徐山林 劉志鋼

摘 要 高校智庫在人才培養(yǎng)、政務(wù)咨詢和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮著很重要的作用。雖然最近幾年我國高校智庫的規(guī)模和質(zhì)量都取得了巨大的進(jìn)步，但是由于教育資源分配不均，管理機(jī)制落后，產(chǎn)學(xué)研一體化融合進(jìn)展緩慢等原因，要清醒認(rèn)識(shí)到我國的高校智庫建設(shè)仍然存在諸多不足，特別是與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。本文將結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新的理念，從多方面闡述如何建設(shè)高校新型智庫，望業(yè)內(nèi)人士斧正。

關(guān)鍵詞 協(xié)同創(chuàng)新 高校智庫 建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：G644? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.10.020

Abstract University think tanks play an important role in personnel training， government consultation and social services. Although great progress has been made in the scale and quality of university think tanks in China in recent years， due to uneven distribution of educational resources， backward management mechanism and slow progress in integration of production， teaching and research， we should be aware that there are still many shortcomings in the construction of University think tanks in China， especially compared with developed countries. There is a certain gap. This paper will elaborate how to build a new type of think tank in colleges and universities from many aspects， combining with the concept of collaborative innovation， and hope that the professionals in this field will correct it.

Keywords cooperative innovation; college think tanks; construction path

習(xí)近平總書記指出：“智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。治國理政必須善于集中各方面的智慧、凝聚廣泛的力量。改革發(fā)展的任務(wù)越是艱巨，越需要強(qiáng)大的智力支持”。加強(qiáng)高校智庫協(xié)同建設(shè)已經(jīng)成為中國特色新型智庫的發(fā)展方向。運(yùn)用協(xié)同創(chuàng)新理念，可以實(shí)現(xiàn)高效智庫自身建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重科研成果和人才培育，為幫助政府政策制定提供更加科學(xué)化、規(guī)范化的理論與實(shí)踐依據(jù)。

1 高校新型智庫概念闡釋

高校智庫是指各個(gè)大學(xué)主辦的各種研究院、研究所或研究中心，是一種學(xué)術(shù)型的智庫研究機(jī)構(gòu)。高校智庫能夠享受國家財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)來源比較穩(wěn)定，這就使其研究方向、領(lǐng)域比較自由和自主。高校智庫的存在價(jià)值是發(fā)揮解決社會(huì)問題的專業(yè)顧問作用和政策制定參與者與倡導(dǎo)者的作用。

高校新型智庫的概念是相對(duì)于過去傳統(tǒng)高校智庫引申變化而來，其主要特征表現(xiàn)為這兩個(gè)方面，一是帶有鮮明的中國特色的標(biāo)簽，所謂“中國特色”，指的是站在中國自身發(fā)展利益的角度，采用中國的思維方式和行事方法來解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的重大關(guān)切和實(shí)際問題，從而協(xié)助政府制定相關(guān)的政策來為中國人們謀福祉;二是激發(fā)高校的理論聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，用產(chǎn)學(xué)研的方式，用科研成果促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會(huì)管理和諧有序。[1]

2 高校新型智庫建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在國家政策的鼓勵(lì)下，和新時(shí)代對(duì)智庫要求越來越高的嚴(yán)峻形勢(shì)下，近年來國內(nèi)一批知名的大學(xué)機(jī)構(gòu)都在積極響應(yīng)“建設(shè)中國特色新型智庫”的號(hào)召。這批高校新型智庫與傳統(tǒng)的智庫相比較，具有在知名大學(xué)背景下由具備全國乃至世界影響力的權(quán)威教授參與，具有參與研究方向起點(diǎn)高，學(xué)術(shù)研究實(shí)力強(qiáng)的特點(diǎn)。

如今的高校新型智庫更注重從國際大背景下宏觀分析中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并在政府的支持和邀請(qǐng)下，積極投身于國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和具體公共政策制定之中，是典型的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型智庫運(yùn)行模式。

與此同時(shí)，高校新型智庫之間也逐步加強(qiáng)了交流互動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，跨專業(yè)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新步伐，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的中國發(fā)展出現(xiàn)的新特征、新問題和新任務(wù)。比如，我國首個(gè)專業(yè)的反腐智庫——校地廉政共建聯(lián)盟，便是在政府牽頭帶動(dòng)下，南京大學(xué)、南師范大學(xué)、武漢大學(xué)等多所大學(xué)智庫聯(lián)合共建而成，以抱團(tuán)的形式推進(jìn)反腐敗工作。[2]

3 我國高校新型智庫協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)基本情況

3.1 同行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新好于跨行業(yè)

我國傳統(tǒng)大學(xué)因?qū)I(yè)性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，決定了其歸屬于國務(wù)院某個(gè)部門管理。后來隨著高校職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，這種管理模式才逐步推出歷史舞臺(tái)。但是受傳統(tǒng)部委行政管理的影響，導(dǎo)致我國高校智庫帶有鮮明的行業(yè)特征。比如行業(yè)內(nèi)的高校智庫由于專業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，配合意識(shí)默契，能夠針對(duì)行業(yè)內(nèi)的重大問題決策進(jìn)行協(xié)同合作，科研攻關(guān)，取得良好的效果。而跨行業(yè)的高校智庫，因?yàn)閷I(yè)耦合性不高，加之資源分配不均，難以找到協(xié)同資政的科研出發(fā)點(diǎn)，往往不能夠形成“1+1>2”的合作共贏的效果。

3.2 直屬高校協(xié)同創(chuàng)新好于地方高校

我國大學(xué)主要由“985工程”高校、“211工程”高校和地方性普通高校三個(gè)層次組成。“985工程”和“211工程”都屬于全國重點(diǎn)項(xiàng)目和學(xué)科研究的大學(xué)，政府支持力度、人才隊(duì)伍建設(shè)、科研技術(shù)條件都遠(yuǎn)高于地方性高校，從而使得高校智庫建設(shè)的質(zhì)量和水平也存在著高低之分。這就導(dǎo)致高水平高校智庫之間由于研究層次相近，科研攻關(guān)的技術(shù)和理論水平一致，取得的科研成果都具有全國乃至全世界的影響力，所以在學(xué)術(shù)交流、科研協(xié)同攻關(guān)、協(xié)同申報(bào)項(xiàng)目、人才相互交流學(xué)習(xí)等方面都有比較頻繁的協(xié)同合作。而地方性普通高校受區(qū)域、資金、技術(shù)、教育水平的制約，高校之間的協(xié)同項(xiàng)目較少，參政資政的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不強(qiáng)，側(cè)重于技術(shù)人才輸出的辦學(xué)理念的局限，使得地方性大學(xué)高校不具備建設(shè)智庫的條件和環(huán)境，協(xié)同創(chuàng)新也就成了空中樓閣，無本之木。與此同時(shí)，直屬高校智庫往往與地方高校智庫存在著受到地位懸殊、實(shí)力差距、資源多少、影響大小、理論與知識(shí)水平高低等因素的制約，這種不對(duì)等的關(guān)系也不利于彼此高校智庫協(xié)同創(chuàng)新平等的開展。

3.3 高校集中的發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新好于高校稀少的落后地區(qū)

我國高校布局與分布受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分突出，總體來講我國中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于西北部，同樣我國高校集中區(qū)域也主要分布于中東部，而且主要云集于中東部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)，因?yàn)檫@三個(gè)地區(qū)是我國的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、金融中心，尤其以北京、上海、武漢、江蘇、廣東為代表。[3]經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、政治民主、文化繁榮的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中會(huì)產(chǎn)生諸多的連帶問題，這就催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校智庫之間進(jìn)行協(xié)同合作的客觀環(huán)境，推動(dòng)了協(xié)同科研集中攻關(guān)社會(huì)問題的前進(jìn)動(dòng)力，提供了項(xiàng)目開展中需要的物質(zhì)保障。而我國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后于中東部地區(qū)，高校自身建設(shè)受到國家教育資源投入的劃區(qū)投入，導(dǎo)致其發(fā)展嚴(yán)重落后于東部，高校智庫建設(shè)的物質(zhì)條件和客觀環(huán)境不夠成熟，更談不上協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)了。

4 我國高校新型智庫協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)策略解析

4.1 用制度保障協(xié)同合作順利進(jìn)行

建立全國統(tǒng)一的高校智庫協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，是打破高校智庫交流壁壘，促進(jìn)資政問題有效解決，提高人才交流和資源有效分配的有效保障。

高校智庫協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制應(yīng)該從組織管理制度、評(píng)價(jià)制度和人事制度三個(gè)方面進(jìn)行。組織管理就是要求各個(gè)大學(xué)能夠在同一個(gè)“游戲規(guī)則”下開展智庫建設(shè)，讓各個(gè)高校智庫以平等的地位進(jìn)行流通交流，淡化各自的差異性，注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為智庫之間在合作進(jìn)行項(xiàng)目研究中提供各種便利。評(píng)價(jià)制度組建專業(yè)的評(píng)審團(tuán)隊(duì)，對(duì)智庫的科研活動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評(píng)估，根據(jù)考核指標(biāo)來淘汰一批不合格的智庫，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有實(shí)力的智庫，實(shí)現(xiàn)智庫資源的優(yōu)化重組。人事制度為人員自動(dòng)流動(dòng)，人事關(guān)系調(diào)解，人事福利保障提供各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)高校智庫之間的人事合作，提高科研人員的利用效率。同時(shí)注重人員培訓(xùn)和教育工作，加快與國際智庫交流步伐。

4.2 用跨區(qū)域、跨學(xué)校、跨學(xué)科的協(xié)同建設(shè)配置智庫資源

高校之間，學(xué)科之間，存在著利益的糾葛分歧，加上我國教育資源分配不均，加劇了智庫資源分布集于“985”和“211”高校之中。現(xiàn)階段我國智庫建設(shè)要打破部門間、高校間、校企間、專業(yè)間的利益牢籠，站在中國高校智庫頂層制度框架的戰(zhàn)略高度，突破行政級(jí)別的約束，認(rèn)清智庫資源分配不均的現(xiàn)實(shí)，沖散重點(diǎn)直屬高校與區(qū)域普通高校智庫之間無法溝通的壁壘，建立開放、共享、高效的“大協(xié)同”理念，使學(xué)校、企業(yè)、政府的資源形成整合合力，組建學(xué)校之間平等開放，學(xué)科之間互動(dòng)融合，產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的智庫協(xié)同建設(shè)模式。

政府要積極推進(jìn)教育資源均衡化，引導(dǎo)過剩的高校智庫資源分配到我國中西部地區(qū)，同時(shí)加大教育投入，促進(jìn)中西部地區(qū)智庫建設(shè)，這樣通過外部力量的支援和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，會(huì)讓我國高校智庫資源分配的東西部差距越來越小，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4.3 用國際化交流溝通來帶動(dòng)我國智庫建設(shè)不斷前行

相對(duì)于發(fā)達(dá)國家高校智庫建設(shè)的發(fā)展歷程，我國高校智庫還需要有很長的建設(shè)過程方可趕上。我國高校智庫在學(xué)科交叉發(fā)展研究和行業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實(shí)操水平等領(lǐng)域與國外存在著一定的差距，研究視野也局限于國內(nèi)現(xiàn)狀，也缺乏國際化的視野。只有認(rèn)清這些不足，才能進(jìn)行針對(duì)性的部署來解決，讓我國的高校智庫建設(shè)不再固步自封，而是開拓進(jìn)取。

這其中建立高校智庫國際交流平臺(tái)，積極吸收國外優(yōu)秀的智庫建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，與之開展科研學(xué)術(shù)與行業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合的合作模式，來為國際政治經(jīng)濟(jì)的決策提供資政方案，促進(jìn)國家之間的文化互動(dòng)，加深彼此之間的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能讓我國高校智庫走出國門，輸出文化軟實(shí)力，擴(kuò)大國際影響力。

5 結(jié)束語

高校新型智庫的建設(shè)目的是為國家社會(huì)發(fā)展提供符合時(shí)代特征，具有科學(xué)前瞻性，符合中國最廣大人民根本利益的施政輔助指導(dǎo)建議。這是關(guān)系到我國未來發(fā)展方向和治國政策執(zhí)行的重大的政治任務(wù)。新型高校智庫建設(shè)，關(guān)鍵在于集中力量，協(xié)同共進(jìn)，高效攻堅(jiān)社會(huì)發(fā)展中需要解決的各項(xiàng)問題，方能體現(xiàn)智庫科學(xué)治國，理論治國，學(xué)術(shù)治國的特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫鴻飛，彭麗，武慧娟，等.基于協(xié)同創(chuàng)新理念的新型高校智庫決策機(jī)制建設(shè)研究[J].教育理論與實(shí)踐，2017（33）：7-9.

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[3] 劉珊珊.中國特色新型高校智庫建設(shè)探析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2018.437（3）：323-325.