型和創(chuàng)新型四類。如圖1所示，財政學(xué)專業(yè)和稅收學(xué)專業(yè)均將復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)作為最主要的兩個人才培養(yǎng)目標(biāo)，但兩者側(cè)重上兩個專業(yè)有所差異，財政學(xué)專業(yè)對于復(fù)合型人才培養(yǎng)的重視程度高于應(yīng)用型人才，稅收學(xué)專業(yè)則相反，這一結(jié)果與目前高校財政學(xué)類專業(yè)設(shè)置上的考慮是相符的。此外，研究型人才和國際型人才培養(yǎng)目標(biāo)雖然不是主流培養(yǎng)目標(biāo)，但是仍有部分高校重視這兩類人才培養(yǎng)目標(biāo)。調(diào)查結(jié)果顯示，在關(guān)于本校人才培養(yǎng)目標(biāo)是否與社會需求相符的問題上，財政學(xué)專業(yè)和稅收學(xué)專業(yè)均只有1個樣本認為不太符合或不符合，說明高校財政學(xué)類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置上與社會需求的吻合度較高。

（二）課程設(shè)置

根據(jù)財政學(xué)類教指委課題組（2016a，2016b）等研究，以及本文研究者所在高校財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，本研究選擇了財政學(xué)類專業(yè)的若干門學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課程，調(diào)查了這些課程在各高校的開設(shè)情況①，以及調(diào)查對象對課程重要性的評價。財政學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置率較高（50%）的課程中，除了包括中級微觀/宏觀經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等經(jīng)管類學(xué)科基礎(chǔ)課，以及中國財政史、政府會計、公債管理與投資、地方財政學(xué)等財政學(xué)專業(yè)課程外，稅收經(jīng)濟學(xué)、國際稅收、稅收籌劃、納稅檢查等稅收類專業(yè)課占比較高，而與此對照的是，西方財政思想史、公共項目評估、政府與非營利組織財務(wù)管理等財政理論和財政管理專業(yè)課程開設(shè)比例較低。開設(shè)比例較高的中級微觀/宏觀經(jīng)濟學(xué)、稅收經(jīng)濟學(xué)、國際稅收、稅收籌劃等課程，問卷填寫者對課程重要性的評價也較高，但是，問卷填寫者評價較高的中級公共經(jīng)濟學(xué)、公共政策分析、公共管理學(xué)等課程，在各院校開設(shè)比例并不高，說明財政學(xué)專業(yè)課程的實際開設(shè)有可能受到其他因素影響，如師資力量等。

稅收學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置率較高（50%）的課程主要是稅收理論和稅收實務(wù)課程，相比較而言，稅收法律類課程（稅收相關(guān)法律、稅收征管法、涉稅服務(wù)相關(guān)法律）等課程的開設(shè)比例降低，調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，問卷填寫者對于稅收法律類課程重要程度的評價實際上并不低。

（三）財政學(xué)類專業(yè)實踐教學(xué)

在財政學(xué)專業(yè)和稅收學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)方面，本研究關(guān)注的重要問題是：第一，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的稅收學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的主要形式；第二，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為主要目標(biāo)的財政學(xué)專業(yè)，科研實踐在實踐教學(xué)中的應(yīng)用程度；第三，主要有哪些因素影響實踐教學(xué)的質(zhì)量與效果。

調(diào)查結(jié)果顯示，稅收學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)形式根據(jù)重要程度，依次為“組織學(xué)生在財稅部門進行不少于4周的專業(yè)實習(xí)等校外實踐”、“校內(nèi)綜合仿真訓(xùn)練”、“邀請校外實務(wù)部門專家到校內(nèi)為學(xué)生開設(shè)課程或開展專題講座”和“科研實踐”。重要程度最高的校外實踐教學(xué)形式的應(yīng)用中，安排學(xué)生在稅務(wù)部門、會計師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所實習(xí)的實習(xí)形式應(yīng)用程度最高（71%），其次是在企事業(yè)單位的涉稅部門實習(xí)（36%）、在財政部門實習(xí)（29%）、在企事業(yè)單位的其他部門實習(xí)（11%）、在財稅部門以外的其他政府部門實習(xí)（4%）。

以培養(yǎng)復(fù)合型人才為主要目標(biāo)的財政學(xué)專業(yè)，科研實踐在實踐教學(xué)中的應(yīng)用程度很高，82%的被調(diào)查者表示本校財政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)安排學(xué)生參與了科研實踐。

關(guān)于實踐教學(xué)質(zhì)量與效果的影響因素，被調(diào)查對象認為最重要的影響因素是制定完整的實踐教學(xué)體系和內(nèi)容大綱，其次是與校外實習(xí)基地進行深層次合作，共同設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容與環(huán)節(jié)，第三位的影響因素是聘請高水平校外實務(wù)部門專家參與教學(xué)和培養(yǎng)雙師型師資隊伍，此外能夠影響實踐教學(xué)質(zhì)量的因素還包括組織編寫高質(zhì)量實踐教學(xué)教材、建立學(xué)院層面的實踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組等。

（四）人才培養(yǎng)的國際化

在經(jīng)濟全球化背景下，隨著國際交流的增加以及我國高等教育的進步，高等教育國際化程度有相當(dāng)大的發(fā)展，為了解財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)國際化程度，本研究對樣本高校財政學(xué)類專業(yè)國際化程度和雙語/全英課程建設(shè)情況進行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問卷填寫者認為，最能夠衡量專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)國際化水平的指標(biāo)包括：全英/雙語課程所占比重（82%）、與境外高校合作辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)項目的數(shù)量和穩(wěn)定性（78.57%）、在校生境內(nèi)外交換比率（71.43%），此外，國際化課程認證水平（64.29%）、師資國際化水平（60.71%）、短期國際交流項目數(shù)量（53.57%）、應(yīng)屆畢業(yè)生出國留學(xué)比率（35.71%）等指標(biāo)也可以用于衡量人才培養(yǎng)國際化程度。問卷填寫者對本校財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)國際化水平進行主觀評價的結(jié)果顯示，沒有被調(diào)查者認為本專業(yè)人才培養(yǎng)國際化程度已經(jīng)達到很高的水平，17.86%認為國際化水平較高，42.86%認為國際化水平一般，還有25%的被調(diào)查者認為本專業(yè)人才培養(yǎng)國際化水平較低或者很低。被調(diào)查對象認為，目前國內(nèi)高校在國際化人才培養(yǎng)中的瓶頸主要集中師資水平、教學(xué)手段、生源素質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置等方面，其中，92.86%的問卷填寫者將師資水平作為國際化水平提高的主要瓶頸。

本研究選擇了9門核心課程，調(diào)查各高校在這些專業(yè)課程上采取全英/雙語教學(xué)的必要性評價和實際開展情況，調(diào)查顯示，問卷填寫者認為開展英/雙語教學(xué)必要性最高的課程分別是：西方稅制、國際稅收和外國財政制度；而計量經(jīng)濟學(xué)、稅收經(jīng)濟學(xué)等基礎(chǔ)理論類課程開展雙語/全英教學(xué)的必要性較低。樣本院校雙語/全英教學(xué)目前實施程度最高的是財政學(xué)（公共經(jīng)濟學(xué)）課程，其次是微觀/宏觀經(jīng)濟學(xué)和西方稅制，稅收經(jīng)濟學(xué)、比較稅制等課程雙語/全英教學(xué)的應(yīng)用程度最低。

四、財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)與教學(xué)模式的政策性建議

（一）財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)需要清晰定位

根據(jù)教育部財政學(xué)教指委《財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》對財政學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的定位，財政學(xué)類本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)以應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為主。從本研究的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，財政學(xué)類各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，各高校定位趨同性較明顯，多以復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)，雖然這一定位符合財政學(xué)類專業(yè)的社會需求和定位，但在人才培養(yǎng)實踐中，各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)定位、辦學(xué)特點和自身優(yōu)勢，強調(diào)人才培養(yǎng)的厚基礎(chǔ)、寬口徑等一般目標(biāo)的同時，對人才培養(yǎng)目標(biāo)進行更加清晰的定位。培養(yǎng)目標(biāo)的進一步定位可以根據(jù)社會需求和辦學(xué)優(yōu)勢設(shè)置專業(yè)具體培養(yǎng)方向，也可以根據(jù)學(xué)生特點和后續(xù)發(fā)展方向進行分類式培養(yǎng)。

（二）財政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置體系的進一步優(yōu)化

課程體系是人才培養(yǎng)的核心，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前財政學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)置上存在重稅收類課程、輕財政管理類課程，財政學(xué)專業(yè)與稅收學(xué)專業(yè)在課程設(shè)置上區(qū)分度不大，財政史、稅收史等基礎(chǔ)理論課程以及稅收法律類課程的受重視程度不夠，專業(yè)課程的重要程度與開設(shè)比例不相吻合等問題。課程體系的改革和創(chuàng)新，一是根據(jù)高校自身定位與學(xué)生選擇，設(shè)置個性化的課程體系，考慮到財政學(xué)科的交叉性特點，課程設(shè)置上也應(yīng)當(dāng)重視學(xué)科之間的交叉與融合，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)視角，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。二是在課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，對課程內(nèi)容進行有效建設(shè)，除了重視教材、課程大綱、教學(xué)課件、案例和習(xí)題、課程網(wǎng)絡(luò)資源等教學(xué)資料建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)重視利用慕課和精品網(wǎng)絡(luò)課程等教育資源的建設(shè)和運用。

（三）完善實踐教學(xué)體系，提高效率

財政學(xué)類專業(yè)屬應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)科，各高校也多以培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)，實踐教學(xué)作為課堂教學(xué)的主要補充，在提升學(xué)生對財稅知識的理解與應(yīng)用研究能力上發(fā)揮重要作用，可以有效的提高教學(xué)效率、提升學(xué)生綜合素質(zhì)。從調(diào)查來看，與財稅部門和涉稅企業(yè)建立校外實習(xí)基地、校內(nèi)綜合仿真訓(xùn)練、校外專家進校園、科研實踐等實踐教學(xué)手段在各高校得到廣泛應(yīng)用，但是，與課堂教學(xué)相比，實踐教學(xué)所涉及的內(nèi)容更加復(fù)雜，需要校內(nèi)外教學(xué)資源的整合，如何將社會需求、實踐教學(xué)手段和學(xué)生需要掌握的知識與能力三者聯(lián)系起來，并且要區(qū)分于職業(yè)教育，需要對實踐教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)模式進行更加精細化的設(shè)計，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力得到充分發(fā)展，促進學(xué)生的創(chuàng)造性得到全面發(fā)展。

（四）人才培養(yǎng)國際化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于師資水平等方面的限制，目前財政類專業(yè)的國際化水平還不高，要提高財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)國際化水平，首先，需要加強師資隊伍的建設(shè)，以師資隊伍的國際化帶動人才培養(yǎng)的國際化；其次，應(yīng)充分利用慕課等網(wǎng)絡(luò)教育資源、加強與國外高校的合作交流，突破自身師資限制，整合資源用于國際化教學(xué)。第三，各高校根據(jù)自身情況，選擇優(yōu)質(zhì)國外高校，開展國際交流項目或共同培養(yǎng)項目，也是提高人才培養(yǎng)國際化的重要路徑。

注釋：

①為避免重復(fù)統(tǒng)計情況，財政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)課程開設(shè)比例根據(jù)每校1份的樣本（共28個樣本）計算.

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