周鴻　韋玲云

[摘 要]加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作是新時(shí)代高校肩負(fù)的重要?dú)v史使命。開放大學(xué)是我國(guó)新時(shí)代高校的重要組成部分，在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作更顯迫切和重要。當(dāng)前需要充分認(rèn)識(shí)開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的特點(diǎn)，厘清意識(shí)形態(tài)工作中存在的主要問(wèn)題，切實(shí)從提高思想認(rèn)識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全辦學(xué)體系意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任機(jī)制、完善意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理、豐富意識(shí)形態(tài)教育內(nèi)容供給、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué);意識(shí)形態(tài);工作研究

[中圖分類號(hào)]G724.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2019）05-0005-07

“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[1]，“意識(shí)形態(tài)安全，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力”[2]，這是習(xí)近平總書記在新的歷史時(shí)期對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重要地位和作用的總體判斷。高校是黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要領(lǐng)域，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確強(qiáng)調(diào)：“高校作為意識(shí)形態(tài)工作前沿陣地，肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人才保障和智力支持的重要任務(wù)?！盵3]加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作是高校正確履行職能、為社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)服務(wù)好的必然要求[4]。黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)期意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代高校加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作指明了方向。開放大學(xué)是我國(guó)高等教育的重要組成部分，與普通高校一樣，都是以培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，同樣肩負(fù)著加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的重要?dú)v史使命?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要在廣播電視大學(xué)（電大）的基礎(chǔ)上辦好開放大學(xué)，2012年，國(guó)家開放大學(xué)和5所地方開放大學(xué)相繼成立，全國(guó)電大系統(tǒng)開啟開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型。電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，不是簡(jiǎn)單的更名，而是辦學(xué)內(nèi)涵和辦學(xué)質(zhì)量的全面提升，包括培養(yǎng)人才的思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的提升。因此，加強(qiáng)開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作，是更好擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代高校肩負(fù)重要?dú)v史使命的必然要求，是全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要，也是電大教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。

一、開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的特點(diǎn)

開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，面向全體社會(huì)成員開展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育的新型高等學(xué)校。目前，開放大學(xué)的辦學(xué)體系主要由總部（國(guó)家開放大學(xué)）、分部（省級(jí)電大）、地方電大、學(xué)習(xí)中心共同組成。開放大學(xué)的學(xué)歷教育以遠(yuǎn)程開放教育為主。遠(yuǎn)程開放教育是在師生處于時(shí)空分離狀態(tài)下，主要依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)開展教學(xué)，成人學(xué)生是基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和基于學(xué)習(xí)資源的業(yè)余自主學(xué)習(xí)為主的模式。遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)模式及其教育對(duì)象的特殊性，使開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作呈現(xiàn)出自身的一些特點(diǎn)。

（一）開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的教育對(duì)象有較大的差異性

與普通高校全日制學(xué)生相似的年齡和教育背景不同，開放大學(xué)的教育對(duì)象是成人學(xué)生，他們當(dāng)中大部分是在職人員，來(lái)自不同的領(lǐng)域和不同的社會(huì)階層，在年齡、職業(yè)、人生經(jīng)歷、家庭環(huán)境背景等層次上有較大的差異。以廣西廣播電視大學(xué)2019春季學(xué)期行政管理本科專業(yè)為例，該專業(yè)共有成人學(xué)生288人，來(lái)自廣西各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村;年齡最小的22歲，年齡最大的50歲，22～30歲的125人，40歲以上的有163人占56.6%;從職業(yè)上看，來(lái)自企業(yè)的一線工人26人、管理人員17人，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員25人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和群團(tuán)組織辦事員155人、管理人員19人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委工作人員16人，待業(yè)人員10人;從婚姻狀況來(lái)看，未婚的82人，已婚的學(xué)生206人占71.5%。除了生源結(jié)構(gòu)存在較大的差異性，成人學(xué)生的自身角色也呈現(xiàn)出多重性。他們?cè)趯W(xué)校是學(xué)生，在自己的工作單位是領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，在家里可能是為人父母，在承擔(dān)學(xué)習(xí)任務(wù)的同時(shí)，還要承擔(dān)工作和家庭責(zé)任。成人學(xué)生都是“社會(huì)人”，身處不同的社會(huì)階層、擔(dān)負(fù)不同的家庭和社會(huì)責(zé)任，不同的人生閱歷和人生體驗(yàn)，決定了他們對(duì)是非的判斷和價(jià)值取向的不同，他們的思想觀念、價(jià)值觀念和道德觀念也存在著較大的差異。開放大學(xué)教育對(duì)象的差異性使意識(shí)形態(tài)工作更為復(fù)雜和艱巨，也更顯迫切和重要。

（二）開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的網(wǎng)絡(luò)化

與普通高校在固定的校園、師生面對(duì)面課堂教學(xué)為主不同，開放大學(xué)主要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)就是開放大學(xué)的主課堂。開放大學(xué)的成人學(xué)生基本都是在職人員，分散在全國(guó)各地，各自在不同的工作單位、不同的工作崗位，工學(xué)矛盾突出，統(tǒng)一集中到學(xué)校開展教學(xué)或活動(dòng)難度較大，他們主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，教師和學(xué)生之間也主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)（包括學(xué)習(xí)網(wǎng)、QQ群和微信群等）進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和交流。國(guó)家開放大學(xué)成立后加大了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和在線網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，提升在線學(xué)習(xí)支持服務(wù)，成人學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程基本都在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)和各省電大學(xué)習(xí)網(wǎng)）完成，包括收看視頻、閱讀、咨詢和參與討論、完成課程作業(yè)、甚至考試等。除了師生之間教與學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化，開放大學(xué)分級(jí)辦學(xué)的各辦學(xué)層級(jí)之間的聯(lián)系、溝通和交流也是基于網(wǎng)絡(luò)的。從國(guó)家開放大學(xué)到各分部、各地市電大、縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)和學(xué)習(xí)中心，居于不同地域的教師和管理人員之間也基本通過(guò)學(xué)習(xí)平臺(tái)的群組、QQ群或微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)系。教育教學(xué)及其管理基本都是基于網(wǎng)絡(luò)展開，這種特殊的教育模式?jīng)Q定了開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)。

（三）開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的復(fù)雜性

開放大學(xué)生源結(jié)構(gòu)的多樣性及其特殊的教育模式使意識(shí)形態(tài)工作變得更為復(fù)雜。首先，在生源結(jié)構(gòu)上，如前所述，開放大學(xué)的成人學(xué)生來(lái)自社會(huì)各行各業(yè)，處在社會(huì)的不同的階層，他們的年齡、職業(yè)、人生經(jīng)歷、家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和需求、思想觀念等差異性較大，而且他們?cè)谏?、工作和社?huì)中經(jīng)歷的一些困難和挫折往往影響他們的政治信念，加上他們的社會(huì)社交圈比普通高校全日制大學(xué)生更為復(fù)雜，他們的政治信念更容易受到社會(huì)各種思想的影響，他們的思想具有多樣性，這就決定了這一群體開展意識(shí)形態(tài)工作的復(fù)雜性。其次，遠(yuǎn)程開放教育是在師生時(shí)空分離狀態(tài)下開展教與學(xué)，師生時(shí)空上的準(zhǔn)分離難以實(shí)時(shí)把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。與普通高校在固定的校園進(jìn)行師生面對(duì)面課堂教學(xué)不同，開放大學(xué)的教師與學(xué)生之間處于時(shí)空分離的狀態(tài)，教與學(xué)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)來(lái)開展，師生之間、生生之間主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流，在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的虛擬世界中交往，難以實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把握分布在全國(guó)各地的學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。開放大學(xué)成人學(xué)生思想的多樣性及思想動(dòng)態(tài)的難以準(zhǔn)確把握使意識(shí)形態(tài)工作的有效開展難度更大也更為復(fù)雜。

（四）開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的輻射性

開放大學(xué)立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和遍布全國(guó)各地的龐大的學(xué)生群體，使得開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作具有較大的輻射性。根據(jù)國(guó)家開放大學(xué)2019年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)各地已建立了45個(gè)省級(jí)分部，1125個(gè)地方學(xué)院，16家行業(yè)學(xué)院，3962個(gè)學(xué)習(xí)中心，開放大學(xué)的學(xué)生來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)領(lǐng)域，他們遍布全國(guó)各地。目前，全國(guó)電大系統(tǒng)在校學(xué)生404.7萬(wàn)人，70%來(lái)自基層，其中中西部基層、農(nóng)村地區(qū)學(xué)生占50%以上，還有近20萬(wàn)農(nóng)民學(xué)生、13萬(wàn)部隊(duì)士官學(xué)生和近5000名殘疾人學(xué)生[5]。開放大學(xué)龐大的成人學(xué)生群體，是我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全體系的重要構(gòu)成部分，他們是我國(guó)一線的勞動(dòng)者，有不少人還是基層的中堅(jiān)力量，是階層代表，對(duì)他們進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育的過(guò)程，就是將正確的政治思想和價(jià)值觀傳達(dá)給社會(huì)，傳達(dá)給更廣泛群體的過(guò)程，通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育，筑牢他們的意識(shí)形態(tài)安全防線，某種意義上就是筑牢了一定范圍內(nèi)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)安全。另一方面，本身就是“社會(huì)人”的開放大學(xué)成人學(xué)生，他們?cè)诠ぷ?、家庭和社?huì)交往中與廣大群眾的關(guān)系最為密切，對(duì)他們進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育并通過(guò)他們把主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值帶到社會(huì)各領(lǐng)域，帶到基層老百姓當(dāng)中，在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值影響力，對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全起到重要作用。

二、當(dāng)前開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作存在的主要問(wèn)題

電大是一所開放性的大學(xué)，自1979年創(chuàng)辦至今，一直肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的、基層需要的一線人才的重任，40年來(lái)，全國(guó)電大累計(jì)培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生1440萬(wàn)人，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高等教育大眾化發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，開放大學(xué)總部和分部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，積極探索并不斷加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，取得了不少新成績(jī)、新進(jìn)展，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，開放大學(xué)辦學(xué)體系的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任機(jī)制、意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理、利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)正面宣傳教育、意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)、校園文化建設(shè)以及意識(shí)形態(tài)工作研究等都需要我們高度重視并認(rèn)真解決。

（一）對(duì)成人學(xué)生的意識(shí)形態(tài)工作重視不夠，辦學(xué)體系意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任機(jī)制尚未建立

開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的對(duì)象包括教師和學(xué)生，但在教學(xué)中，教師是主導(dǎo)，學(xué)生是主體。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，電大意識(shí)形態(tài)工作基本以抓教職工意識(shí)形態(tài)教育為主，對(duì)學(xué)生的意識(shí)形態(tài)工作沒(méi)有得到足夠的重視。電大成人教育教學(xué)模式及其教育對(duì)象的特殊性導(dǎo)致對(duì)意識(shí)形態(tài)工作存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有的認(rèn)為成人教育的主要任務(wù)是知識(shí)傳授和技能培養(yǎng)，電大成人學(xué)生的思想都已成型，且他們都是有工作單位的在職人員，在電大只是業(yè)余學(xué)習(xí)，他們的思想政治教育應(yīng)該由其所在單位負(fù)責(zé);有的認(rèn)為電大的成人學(xué)生都分散在各地，師生處于時(shí)空分離狀態(tài)，對(duì)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，老師看不見摸不著，意識(shí)形態(tài)工作無(wú)從下手。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在很大程度上導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作沒(méi)有得到足夠重視。以作為意識(shí)形態(tài)教育主渠道的思想政治理論課（以下簡(jiǎn)稱思政課）的設(shè)置為例，2018年以前，電大遠(yuǎn)程開放教育本科各專業(yè)都沒(méi)有開設(shè)思政課，專科專業(yè)只開設(shè)了一門思政課即《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》，2018年秋季學(xué)期電大本專科學(xué)歷教育才全部開設(shè)了完整的思政課[6]。目前，開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作仍然缺乏頂層設(shè)計(jì)，辦學(xué)體系的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任機(jī)制尚未建立，總部、分部、地方電大、學(xué)習(xí)中心各自的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任劃分及其實(shí)施要求亟待形成制度和工作合力。

（二）網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)亟待加強(qiáng)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行正面宣傳教育不夠

陣地是意識(shí)形態(tài)工作的基本依托。習(xí)近平總書記指出：“宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點(diǎn)工作就應(yīng)該在哪兒”[7]，并強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作必須堅(jiān)持正面宣傳為主的方針。開放大學(xué)的成人學(xué)生來(lái)自不同地方，工學(xué)矛盾突出，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是他們進(jìn)行學(xué)習(xí)和溝通交流的集中地。成人學(xué)生在網(wǎng)上，開放大學(xué)的意識(shí)形態(tài)教育就要充分利用網(wǎng)絡(luò)開展工作。目前開放大學(xué)對(duì)學(xué)生開展主流意識(shí)形態(tài)教育基本以思政課教育為主，形式比較單一，主流意識(shí)形態(tài)教育正面宣傳教育的陣地建設(shè)亟待完善。開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)、校園傳播平臺(tái)、新媒體傳播平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)還沒(méi)有形成傳播矩陣，校園文化育人功能需要進(jìn)一步挖掘。國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)是意識(shí)形態(tài)工作的主陣地，學(xué)習(xí)網(wǎng)上的思政課在2018年緊密結(jié)合成人學(xué)生及其學(xué)習(xí)特點(diǎn)進(jìn)行了教學(xué)改革，較好地發(fā)揮了主流意識(shí)形態(tài)教育的主渠道作用，但是學(xué)習(xí)網(wǎng)上的其他課程還沒(méi)有很好與思政課產(chǎn)生協(xié)同作用。2018年大連電大開展了“課程思政”教學(xué)改革實(shí)踐并取得很好的成效，開放大學(xué)“課程思政”教學(xué)改革亟待全面推進(jìn)。從校園傳播平臺(tái)來(lái)看，各省電大的校園網(wǎng)、校報(bào)?？?、宣傳櫥窗、電子屏等傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)陣地不健全，有些省電大如浙江電大辦有校報(bào)，大部分省電大沒(méi)有校報(bào);廣西、上海、福建、湖北等電大的校園網(wǎng)基本都開設(shè)有主流意識(shí)形態(tài)宣傳教育專欄，比如廣西電大2019年重新改版校園網(wǎng)并開設(shè)了“網(wǎng)上馬克思主義學(xué)院”、十九大精神學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)、校友風(fēng)采等欄目和專題網(wǎng)站，但是有些電大的校園網(wǎng)僅以常規(guī)教學(xué)業(yè)務(wù)設(shè)置欄目，沒(méi)有開設(shè)意識(shí)形態(tài)宣傳教育專欄。新媒體傳播平臺(tái)方面，電大已經(jīng)開通的官方微信、微博，所發(fā)布的信息大多集中在校內(nèi)活動(dòng)新聞報(bào)道和消息通知，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)、重大節(jié)慶和時(shí)政熱點(diǎn)等信息推送不足，部分電大官方微博、微信的學(xué)生關(guān)注度不高。

（三）意識(shí)形態(tài)監(jiān)管制度不健全，意識(shí)形態(tài)安全防線亟待完善

開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作中，制度建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)注重通過(guò)制度把課堂教學(xué)、在線網(wǎng)絡(luò)課程、紙式教材、群組溝通平臺(tái)等可能會(huì)引發(fā)的意識(shí)形態(tài)安全隱患消滅在萌芽之中。尤其是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播迅速、便捷、高效的特點(diǎn)給意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，特別需要從制度層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和各類互聯(lián)網(wǎng)信息群組進(jìn)行預(yù)防和管控。目前，開放大學(xué)一些事關(guān)意識(shí)形態(tài)關(guān)鍵問(wèn)題和責(zé)任已經(jīng)在制度上得到明確，但還沒(méi)做到全覆蓋，存在著一些制度的空白點(diǎn)和制度落實(shí)不夠的問(wèn)題，需要加快補(bǔ)齊短板。比如，在線網(wǎng)絡(luò)課程和紙式教材是開放大學(xué)成人學(xué)生自主學(xué)習(xí)過(guò)程中最主要、使用最廣泛的學(xué)習(xí)資源，影響范圍廣，是意識(shí)形態(tài)工作風(fēng)險(xiǎn)管控的重要關(guān)口。班級(jí)QQ群和微信群、各類師生聯(lián)系溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)群組也是意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要陣地。在線網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范、紙式教材的編制和選用制度存在一定程度上的缺失。有的分部建立了相應(yīng)的制度，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源和教材的意識(shí)形態(tài)審查巡查沒(méi)有落實(shí)到位。其他意識(shí)形態(tài)制度如學(xué)校思想文化活動(dòng)管理制度、媒體信息發(fā)布的意識(shí)形態(tài)檢查制度、學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的意識(shí)形態(tài)檢查制度、QQ群和微信群管理制度等都還存在著制度不全、執(zhí)行不力的問(wèn)題。比如廣西電大先后制定出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)課程規(guī)范》《意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任實(shí)施細(xì)則》《網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》《新聞宣傳工作管理辦法》《報(bào)告會(huì)、講座、論壇管理辦法》《QQ群和微信群管理辦法》等一系列制度，對(duì)有效預(yù)防和管控意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)意識(shí)形態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但在紙式教材編制和選用、師德師風(fēng)考核方面的制度建設(shè)亟待推進(jìn)。

（四）意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱，沒(méi)有充分發(fā)揮教師和班主任的作用

“做好意識(shí)形態(tài)工作，歸根到底靠隊(duì)伍、靠人才”，黨中央明確指出“各級(jí)黨委要高度重視意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)”[8]。高校意識(shí)形態(tài)工作不同于其他部門和領(lǐng)域，不僅貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，而且具有任務(wù)異常繁重、工作難以量化、政策不易把握、永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)等特點(diǎn)，要做好開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作，需要有一支高素質(zhì)的意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍。目前，開放大學(xué)宣傳思想部門工作團(tuán)隊(duì)、中層黨政干部、思政課和各課程責(zé)任教師、班主任等意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱，沒(méi)有形成合力。有的分部沒(méi)有選優(yōu)配強(qiáng)宣傳思想部門班子和工作干部;中層黨政干部是主抓意識(shí)形態(tài)各條戰(zhàn)線的責(zé)任人，尤其是黨務(wù)群團(tuán)部門、校辦、學(xué)院、教務(wù)、科研、學(xué)工和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等部門是做好意識(shí)形態(tài)工作的關(guān)鍵崗位，部門領(lǐng)導(dǎo)干部的政治學(xué)習(xí)和意識(shí)形態(tài)教育有待加強(qiáng);課程責(zé)任教師和班主任是意識(shí)形態(tài)工作在一線得到有效落實(shí)的骨干力量，但是一直以來(lái)對(duì)課程責(zé)任教師和班主任的思想政治教育和政治學(xué)習(xí)要求沒(méi)有得到足夠的重視。做好教師的意識(shí)形態(tài)工作是引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)持正確政治方向的基礎(chǔ)和前提，近年來(lái)國(guó)家開放大學(xué)加大了課程責(zé)任教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是思想政治教育方面的培訓(xùn)較少，各分部關(guān)于教師的政治理論學(xué)習(xí)要求缺乏相應(yīng)的制度安排。班主任是直接管理學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者，是學(xué)生在開放大學(xué)幾年的學(xué)習(xí)生涯中一直相伴的、與學(xué)生聯(lián)系最廣泛最深入的老師，但是他們對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)作用沒(méi)有得到足夠的重視，他們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)工作中的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。開放大學(xué)開展班主任教育培訓(xùn)不多，在班主任選拔配備上，思想政治素質(zhì)要求和數(shù)量上的配備亟待改進(jìn)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作的對(duì)策建議

新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作，宏觀上需要做好意識(shí)形態(tài)工作的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建開放大學(xué)辦學(xué)體系意識(shí)形態(tài)工作大格局，促進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作的有序、有效和深入開展;中微觀層面要把意識(shí)形態(tài)工作有機(jī)融入人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮全員、全過(guò)程、全方位的“三全”育人同向同行的協(xié)同作用。結(jié)合開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作現(xiàn)狀，當(dāng)前需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

（一）高度重視成人學(xué)生意識(shí)形態(tài)工作，建立健全辦學(xué)體系意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任機(jī)制

當(dāng)前新形勢(shì)下，必須提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視意識(shí)形態(tài)工作，明確意識(shí)形態(tài)工作是新時(shí)期高校做好立德樹人本職工作的必然要求，也是高校改革發(fā)展的重要保障。開放大學(xué)與普通高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)在思想政治素質(zhì)方面的總要求是一致的，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，是開放大學(xué)作為新時(shí)代高校的必須擔(dān)負(fù)起的光榮使命。在當(dāng)前新的歷史條件下，對(duì)開放大學(xué)成人學(xué)生進(jìn)行意識(shí)形態(tài)教育不僅非常必要而且有緊迫性。開放大學(xué)主要是面向地方、面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)辦學(xué)，其學(xué)生大多來(lái)自社會(huì)各領(lǐng)域各階層，他們是各行各業(yè)的一線勞動(dòng)者、業(yè)務(wù)骨干，在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)他們的意識(shí)形態(tài)教育在一定程度上對(duì)提高我國(guó)基層工作者隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義，而且通過(guò)遍布全國(guó)各地的成人學(xué)生可以充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)教育的輻射作用，擴(kuò)大主流意識(shí)形態(tài)影響力。加強(qiáng)和改進(jìn)開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作，必須充分結(jié)合開放大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，加快建立健全整個(gè)辦學(xué)體系意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任機(jī)制，有效落實(shí)總部、分部、地方電大和學(xué)習(xí)中心的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，最大程度上匯聚意識(shí)形態(tài)工作合力，構(gòu)建開放大學(xué)辦學(xué)體系齊抓共管的意識(shí)形態(tài)工作新格局。

（二）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，筑牢意識(shí)形態(tài)安全防線

充分發(fā)揮國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)的主陣地作用，完善校園網(wǎng)、校報(bào)?？?、宣傳櫥窗、電子屏等傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，加強(qiáng)“兩微一端”網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)，構(gòu)建主流意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)傳播矩陣，通過(guò)陣地開展主流意識(shí)形態(tài)教育，充分傳播黨和國(guó)家的方針政策、黨中央的重大決策部署，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量。

1.發(fā)揮國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)、各省電大學(xué)習(xí)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)主陣地作用。學(xué)習(xí)網(wǎng)是電大教學(xué)的主課堂、學(xué)生最集中的集聚地，要充分開發(fā)并利用學(xué)習(xí)網(wǎng)開展主流意識(shí)形態(tài)教育，完善學(xué)習(xí)平臺(tái)的欄目設(shè)計(jì)和功能，充分發(fā)揮思政課在線網(wǎng)絡(luò)課程的主渠道作用，全面推進(jìn)“課程思政”，探索開展網(wǎng)上心理健康教育和心理咨詢，同時(shí)做好學(xué)習(xí)資源（視頻、圖片、文字學(xué)習(xí)資料、論壇）制作評(píng)審和監(jiān)管以及課程論壇監(jiān)管。

2.完善多種網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)。建設(shè)微博、微信公眾號(hào)、QQ群和微信群以及校園網(wǎng)站等意識(shí)形態(tài)宣傳教育傳播網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尤其是建好用活官方新媒體公眾平臺(tái)，合理設(shè)置版面欄目，優(yōu)化平臺(tái)推送設(shè)計(jì)，落實(shí)掌上微教育，讓主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)超越時(shí)空的限制，隨時(shí)隨地發(fā)聲。加強(qiáng)建設(shè)宣傳主流意識(shí)形態(tài)的主題網(wǎng)站，唱響主旋律。廣西電大2018年建成了“網(wǎng)上馬克思主義學(xué)院”，開辟經(jīng)典馬列著作園地，把毛澤東思想、鄧小平理論、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論在網(wǎng)上廣泛傳播，同時(shí)開設(shè)黨建理論和學(xué)習(xí)交流專欄，豐富學(xué)習(xí)渠道，增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的育人功能。

3.加強(qiáng)校園文化陣地建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境。校園文化可以在潛移默化中影響著師生員工的思維方式、行為習(xí)慣、道德人格和價(jià)值選擇，因此，要注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境和氛圍。一是培育良好的校風(fēng)學(xué)風(fēng)，建設(shè)校園精神文化，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和成長(zhǎng)成才。二是加強(qiáng)校園物質(zhì)文化建設(shè)。由于歷史的原因，各地電大的校園面積普遍都比較小，但校園文化依然有挖掘育人內(nèi)容的空間，可以在校園環(huán)境標(biāo)識(shí)、教學(xué)樓和辦公室、活動(dòng)場(chǎng)地等方面豐富意識(shí)形態(tài)教育的視覺(jué)呈現(xiàn)，通過(guò)環(huán)境進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀推動(dòng)，在潛移默化中提升個(gè)人的思想境界，促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同。

完善陣地建設(shè)的同時(shí)要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，健全意識(shí)形態(tài)監(jiān)管制度，筑牢意識(shí)形態(tài)安全防線，不給錯(cuò)誤思想的傳播提供機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌教師、網(wǎng)絡(luò)課程、教材、網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)群組、抵御宗教滲透和防范校園傳教等各環(huán)節(jié)，全面審視意識(shí)形態(tài)制度建設(shè)中存在的空白點(diǎn)，盡快補(bǔ)齊短板，做到教育教學(xué)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)意識(shí)形態(tài)的全覆蓋，通過(guò)制度建設(shè)，筑牢意識(shí)形態(tài)安全防線，并不斷強(qiáng)化全體師生在意識(shí)形態(tài)方面的警醒力。

（三）豐富意識(shí)形態(tài)教育的內(nèi)容供給，加強(qiáng)正面宣傳教育

堅(jiān)持正面宣傳教育是意識(shí)形態(tài)工作的重要方針。當(dāng)前，做好開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作，我們還亟需開發(fā)更多的意識(shí)形態(tài)教育途徑，豐富意識(shí)形態(tài)教育的內(nèi)容供給，結(jié)合辦學(xué)特點(diǎn)及其成人學(xué)生實(shí)際，選擇有情感溫度又有思想深度的題材，傳遞核心思想，同時(shí)注重內(nèi)容供給要能夠解決廣大師生的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力。

1.不斷完善思政課在線網(wǎng)絡(luò)課程的內(nèi)容建設(shè)。思政課承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務(wù)，“是鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要陣地，是全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)的主干渠道，是進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的核心課程”[9]。國(guó)家開放大學(xué)2018年對(duì)思政課設(shè)置和建設(shè)進(jìn)行了全面的改革，成效顯著：以成人學(xué)生為中心和以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，突出內(nèi)容選材及其表現(xiàn)形式的創(chuàng)新，打造了由知名專家學(xué)者主講、視音頻和圖文并茂的大片式的“五分鐘系列微課”，使理論性很強(qiáng)的課程變得鮮活、富有吸引力[10]。在此基礎(chǔ)上，我們還要遵循習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，思想政治理論課要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)”[11]，持續(xù)優(yōu)化思政課在線網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，夯實(shí)意識(shí)形態(tài)教育理論根基。

2.加快推進(jìn)“課程思政”教學(xué)改革。在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，單純或過(guò)度依賴思政課對(duì)成人學(xué)生進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮其他課程的作用。習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“其他各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”[11]。當(dāng)前，需要加快推進(jìn)“課程思政”教學(xué)改革力度，要盡快開展培訓(xùn)提高全體任課教師落實(shí)“課程思政”的能力，充分挖掘每門課程的意識(shí)形態(tài)教育元素，使各類課程與思政課形成立德樹人的協(xié)同效應(yīng)。

3.充分挖掘重大紀(jì)念和慶典活動(dòng)的教育意義。國(guó)家重大紀(jì)念和慶典活動(dòng)有著重要政治內(nèi)涵和深層政治意義，是愛(ài)國(guó)主義教育的寶貴資源。要注重結(jié)合國(guó)家重大紀(jì)念和慶典活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)網(wǎng)、校園網(wǎng)、新媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)群組進(jìn)行推送，廣泛開展愛(ài)國(guó)主義教育，激發(fā)廣大師生的愛(ài)國(guó)熱情，增強(qiáng)民族復(fù)興意識(shí)，提升師生對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同感。

4.注重挖掘師生中的先進(jìn)典型。注重榜樣引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師尤其是優(yōu)秀校友的先進(jìn)事跡開展宣傳和學(xué)習(xí)教育，用身邊人和事教育引導(dǎo)廣大師生學(xué)先進(jìn)，爭(zhēng)先進(jìn)。近年來(lái)，廣西電大就通過(guò)“校友風(fēng)采”專題網(wǎng)站，重點(diǎn)宣傳優(yōu)秀校友先進(jìn)事跡，取得了很好的效果。

5.從日常教學(xué)管理中捕捉教育內(nèi)容。結(jié)合開學(xué)典禮、網(wǎng)上答疑、社會(huì)實(shí)踐、論文答辯、期末考試等教學(xué)環(huán)節(jié)加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，重點(diǎn)抓好實(shí)踐環(huán)節(jié)，引導(dǎo)成人學(xué)生在勞動(dòng)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、主題教育實(shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)才干、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。比如，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的主要內(nèi)容之一，近年來(lái)開放大學(xué)結(jié)合期末考試開展考紀(jì)考風(fēng)和誠(chéng)信教育，教育學(xué)生充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信是做人之根本，引導(dǎo)學(xué)生樹立誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到誠(chéng)信考試并維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序。

（四）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)，重視并發(fā)揮教師和班主任應(yīng)有的作用

開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全員聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，同向同行。習(xí)近平總書記明確指出，高校意識(shí)形態(tài)工作要構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、各相關(guān)部門積極配合，共同做好意識(shí)形態(tài)工作的格局”[8]。學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、管理人員所做的一切工作，都要體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向和立德樹人的方向。當(dāng)前開放大學(xué)要建立健全意識(shí)形態(tài)工作能力培訓(xùn)制度，定期對(duì)黨員、中層干部、任課教師、班主任開展意識(shí)形態(tài)工作能力培訓(xùn)，不斷提高他們分析和處理意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的能力。

1.加強(qiáng)對(duì)中層干部的意識(shí)形態(tài)教育培訓(xùn)。中層干部是各業(yè)務(wù)部門的直接管理者，是主抓意識(shí)形態(tài)各條戰(zhàn)線的責(zé)任人，要通過(guò)培訓(xùn)不斷強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)的基本知識(shí)和要求，使他們能夠懂管并善管意識(shí)形態(tài)工作;定期召開意識(shí)形態(tài)工作研判會(huì)議，把在師生中存在的可能會(huì)產(chǎn)生意識(shí)形態(tài)沖突或影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，消滅在萌芽或初發(fā)階段。

2.加大對(duì)任課教師的思想政治教育培訓(xùn)。開放大學(xué)的思政課基本都是聘請(qǐng)校外知名專家學(xué)者擔(dān)任主講，但也要加強(qiáng)思政課責(zé)任教師和輔導(dǎo)教師的教育培訓(xùn)，確保思政課教師有扎實(shí)的馬克思主義理論基礎(chǔ)和良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，在事關(guān)政治原則、政治立場(chǎng)和政治方向的問(wèn)題上與黨中央保持一致，在教學(xué)中能更好地輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、更好地教育和引導(dǎo)學(xué)生。健全教師政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度，扎實(shí)推進(jìn)師德建設(shè)，培養(yǎng)教師良好的思想政治素質(zhì)，幫助他們熟練掌握意識(shí)形態(tài)教育工作方法，使廣大教師成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺(jué)傳播者，以身作則，率先垂范，做學(xué)生思想和價(jià)值引領(lǐng)者。

3.著重加強(qiáng)班主任的教育培訓(xùn)。電大班主任大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，有些是由臨聘人員擔(dān)任，他們認(rèn)識(shí)不到自己在意識(shí)形態(tài)工作中的重要性，造成對(duì)學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育出現(xiàn)思想的滯后和行動(dòng)的遲緩。要建立班主任常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高他們的意識(shí)形態(tài)工作能力和水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起指導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)的責(zé)任。

4.強(qiáng)化基層黨組織的責(zé)任和作用。通過(guò)基層黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員的政治理論學(xué)習(xí)和主題教育活動(dòng)，提高黨員的理論認(rèn)知和政治覺(jué)悟，在學(xué)校主流意識(shí)形態(tài)教育實(shí)踐中發(fā)揮帶頭示范和引領(lǐng)作用。同時(shí)要注重通過(guò)新時(shí)代講習(xí)所做好教職工的意識(shí)形態(tài)教育，加強(qiáng)黨外干部和黨外知識(shí)分子的教育培訓(xùn)，把意識(shí)形態(tài)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好黨外知識(shí)分子的作用，形成協(xié)同力量共同做好意識(shí)形態(tài)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作具有重要意義，進(jìn)一步做好意識(shí)形態(tài)工作，需要開放大學(xué)辦學(xué)體系所有人的共同努力。開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育環(huán)境下有效開展意識(shí)形態(tài)工作沒(méi)有典范可循，因此，我們必須加強(qiáng)研究，結(jié)合開放大學(xué)辦學(xué)特點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，積極探索有效的工作措施和制度辦法，努力開創(chuàng)新時(shí)期開放大學(xué)意識(shí)形態(tài)工作新局面。

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[作者簡(jiǎn)介]周鴻（1967-），男，湖南嘉禾人，廣西廣播電視大學(xué)黨委書記，教授，博士，研究方向：民族文化;韋玲云（1972-），女，壯族，廣西柳州人，廣西廣播電視大學(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng)、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，教授，碩士，研究方向：遠(yuǎn)程教育。

[責(zé)任編輯 時(shí)錦雯]