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湖北省武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧群眾認(rèn)可度及其影響因素

2019-09-10 07:22李博陳雪婷潘夢(mèng)霞
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧

李博 陳雪婷 潘夢(mèng)霞

摘要:本文利用湖北省武陵山集中連片特困地區(qū)1613戶調(diào)查數(shù)據(jù),分別測(cè)算了貧困戶、脫貧戶和非貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)可度,并從家庭特征和外部因素兩方面對(duì)群眾認(rèn)可度的影響因素進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示:家庭所處村莊類型、家庭人口數(shù)、家庭成員是否包含老人、病人和長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力等家庭特征對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)可度會(huì)產(chǎn)生一定影響,享受各類扶貧政策的貧困戶認(rèn)可度明顯高于沒有享受相應(yīng)政策的貧困戶,但扶貧政策對(duì)脫貧戶認(rèn)可度的影響并不顯著。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān);群眾認(rèn)可度;群眾滿意度

中圖分類號(hào):F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1672-626X( 2019) 05-0031-11

一、引言

減少貧困是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重要目標(biāo)和任務(wù),對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用[1]。2013年11月,習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念,此后他對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來扶”“怎么扶”等重大問題提出了一系列新觀點(diǎn)、新要求、新舉措,逐步形成了一套系統(tǒng)完整的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想翻。2014年國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)(建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案)的通知》(國(guó)開辦發(fā)[2014]30號(hào))和《關(guān)于印發(fā)(扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案)的通知》(國(guó)開辦發(fā)[2014]30號(hào))兩個(gè)文件,標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)實(shí)施[3]。黨的十九大將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提升到了新的歷史高度,2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出:要精準(zhǔn)了解貧困群體的需求,精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口的需求,優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策供給,切實(shí)提高貧困人口的獲得感,高度重視脫貧質(zhì)量的提升。由此可見,精準(zhǔn)扶貧成效如何,人民群眾才是最終評(píng)判者。讓群眾滿意不僅是精準(zhǔn)扶貧的歷史責(zé)任導(dǎo)向,也是精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)一步優(yōu)化的實(shí)踐導(dǎo)向[4]。因此,有必要對(duì)精準(zhǔn)扶貧群眾認(rèn)可度及其影響因素進(jìn)行定量分析,探尋精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié),以期為政府進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行幫扶政策提供數(shù)據(jù)支持。

近三年來,隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn),學(xué)者們對(duì)精準(zhǔn)扶貧群眾滿意度問題的關(guān)注度也不斷提高,出現(xiàn)了一些有代表性的文獻(xiàn)[5-10]?,F(xiàn)有的這些文獻(xiàn)在群眾認(rèn)可度測(cè)評(píng)上的指標(biāo)選取各有不同,在學(xué)術(shù)上作出了杰出貢獻(xiàn),而本文的指標(biāo)選取主要遵循官方評(píng)估方法,對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐更具指導(dǎo)意義,而且本研究的調(diào)查樣本達(dá)到1600多戶,包括貧困戶、脫貧戶和非貧困戶三類調(diào)查對(duì)象,分析結(jié)果更穩(wěn)健。

二、方法和數(shù)據(jù)

本文主要采用問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方法,調(diào)查對(duì)象包含貧困戶、脫貧戶和非貧困戶三類,問卷設(shè)計(jì)上主要包含兩類問題,一類是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧群眾認(rèn)可度的評(píng)價(jià)指標(biāo),另一類是關(guān)于可能影響群眾認(rèn)可度的因素。

(一)精準(zhǔn)扶貧群眾認(rèn)可度評(píng)價(jià)方法

結(jié)合2017-2018年國(guó)家和各省精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估中對(duì)群眾認(rèn)可度的評(píng)價(jià)方法,本文設(shè)計(jì)了一套用于評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧群眾認(rèn)可度的指標(biāo)體系,見表l。本文構(gòu)建的指標(biāo)體系與精準(zhǔn)扶貧成效第三方評(píng)估中的指標(biāo)體系主要有兩方面差異:一是第三方評(píng)估指標(biāo)體系中包含對(duì)縣鄉(xiāng)干部、人大代表或政協(xié)委員以及村干部認(rèn)可度的調(diào)查,而本文的評(píng)價(jià)體系中剔除了這兩類評(píng)價(jià)對(duì)象,因?yàn)橐酝谌皆u(píng)估中這兩類調(diào)查對(duì)象認(rèn)可度的評(píng)分基本上都是l00%,對(duì)本文的統(tǒng)計(jì)分析意義不大;二是第三方評(píng)估指標(biāo)體系中對(duì)貧困戶、脫貧戶、非貧困戶以及上述兩類評(píng)價(jià)對(duì)象的認(rèn)可度評(píng)分賦予了權(quán)重,用以計(jì)算不同群體認(rèn)可度的綜合得分,以此為依據(jù)對(duì)各被考核地區(qū)進(jìn)行排名,而本研究的主要目的在于分析不同評(píng)價(jià)對(duì)象精準(zhǔn)扶貧認(rèn)可度的影響因素,因此本文沒有進(jìn)一步對(duì)各評(píng)價(jià)對(duì)象的認(rèn)可度評(píng)分進(jìn)行賦權(quán)加總。

(二)可能影響群眾認(rèn)可度的因素

認(rèn)可度是一種主觀評(píng)價(jià),影響因素一般可分為兩類,一類是評(píng)價(jià)主體自身的特征,另一類則是與評(píng)價(jià)內(nèi)容相關(guān)的外部因素?;谶@樣的考慮,本文從家庭特征和外部因素兩方面選取了一系列可能影響群眾認(rèn)可度的變量,其中外部因素主要針對(duì)貧困戶和脫貧戶,包括相關(guān)扶貧政策享受情況、駐村幫扶落實(shí)情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善情況等,詳見表2。

(三)調(diào)查數(shù)據(jù)

本研究通過人戶調(diào)查方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù),調(diào)查地區(qū)為湖北省四大集中連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū),具體包括宜昌市下轄的五峰和長(zhǎng)陽(yáng)兩個(gè)土家族自治縣以及恩施土家族苗族自治州下轄的恩施市、利川市、咸豐縣、巴東縣和建始縣。共對(duì)35個(gè)村莊進(jìn)行人戶調(diào)查,隨機(jī)選取農(nóng)戶1650戶,共回收有效問卷1613份,其中貧困戶問卷205份、脫貧戶問卷909份、非貧困戶問卷499份。

三、精準(zhǔn)扶貧群眾認(rèn)可度測(cè)算結(jié)果

利用人戶調(diào)查獲得的數(shù)據(jù),根據(jù)表1的指標(biāo)體系,本文計(jì)算了湖北省武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧群眾認(rèn)可度,結(jié)果見表3。從整體來看,湖北省武陵山片區(qū)群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)可度普遍較高,三類評(píng)價(jià)對(duì)象的認(rèn)可度均在95%左右,其中非貧困戶的認(rèn)可度最高,這也說明精準(zhǔn)扶貧工作的受益者不僅僅是建檔立卡貧困戶(脫貧戶),非貧困戶也從中獲益,主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌的改善方面。將脫貧戶和貧困戶的認(rèn)可度進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn),脫貧戶的綜合認(rèn)可度略高于貧困戶,且脫貧戶在生產(chǎn)生活條件認(rèn)可度、解決困難認(rèn)可度、幫扶工作認(rèn)可度和基礎(chǔ)設(shè)施(公共服務(wù))認(rèn)可度四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)上的得分均高于貧困戶,僅在脫貧退出認(rèn)可度一項(xiàng)額外指標(biāo)上的得分明顯低于其綜合認(rèn)可度。由此可見,近年來通過精準(zhǔn)扶貧工作使很大一部分建檔立卡戶貧困戶擺脫了貧困,與此同時(shí)這些家庭對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)可度也明顯提升,可見湖北省武陵山片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作是卓有成效的。但是,相對(duì)較低的脫貧退出認(rèn)可度也反映出在工作中可能存在的一些瑕疵,今后應(yīng)對(duì)脫貧驗(yàn)收過程中可能存在的“假脫貧、被脫貧和數(shù)字脫貧”等問題進(jìn)行重點(diǎn)督查。

四、精準(zhǔn)扶貧群眾認(rèn)可度的影響因素分析

(一)貧困戶認(rèn)可度的影響因素

本文根據(jù)家庭特征和外部因素兩方面的12個(gè)變量對(duì)貧困戶樣本進(jìn)行了分類,并分別測(cè)算了各亞組的認(rèn)可度,結(jié)果見表4和表5。

在四種不同類型的村莊中,貧困村的貧困戶綜合認(rèn)可度明顯高于非貧困村,在生產(chǎn)生活條件認(rèn)可度指標(biāo)上貧困村比非貧困村的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得更為明顯。扶貧資源在不同村莊間的非平衡配置可能是導(dǎo)致這一結(jié)果的最重要原因,更多的扶貧資源投向貧困村,使得貧困村貧困戶的生產(chǎn)生活條件改善幅度超過非貧困村,因此貧困村的貧困戶認(rèn)可度更高。同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn),深度貧困村的貧困戶綜合認(rèn)可度略低于非貧困村,主要體現(xiàn)為解決困難認(rèn)可度和基礎(chǔ)設(shè)施(公共服務(wù))認(rèn)可度較低,這主要是因?yàn)樯疃蓉毨Т宓幕A(chǔ)差、起點(diǎn)低,即使近年來政府投入了大量扶貧資源在這些村莊,這些村莊的狀況也發(fā)生了很大改變,但是橫向比較仍然處于相對(duì)落后的水平。在四類村莊中,出列村的貧困戶認(rèn)可度是最低的,因?yàn)槟壳霸诔隽写逯腥晕磳?shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶往往都存在這樣那樣的特殊困難情況,屬于“老大難”問題。

按家庭人口數(shù)分組統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,貧困戶中2人家庭的綜合認(rèn)可度明顯低于平均水平,主要是解決困難認(rèn)可度過低,只有82.72%。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),2人貧困戶中大多由兩名老人組成,缺乏勞動(dòng)力,沒有子女或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù),且大多至少有一人患有慢性疾病或大病,要完全解決其所面臨的困難難度很大。

家中有長(zhǎng)期慢性病人的貧困戶綜合認(rèn)可度低于沒有長(zhǎng)期慢性病人的貧困戶,但家中有大病病人的貧困戶綜合認(rèn)可度卻高于沒有大病病人的貧困戶??赡艿脑蚴钱?dāng)前湖北省的健康扶貧政策中對(duì)貧困戶大病醫(yī)療的保障程度較高,基本上各地政府都為貧困戶購(gòu)買了大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn),但對(duì)于慢性病人的保障力度還不夠,很多患有慢性病的貧困戶向調(diào)查員反映他們需要長(zhǎng)期服用的藥物都是全額自費(fèi)在藥店和小診所購(gòu)買。

有長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的貧困戶綜合認(rèn)可度并未明顯高于沒有長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的貧困戶,主要是因?yàn)橛虚L(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的貧困戶在生產(chǎn)生活條件認(rèn)可度指標(biāo)上的得分只有91.67%,顯著低于沒有長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的貧困戶在該指標(biāo)上的得分,這可能是因?yàn)橛袆趧?dòng)能力的人對(duì)生產(chǎn)生活條件的預(yù)期較高。類似的邏輯也可以解釋有老人的貧困戶綜合認(rèn)可度高于沒有老人的貧困戶,因?yàn)槔夏耆藢?duì)生產(chǎn)生活條件的預(yù)期往往低于年輕人。

以上是按家庭特征分組統(tǒng)計(jì)的比較結(jié)果,表4還顯示了按照住房、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)和其他扶貧政策享受情況分組的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,通過對(duì)這些亞組的比較我們得出了一致性結(jié)論,即享受了相關(guān)扶貧政策的貧困戶綜合認(rèn)可度普遍高于沒有享受相關(guān)政策的貧困戶。這說明當(dāng)前針對(duì)貧困戶設(shè)計(jì)實(shí)施的扶貧政策確實(shí)取得了實(shí)效,獲得了幫扶對(duì)象的認(rèn)可。需要特別指出的是:享受危房改造政策的貧困戶綜合認(rèn)可度高于享受異地搬遷政策的貧困戶。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)集中安置的異地搬遷點(diǎn)實(shí)際入住率并不高,不少貧困戶平時(shí)仍然住在未拆遷的老屋中。部分貧困戶不愿住進(jìn)異地搬遷房的原因主要是房屋太小,距離自家田地太遠(yuǎn)。

在本文選取的群眾認(rèn)可度影響因素指標(biāo)中有三項(xiàng)在問卷中體現(xiàn)為多項(xiàng)選擇題,我們將全部貧困戶樣本分為至少對(duì)一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不認(rèn)可的貧困戶和對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均認(rèn)可的貧困戶兩組,其中第一組貧困戶是導(dǎo)致認(rèn)可度得分下降的源頭,通過比較弄清第一組貧困戶的特征能夠?yàn)檫M(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧認(rèn)可度提供政策依據(jù)。表5(除最后一行)顯示了在各組貧困戶中選擇不同選項(xiàng)的貧困戶所占比例。不難發(fā)現(xiàn),在至少對(duì)一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不認(rèn)可的貧困戶組中,認(rèn)為住房條件、子女讀書條件、生產(chǎn)條件和技能、健康狀況和醫(yī)療保障有所改善的比例均低于對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均認(rèn)可的貧困戶組,承認(rèn)幫扶責(zé)任人做過宣傳政策、送慰問金(慰問品)、想辦法(出點(diǎn)子)、落實(shí)政策、幫助解決實(shí)際困難的比例也低于對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均認(rèn)可的貧困戶組,認(rèn)為本村需要在水、電、路、通訊、學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)療方面加以改善的比例則均高于各項(xiàng)指標(biāo)均認(rèn)可的貧困戶組。表5最后一行顯示了三個(gè)貧困戶分組2018年幫扶責(zé)任人上門次數(shù)的均值,至少對(duì)一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不認(rèn)可的貧困戶組2018年幫扶責(zé)任人上門次數(shù)的均值不到7次,明顯低于對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均認(rèn)可的貧困戶組(10.23次)。

(二)脫貧戶認(rèn)可度的影響因素

與上一部分貧困戶認(rèn)可度的影響因素采用相同的方法,本部分對(duì)脫貧戶進(jìn)行了分組統(tǒng)計(jì),結(jié)果見表6和表7。

在四種不同類型的村莊中,非貧困村的脫貧戶綜合認(rèn)可度最低,一方面是因?yàn)榉鲐氋Y源向非貧困村投入較少,另一方面也可能是由于對(duì)非貧困村脫貧驗(yàn)收工作的督查力度較弱,導(dǎo)致非貧困村脫貧退出認(rèn)可度指標(biāo)明顯低于貧困村。深度貧困村的脫貧戶綜合認(rèn)可度低于貧困村和出列村,主要原因與深度貧困村的貧困戶綜合認(rèn)可度較低類似,是因?yàn)樯疃蓉毨Т宓幕A(chǔ)差、起點(diǎn)低。

按家庭人口數(shù)分組統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,不同家庭結(jié)構(gòu)的脫貧戶綜合認(rèn)可度大體相當(dāng),2人家庭的認(rèn)可度不再偏低,主要因?yàn)橐呀?jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的2人家庭和尚未脫貧的2人家庭相比所面臨的困難較小、較容易解決。

家中有長(zhǎng)期慢性病人的脫貧戶綜合認(rèn)可度高于沒有長(zhǎng)期慢性病人的脫貧戶,家中有大病病人的脫貧戶綜合認(rèn)可度也高于沒有大病病人的脫貧戶。后一個(gè)結(jié)果及其原因與貧困戶類似,而前一個(gè)結(jié)果與貧困戶相應(yīng)結(jié)果相反,可能的原因是,脫貧戶的人均收入高于貧困戶,慢性病人的醫(yī)藥費(fèi)對(duì)家庭生活的影響較小。

有長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的脫貧戶綜合認(rèn)可度明顯高于沒有長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的脫貧戶,主要是因?yàn)橛虚L(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的脫貧戶在生產(chǎn)生活條件認(rèn)可度和脫貧退出認(rèn)可度兩項(xiàng)指標(biāo)上的得分較高,說明相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策起到了效果,切實(shí)幫助了有勞動(dòng)能力的貧困戶通過自己的雙手?jǐn)[脫了貧困。

有老人的脫貧戶綜合認(rèn)可度高于沒有老人的脫貧戶,主要是因?yàn)橛欣夏耆说拿撠殤粼诮鉀Q問題認(rèn)可度和脫貧退出認(rèn)可度兩項(xiàng)指標(biāo)上的得分較高。

以上是按家庭特征分組統(tǒng)計(jì)的比較結(jié)果,表6還顯示了按照住房、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)和其他扶貧政策享受情況分組的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,通過對(duì)這些亞組的比較我們并未得出與“享受了相關(guān)扶貧政策的貧困戶綜合認(rèn)可度普遍高于沒有享受相關(guān)政策的貧困戶”類似的一致性結(jié)論。我們發(fā)現(xiàn)享受了住房、產(chǎn)業(yè)和其他扶貧政策的脫貧戶綜合認(rèn)可度略高于(或等于)沒有享受相關(guān)政策的脫貧戶,而享受了教育和健康扶貧政策的脫貧戶綜合認(rèn)可度略低于沒有享受相關(guān)政策的脫貧戶。這說明相較于貧困戶,脫貧戶對(duì)收入和生活條件各方面形成了更高的預(yù)期,隨著家庭條件的改善原有的針對(duì)貧困戶的各項(xiàng)政策對(duì)脫貧戶的刺激作用在逐步遞減。

表7(除最后一行)顯示了在各組脫貧戶中選擇不同選項(xiàng)的脫貧戶所占比例。不難發(fā)現(xiàn),在至少對(duì)一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不認(rèn)可的脫貧戶組中,認(rèn)為住房條件、子女讀書條件、生產(chǎn)條件和技能、健康狀況和醫(yī)療保障、享受轉(zhuǎn)移支付有所改善的比例均低于對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均認(rèn)可的脫貧戶組,承認(rèn)幫扶責(zé)任人做過宣傳政策、送慰問金(慰問品)、想辦法(出點(diǎn)子)、技術(shù)指導(dǎo)、落實(shí)政策、幫助解決實(shí)際困難的比例也低于對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均認(rèn)可的脫貧戶組,認(rèn)為本村需要在水、電、路、通訊、學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)療方面加以改善的比例則均高于對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均認(rèn)可的脫貧戶組。表7最后一行顯示了三個(gè)脫貧戶分組2018年幫扶責(zé)任人上門次數(shù)的均值,至少對(duì)一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不認(rèn)可的脫貧戶組2018年幫扶責(zé)任人上門次數(shù)的均值為9次,明顯低于對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均認(rèn)可的脫貧戶組的12.20次。

(三)非貧困戶認(rèn)可度的影響因素

由于非貧困戶不存在享受扶貧政策的問題,因此所選取的可能的影響因素較少。按照與前兩部分相同的方法,本部分對(duì)非貧困戶認(rèn)可度進(jìn)行了分組統(tǒng)計(jì),結(jié)果見表8。

深度貧困村、出列村和貧困村的非貧困戶綜合認(rèn)可度大體相當(dāng),與全部非貧困戶樣本的綜合認(rèn)可度也大體相當(dāng),只有貧困村的非貧困戶認(rèn)可度較高,但由于貧困村非貧困戶樣本數(shù)只有34戶,結(jié)果并不穩(wěn)健。因此可以認(rèn)為村莊類型對(duì)非貧困戶綜合認(rèn)可度影響不顯著。

對(duì)家庭人口數(shù)分組比較發(fā)現(xiàn),1人非貧困戶的綜合認(rèn)可度明顯低于其他亞組。對(duì)于1人家庭而言,生活上所面臨的困難和問題往往大于多人家庭,且未被識(shí)別為貧困戶,沒有享受扶貧政策,主觀上對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)可度較低也就不難理解了。

自認(rèn)為應(yīng)該被識(shí)別為貧困戶的家庭較之其他家庭的綜合認(rèn)可度較低。大多數(shù)自認(rèn)為應(yīng)該被識(shí)別為貧困戶的家庭生活上確實(shí)存在這樣或那樣的困難,但又比貧困戶的狀況要好一些,屬于略高于貧困線的一部分家庭。由于不能享受相關(guān)扶貧政策而對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生一定程度的不滿情緒也是可以理解的。

五、結(jié)論和政策建議

本文分別針對(duì)貧困戶、脫貧戶和非貧困戶三類主體建立了精準(zhǔn)扶貧認(rèn)可度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并從家庭特征和外部因素兩方面選取了一系列可能影響認(rèn)可度的變量,利用湖北省武陵山集中連片特困地區(qū)7縣35村1613戶調(diào)查數(shù)據(jù),分別測(cè)算了貧困戶、脫貧戶和非貧困戶的指標(biāo)認(rèn)可度和綜合認(rèn)可度,并通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分組比較,進(jìn)一步分析了不同主體精準(zhǔn)扶貧認(rèn)可度的影響因素。本文得出的主要結(jié)論和政策建議如下。

(一)主要結(jié)論

第一,由于生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平仍比較落后,深度貧困村貧困戶和脫貧戶的認(rèn)可度都較低。由于投向非貧困村的扶貧資源較少,非貧困村貧困戶和脫貧戶的認(rèn)可度普遍低于貧困村。出列村中遺留的貧困戶認(rèn)可度往往較低。非貧困戶的認(rèn)可度基本上不受所處村莊類型的影響。

第二,貧困戶中,2人家庭的綜合認(rèn)可度明顯低于平均水平,這些家庭大多由兩名老人組成,缺乏勞動(dòng)力,沒有子女或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù),且往往至少有一人患有慢性疾病或大病,提升解決問題認(rèn)可度指標(biāo)得分的難度很大。不同家庭人口數(shù)的脫貧戶綜合認(rèn)可度大體相當(dāng)。非貧困戶中,1人家庭的綜合認(rèn)可度明顯低于其他亞組。

第三,因?yàn)楹笔?duì)建檔立卡戶的大病醫(yī)療保障力度較大,所以家中有大病病人的貧困戶(脫貧戶)的綜合認(rèn)可度較高。但家中有長(zhǎng)期慢性病人的貧困戶綜合認(rèn)可度相對(duì)較低。有長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的貧困戶綜合認(rèn)可度并未明顯高于沒有長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的貧困戶,有長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的脫貧戶綜合認(rèn)可度則明顯高于沒有長(zhǎng)期在家勞動(dòng)力的脫貧戶。有老人的貧困戶(脫貧戶)綜合認(rèn)可度高于沒有老人的貧困戶(脫貧戶)。自認(rèn)為應(yīng)該被識(shí)別為貧困戶的家庭較之其他非貧困家庭的綜合認(rèn)可度較低。

第四,享受了各類扶貧政策的貧困戶綜合認(rèn)可度普遍高于沒有享受相應(yīng)政策的貧困戶,而對(duì)脫貧戶的比較分析并未發(fā)現(xiàn)類似的結(jié)論,說明隨著收入提高和生活條件改善,原有的針對(duì)貧困戶的各項(xiàng)政策對(duì)脫貧戶的刺激作用在逐步遞減。

第五,幫扶責(zé)任人的工作態(tài)度和工作成效對(duì)群眾認(rèn)可度影響顯著,與對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均認(rèn)可的貧困戶(脫貧戶)組相比,至少對(duì)一項(xiàng)指標(biāo)表示不認(rèn)可的貧困戶(脫貧戶)組認(rèn)為,2018年幫扶責(zé)任人上門次數(shù)明顯較少,幫扶責(zé)任人幫助貧困戶(脫貧戶)做的事情也明顯較少。

(二)政策建議

第一,優(yōu)化配置扶貧資源。精準(zhǔn)扶貧是通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶,逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制,為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年以來,湖北省與全國(guó)其他地區(qū)一樣,將大部分扶貧資源配置于貧困縣、貧困村和建檔立卡戶,對(duì)插花地區(qū)和非建檔立卡戶的投入相對(duì)較少。2014-2018年,湖北省已實(shí)現(xiàn)490.7萬(wàn)人脫貧、20個(gè)貧困縣摘帽、4021個(gè)貧困村出列,2019年計(jì)劃脫貧90萬(wàn)人、出列800個(gè)貧困村、摘帽17個(gè)貧困縣。未出列的貧困村越來越少,應(yīng)適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整扶貧資源的區(qū)域配置。根據(jù)本文的分析結(jié)果,建議可適當(dāng)增加對(duì)非貧困村的扶貧資源投入強(qiáng)度,并將投向貧困村的扶貧資源更多地向深度貧困村集中。

第二,加大對(duì)特定家庭的幫扶力度。2015年省人民政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,為失獨(dú)家庭提供了全面系統(tǒng)的幫扶體系。從本文的分析結(jié)果來看,貧困戶中的2人家庭精準(zhǔn)扶貧認(rèn)可度較低,但其中極少是失獨(dú)家庭,說明上述政策出臺(tái)起到了切實(shí)效果。根據(jù)本文的分析結(jié)果,2名老人的貧困家庭和有生活困難的1人非貧困家庭更容易產(chǎn)生對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的不滿情緒,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注,盡可能幫助其解決困難。

第三,完善貧困戶慢性病醫(yī)療保障體系。2018年湖北省下發(fā)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障有關(guān)政策的通知》,明確提出“確保農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到90%左右,大病、特殊慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%左右,年度個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)”。省人社部門確定特殊慢性病病種為14個(gè),各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行增補(bǔ)。但是我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多貧困戶(脫貧戶)的慢性病藥費(fèi)的報(bào)銷比例仍然很低,建議進(jìn)一步完善慢性病門診,擴(kuò)大受益人群,擴(kuò)大藥品覆蓋范圍,并做好相關(guān)宣傳解釋工作。

第四,研究制定針對(duì)脫貧戶的差異化幫扶政策體系?!懊撠毑幻撜摺钡哪康氖菫榱恕胺錾像R送一程”,防止脫貧戶返貧。但由于脫貧戶的家庭狀況優(yōu)于貧困戶,對(duì)其實(shí)施與貧困戶完全相同的一套幫扶政策顯然并不合適。應(yīng)深入研究脫貧戶與貧困戶的異同,研究脫貧戶的家庭特征和政策需求,制定有針對(duì)性的幫扶政策。

第五,進(jìn)一步落實(shí)幫扶責(zé)任人的主體責(zé)任。2018年湖北省出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)“十不準(zhǔn)”,明確指出“不準(zhǔn)搞‘走讀式’、‘掛名式’幫扶,要落實(shí)駐村幫扶工作‘十項(xiàng)任務(wù)’,不得以簡(jiǎn)單的送錢送物代替結(jié)對(duì)幫扶,要真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)扶”,本文的分析結(jié)果證明幫扶責(zé)任人上門次數(shù)和幫扶內(nèi)容的多少的確與群眾認(rèn)可度正相關(guān),因此建議明確規(guī)定幫扶責(zé)任人每年上門幫扶次數(shù)下限,對(duì)幫扶責(zé)任人上門幫扶的成效進(jìn)行考核。

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(責(zé)任編輯:彭晶晶)

收稿日期:2019-05-28

基金項(xiàng)目:國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目(16BGI125)

作者簡(jiǎn)介:李博(1982-),男,湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向?yàn)樨毨c不平等。

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