錢津

摘要：中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能是國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)，同樣，中國特色社會(huì)主義制度的建立也不能以混合所有制企業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定允許多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但中國建立社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)只能是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，包括社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義公有制企業(yè)。而作為中國特色社會(huì)主義制度建立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義公有制企業(yè)必須是成功改革后的國有企業(yè)。推進(jìn)國有企業(yè)改革，完成國有企業(yè)改革的歷史使命，不僅需要精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，更需要有科學(xué)的理論指導(dǎo)。缺乏創(chuàng)新理論指導(dǎo)的實(shí)踐，只能是盲目的實(shí)踐或重復(fù)的實(shí)踐，不可能是可取得重大改革成果的實(shí)踐。制造飛機(jī)需要先有理論，進(jìn)行國有企業(yè)改革同樣需要先有理論。中國經(jīng)濟(jì)理論界必須認(rèn)識(shí)到，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須而且只能是改革成功后的社會(huì)主義性質(zhì)的國有企業(yè)。沒有國有企業(yè)的社會(huì)主義改革取得成功，就沒有中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義制度;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);國有企業(yè)改革;公營經(jīng)濟(jì);全民所有制企業(yè)

中圖分類號(hào)：F043? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1007-2101（2019）01-0001-08

黨的十九大報(bào)告指出：“只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！薄叭嫔罨母锟偰繕?biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。根據(jù)馬克思主義的基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此，進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，關(guān)鍵在于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改革能夠取得決定性的成功。于是，本文擬就完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改革問題做以初步探討。

一、中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是公營企業(yè)

中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義在中國的實(shí)現(xiàn)，在中國，建立社會(huì)主義制度只能是中國特色社會(huì)主義制度，這一制度的建立決定現(xiàn)今中國是社會(huì)主義國家。但必須明確，中國已經(jīng)建立的社會(huì)主義制度，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不是世界上各個(gè)國家普遍存在的公營企業(yè)。在任何時(shí)候、任何情況下，都不能將公營企業(yè)作為社會(huì)主義制度建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看待。因?yàn)楣珷I企業(yè)是國家資本主義性質(zhì)的企業(yè)，不是社會(huì)主義公有制性質(zhì)的企業(yè)，不能將公營企業(yè)的“公”理解為公有制的“公”，公營企業(yè)的“公”是公共的“公”，所以，公營企業(yè)又稱為政府企業(yè)、公共企業(yè)或公企業(yè)，公營企業(yè)的性質(zhì)與社會(huì)主義公有制企業(yè)的性質(zhì)是不一樣的。

當(dāng)前，屬于列寧稱之為國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)存在于世界各個(gè)國家或地區(qū)。在美國，政府辦的公營企業(yè)一般是在高科技研發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共資源領(lǐng)域。二次大戰(zhàn)期間，美國在軍工生產(chǎn)方面急劇擴(kuò)張公營企業(yè)，二戰(zhàn)勝利后取消了許多的公營企業(yè)。20世紀(jì)70年代后，公營企業(yè)在美國又有數(shù)量上的一定增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。有一些美國的民營企業(yè)成為美國公營企業(yè)的幫扶對(duì)象。而且，美國的公營企業(yè)在穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，刺激民間投資及提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)等方面起到了民營企業(yè)不可替代的作用。特別是，由于市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)移以及技術(shù)進(jìn)步等情況，在民營企業(yè)經(jīng)營鐵路客運(yùn)普遍虧損以后，美國政府專門成立了“聯(lián)邦鐵路客運(yùn)公司”，將美國的鐵路客運(yùn)主體變?yōu)榱苏珷I。在法國，政府辦的公營企業(yè)產(chǎn)生于火柴和煙草等行業(yè)，后來也形成了對(duì)鐵路的政府壟斷經(jīng)營。一戰(zhàn)爆發(fā)后，除軍工生產(chǎn)大量增加公營企業(yè)外，政府辦的企業(yè)還幾乎控制了法國的保險(xiǎn)、運(yùn)輸、糧食貿(mào)易等重要行業(yè)。十幾年之后，政府辦的企業(yè)又占據(jù)了法國的航運(yùn)、航空等行業(yè)。在以后年代里，公營企業(yè)的發(fā)展在法國出現(xiàn)過三次高潮。最初是在1936—1937年，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的政府對(duì)鐵路、航空實(shí)行了投資直控，并對(duì)國家銀行進(jìn)行了接管。二次高潮是在二戰(zhàn)之后，為恢復(fù)建設(shè)，政府利用權(quán)力集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)雷諾公司、電力公司、煤氣公司、國家銀行、里昂信貸銀行、國民工商銀行、巴黎國民貼現(xiàn)銀行等實(shí)行政府直接控制。最后一次高潮是1980年代初期，當(dāng)時(shí)法國的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)不好，失業(yè)大量增加，為振興起來，法國政府將國內(nèi)五大工業(yè)集團(tuán)及36家大銀行實(shí)施全部控制。經(jīng)過三次高潮后，公營企業(yè)占據(jù)了法國經(jīng)濟(jì)的較高比重一直持續(xù)到今日。意大利擁有全世界最著名的公營企業(yè)，即意大利工業(yè)復(fù)興公司，亦稱伊利集團(tuán)。這是一家政府辦的投資公司。目前這家投資公司控制著意大利四家銀行和金融服務(wù)公司，七家不參與直接生產(chǎn)的控股公司，六家直接生產(chǎn)的集團(tuán)公司。通過政府股權(quán)控制，意大利伊利集團(tuán)實(shí)際是國內(nèi)最大企業(yè)，而且也是世界上的大企業(yè)。在南美洲的巴西，公營企業(yè)是在二戰(zhàn)之后出現(xiàn)的。眼下巴西已成為公營企業(yè)比重較高的國家。巴西的100多萬家企業(yè)分為三類：一類是公營企業(yè)，再一類是民營企業(yè)，還有一類是外資企業(yè)。其中，資產(chǎn)實(shí)力最強(qiáng)的是第一類公營企業(yè)，控制著巴西國計(jì)民生的重要部門和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。巴西政府除了辦石油公司外，還將一些外資企業(yè)、民營企業(yè)也收回由政府經(jīng)營。亞洲大國印度的公營企業(yè)也是比較發(fā)達(dá)的。而且印度的公營企業(yè)基本上都是在20世紀(jì)50年代后發(fā)展的。印度每制定一個(gè)五年計(jì)劃，都對(duì)公營企業(yè)的建立與發(fā)展有明確的規(guī)定。日本是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之一。二戰(zhàn)之后，作為戰(zhàn)敗國，日本對(duì)公營企業(yè)進(jìn)行了整頓，先是解散了軍工企業(yè)，然后又將鐵路、煙草、通訊行業(yè)由政府直接經(jīng)營改為由公營企業(yè)經(jīng)營。而五十年之后，公營企業(yè)又在日本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛發(fā)展，包括軍工企業(yè)也重新得到了發(fā)展。20世紀(jì)80年代后，日本學(xué)習(xí)西歐國家，才將部分公營企業(yè)開始實(shí)施民營化。英國是最早建立公營企業(yè)的西方國家，也是政府辦企業(yè)發(fā)展成熟的歐洲國家。二戰(zhàn)之后，英國政府廣泛建立了公營企業(yè)。這個(gè)時(shí)期執(zhí)政的工黨政府的主要目標(biāo)是控制銀行、煤炭、電力、天然氣、鐵路、民航、電信等行業(yè)。后來，保守黨上臺(tái)執(zhí)政，開始清理公營企業(yè)，將很多的公營企業(yè)權(quán)益轉(zhuǎn)讓給了私人企業(yè)。

列寧認(rèn)為，馬克思寫作《資本論》的19世紀(jì)是資本主義發(fā)展的自由競(jìng)爭(zhēng)年代，然而到了20世紀(jì)，資本主義壟斷代替了資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)，資本主義就進(jìn)入了壟斷發(fā)展階段。列寧指出，資本主義壟斷階段是資本主義的最高發(fā)展階段。列寧的壟斷資本主義理論，科學(xué)地分析了當(dāng)時(shí)的一系列經(jīng)濟(jì)問題，而且對(duì)于認(rèn)識(shí)現(xiàn)代壟斷資本主義，仍然具有科學(xué)的指導(dǎo)意義。事實(shí)上，自由競(jìng)爭(zhēng)階段的資本主義僅僅存在了100年左右，而后就發(fā)展到了資本主義壟斷階段;而壟斷資本主義的產(chǎn)生也有了100多年的時(shí)間，目前還具有旺盛的生命力，不斷地向前發(fā)展?？梢哉f，資本主義壟斷階段是現(xiàn)代典型的資本主義發(fā)展階段。在這一階段，最為重要的特征就是各個(gè)國家都出現(xiàn)了國家資本主義。這種新的資本主義就是指國家政權(quán)與資本相結(jié)合，由政府直接掌握和控制一定的資本運(yùn)作的一種資本主義經(jīng)濟(jì)。它的性質(zhì)和作用決定資本主義國家的性質(zhì)。在資本主義國家，國家資本主義為國家法律承認(rèn)并受議會(huì)監(jiān)督，國家資本主義有利于資本主義國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。國家資本主義性質(zhì)的企業(yè)就是政府辦的公營企業(yè)。在現(xiàn)代發(fā)達(dá)資本主義國家，公營企業(yè)實(shí)際上就是國家壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)組織，是為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，是不同于私人資本發(fā)展的資本主義。

1980年，歐洲共同體在法規(guī)指南中，明確地對(duì)世界上各個(gè)國家或地區(qū)都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)、公共企業(yè)及公企業(yè)，界定為：政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。由于現(xiàn)階段的社會(huì)主義中國處于初級(jí)階段，不可以只是單純地發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分，必然要存在著一定的資本主義經(jīng)濟(jì)成分，因而，同樣需要與世界上其他國家一樣設(shè)立公營企業(yè)。只是，除了在中華人民共和國成立初期對(duì)于公營企業(yè)有一定利用之外，至今在中國并沒有明確存在國家資本主義這種經(jīng)濟(jì)成分，即沒有明確界定存在公營企業(yè)，而是將本應(yīng)為的公營企業(yè)至今仍混同在國有企業(yè)之中。這是進(jìn)行國有企業(yè)改革而始終沒有實(shí)施剝離的一種嚴(yán)重的滯后，是急需給予改變的。事實(shí)上，在目前的中國國有企業(yè)之中，凡屬主營業(yè)務(wù)在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)都應(yīng)該準(zhǔn)確界定為公營企業(yè)?，F(xiàn)在的問題是，必須明確在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，依然要存在公營企業(yè)，公營企業(yè)是國家資本主義性質(zhì)的企業(yè)，不能將公營企業(yè)等同于社會(huì)主義公有制企業(yè)，不能再繼續(xù)將公營企業(yè)混同在國有企業(yè)之中，更不能認(rèn)為公營企業(yè)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更不是混合所有制企業(yè)

中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能是國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)，同樣，中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不能是混合所有制企業(yè)。混合所有制企業(yè)改革實(shí)質(zhì)是公營企業(yè)的民營化，是公營企業(yè)改革的一種方式，有其特定的作用和歷史背景。

1979年，英國政壇發(fā)生了變化，工黨下臺(tái)，作為保守黨領(lǐng)袖的撒切爾夫人作為新的首相上臺(tái)執(zhí)政。在任期間，她大刀闊斧推進(jìn)改革，推出了一系列改革措施，其中就包括對(duì)英國的公營企業(yè)實(shí)施民營化改造運(yùn)動(dòng)。自1981年起，撒切爾夫人就開始推行民營化計(jì)劃。到了1984年，英國已經(jīng)實(shí)施了大規(guī)模的民營化，民營化的產(chǎn)業(yè)和部門非常多。例如，政府將電信公司以39.16億英鎊出售給私人公司。此后，政府又先后將宇航公司、航空公司、天然氣公司、石油公司、公共汽車公司、肖特飛機(jī)制造公司，以及制造飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的羅爾斯—羅伊斯公司等數(shù)十個(gè)大型公營企業(yè)實(shí)施民營化。除了被賣掉的公營企業(yè)，其余的公營企業(yè)吸收了民營資本參股。這樣，經(jīng)過民營資本參股的公營企業(yè)就成為了混合所有制企業(yè)，不再是單純的政府企業(yè)了。這種將公營企業(yè)民營化的做法不僅改變了英國的經(jīng)濟(jì)格局，而且產(chǎn)生了極為廣泛的世界性影響。此后，世界上有許多的國家不同程度地效仿了英國的公營企業(yè)民營化做法，開啟了世界范圍的新的混合所有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐。

歷史表明，在英國政府將公營企業(yè)實(shí)施民營化后，聯(lián)邦德國、法國、意大利、加拿大、荷蘭、西班牙、比利時(shí)、奧地利、葡萄牙和美國等歐美國家，澳大利亞、新西蘭、日本等亞洲和大洋洲國家也相繼提出并實(shí)施了各種方式的公營企業(yè)民營化改造。1986年3月，法國新任總理希拉克上臺(tái)后，花了5年時(shí)間，把65家政府辦的總價(jià)值達(dá)到500億美元的銀行、金融公司及工業(yè)企業(yè)實(shí)施了民營化。而美國在1986年，里根政府決定自這一年起在5年內(nèi)將政府辦的5個(gè)電力機(jī)構(gòu)、2個(gè)石油倉庫、1個(gè)鐵路公司、5個(gè)衛(wèi)星遙感站全部出售給私人經(jīng)營。其中，1987年3月美國聯(lián)合鐵路公司的民營化，是美國歷史上政府向私人出售的最大一家公營企業(yè)。在亞洲，日本首先也是從鐵路部門開始民營化的。民營化是日本政府學(xué)習(xí)英國之后提出的進(jìn)行政府企業(yè)改革的基本概念。日本將公營企業(yè)民營化，明確地講就是指變政府所有為政府資本和民營資本混合所有，其組織形式為股份公司。日本政府的改革目標(biāo)是為了提高經(jīng)營效率，基本措施是逐步下放公營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，減少政府干預(yù)，廣泛地推行民營化運(yùn)動(dòng)。從20世紀(jì)80年代中期以來，日本政府又先后將中央政府所屬的電話、電信公社和專賣公社、國有鐵路公社等大型的政府辦的公營企業(yè)民營化。具體做法是先把這些公營企業(yè)資產(chǎn)折成股份，通過向民營企業(yè)出售部分股權(quán)，形成政府和民營資本共同持股的新的混合所有制的股份公司。其中對(duì)于全國的鐵路部門，日本政府是將大部分的公辦鐵路實(shí)施了民營化。

幾乎同時(shí)，非洲、南美洲和東歐、亞太地區(qū)的許多發(fā)展中國家的民營化也跟隨著活躍起來。因?yàn)檫@些發(fā)展中國家在發(fā)展公營企業(yè)方面同樣也存在著一些困難和問題，也需要借助于民營化來解決。這些發(fā)展中國家存在的困難和問題主要是公營企業(yè)規(guī)模過大，所占比重過高，生產(chǎn)經(jīng)營的范圍過廣，效率普遍低下，嚴(yán)重虧損，成為沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。特別是，公營企業(yè)的規(guī)模過大，脫離生產(chǎn)力社會(huì)化的發(fā)展水平，造成企業(yè)經(jīng)營僵化。一方面表現(xiàn)為企業(yè)因市場(chǎng)有限、造成人力、物力和財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi);另一方面則表現(xiàn)在企業(yè)管理干部的作風(fēng)脫離實(shí)際而使企業(yè)經(jīng)營失去活力。因此，在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行公營企業(yè)民營化之后，一些發(fā)展中國家也實(shí)實(shí)在在地搞起了公營企業(yè)的民營化，并且經(jīng)過了多年努力，已經(jīng)收到一定的成效。

借鑒日本實(shí)施的政府公營資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，中國的大部分公營企業(yè)的民營化改造應(yīng)該是將目前稱為國有企業(yè)的公營企業(yè)的大部分資產(chǎn)折股分解出售給社會(huì)公眾或廣泛吸收社會(huì)民間資本，從而把這些政府辦的企業(yè)變成民營化的股份制企業(yè)。這樣的民營化雖然也是通過股份制來實(shí)現(xiàn)的，但是與以前的股份制改造不同的是，可能政府不再處于控股地位，從而把一部分企業(yè)改造成民營化的有政府股權(quán)在內(nèi)的混合所有制企業(yè)。如果是通過上市改造，這樣搞的公營企業(yè)民營化，必須要對(duì)股民有吸引力。如果由于種種原因，擬民營化的公營企業(yè)不能通過上市吸引社會(huì)公眾投資，或是也沒有可能吸收外資改造成中外合資企業(yè)，那么還可以直接接受民營企業(yè)的投資而成為混合所有制企業(yè)。目前，這樣的公營企業(yè)民營化改革已經(jīng)在一部分央企和省屬企業(yè)中進(jìn)行。

2017年12月2日，由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院和中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)聯(lián)合主辦的“混合所有制改革論壇”在北京市召開。在此次論壇會(huì)議上，“中國證券報(bào)記者獲悉，前兩批共19家央企混改試點(diǎn)中，央企二級(jí)公司共10家，三級(jí)公司共9家，企業(yè)資產(chǎn)總額9 400多億元，通過混改將引入各類資本約3 000億元。目前第三批31家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正在按照方案落實(shí)。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)企業(yè)混合程度較高。”①同時(shí)，也是在這次會(huì)議上，“國資委副秘書長(zhǎng)彭華崗介紹，混合所有制改革呈現(xiàn)步伐加快、領(lǐng)域拓寬的態(tài)勢(shì)，一些國企混改成效開始顯現(xiàn)。目前超過2/3的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，半數(shù)以上國有資本集中在公眾化的上市公司，中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與各類資本實(shí)現(xiàn)較大范圍的混合。2016年，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)68.9%，不含參股企業(yè)的混合所有制企業(yè)實(shí)收資本達(dá)7.6萬億元。”②

公營企業(yè)的民營化就是通過股份制形成混合所有制企業(yè)。在中國目前的改革中，將這樣的公營企業(yè)民營化改革稱之為國有企業(yè)的混合所有制改革。而這樣的表述是在沒有區(qū)分國有企業(yè)與公營企業(yè)的前提下產(chǎn)生的，并不準(zhǔn)確。準(zhǔn)確地講，就是在這其中既有公營企業(yè)的民營化，也有仿造公營企業(yè)民營化而落成的國有企業(yè)退出。然而，不論是公營企業(yè)的民營化形成的混合所有制企業(yè)，還是國有企業(yè)退出形成的混合所有制企業(yè)，都是切切實(shí)實(shí)的股份制企業(yè)，而股份制企業(yè)全都是資本主義性質(zhì)和資本主義生產(chǎn)方式的企業(yè)，即民營化之后的混合所有制企業(yè)全部都屬于資本主義企業(yè)?？梢哉f，民營化之前的公營企業(yè)無疑是國家資本主義企業(yè)，民營化之后的混合所有制企業(yè)如果還是公營企業(yè)控股，那就還是國家資本主義企業(yè)，如果公營企業(yè)不控股了，改為民營資本控股，那就是有政府參股的資本主義企業(yè)，總之，不論怎么改，改的結(jié)果都是形成混合所有制形式的資本主義企業(yè)。而國有企業(yè)退出形成的股份制的混合所有制企業(yè)也是資本主義企業(yè)。需要明確的是，在進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，即在新時(shí)代的社會(huì)主義初級(jí)階段（按照基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，即以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的規(guī)定）可以存在并且可以發(fā)展一定程度的資本主義企業(yè)（包括可以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)），但是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度卻不能以資本主義企業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因而，所有的混合所有制企業(yè)都不能作為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須是國有企業(yè)

社會(huì)主義制度建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，中國特色社會(huì)主義制度建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)只能是社會(huì)主義初級(jí)階段的公有制經(jīng)濟(jì)，包括社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義公有制企業(yè)。鑒于社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)只是與生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，因而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要就是要落實(shí)在社會(huì)主義公有制企業(yè)之上，這一點(diǎn)是必須的，是確定無疑的。

目前，明確完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義公有制企業(yè)，最重要的是區(qū)分社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)與國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)，不使國有企業(yè)與公營企業(yè)相混淆，確定完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須是國有企業(yè)。目前，社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)只存在于社會(huì)主義國家，并不存在于非社會(huì)主義國家。在各個(gè)非社會(huì)主義國家，都是只存在國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)的;只有是處在社會(huì)主義初級(jí)階段的國家，才能既存在社會(huì)主義性質(zhì)的國有企業(yè)，又存在國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)。迄今為止，世界上任何一個(gè)非社會(huì)主義國家都絕對(duì)不會(huì)愿意發(fā)展社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)。在中國經(jīng)濟(jì)理論界，目前存在一種很庸俗的傾向，就是將非社會(huì)主義國家的公營企業(yè)也稱之為國有企業(yè)，而且，這些將非社會(huì)主義國家的公營企業(yè)也稱之為國有企業(yè)的研究人員是明明知道他們稱之為國有企業(yè)的這些非社會(huì)主義國家企業(yè)與中國的國有企業(yè)是性質(zhì)完全不同的，但卻要相提并論，魚目混珠，實(shí)質(zhì)上是在有意地混淆公營企業(yè)與國有企業(yè)的區(qū)別。對(duì)此，無論何時(shí)，在理論上都是絕對(duì)不能容忍的。尤其是在明確完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題上，更是不允許出現(xiàn)這種混淆，任何人都必須明確只有改革后的社會(huì)主義性質(zhì)的國有企業(yè)才能是在新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

國有企業(yè)與公營企業(yè)的區(qū)別更是體現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，國有企業(yè)在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合;而在公營企業(yè)的生產(chǎn)方式依然是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料間接結(jié)合。盡管在社會(huì)主義初級(jí)階段，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合只是一部分勞動(dòng)者與全民所有的生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，具有一定的不完全性，但這也畢竟是一種社會(huì)主義生產(chǎn)方式的實(shí)現(xiàn)，和勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料間接結(jié)合的生產(chǎn)方式截然不同。而國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)的生產(chǎn)方式并沒有改變資本主義的生產(chǎn)方式，只不過是由政府取代私人擁有生產(chǎn)資料。所以，公營企業(yè)的生產(chǎn)方式依然是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料間接結(jié)合的生產(chǎn)方式，不是社會(huì)主義性質(zhì)的勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合的生產(chǎn)方式。

根據(jù)中國市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，社會(huì)主義性質(zhì)的國有企業(yè)的經(jīng)營范圍應(yīng)主要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。改革成功后的國有企業(yè)應(yīng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者，必須能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持應(yīng)有的生存能力。因而，社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)的經(jīng)營范圍也是與國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)不同的。就此而言，現(xiàn)今在幾乎所有的非社會(huì)主義國家，雖然政府辦的公營企業(yè)規(guī)模與數(shù)量存在較大差異，但其經(jīng)營范圍是一致的，都是在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，只有例外才涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在所有的非社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，由于公營企業(yè)必須在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營的必然全都是民營企業(yè)，因而，政府辦的公營企業(yè)與廣大的民營企業(yè)的經(jīng)營范圍的分界是非常清楚的。至于有一些國家在特定的條件下，允許民營企業(yè)也進(jìn)入非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營，那并不是主流。而在處于初級(jí)階段的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國既有國有企業(yè)，又存在公營企業(yè)，社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)應(yīng)主要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營，國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)應(yīng)主要在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域經(jīng)營，可能會(huì)出現(xiàn)少量的經(jīng)營范圍交叉，但交叉經(jīng)營情況也不是主流。只不過，由于處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革成功后的國有企業(yè)不應(yīng)像改革之前那樣廣泛設(shè)立于各行各業(yè)，而應(yīng)收縮經(jīng)營范圍，大體上只應(yīng)設(shè)立在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

還應(yīng)當(dāng)明確的是，政企分開是國有企業(yè)的改革要求，而政企不分則是公營企業(yè)的基本特征。這也就是說，在政府同企業(yè)的關(guān)系方面，社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)與國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)也是存在著根本不同的。政企分開是社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的必然要求，改革成功之后，政府就不能再直接干預(yù)國有企業(yè)的經(jīng)營，即改革后的國有企業(yè)不受政府的直接干預(yù)。改革之前的國有企業(yè)經(jīng)營是非市場(chǎng)化的，與政府的關(guān)系密不可分，被稱之為父子般的關(guān)系，這需要隨著改革的推進(jìn)而改變。然而，作為國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)，是無需政企分開的。在現(xiàn)今世界上，所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的公營企業(yè)的經(jīng)營都是政企不分的，即政府辦的企業(yè)都必須要聽從政府的安排，政府要始終控制企業(yè)，企業(yè)基本上沒有獨(dú)立經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是由政府任命的。比如，美國大型的公營企業(yè)負(fù)責(zé)人是由總統(tǒng)直接任命的。而改革成功后，社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)將不再保持與政府的緊密不分的關(guān)系，將成為具有相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，這與國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)是完全不同的。

在這方面，對(duì)社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)還是要進(jìn)行政企分開的改革，而對(duì)國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)則不要再講政企分開的要求了。

進(jìn)一步說，與公營企業(yè)不同，還在于國有企業(yè)有著不同的所有權(quán)。社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，其所有權(quán)是屬于全民的，目前的規(guī)定是由國家代表全民掌握所有權(quán)，由中央政府或地方政府代表國家具體運(yùn)作所有權(quán)，即社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)的所有權(quán)不論以何種形式存在和以何種方式運(yùn)作，都不歸屬于任何一級(jí)政府，都始終要保持在全民手中，而且，全民掌握的所有權(quán)具有集合性，其成員不享有整體擁有的集合性權(quán)力，其集合性權(quán)力是不可以分割的。而國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)的所有權(quán)，是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的誰投資歸誰所有的原則，要?dú)w屬于實(shí)施投資的各級(jí)政府所有，即中央政府投資建立的公營企業(yè)的所有權(quán)要?dú)w中央政府所有，地方政府投資建立的公營企業(yè)的所有權(quán)要?dú)w地方政府所有，即哪一地方政府的投資就歸哪一地方政府所有。因此，國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)的所有權(quán)是分散在各級(jí)各地政府手中的，與國有企業(yè)的所有權(quán)是完全不同的。嚴(yán)格地講，社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)歸全民所有，是講企業(yè)使用的資產(chǎn)統(tǒng)歸全民所有，社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)使用的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，是全民所有性質(zhì)的資產(chǎn)，非國有資產(chǎn)不能為社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)使用。這是一條原則，也是社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)設(shè)立的意義體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下與在傳統(tǒng)體制下，這方面的原則應(yīng)是同樣的，不需要改變。必須明確，改革國有企業(yè)不是改變國有企業(yè)，需要改革的是經(jīng)營機(jī)制，其基本性質(zhì)以及決定其基本性質(zhì)的原則是不能改變的，若改變了其基本性質(zhì)那就不是社會(huì)主義公有制的企業(yè)了。

更明確地講，國有企業(yè)與公營企業(yè)的設(shè)立目的更是不同的，即國有企業(yè)與公營企業(yè)是根據(jù)不同的目的而設(shè)立的。從理論上說，設(shè)立社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)是為了消滅舊的資本主義剝削制度，建立新的沒有剝削的社會(huì)主義社會(huì)制度。而設(shè)立國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)的目的是行使現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，是為了對(duì)各個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定程度上的直接干預(yù)。在目前世界上，各個(gè)國家設(shè)立國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)都是出于政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)目的，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展階段，需要政府進(jìn)行這樣的直接干預(yù)，必須依此才能有效地保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。出于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公營企業(yè)的目的，顯然與要建立新的社會(huì)制度是不可同日而語的。作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式和制度性存在，國有企業(yè)肩負(fù)著消滅剝削的社會(huì)使命。所以，社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)的設(shè)立，其直接目的就是要消滅剝削制度，從而創(chuàng)造一個(gè)新的社會(huì)制度，一個(gè)完全不同于資本主義國家的由廣大勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的新國家。

當(dāng)前在改革之中，任何人都不能將社會(huì)主義初級(jí)階段存在的國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)稱之為國有企業(yè)，絕對(duì)不能將國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)混同于社會(huì)主義公有制性質(zhì)的屬于全民所有的國有企業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中，在奮進(jìn)的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須而且只能是堅(jiān)持改革成功的社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)。

四、堅(jiān)持國有企業(yè)改革和深化國有企業(yè)改革理論研究

在社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然可以是國有企業(yè)與公營企業(yè)并存，但需要明確不能將國有企業(yè)等同于公營企業(yè)，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義公有制性質(zhì)的企業(yè)，公營企業(yè)是各個(gè)國家都存在的國家資本主義性質(zhì)的企業(yè)。近40年來，一直進(jìn)行的國有企業(yè)改革并不是要改變自身的社會(huì)主義公有制性質(zhì)，而是要改革自身的經(jīng)營方式和提高自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存能力。堅(jiān)持國有企業(yè)改革就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，國有企業(yè)改革是中國特色社會(huì)主義改革中最重要的核心內(nèi)容。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須要取得國有企業(yè)改革的成功。這也就是說，作為完善和發(fā)展的中國特色社會(huì)主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)，必須是成功改革后的國有企業(yè)，而不能是改革之前的國有企業(yè)或改革未成功的國有企業(yè)。從國有企業(yè)改革的目的出發(fā)，決不能將國有企業(yè)改革引向取消國有企業(yè)存在的改變之路。在20世紀(jì)80年代，國有企業(yè)改革的最初要求，是將國有企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。那么，現(xiàn)在看來，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，國有企業(yè)改革就是要使國有企業(yè)成為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一支最重要的力量，是要使社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)能夠成為中國現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相對(duì)獨(dú)立的有活力的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

當(dāng)前，必須打好國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。改革的首要任務(wù)是進(jìn)行企業(yè)分流，將本屬于公營企業(yè)的企業(yè)從國有企業(yè)中分出去使之成為名副其實(shí)的公營企業(yè)，將除了基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)之外的不屬于公營企業(yè)的企業(yè)分出去使之成為新興的民營企業(yè)。這就是說，國有企業(yè)與公營企業(yè)必須分開改革，不能再混在一起改革。在社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系中，在世界上的任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)，都從來沒有人將公營企業(yè)視為社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)。在世界各國的經(jīng)濟(jì)理論界，無可非議的共識(shí)是，公營企業(yè)是國家資本主義性質(zhì)的企業(yè)。因而，在進(jìn)入中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)改革再也不能繼續(xù)已經(jīng)蔓延了很長(zhǎng)時(shí)間的思想混亂，將國家資本主義性質(zhì)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)形式等同于社會(huì)主義公有制性質(zhì)的企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)形式。任何人都必須清楚，推進(jìn)社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)改革，只能是走社會(huì)主義的改革之路，決不能走資本主義的改變之路。對(duì)此，改革的要求是，必須以法律的形式確認(rèn)，在中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段，存在國家資本主義經(jīng)濟(jì)成分，這一成分是這一階段多種經(jīng)濟(jì)成分并存中的一種不可或缺的成分，這種經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)現(xiàn)形式就是由各級(jí)政府投資設(shè)立的公營企業(yè)，分為中央公營企業(yè)和地方公營企業(yè)。中國經(jīng)濟(jì)理論界需要為實(shí)現(xiàn)這樣的改革擔(dān)當(dāng)責(zé)任。如果在今后的改革中，還是混淆國有企業(yè)與公營企業(yè)，還是將公營企業(yè)改革混同于國有企業(yè)改革，還是不能通過立法確定在社會(huì)主義初級(jí)階段存在國家資本主義性質(zhì)的公營企業(yè)，并對(duì)公營企業(yè)給以法律規(guī)制，那么，毫不客氣地講，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究經(jīng)濟(jì)理論界的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)理論界提出嚴(yán)厲的譴責(zé)。

同時(shí)，國有企業(yè)的改革還要給國有企業(yè)瘦身，把不需要設(shè)立國有企業(yè)的行業(yè)的國有企業(yè)改造成民營企業(yè)。這也是一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國有企業(yè)不需要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域涉及太多的產(chǎn)業(yè)，更不能是涉及所有的行業(yè)。改革之前就是國有企業(yè)遍布所有的行業(yè)，歷史的事實(shí)證明，那樣是搞不好的，也是沒有必要的。面對(duì)中國現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可以說社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)能夠在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)立足就已經(jīng)是很不容易了，畢竟國有企業(yè)的經(jīng)營不具有民營企業(yè)那樣高的競(jìng)爭(zhēng)性，就目前來說，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)高的產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)還是很難適應(yīng)的，只有在競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)不太高的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)才能較好地施展，所以，改革后的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置于這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，不要再顧及其他方面。而且，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)都是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，有國有企業(yè)在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)固守，于國于民都是十分有利的，于國有企業(yè)改革與發(fā)展也是十分有利的。正是因?yàn)槿绱耍延械难芯勘砻?，省?jí)以下不必再設(shè)立國有企業(yè)，國有企業(yè)需要大幅度收縮經(jīng)營范圍，實(shí)行國退民進(jìn)，只在中央和省一級(jí)設(shè)立?，F(xiàn)有的省級(jí)以下國有企業(yè)只要不是涉及基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)的應(yīng)當(dāng)一律改變?yōu)槊駹I企業(yè)，涉及基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)的可以合并到省屬或者中央屬的國有企業(yè)中去。

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，推進(jìn)國有企業(yè)改革，完成國有企業(yè)改革的歷史使命，不僅需要精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，更需要有科學(xué)的理論指導(dǎo)。缺乏創(chuàng)新理論指導(dǎo)的實(shí)踐，只能是盲目的實(shí)踐或重復(fù)的實(shí)踐，不可能是可取得重大改革成果的實(shí)踐。制造飛機(jī)需要先有理論，進(jìn)行國有企業(yè)改革同樣需要先有理論。在改革之初，人們說國有企業(yè)改革是要摸著石頭過河，表明當(dāng)時(shí)一是忽略了理論研究，二是低估了改革的艱難性?？梢哉f，迄今為止，所有社會(huì)主義國家進(jìn)行的國有企業(yè)改革都沒有取得成功，東歐劇變和蘇聯(lián)解體都是或多或少與國有企業(yè)改革沒有成功有關(guān)的。社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)作為完全不同于資本主義性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行改革，面對(duì)的是一條大河，一條不是可以濕鞋趟水過去的大河，對(duì)于這條河，不架橋，根本過不去。這是條大河，就是說國有企業(yè)改革具有相當(dāng)?shù)钠D難性;而架橋，就是說必須進(jìn)行理論研究，沒有改革的理論研究就像沒有理論研究飛機(jī)上不了天一樣，無法取得改革的成功。所以，越是到了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，越是要深化國有企業(yè)改革的理論研究。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)理論界來說，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)改革的艱難性，積極地深化社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)改革的理論研究，是義不容辭的責(zé)任。中國經(jīng)濟(jì)理論界不能將這一責(zé)任推給政府，而自身放棄理論研究的責(zé)任。需要明確的是，國有企業(yè)使用的國有資產(chǎn)是全民所有的資產(chǎn)，具有集合性，不是可以分解的，每一家國有企業(yè)使用的只是一部分國有資產(chǎn)，而全部的國有資產(chǎn)是需要國家代表全面掌握并整體經(jīng)營的，這一特征決定國有企業(yè)改革不僅僅是簡(jiǎn)單的企業(yè)層次的改革，國有企業(yè)改革必然要涉及到整個(gè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營體制的改革。而改革后的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制必然是一種雙層經(jīng)營體制，既需要有宏觀的整體經(jīng)營體制構(gòu)建，又需要有微觀的企業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。還需要明確的是，國有企業(yè)可以利用股份制作為一種經(jīng)營形式，但是，國有企業(yè)本身的實(shí)現(xiàn)形式不能是股份制，因?yàn)楣煞葜剖前垂煞峙?，是資本主義的企業(yè)形式。國有企業(yè)是社會(huì)主義公有制性質(zhì)的企業(yè)，是實(shí)施按勞分配的企業(yè)，這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的股份制企業(yè)根本不同的。改革成功后的國有企業(yè)必須保持社會(huì)主義公有制企業(yè)性質(zhì)，必須堅(jiān)持按勞分配的原則和完善按勞分配機(jī)制，同時(shí)又要運(yùn)用股份制形式進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，這就是深化國有企業(yè)改革理論研究需要完成的艱巨任務(wù)。

無論如何，中國經(jīng)濟(jì)理論界必須認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義初級(jí)階段，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須而且只能是改革成功后的國有企業(yè)。沒有社會(huì)主義公有制性質(zhì)的國有企業(yè)改革的成功，就沒有中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

注釋：

①②中國證券報(bào)記者：《19家混改試點(diǎn)央企引資3000億 聯(lián)通成立資本運(yùn)營公司》，中國證券報(bào)，2017年12月4日。

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