張越

摘要：作為東北老工業(yè)基地的龍頭城市，沈陽一直承擔(dān)著國家發(fā)展重工業(yè)的重要使命。文章立足沈陽雙元職業(yè)教育改革試點政策，介紹沈陽市緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，以雙元職業(yè)教育為抓手，探索技能人才培養(yǎng)模式的新途徑。

關(guān)鍵詞：技能人才培養(yǎng)；雙元職業(yè)教育；中等職業(yè)教育

中圖分類號：G718 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）10-0023-04

一、沈陽開展雙元職業(yè)教育改革試點的背景與基礎(chǔ)

沈陽以制造業(yè)立市的定位決定了必須要大力發(fā)展職業(yè)教育，才能更好地為制造業(yè)源源不斷地提供技能人才。然而，從當(dāng)前沈陽市對口制造業(yè)的職業(yè)教育實踐來看，依靠傳統(tǒng)學(xué)校理論學(xué)習(xí)加企業(yè)實習(xí)的模式很難有效解決現(xiàn)有技能人才培養(yǎng)的矛盾，表現(xiàn)在學(xué)校培養(yǎng)與一線生產(chǎn)相脫節(jié)，學(xué)生在校掌握的勞動技能普遍達(dá)不到企業(yè)的用工要求，多數(shù)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生需要進入崗位后進行再培訓(xùn)才能勝任崗位工作。究其原因，與當(dāng)前制造業(yè)升級背景下的人才培養(yǎng)方式密切相關(guān)，急需通過引入先進經(jīng)驗進行改革。

雙元職業(yè)教育脫胎于德國“雙元制”職業(yè)教育，強調(diào)實踐技能的培養(yǎng)，將學(xué)生學(xué)習(xí)場所從學(xué)校移到生產(chǎn)一線的環(huán)境中，擺脫了傳統(tǒng)學(xué)校理論學(xué)習(xí)針對性差、實習(xí)動手機會少的弊端，使學(xué)生有更多的動手實踐和交流的機會。雙元職業(yè)教育能充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)的雙重作用，其發(fā)展具有以下方面的優(yōu)勢。

第一，政策優(yōu)勢。2013年，沈陽市人民政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》，進一步明確了打造國家級技能型人才培養(yǎng)基地，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需求的發(fā)展目標(biāo)，奠定了開展雙元職業(yè)教育改革試點的政策基礎(chǔ)。2015年，國家批復(fù)沈陽成為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，同時批準(zhǔn)建設(shè)沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，標(biāo)志著沈陽裝備制造業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為雙元職業(yè)教育改革試點進一步指明了發(fā)展方向，提供了強有力的政策保障。

第二，經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，沈陽市生產(chǎn)總值已逾7 589億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3 700億元，一般公共預(yù)算收入完成785.5億元，共有常住人口827萬人，年末從業(yè)人口約為430萬人，城市居民人均可支配收入達(dá)到31 720元，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)15 945元，經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。按照國家30%教育經(jīng)費附加計算，沈陽市每年投入職業(yè)教育專項資金近4億元，近年來累計投入12億元建設(shè)資金用于完成6所萬人職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)工作，目前已經(jīng)基本完成，能夠保障雙元職業(yè)教育改革試點工作所需。

第三，職業(yè)教育優(yōu)勢。沈陽市現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校85所，在校生9萬人左右，高等職業(yè)學(xué)校及高等專科學(xué)校14所，在校生10.4萬人左右，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)完整，體系健全，數(shù)量龐大，能夠適應(yīng)雙元職業(yè)教育改革試點的需要。自2005年沈陽市部分職業(yè)學(xué)校陸續(xù)與歐洲企業(yè)合作，嘗試開展短期雙元培訓(xùn)項目，取得了一些經(jīng)驗。2012年，部分職業(yè)學(xué)校與進駐中國的德資企業(yè)華晨寶馬公司開展雙元試點班，積累了雙元教育的必要經(jīng)驗，也為試點工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

第四，企業(yè)優(yōu)勢。自沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園開園以來，德資企業(yè)陸續(xù)進駐沈陽，對技能人才的標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。從調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)目前對雙元職業(yè)教育試點普遍表示歡迎，認(rèn)為從長遠(yuǎn)角度看有利于企業(yè)長足發(fā)展和經(jīng)濟社會建設(shè)需要。尤其是德資企業(yè)，普遍對雙元職業(yè)教育的認(rèn)可度高，并表示出極大的參與熱情，愿意提供相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員等支持試點工作的開展。

第五，行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。2018年，沈陽市現(xiàn)有4 000余家規(guī)模以上企業(yè)，行業(yè)門類齊全，能夠提供就業(yè)崗位90萬個。各行各業(yè)對技能人才的需求量較大，特別是裝備制造業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對技能人才的需求量持續(xù)增長，而雙元職業(yè)教育可覆蓋和推廣的企業(yè)圍繞制造業(yè)和技能專業(yè)展開，具有學(xué)科設(shè)置容易操作、參與企業(yè)和學(xué)生較多、生均成本較低等特點，對經(jīng)濟效益和社會效益具有促進作用。

二、沈陽開展雙元職業(yè)教育改革試點的總體規(guī)劃與實施目標(biāo)

雙元職業(yè)教育改革試點植根于服務(wù)地域經(jīng)濟，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以企業(yè)生產(chǎn)對技能人才的需求為導(dǎo)向，以服務(wù)中德高端制造產(chǎn)業(yè)園為抓手，以當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)為重點，通過體制改革、機制創(chuàng)新，加大投入，充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生主動參與意識，構(gòu)建以技能培養(yǎng)為主的新型職業(yè)教育體系，總結(jié)具有沈陽特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。其內(nèi)涵包括以下五個方面：

第一，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。以企業(yè)的核心技術(shù)技能和關(guān)鍵崗位標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，通過校企緊密合作培養(yǎng)，有效促進勞動者技能水平大幅度提升，為企業(yè)輸送高素質(zhì)、高技能人才，增強本地區(qū)制造業(yè)發(fā)展實力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合提升，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

第二，提高技能人才培養(yǎng)實效。以中德高端制造產(chǎn)業(yè)園為先導(dǎo)，以汽車產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)為試點重點領(lǐng)域，通過借鑒現(xiàn)有雙元職業(yè)教育成功經(jīng)驗，采取小步快跑的方式，逐漸搭建起以項目導(dǎo)向、合作教學(xué)、實踐為主等具有德國“雙元制”教育特征的新型職業(yè)教育模式，并逐漸根據(jù)實際推廣應(yīng)用。

第三，產(chǎn)教融合多元育人。以現(xiàn)代學(xué)徒制體系為產(chǎn)教融合的核心，堅持工廠化辦學(xué)模式，通過企業(yè)與學(xué)校緊密合作，推動企業(yè)深入?yún)⑴c學(xué)校人才培養(yǎng)的各個方面，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、管理制度、質(zhì)量評價等，實現(xiàn)校企之間深度融合，知識互通、技術(shù)互惠、文化互融。

第四，引入第三方參與整合資源。堅持通過政府引入社會第三方資源參與雙元職業(yè)教育，打破職業(yè)教育僅僅是政府辦學(xué)的認(rèn)識，打通第三方參與職業(yè)教育招生、教學(xué)、實習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技能評定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過政策扶持，充分調(diào)動各方參與職業(yè)教育的積極性，開創(chuàng)職業(yè)教育新格局。

第五，形成平等參與共建共享氛圍。通過出臺相關(guān)政策，搭建起以學(xué)校、企業(yè)、社會第三方資源為基礎(chǔ)的職業(yè)教育合作平臺，通過法律與政策保障參與各方的權(quán)利與義務(wù)，以共建共享為原則，共同或單獨建設(shè)基礎(chǔ)性實訓(xùn)場所、跨企業(yè)公共培訓(xùn)中心和崗位技能培訓(xùn)基地等，為職業(yè)教育培養(yǎng)技能人才提供具有一定水準(zhǔn)的專業(yè)設(shè)施。

雙元職業(yè)教育實施的核心目標(biāo)是探索建立以現(xiàn)代學(xué)徒制度為核心的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作雙元辦學(xué)模式，開創(chuàng)政府引導(dǎo)、三方參與的雙元技術(shù)技能人才培養(yǎng)新模式，總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗，帶動全市職業(yè)教育與國際接軌、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型接軌，顯著提升職業(yè)教育服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為沈陽市乃至沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供堅實的技術(shù)技能人才保障。具體目標(biāo)可以概括為：

第一，建立雙元職業(yè)教育模式。改革傳統(tǒng)職業(yè)教育招生、教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、評價、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能評定等內(nèi)容，建立起具有雙元特征的職業(yè)教育新模式。

第二，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輸送技能人才。以汽車產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)為重點，以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園人才需求為導(dǎo)向，校企深度融合，雙元培養(yǎng)，共同培養(yǎng)符合企業(yè)需要、具有過硬技能、職業(yè)素質(zhì)較高的合格人才。

第三，整合資源提高職業(yè)教育層次。通過整合沈陽現(xiàn)有職業(yè)教育資源，擬成立以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭、六所中等職業(yè)學(xué)校為支撐的沈陽聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，打通職業(yè)教育互通立交。建立多元化投資渠道，建設(shè)中德學(xué)院、德國中心和國際學(xué)校，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。

第四，形成具有推廣價值的建設(shè)經(jīng)驗。通過試點建設(shè)，總結(jié)和推廣可以借鑒與復(fù)制的試點經(jīng)驗，逐漸將雙元職業(yè)教育模式推廣到本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育中去。

三、沈陽開展雙元職業(yè)教育改革試點的具體內(nèi)容與資源配置

汽車制造業(yè)是沈陽國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，因此，沈陽首先選取汽車和機器人產(chǎn)業(yè)作為雙元職業(yè)教育改革的試點產(chǎn)業(yè)。針對沈陽地區(qū)職業(yè)學(xué)校進行廣泛調(diào)研，在充分了解掌握職業(yè)學(xué)校條件的基礎(chǔ)上，選取沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽裝備制造工程學(xué)校、沈陽汽車工程學(xué)校、沈陽信息工程學(xué)校、沈陽化工學(xué)校、沈陽現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校、遼寧豐田金杯技師學(xué)院作為開展雙元試點的學(xué)校。在確定試點學(xué)校的基礎(chǔ)上，沈陽市于2016年選取華晨寶馬公司、華晨金杯汽車公司（含華晨汽車集團控股有限公司下屬的華晨中華汽車公司、金杯車輛制造有限公司）、沈陽新松機器人等三家企業(yè)作為第一批試點企業(yè)。2017年增補沈陽機床集團、沈陽鼓風(fēng)集團、北方重工集團、沈陽化工集團等企業(yè)作為試點企業(yè)。2016年，選擇與華晨寶馬公司、華晨金杯汽車公司、沈陽新松機器人等企業(yè)生產(chǎn)一線、售后服務(wù)等核心、關(guān)鍵崗位相適應(yīng)的機電一體化、電氣維修、機器人維護等3個專業(yè)作為試點專業(yè)。2017年，擴展到機械制造技術(shù)、汽車裝調(diào)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、焊接技術(shù)應(yīng)用、機電設(shè)備安裝與維修、機電技術(shù)應(yīng)用、電氣運行與控制、電機電器制造與維修、電子電器應(yīng)用與維修等9個專業(yè)作為試點專業(yè)。

在教育資源配置架構(gòu)上，以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，整合沈陽裝備制造工程學(xué)校、沈陽化工學(xué)校、沈陽汽車工程學(xué)校、沈陽信息工程學(xué)校、沈陽現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校、遼寧豐田金杯技師學(xué)院的資源，成立沈陽聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè) “3+2”五年制?？?、“3+4”七年制本科等職業(yè)教育層次。在實訓(xùn)資源配置架構(gòu)上，由中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園提供建設(shè)用地，市政府通過職業(yè)教育專項注入基本建設(shè)資金，部分德國企業(yè)參股，沈陽聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)撥通用實訓(xùn)設(shè)備，試點企業(yè)提供專用實訓(xùn)設(shè)備，共同建設(shè)中德學(xué)院（跨企業(yè)實訓(xùn)中心）。在輔助資源配置架構(gòu)上，由區(qū)政府提供建設(shè)用地，并負(fù)責(zé)與潛在投資人、在華或在沈德國企業(yè)等談判，引入戰(zhàn)略合作者，建設(shè)德國中心。德國中心參股中德學(xué)院項目，負(fù)責(zé)與中外行業(yè)協(xié)會合作，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園招商及孵化等任務(wù)，并向中德學(xué)院提出人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，參與中德學(xué)院的日常運營管理。在配套資源配置架構(gòu)上，由市政府、區(qū)政府在外籍人員集聚區(qū)或外資企業(yè)集聚區(qū)，共同投資建設(shè)沈陽國際幼兒園和國際學(xué)校，為在沈外國專家的隨行子女提供入學(xué)條件。在運營管理架構(gòu)上，成立沈陽市雙元職業(yè)教育改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副市長為組長，主管副秘書長為副組長，發(fā)展改革、教育、人社部、財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、服務(wù)業(yè)等部門為成員單位。在信息溝通組織架構(gòu)上，參加雙元職業(yè)教育改革試點的學(xué)校、企業(yè)和政府之間的信息溝通及交換，在教育、人社部門的指導(dǎo)下通過德國中心來完成。市教育主管部門會同市人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、服務(wù)業(yè)、財政等部門，對相關(guān)業(yè)務(wù)實施監(jiān)管。在合作達(dá)成組織架構(gòu)上，先由企業(yè)向德國中心提出合作培養(yǎng)需求，教育部、人社等主管部門召開談判協(xié)商會議，初步確定合作協(xié)議后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。在學(xué)生選拔組織架構(gòu)上，先從沈陽聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的中等職業(yè)學(xué)校中按崗位需求數(shù)量的1.5～2倍初選，再由德國中心指導(dǎo)企業(yè)進行終選，并簽訂學(xué)徒工合同，通過終選的學(xué)生接受雙元教育。在雙元教育組織架構(gòu)上，雙元職業(yè)教育由德國中心或德國中心委托行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)、學(xué)校共同編制教材、制定教育計劃、確定教育資源、提報經(jīng)費需求，經(jīng)市教育、人社部門初審后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。在技能評價組織架構(gòu)上，由學(xué)校根據(jù)畢業(yè)成績頒發(fā)學(xué)歷證書；人社部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行職業(yè)資格認(rèn)定，成績合格者，頒發(fā)國家職業(yè)資格等級證書；德國中心或企業(yè)對畢業(yè)生技能進行考核，成績合格者正式進入企業(yè)工作。

四、沈陽開展雙元職業(yè)教育改革試點的實踐探索

（一）組織開展雙元職業(yè)教育試點籌備工作

根據(jù)國家改革試點的相關(guān)文件精神，結(jié)合沈陽實際情況，在與試點單位達(dá)成初步意向的基礎(chǔ)上，共同制定《沈陽市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點申報方案》，并按照相關(guān)程序向國家發(fā)展與改革委員會提交試點申報。在方案通過后，市政府成立以主管市級領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市財政局、市農(nóng)委、市經(jīng)信局等部門作為成員單位共同開展改革試點工作。聘請國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知名學(xué)者及專家，依據(jù)試點申報方案以及批復(fù)意見編制《沈陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點實施計劃》，并按程序報市政府審定后實施。

（二）實施雙元職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)并構(gòu)建培養(yǎng)體系

按照雙元培育改革試點實施計劃的設(shè)計，在中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)選址建設(shè)跨企業(yè)實訓(xùn)中心，并成立中德學(xué)院為跨企業(yè)實訓(xùn)中心提供相應(yīng)的師資和組織管理。分別在金杯汽車公司生產(chǎn)車間和新松機器人公司內(nèi)建設(shè)教學(xué)工廠，將承擔(dān)學(xué)生雙元職業(yè)教育中企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。由德國中心、中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新松機器人公司牽頭，與市教育局、人力資源與社會保障局、市財政局按照合作協(xié)議采取雙元模式培養(yǎng)技術(shù)技能人才。此外，在硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建雙元職業(yè)教育改革試點培養(yǎng)體系。通過組建德國中心，牽頭組織相關(guān)試點企業(yè)與第三方資源與學(xué)校共同達(dá)成合作協(xié)議，共同完成學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定，教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的選擇，建立實習(xí)實訓(xùn)方案、技能評價方案、管理制度、教材編選、資金管理等機制，并報領(lǐng)導(dǎo)小組進行審核批準(zhǔn)。

（三）籌措雙元職業(yè)教育試點運轉(zhuǎn)資金

雙元職業(yè)教育改革試點的資金由政府、企業(yè)、學(xué)生學(xué)費和教育基金四方籌措，政府資金由市職業(yè)教育專項或貸款（含基建債券）解決，主要用于中德學(xué)院（跨企業(yè)實訓(xùn)中心）基建投資、實訓(xùn)場所的通用設(shè)備購置及升級投資（產(chǎn)權(quán)歸教育主管部門或?qū)W校）、課程體系建設(shè)投資、頂崗實習(xí)一次性補助（補助對象為企業(yè)）、師生實訓(xùn)交通補助、學(xué)生工傷保險、獎學(xué)金等。企業(yè)資金由企業(yè)自籌或教育基金貸款解決，主要用于企業(yè)實訓(xùn)場所的基建及專用設(shè)備購置安裝投資、企業(yè)教師工資、實訓(xùn)耗材及器材工具購置、學(xué)徒工工資、技能評價支出等。學(xué)生個人資金主要通過學(xué)費方式籌集，由學(xué)校按規(guī)定用于教學(xué)支出。

（四）完善雙元職業(yè)教育試點配套建設(shè)

按照雙元培育改革試點實施計劃的設(shè)計，由市教育局和人力資源與社會保障局共同組織雙向交流培訓(xùn)，選派參加試點企業(yè)和學(xué)校的教師到企業(yè)進行頂崗培訓(xùn)，企業(yè)按照自身情況也可選派相關(guān)人員到學(xué)校進行理論學(xué)習(xí)，共同培養(yǎng)“雙師型”教師。此外，借鑒先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗，建立由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會第三方參與的教育基金，作為個人和企業(yè)參與“雙元制”教育的資金支持之一，調(diào)動參與方的積極性。同時，依托征信體系，建立健全基金歸集、發(fā)放、轉(zhuǎn)移、償還、減免制度和企業(yè)、學(xué)生履約情況評價機制。另外，按照國家相關(guān)規(guī)定對學(xué)期成績合格者由教育部門發(fā)放學(xué)歷證書，人力資源與社會保障部門進行職業(yè)資格認(rèn)定，頒發(fā)職業(yè)資格等級證書，由德國中心或企業(yè)對畢業(yè)生進行技能考核，成績合格者推薦進入企業(yè)工作。

（五）探索雙元職業(yè)教育試點機制創(chuàng)新與經(jīng)驗推廣

雙元職業(yè)教育試點將以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，整合沈陽裝備制造工程學(xué)校、沈陽化工學(xué)校、沈陽汽車工程學(xué)校、沈陽信息工程學(xué)校、沈陽現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校、遼寧豐田金杯技師學(xué)院的資源，成立沈陽聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)“3+2”五年制?？坪汀?+4”七年制本科職業(yè)教育層次。在平穩(wěn)運行并取得一定經(jīng)驗之后，開展試點效果評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推進“雙元制”職教立法進程，完善機制體制，將試點經(jīng)驗推廣到其他相關(guān)行業(yè)。同時，依托沈陽數(shù)字化學(xué)習(xí)港，探索線上線下相結(jié)合的雙元職業(yè)教育發(fā)展模式，不斷完善其內(nèi)涵，拓展其外延。

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（責(zé)任編輯：楊在良）