聶品

摘要：國務(wù)院辦公廳以及其它部委對(duì)扶貧項(xiàng)目資金管理提出了很多新要求，扶貧項(xiàng)目資金績效管理也成為了“扶貧攻堅(jiān)”中的重要一環(huán)。通過對(duì)部分地區(qū)扶貧項(xiàng)目資金績效管理狀況進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，一些較為顯著的績效管理問題依然存在且尚未得到有效解決，扶貧項(xiàng)目資金在使用上呈現(xiàn)出了具體問題也表明相應(yīng)績效管理活動(dòng)在開展上依然有很大的可調(diào)整空間。本文將對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績效管理中存在的問題進(jìn)行分析，并就如何更好進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金績效管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：扶貧;項(xiàng)目資金;績效管理

扶貧項(xiàng)目資金管理近幾年得到了極為廣泛的關(guān)注，黨中央對(duì)扶貧工作開展重視程度不斷提升后，各地區(qū)也根據(jù)扶貧項(xiàng)目資金績效管理要求，積極地進(jìn)行著扶貧項(xiàng)目資金專項(xiàng)管理和績效管理的相關(guān)嘗試。整體上來看，扶貧項(xiàng)目資金績效管理取得了一定成效，云南、安徽等地更加摸索出了較為良好的績效管理策略。但也需要清醒地看到，在扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金績效管理中依然存在著很多共性問題，如何更為有效地進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金績效管理也是值得思考的現(xiàn)實(shí)問題。

一、扶貧項(xiàng)目資金績效管理概述

扶貧項(xiàng)目資金績效管理是扶貧項(xiàng)目資金管理的一個(gè)基本趨勢(shì)，所謂績效管理是指如何更為有效地進(jìn)行資金利用，即避免資金出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)或被挪用的具體問題，使得扶貧項(xiàng)目資金能夠真正地為扶貧項(xiàng)目建設(shè)，扶貧工作開展提供資金支持。伴隨著扶貧工作開展的受重視程度不斷增加，國家層面對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績效管理事宜的重視程度也不斷提升，各級(jí)政府也都針對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績效管理狀況、需求等制定出了基本的管理要求。但扶貧項(xiàng)目資金績效管理中存在著一些顯著問題也是不爭事實(shí)，這些問題的存在不僅嚴(yán)重拉低了扶貧項(xiàng)目資金績效管理進(jìn)程，更是降低了資金對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)以及扶貧目標(biāo)達(dá)成的支持性與保障性功能。

二、扶貧項(xiàng)目資金績效管理中存在的問題

（一）扶貧項(xiàng)目資金使用缺乏規(guī)劃

扶貧項(xiàng)目資金績效管理中存在的首要問題是資金使用事宜缺乏有效規(guī)劃，資金使用層面無法得到較好規(guī)劃時(shí)，扶貧項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的開展便很難得到資金的有效支持，由于扶貧項(xiàng)目建設(shè)同扶貧項(xiàng)目資金使用間具有密切聯(lián)系，在最近使用上缺乏有效規(guī)劃時(shí)，扶貧項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的開展也會(huì)呈現(xiàn)出很大的盲目性特征。從扶貧項(xiàng)目資金績效管理的基本目標(biāo)來看，提升資金使用效率是進(jìn)行績效管理的基本目標(biāo)之一，但在無法對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用進(jìn)行有效規(guī)劃時(shí)，扶貧項(xiàng)目資金績效管理也僅僅是形式上的管理，且管理目標(biāo)達(dá)成的現(xiàn)實(shí)難度相對(duì)較高。很多地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項(xiàng)目資金績效管理上的認(rèn)識(shí)并不足夠，在管理理念較為陳舊，管理方式方法選用上較為單一時(shí)，扶貧項(xiàng)目資金的績效管理也會(huì)較為僵化，資金的使用效率更是相對(duì)較低。

（二）扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位

在扶貧項(xiàng)目資金管理中，資金使用等事宜的監(jiān)管力度較為薄弱，這也是現(xiàn)階段扶貧項(xiàng)目資金績效管理中存在的問題之一。即便各級(jí)政府對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用相關(guān)監(jiān)管事宜的重視程度極高，但實(shí)際監(jiān)管資源較為有限，單位時(shí)間內(nèi)想要實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的全面監(jiān)管更是具有極大難度。這一狀態(tài)下，扶貧項(xiàng)目資金使用層面的監(jiān)管便會(huì)出現(xiàn)松弛，一旦思想意識(shí)層面忽視了資金使用的監(jiān)管事宜，監(jiān)管的實(shí)際力度便會(huì)處于較低水平。而監(jiān)管力度較為低下和薄弱時(shí)，扶貧項(xiàng)目資金的績效管理活動(dòng)在開展上也會(huì)具有很大難度，這也是扶貧項(xiàng)目資金績效管理看似在正常的進(jìn)行，但績效管理進(jìn)程較為緩慢，績效管理目標(biāo)無法較好達(dá)成的直接原因。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)管力度持續(xù)性薄弱時(shí)，扶貧項(xiàng)目資金被挪用與占用等問題發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能也會(huì)不斷增加。

（三）扶貧項(xiàng)目資金績效管理全面性不足

扶貧項(xiàng)目資金績效管理的全面性不足，這也是現(xiàn)階段扶貧項(xiàng)目資金績效管理活動(dòng)開展中存在的問題之一。所謂全面性不足大多是扶貧項(xiàng)目資金管理主體對(duì)管理活動(dòng)開展認(rèn)識(shí)不足下引發(fā)的一個(gè)具體問題，由于思想認(rèn)識(shí)層面存在著局限性，扶貧項(xiàng)目資金績效管理本身也會(huì)存在著一定的局限性。此外，扶貧項(xiàng)目資金使用上缺乏規(guī)劃時(shí)，扶貧項(xiàng)目資金績效管理的全面性保障事宜也具有了更大難度。不同地區(qū)的政府在扶貧項(xiàng)目資金績效管理上的側(cè)重并不相同，具體管理形式也存在著一定差異。扶貧項(xiàng)目資金的使用本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，但實(shí)際管理中很難對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的扶貧項(xiàng)目資金使用和管理事宜予以兼顧。以扶貧項(xiàng)目資金使用的預(yù)算為例，并未將全面預(yù)算管理體系引入到扶貧項(xiàng)目資金績效管理體系中時(shí)，管理的全面性提升也會(huì)變得十分困難。

三、更好進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金績效管理的建議

（一）合理規(guī)劃扶貧項(xiàng)目資金的使用

更好進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金績效管理首先要對(duì)資金使用事宜進(jìn)行有效規(guī)劃，避免資金使用上存在的不合理對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的績效管理產(chǎn)生負(fù)面影響。具體來說，在扶貧項(xiàng)目資金本身較為充足時(shí)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行規(guī)劃要圍繞著扶貧項(xiàng)目建設(shè)以及扶貧目標(biāo)達(dá)成來進(jìn)行，并持續(xù)性地?cái)U(kuò)大資金對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)與扶貧目標(biāo)達(dá)成的支持。例如，武漢市下轄某縣在扶貧項(xiàng)目資金績效管理上將資金使用事宜較好的獨(dú)立了出來，并成立了扶貧項(xiàng)目資金使用規(guī)劃小組，對(duì)于扶貧項(xiàng)目資金的使用事宜進(jìn)行較好規(guī)劃，這一規(guī)劃方案的制定和實(shí)施過程也成為了扶貧項(xiàng)目資金績效管理活動(dòng)開展的過程。因此，扶貧項(xiàng)目資金績效管理活動(dòng)開展中需要將資金使用事宜的規(guī)劃作為核心，從而將扶貧項(xiàng)目資金使用上的規(guī)劃能力提升同扶貧項(xiàng)目資金績效管理水平提升聯(lián)系在一起。

（二）強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管

扶貧項(xiàng)目資金的績效管理活動(dòng)更好進(jìn)行離不開對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行的有效監(jiān)管，各級(jí)政府在科學(xué)進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金使用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，也要對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用事宜進(jìn)行較為良好的監(jiān)管，從而降低系列問題產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)可能。在具體的監(jiān)管工作開展中首先要關(guān)注于三個(gè)關(guān)系的明晰，即中央和地方的關(guān)系;財(cái)政部門與行業(yè)部門的關(guān)系;年度資金績效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目資金績效管理的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府需要結(jié)合扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管實(shí)際狀況，進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管權(quán)責(zé)關(guān)系的明確，提升對(duì)應(yīng)監(jiān)管工作開展的規(guī)范化程度。借助扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管力度的增強(qiáng)，特別是一些典型問題的揪出和處理，扶貧項(xiàng)目資金績效管理的大環(huán)境能夠得到較好優(yōu)化。無論是扶貧項(xiàng)目資金使用層面，抑或是扶貧項(xiàng)目資金績效管理層面，強(qiáng)有力的監(jiān)管都能夠?yàn)閷?duì)應(yīng)工作的開展提供較為有效的支持，扶貧項(xiàng)目資金績效管理目標(biāo)也能夠更好達(dá)成。

（三）構(gòu)建全面的扶貧項(xiàng)目資金績效管理體系

構(gòu)建全面的扶貧項(xiàng)目資金績效管理體系，并以其為基礎(chǔ)進(jìn)行全面的扶貧項(xiàng)目資金績效管理十分重要，其更是可以在大為提升扶貧項(xiàng)目資金績效管理全面性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)管理有效性的不斷提升。具體來說，各級(jí)政府可以借助政府會(huì)計(jì)制度全面性的有效契機(jī)，在扶貧項(xiàng)目資金績效管理中引入全面預(yù)算管理，并通過對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算管理式的使用規(guī)劃和管理，更為全面地對(duì)各個(gè)層面績效管理事宜予以兼顧。在扶貧項(xiàng)目資金績效管理本身涉及到的環(huán)節(jié)較為多樣時(shí)，扶貧項(xiàng)目資金管理主體要對(duì)各個(gè)層面管理事務(wù)進(jìn)行較好的統(tǒng)籌、分割與規(guī)劃，并增強(qiáng)不同層面與環(huán)節(jié)的扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作開展聯(lián)系，使得不同層面，不同時(shí)期的扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作的開展能夠更為具有體系性特征，這對(duì)于扶貧項(xiàng)目資金績效管理成效取得也具有重要意義。

四、結(jié)語

各級(jí)政府需要緊緊圍繞著國家在扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理上的要求，進(jìn)行高質(zhì)量的績效管理嘗試。即便扶貧項(xiàng)目績效資金管理中存在著一些共性問題，但相應(yīng)問題并非不可解決，扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理主體在進(jìn)行資金管理與使用時(shí)也要注重相應(yīng)問題誘發(fā)原因的分析，并有針對(duì)性地進(jìn)行系列問題的解決，將系列問題的解決過程作為扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金績效管理能力不斷提升的過程，從而更為有效地進(jìn)行資金的有效適用、配置和管理。

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