衛(wèi)曉媛 楊俊孝 雷世文 陳昆 王少華

【摘 要】人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和義務(wù)教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益突出，農(nóng)村留守農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題又是如今精準(zhǔn)扶貧建設(shè)中面臨的最主要問(wèn)題之一。以邊疆地區(qū)農(nóng)村為例，發(fā)現(xiàn)留守農(nóng)民工子女存在心理扭曲、未按規(guī)定接受義務(wù)教育以及政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。提出加強(qiáng)疏導(dǎo)、宣傳及建立監(jiān)督機(jī)制等建議，促進(jìn)教育均衡發(fā)展及扶貧工作的順利實(shí)施。

【Abstract】The contradiction between the people's growing demand for better life and the unbalanced and insufficiency development of compulsory education is increasingly prominent. The education of the the left-behind children of rural migrant workers is one of the most important problems in the construction of targeted poverty alleviation. Taking the rural area of Xinjiang as the example， we find that there are psychological distortions in the left-behind children of the migrant workers ， and they fail to receive the compulsory education as stipulated and the implementation of the policy is not in place. Suggestions such as strengthening guidance， publicity and establishing supervision mechanism are put forward， so as to promote the balanced development of education and the smooth implementation of poverty alleviation.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；小學(xué)教育；教育政策；政策執(zhí)行

【Keywords】children of migrant workers； primary education； education policy； policy implementation

【中圖分類(lèi)號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）07-0091-02

1 問(wèn)題的提出

當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，保障農(nóng)民工子女等特殊受教育群體的教育公平，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

2018年是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵一年，教育是國(guó)之根本，只有打牢根基才會(huì)永續(xù)發(fā)展。新疆屬于邊疆地區(qū)，南疆少數(shù)民族眾多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，多數(shù)成年人為養(yǎng)家糊口選擇進(jìn)城打工而將子女留在農(nóng)村老家。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)子女的教育問(wèn)題是影響區(qū)域教育脫貧發(fā)展的重要因素。這類(lèi)群體由于被寄養(yǎng)在長(zhǎng)輩或親戚家中，部分長(zhǎng)輩認(rèn)識(shí)不到接受教育的重要性或政策宣傳不到位等，使學(xué)生錯(cuò)過(guò)上學(xué)時(shí)間或接受不好的教育。教育政策的出臺(tái)不能一成不變，需要根據(jù)社會(huì)環(huán)境、政治氛圍、大數(shù)據(jù)等不斷加以完善。因此如何做好協(xié)調(diào)，保障留守兒童依法接受教育是本研究的主旨所在。

2 研究區(qū)域概況

對(duì)新疆四地州241名留守農(nóng)民工子女家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族農(nóng)民工比例占到91%，文化程度多為初中以下。他們對(duì)子女的教育不是很重視，認(rèn)為即使實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育上學(xué)也需要花錢(qián)，花了錢(qián)也不一定有好出路，不如在家放牧干活。表明父母未用正確的態(tài)度對(duì)待子女的教育問(wèn)題，忽略教育育人成才的重要性。被調(diào)查對(duì)象中，農(nóng)民工家庭子女個(gè)數(shù)以?xún)蓚€(gè)居多（占48%），其次是1個(gè)和3個(gè)，多生孩子可以脫貧及重男輕女等思想仍存在。父母都外出的在心理、認(rèn)知、成績(jī)等方面表現(xiàn)最差[1]；母親外出的留守子女學(xué)習(xí)興趣不強(qiáng)、成績(jī)不佳，只父親外出的影響不是很大，表明母親對(duì)子女教育的影響大于父親。

對(duì)教師進(jìn)行訪問(wèn)，多數(shù)老師表示留守孩子與非留守孩子基本無(wú)先天智力差異，多是后天其他因素表現(xiàn)出來(lái)，如不完成作業(yè)、易打架及思想極端等問(wèn)題[2]。極少數(shù)農(nóng)民工子女認(rèn)為必須要好好學(xué)習(xí)，才有可能脫離農(nóng)村，擺脫貧困。缺失父母的照顧本就是對(duì)子女成長(zhǎng)最大的傷害，再缺乏良好的教育，則留守農(nóng)民工子女的未來(lái)發(fā)展堪憂。

調(diào)研的56所農(nóng)村小學(xué)中，農(nóng)村留守農(nóng)民工子女認(rèn)為學(xué)校的硬件設(shè)施方面比較滿意。大部分學(xué)校有多媒體教室、圖書(shū)室上千本藏書(shū)。不滿意的多因無(wú)醫(yī)務(wù)室、食堂，沙土操場(chǎng)依舊存在。師資力量方面，教師17人（中專(zhuān)學(xué)歷1人、本科3人，教師平均年齡40歲）的學(xué)校共有204個(gè)學(xué)生。支教的教師到期就走，農(nóng)村優(yōu)秀教師想辦法進(jìn)城?？傮w看，教師學(xué)歷相對(duì)一般，水平不高，師資力量薄弱。

數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)研問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)整理

3 問(wèn)題識(shí)別

留守兒童是農(nóng)村的未來(lái)，只有他們的發(fā)展才會(huì)阻止貧困的代際傳播，才會(huì)給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)希望。因此需正視留守兒童受教育問(wèn)題，合理分析問(wèn)題的原因。

3.1 政策制度落實(shí)困難

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多少數(shù)家長(zhǎng)不知道子女適齡上學(xué)時(shí)間及接受教育是每個(gè)公民的權(quán)利與義務(wù)。新疆優(yōu)于全國(guó)實(shí)行十五年免費(fèi)義務(wù)教育的優(yōu)惠政策知曉度不高，未普及至個(gè)人?！皟蔀橹鳌奔啊皟杉{入”政策的實(shí)施，某種程度緩解了留守兒童上學(xué)困難的問(wèn)題，但互相推諉、扯皮的事件仍然存在。如借住親戚家而非戶籍所在地的子女，學(xué)校以各種理由不予辦理入學(xué)；默許部分“關(guān)系”民辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女，以減輕撥款的財(cái)政負(fù)擔(dān)等。

3.2 資源配置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

鎮(zhèn)中心的國(guó)辦小學(xué)建筑面積、校舍面積等基本符合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“班班通”，藏書(shū)豐富，計(jì)算機(jī)平均每班同學(xué)人手一臺(tái)。而村里的小學(xué)建筑面積、校舍面積等基本都不達(dá)標(biāo)，多媒體基本上只有一臺(tái)，老師、學(xué)生輪流嘗試；師資力量方面，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平知識(shí)素養(yǎng)等綜合質(zhì)量不高。充足的政策資源是政策有效執(zhí)行的保障，因此學(xué)校之間教育資源的不均一定程度上影響政策的落實(shí)。

3.3 社會(huì)對(duì)留守兒童存在認(rèn)知偏差

在承認(rèn)城市化促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)必須正視它帶來(lái)的負(fù)面作用。農(nóng)民工多有“利他”動(dòng)機(jī)，認(rèn)為掙錢(qián)養(yǎng)家是先導(dǎo)，極少數(shù)覺(jué)悟較高的農(nóng)民工會(huì)認(rèn)識(shí)到投資子女教育的重要性。思想守舊不讓女孩上學(xué)，缺乏父母關(guān)愛(ài)，長(zhǎng)輩未盡心對(duì)待，教師的偏見(jiàn)對(duì)待，同齡同學(xué)對(duì)他們的嘲笑等等，這些都嚴(yán)重影響著留守兒童心理和身體的發(fā)展。

4 留守農(nóng)民工子女發(fā)展展望

家庭化的流動(dòng)趨勢(shì)帶來(lái)的是嚴(yán)峻的教育資源配置問(wèn)題，擺脫貧困的代際傳播是農(nóng)民工及其子女的切實(shí)愿望，因此需正確對(duì)待農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。

4.1 保障：規(guī)范執(zhí)行程序，完善相關(guān)制度

政策執(zhí)行是否有效是政策正確落實(shí)的關(guān)鍵。確保執(zhí)行程序規(guī)范化、制度合理化必須做到：落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理制度，建立經(jīng)費(fèi)籌措監(jiān)督機(jī)制，避免政策縮水。正確衡量民辦學(xué)校地位，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)民辦義務(wù)教育的法律法規(guī)，且要特別注意區(qū)別學(xué)校實(shí)況，充分體現(xiàn)分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的思想。

4.2 關(guān)注：合理配置教育資源，保證發(fā)展需要

合理規(guī)劃學(xué)校布局，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。消解農(nóng)民工子女教育邊緣化，國(guó)辦學(xué)校必須真正做到就近入學(xué)。在硬件上，按要求選擇擴(kuò)建或增添設(shè)備，按要求配齊以達(dá)到新的均衡。在軟件上，對(duì)教師結(jié)構(gòu)性缺編的學(xué)校進(jìn)行調(diào)整，對(duì)民族教師及老教師進(jìn)行培訓(xùn)。教師作為邊疆地區(qū)教育發(fā)展的主力，必須同等對(duì)待農(nóng)民工子女，不能有語(yǔ)言攻擊。營(yíng)造和諧相處的良好環(huán)境，共同為維護(hù)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。在資金上，對(duì)指定接收農(nóng)民工子女的學(xué)校按實(shí)額進(jìn)行教育財(cái)政補(bǔ)貼，以保證正常的教育教學(xué)工作，并鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展[3]。

4.3 優(yōu)化：促進(jìn)社會(huì)力量積極參與

社會(huì)環(huán)境的改善，公民態(tài)度的轉(zhuǎn)變對(duì)促進(jìn)政策落實(shí)同樣必不可少。加大宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉程度，消除各種歧視和偏見(jiàn)，保障公民權(quán)益。給予農(nóng)民工子女更多關(guān)愛(ài)，使他們受到客觀、公正、合理的評(píng)價(jià)。生活環(huán)境不如意、學(xué)業(yè)的挫折以及多民族多文化的現(xiàn)狀，使此類(lèi)群體心理存在異常。因此通過(guò)整合多方資源，搭建合作平臺(tái)，開(kāi)展一系列關(guān)愛(ài)留守農(nóng)民工子女保護(hù)活動(dòng)，如建立心理輔導(dǎo)室，開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)課堂，給他們力所能及的幫助。在包容的大環(huán)境中使他們感到溫暖，為維護(hù)邊疆穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平在新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。教育是穩(wěn)疆根本、富強(qiáng)之肩，義務(wù)教育是為人的思想打下牢固基礎(chǔ)的階段，必須予以高度重視并正確引導(dǎo)。解決好農(nóng)民工子女等特殊群體的教育問(wèn)題，是教育均衡發(fā)展的必由之路，也是當(dāng)前教育扶貧工作的重要方面。研究區(qū)域內(nèi)留守農(nóng)民工子女的教育困境及問(wèn)題，并試圖揭示運(yùn)行背后政策漏洞和政策執(zhí)行中的偏差及原因，發(fā)現(xiàn)政策在上傳下達(dá)以及政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。相信在社會(huì)需求和國(guó)家政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，研究區(qū)域會(huì)總結(jié)教育經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)理念，找到適合教育扶貧發(fā)展的新道路，為邊疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展及長(zhǎng)治久安固根穩(wěn)基。

【參考文獻(xiàn)】

【1】習(xí)近平.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)[N].中國(guó)教育報(bào)（特刊），2017-10-18.

【2】李少飛，陳思.基于反事實(shí)框架的流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題分析[J].教育觀察，2017 （20）：4-7.

【3】季彩君.從學(xué)習(xí)差異看留守兒童的教育困境[J].上海教育科研，2016 （4）：41-46.