周世菊

【摘 要】新時(shí)代下，我國(guó)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)入了系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期，必須要不斷明確其新的建設(shè)內(nèi)涵，積極落實(shí)國(guó)家對(duì)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位要求。但就現(xiàn)實(shí)而言，開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展，在治理架構(gòu)和治理機(jī)制、辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、銜接性和融通性學(xué)習(xí)制度的建設(shè)以及應(yīng)對(duì)在線教育競(jìng)爭(zhēng)等方面依然存在問(wèn)題。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)必須要構(gòu)建新型的組織架構(gòu)和治理機(jī)制、構(gòu)建“適需有效”的教學(xué)模式與學(xué)習(xí)方式、健全辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度，以及構(gòu)建融通性與銜接性良好的終身學(xué)習(xí)制度。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)放大學(xué);內(nèi)涵;瓶頸;學(xué)習(xí)資源;策略

【中圖分類號(hào)】G72?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?? 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）08-0030-06

2012年，中央電大改制為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，上海、云南、江蘇、廣東、北京等5地的電大改制為地方開(kāi)放大學(xué)，標(biāo)志著開(kāi)放大學(xué)成為高等教育改革的探索者。過(guò)去6年來(lái)，“1+5”開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)按照教育部發(fā)布的《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），圍繞面向全體學(xué)習(xí)者，構(gòu)建沒(méi)有壁壘、沒(méi)有界限的信息技術(shù)與教學(xué)過(guò)程相結(jié)合的教與學(xué)的體系，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，為開(kāi)放大學(xué)體制探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要總結(jié)過(guò)去6年多來(lái)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確其建設(shè)新內(nèi)涵，認(rèn)清其發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而明確其未來(lái)建設(shè)的新策略。

一、當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的新內(nèi)涵

教育部的《意見(jiàn)》指出，開(kāi)放大學(xué)是高等教育改革的重要載體，要將開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)的新型高校。在“雙一流”的要求下，必須要從更精準(zhǔn)的角度，聚焦新型高校、新型載體和一流大學(xué)等關(guān)鍵詞來(lái)重新梳理和明確開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的內(nèi)涵。

1.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)新內(nèi)涵的再聚焦

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)作為我國(guó)高等教育發(fā)展的新嘗試，自從其成立起就擔(dān)負(fù)著高等教育改革的重任。換言之，推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)既不能夠按照過(guò)去電大系統(tǒng)的建設(shè)模式，也不能夠照搬普通高校的發(fā)展模式，更不能盲目照搬國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展模式，而應(yīng)該走自己的路，探索自身的建設(shè)與發(fā)展模式。實(shí)際上，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)被視為是新舊體制的結(jié)合體，地方5所開(kāi)放大學(xué)也是按照各自區(qū)域方位的發(fā)展需求來(lái)探尋新的建設(shè)方向和目標(biāo)。如北京開(kāi)放大學(xué)立足于北京市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，辦學(xué)質(zhì)量提高與開(kāi)放性建設(shè)同步，智慧校園與和諧校園建設(shè)，以人才培養(yǎng)為基點(diǎn)。[1]江蘇開(kāi)放大學(xué)更是明確了開(kāi)放化、社會(huì)化、應(yīng)用化的辦學(xué)思路。[2]基于“1+5”的探索，新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的新內(nèi)涵還必須在以下幾個(gè)方面再聚焦：

第一，構(gòu)建新型的高校架構(gòu)。開(kāi)放大學(xué)是新型大學(xué)，應(yīng)擔(dān)負(fù)新的功能和使命，需要對(duì)其架構(gòu)進(jìn)行重組。按照學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合的要求，構(gòu)建成年教育、社區(qū)教育、老年教育等分類系統(tǒng)，強(qiáng)化開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)構(gòu)建教學(xué)、科研、管理和信息化等方面的組織架構(gòu)，將開(kāi)放大學(xué)辦成服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于終身教育體系建設(shè)的新時(shí)代高校。同時(shí)，開(kāi)放大學(xué)在注重開(kāi)放、共享的前提下，還需要重新構(gòu)建辦學(xué)系統(tǒng)，激發(fā)各個(gè)辦學(xué)領(lǐng)域的活力，形成一種能夠貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)、全面實(shí)現(xiàn)資源共享的開(kāi)放辦學(xué)共同體。

第二，構(gòu)建新型的教學(xué)供給機(jī)制。開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)體制和機(jī)制不同于傳統(tǒng)的電大，也與普通高校迥異，應(yīng)為全社會(huì)、全體民眾搭建一個(gè)豐富多樣的學(xué)習(xí)平臺(tái)。課程學(xué)習(xí)的模塊建設(shè)是主體，但必須要重視學(xué)習(xí)者需求，突出課程模塊的跨專業(yè)和學(xué)習(xí)者跨學(xué)科的靈活性。在線學(xué)習(xí)是其教學(xué)供給的主要路徑，需要突出大規(guī)?；偷统杀荆虼?，需要注重信息技術(shù)和教育教學(xué)過(guò)程的深度融合，凸顯對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)的支持。從這個(gè)意義上看，在線學(xué)習(xí)的便捷性、課程面授的高效性和學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)的靈活性，共同構(gòu)成了教育供給機(jī)制的核心要素。

第三，建設(shè)新型的師資隊(duì)伍。任何教育形態(tài)，教師始終是核心要素。開(kāi)放大學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)也必須體現(xiàn)出其新型性，突出教學(xué)、科研、信息技術(shù)應(yīng)用、學(xué)習(xí)服務(wù)四個(gè)方面的能力。

首先，開(kāi)放大學(xué)的教師自身必須是終身學(xué)習(xí)理論的踐行者，應(yīng)該具備線上和線下教學(xué)相結(jié)合的能力，能夠以教學(xué)促科研以及科研反哺教學(xué)，進(jìn)而能夠探索本學(xué)科、本專業(yè)的前沿問(wèn)題。[3]

其次，開(kāi)放大學(xué)的教師還必須有較強(qiáng)的專業(yè)拓展能力以及面向各類教育形態(tài)的多元教學(xué)能力。

此外，在教師隊(duì)伍建設(shè)中，開(kāi)放大學(xué)還必須要改革傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)體系，按照開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和理念來(lái)構(gòu)建過(guò)程性評(píng)價(jià)機(jī)制。從數(shù)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向質(zhì)量評(píng)價(jià)，從單一評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)，逐步建立起教師職業(yè)發(fā)展體系，不斷提升教師的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

第四，構(gòu)建新型的運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)過(guò)程中，必須要改變傳統(tǒng)的電大單中心運(yùn)行模式，通過(guò)構(gòu)建專業(yè)化、特色化的多中心分校體系來(lái)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的全面提升，打造體系化多元化分中心教學(xué)特色，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)的個(gè)性化發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)放大學(xué)在構(gòu)建新型運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中，還要注重合作辦學(xué)，充分利用普通高校、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)的資源，構(gòu)建區(qū)域性的開(kāi)放辦學(xué)共同體。

2.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)新內(nèi)涵的再提煉

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)必須要以學(xué)習(xí)者為中心，形成按照學(xué)習(xí)者的需求進(jìn)行辦學(xué)的理念，進(jìn)而將開(kāi)放大學(xué)打造成真正的開(kāi)放平臺(tái)，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合。為此，從開(kāi)放大學(xué)建設(shè)內(nèi)涵的角度出發(fā)，還應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，辦學(xué)模式：“高校+系統(tǒng)+平臺(tái)”。開(kāi)放大學(xué)首先是新型的高校，在建設(shè)過(guò)程中必須要遵循高等教育發(fā)展之規(guī)律，具備大學(xué)的各項(xiàng)功能，成為合格的高校。對(duì)于系統(tǒng)而言，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該是一個(gè)能夠大規(guī)模、低成本地普及優(yōu)質(zhì)教育資源的體系，能夠不斷滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的多中心體系。此外，開(kāi)放大學(xué)還應(yīng)該是一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該能夠吸引社會(huì)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資源加入，是資源平臺(tái)，也是學(xué)習(xí)平臺(tái)，能夠滿足終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的基本要求。

第二，服務(wù)內(nèi)容：“學(xué)歷教育+非學(xué)歷培訓(xùn)+社區(qū)教育”。開(kāi)放大學(xué)必須以人才強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，在確保優(yōu)質(zhì)教育資源公平供給的過(guò)程中，成為社會(huì)急需人才的響應(yīng)者。故此，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該以培養(yǎng)應(yīng)用型、崗位型人才為目標(biāo)，集合開(kāi)放大學(xué)體系的優(yōu)質(zhì)資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在注重學(xué)歷教育同時(shí)，開(kāi)放大學(xué)更要突出其開(kāi)放性、共享性和公益性，構(gòu)建社會(huì)公益性培訓(xùn)平臺(tái)，并逐漸打造成為具有區(qū)域影響力的社會(huì)培訓(xùn)品牌。[4]此外，開(kāi)放大學(xué)還可以深入到社區(qū)教育中，為社會(huì)各類人群提供適合的終身教育服務(wù)。

第三，辦學(xué)機(jī)制：“公共財(cái)政+市場(chǎng)運(yùn)作”。電大系統(tǒng)在過(guò)去的幾十年時(shí)間內(nèi)，形成了一定的市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而市場(chǎng)化機(jī)制也成為電大系統(tǒng)保持活力的基礎(chǔ)，市場(chǎng)化機(jī)制是電大系統(tǒng)的主要辦學(xué)機(jī)制之一。但開(kāi)放大學(xué)必須服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)，體現(xiàn)較強(qiáng)的公益性，公共財(cái)政應(yīng)該加大支持力度，只有兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，開(kāi)放大學(xué)才會(huì)具有持續(xù)的辦學(xué)活力。

第四，學(xué)習(xí)制度：“教育資歷框架+學(xué)分銀行”。開(kāi)放大學(xué)作為一個(gè)平臺(tái)和體系，其學(xué)習(xí)者遍布社會(huì)各個(gè)行業(yè)，需要建構(gòu)多元化的入口和出口，進(jìn)而適合學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)。開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)中應(yīng)該致力于推進(jìn)職業(yè)資歷框架和學(xué)分銀行制度建設(shè)，加大力度與普通高校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，面向?qū)W習(xí)者提供統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)成功認(rèn)定模式。學(xué)習(xí)者在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下獲得的學(xué)習(xí)成果，能夠得到不同領(lǐng)域的互認(rèn)，這就是對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的最大激勵(lì)，更是開(kāi)放大學(xué)獲得社會(huì)認(rèn)可的基礎(chǔ)。

3.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)新內(nèi)涵的再升華

“辦好人民滿意教育”，這是我國(guó)一貫堅(jiān)持的教育政策。提升教育質(zhì)量既是時(shí)代的呼喚，也是解決新時(shí)代教育供需矛盾的需要。 如今我國(guó)普通高校正在大力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，學(xué)習(xí)者規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通高校的開(kāi)放大學(xué)，是否也需要推進(jìn)“雙一流”建設(shè)？這個(gè)問(wèn)題尚未形成定論，但開(kāi)放大學(xué)建設(shè)必須要立足于優(yōu)秀、優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量目標(biāo)，充分發(fā)揮其特色，體現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)。

第一，構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系。以辦學(xué)質(zhì)量獲得社會(huì)認(rèn)可是開(kāi)放大學(xué)獲得社會(huì)合法性的基礎(chǔ)。開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該尊重開(kāi)放教育的發(fā)展規(guī)律，突出人才培養(yǎng)體系的地位，構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。為此，開(kāi)放大學(xué)在人才培養(yǎng)過(guò)程中，需要強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合，注重學(xué)習(xí)者綜合素質(zhì)提升和崗位能力增強(qiáng)的結(jié)合，通過(guò)崗位能力提升來(lái)引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)唯學(xué)歷模式。開(kāi)放大學(xué)只有確立了高質(zhì)量的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)其教育供給與社會(huì)需求的對(duì)接，才能夠滿足不同學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，最終才能獲得社會(huì)認(rèn)可。

第二，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的學(xué)習(xí)服務(wù)體系。學(xué)習(xí)服務(wù)體系與教學(xué)過(guò)程有著密切的聯(lián)系，要構(gòu)建精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)服務(wù)體系，就必須有明確的教與學(xué)的規(guī)范，教師的教學(xué)規(guī)范和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)規(guī)范必須保持對(duì)應(yīng)。唯有如此，用人單位才能夠清晰地看到開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，還必須要加強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)教與學(xué)過(guò)程的質(zhì)量控制，明確質(zhì)量控制的目標(biāo)、內(nèi)容、方式，進(jìn)而形成一個(gè)質(zhì)量控制的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不斷為智能化教與學(xué)的過(guò)程提供輔助，最終形成精準(zhǔn)高效的學(xué)習(xí)服務(wù)體系。[5]

第三，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色的學(xué)科專業(yè)體系。對(duì)于任何一個(gè)高校而言，優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)、精品課程始終是高校教學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)過(guò)程中，必須要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)校特色，打造1—2個(gè)有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科群，圍繞學(xué)科專業(yè)群打造專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，提升學(xué)科的影響力。同時(shí)，還需要打造一批特色專業(yè)，充分展示每個(gè)開(kāi)放大學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)。在學(xué)科、專業(yè)建設(shè)過(guò)程中，課程是基石，必須要圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科群和特色專業(yè)，加大精品課程建設(shè)力度，為優(yōu)勢(shì)學(xué)科群和專業(yè)發(fā)展提供支撐。

第四，構(gòu)建應(yīng)用主導(dǎo)的技術(shù)支撐體系。開(kāi)放大學(xué)的首要特點(diǎn)是開(kāi)放性，因此，開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)過(guò)程中必須要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)智慧校園、智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)過(guò)程、教育管理過(guò)程的深度融合。此外，還需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的采集、分析和服務(wù)體系，為信息技術(shù)與教育教學(xué)過(guò)程、教育管理過(guò)程的融合提供支持。

二、當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題

在社會(huì)主義新時(shí)代，構(gòu)建中國(guó)特色和世界一流的開(kāi)放大學(xué)體系是國(guó)家對(duì)開(kāi)放大學(xué)的基本定位，同時(shí)也是電大系統(tǒng)向縱深方向轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)建設(shè)有新的內(nèi)涵目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)與內(nèi)涵目標(biāo)依然有較大差距，這是影響開(kāi)放大學(xué)新內(nèi)涵作用發(fā)揮的制約要素。

1.新型高校治理架構(gòu)和治理機(jī)制亟待完善

國(guó)家政策對(duì)開(kāi)放大學(xué)的定位是新型高校，既然是新型高校，其組織架構(gòu)必然不同于電大，也不同于普通高校。開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)中，只有構(gòu)建了新型高校的架構(gòu)體系和治理機(jī)制，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的新內(nèi)涵才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

客觀而言，我國(guó)的電大系統(tǒng)在長(zhǎng)期市場(chǎng)化運(yùn)作中，形成了自身的辦學(xué)特色和運(yùn)行模式，但這些辦學(xué)特色和運(yùn)行模式并不能適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的要求，國(guó)家法律和政策賦予了開(kāi)放大學(xué)更多的責(zé)任和功能，必須要構(gòu)建新的組織架構(gòu)。為此，各地開(kāi)放大學(xué)在發(fā)展中，也在積極探索新型的高校治理架構(gòu)和治理機(jī)制，比如增加非學(xué)歷培訓(xùn)管理部門，不斷擴(kuò)大自身的資源獲取能力等等。[6]實(shí)踐中，在治理架構(gòu)上，開(kāi)放大學(xué)有意模仿普通高校的治理體系，建立了大量的二級(jí)學(xué)院作為學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)主體，但這種架構(gòu)設(shè)置及相關(guān)政策與開(kāi)放大學(xué)的定位比較，有很大的差距。

與此同時(shí)，由于國(guó)家和地方事業(yè)單位改革力度在不斷加大，對(duì)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)帶來(lái)了顯著影響。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的高效運(yùn)行體系紐帶尚未形成，在國(guó)家大力推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，開(kāi)放大學(xué)要想成為一流高校，走出與普通高校不一樣的路，迫切需要構(gòu)建新的組織架構(gòu)和治理機(jī)制，不斷完善職能，發(fā)揮更高效的作用。

2.應(yīng)對(duì)在線教育市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)

我國(guó)電大系統(tǒng)是隨著各類學(xué)習(xí)媒介和信息技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，在不同的歷史時(shí)期形成了不同的教與學(xué)的模式。毫不夸張地說(shuō)，媒介技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用一直是電大系統(tǒng)的專長(zhǎng)，但是，今天信息技術(shù)已經(jīng)在各級(jí)各類學(xué)校中得到了廣泛的運(yùn)用，從開(kāi)放教育資源的興起，到MOOC、視頻公開(kāi)課。普通高校也開(kāi)啟了面向大眾的教育開(kāi)放之路。社會(huì)上的各類在線教育不斷擴(kuò)大，依托信息技術(shù)不斷創(chuàng)新教學(xué)方式和方法，逐步在在線培訓(xùn)中樹(shù)立了良好的品牌效應(yīng)。開(kāi)放教育市場(chǎng)的變化，使得開(kāi)放大學(xué)的技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。[7]面對(duì)日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放大學(xué)因?yàn)閭鹘y(tǒng)的電大體制機(jī)制等原因，在教育教學(xué)改革中的動(dòng)力不足，至今也沒(méi)有形成清晰的開(kāi)放教育教與學(xué)的模式以及質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障體系。如果開(kāi)放大學(xué)不能認(rèn)清自身所處的地位和激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，其傳統(tǒng)技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)就可能會(huì)淹沒(méi)在網(wǎng)絡(luò)教育的大潮中，新內(nèi)涵建設(shè)也就無(wú)從談起。

3.辦學(xué)規(guī)范與辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰

辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)放大學(xué)得以生存的基礎(chǔ)，開(kāi)放大學(xué)要想走出一條特色發(fā)展之路，必須要有清晰的、明確的以及可操作的辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)范等同于普通高?；蚴桥c電大系統(tǒng)一樣，那么開(kāi)放大學(xué)建設(shè)必然會(huì)喪失特色，就無(wú)法建設(shè)成為新型高校。但在現(xiàn)實(shí)中，開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，其人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也局限于普通高等教育的評(píng)價(jià)體系中。有學(xué)者斷言，如果開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)中不構(gòu)建清晰的辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)沿用普通高校的規(guī)范體系和質(zhì)量控制模式，開(kāi)放大學(xué)的開(kāi)放性就無(wú)從談起，其辦學(xué)理念和特色必然也會(huì)喪失?；诖?，開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須明確，不能置身于普通高校標(biāo)準(zhǔn)中，否則，將會(huì)成為普通高校的低端版，也就無(wú)法獲得社會(huì)的真正認(rèn)可。

4.融通性和銜接性的學(xué)習(xí)制度尚未形成

過(guò)去幾十年來(lái)，電大系統(tǒng)之所以得到蓬勃發(fā)展，主要得益于改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)對(duì)人力資源的大量需求以及承認(rèn)學(xué)歷補(bǔ)償教育的需求，歷史造就了電大系統(tǒng)。成人學(xué)歷提升、技能提升以及市場(chǎng)化培訓(xùn)等成為推進(jìn)電大系統(tǒng)壯大的動(dòng)力。但是，這些外源式的推動(dòng)因素已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)中不能再依賴這些外源性因素，必須要從傳統(tǒng)的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向服務(wù)全民需求、服務(wù)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的辦學(xué)模式。按照時(shí)代的要求，重新設(shè)計(jì)開(kāi)放大學(xué)的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制、學(xué)習(xí)制度和動(dòng)力系統(tǒng)。在這些制度體系中，最為重要的就是要建立融通性、銜接性的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換制度。但現(xiàn)狀并不令人滿意，除了“1+5”系統(tǒng)之外，其他地方的開(kāi)放大學(xué)在銜接性、融通性制度建設(shè)上依然是形式大于實(shí)質(zhì)，概念多于實(shí)踐。具有良好的融通性、銜接性的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換制度之所以沒(méi)有形成，關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)領(lǐng)域有限，且社會(huì)認(rèn)可度不高。此外，社會(huì)用人制度以及人才評(píng)價(jià)體系唯文憑、唯學(xué)歷的傾向依然突出，對(duì)學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)沒(méi)有足夠的社會(huì)支持。

三、當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的新策略

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)不同于電大系統(tǒng)建設(shè)，必須與終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)始終保持同步，與社會(huì)大眾的個(gè)性化、多元化學(xué)習(xí)需求保持同步。過(guò)去的6年多時(shí)間，是我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的探索期，經(jīng)過(guò)這幾年的探索，新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)建設(shè)必須要聚焦主要問(wèn)題，進(jìn)入系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期。由此，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)亟待確立問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，深化內(nèi)外部改革，打通內(nèi)外部資源銜接，以推進(jìn)其精準(zhǔn)高效發(fā)展。

1.構(gòu)建新型的高校組織架構(gòu)和治理體系

客觀而言，我國(guó)普通高校的治理架構(gòu)和治理體系基本形成，積累了較為豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)過(guò)程中，需要在這一經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整。開(kāi)放大學(xué)的組織架構(gòu)必須要結(jié)合其辦學(xué)系統(tǒng)，結(jié)合學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求，突出辦學(xué)公益性和市場(chǎng)性、公共財(cái)政支持和市場(chǎng)化運(yùn)作的特征。

第一，在外部組織架構(gòu)方面，開(kāi)放大學(xué)必須要打破傳統(tǒng)的電大單中心辦學(xué)模式，建立多中心的特色化新型架構(gòu)系統(tǒng)，使得各地的分校能夠成為分中心，按照自身的特色來(lái)開(kāi)展專業(yè)建設(shè)，與區(qū)域范圍內(nèi)的政府、行業(yè)企業(yè)合作，充分利用校外資源，將分中心構(gòu)建成為一個(gè)個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的專業(yè)教學(xué)中心。

第二，在內(nèi)部組織架構(gòu)方面，開(kāi)放大學(xué)必須打破傳統(tǒng)的二級(jí)學(xué)院之間的壁壘，按照“平臺(tái)+系統(tǒng)”的要求，建立平臺(tái)式的二級(jí)學(xué)院管理模式。開(kāi)放大學(xué)必須以學(xué)校為基點(diǎn)，以課程學(xué)習(xí)為基本單元，按照社會(huì)需求導(dǎo)向的原則來(lái)構(gòu)建動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制。[8]目前，二級(jí)學(xué)院管理模式略顯僵化，其不應(yīng)成為教師、專業(yè)、資源和課程的壟斷者和占有者，而應(yīng)該成為一個(gè)組織者、建設(shè)者、使用者和開(kāi)發(fā)者，成為學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的平臺(tái)，特別是教師盡管是隸屬于各個(gè)二級(jí)學(xué)院，但根據(jù)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求可以進(jìn)行跨學(xué)院的流動(dòng)。

第三，在管理運(yùn)行方面，開(kāi)放大學(xué)必須要推進(jìn)學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)、社區(qū)教育等多種教育形態(tài)的融合，構(gòu)建項(xiàng)目化的管理模式。顯然，開(kāi)放大學(xué)進(jìn)入了系統(tǒng)性建設(shè)時(shí)期，其所面臨的問(wèn)題會(huì)較為復(fù)雜，會(huì)涉及眾多的部門和各種問(wèn)題。現(xiàn)有的條塊化管理模式無(wú)法應(yīng)對(duì)交叉的復(fù)雜問(wèn)題，通過(guò)建立項(xiàng)目制管理方式，可以按照問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)來(lái)落實(shí)各個(gè)部門的責(zé)任，破解長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊化管理造成的人財(cái)物力的浪費(fèi)。

第四，通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理流程的重塑。專業(yè)化、共享性和開(kāi)放性始終是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的核心要素，基于這樣的特點(diǎn)，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)必須要充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)開(kāi)放性、共享性、專業(yè)性的結(jié)合，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，加速推進(jìn)各類資源的聚集，強(qiáng)化多部門的協(xié)同合作，進(jìn)而將開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為開(kāi)放的共建共享平臺(tái)。

第五，積極構(gòu)建政府支持和市場(chǎng)化運(yùn)作的治理機(jī)制。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)始終要保持公益性與市場(chǎng)化的有機(jī)融合，以保證政府的資源投入實(shí)現(xiàn)最大化的效益，但在融合過(guò)程中，必須要保證市場(chǎng)化機(jī)制的激勵(lì)效應(yīng)，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的服務(wù)體系。

2.構(gòu)建“適需有效”的教學(xué)模式與學(xué)習(xí)方式

在普通高校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、混合教學(xué)等改革的情況下，線上和線下混合的教與學(xué)模式不再是開(kāi)放大學(xué)的優(yōu)勢(shì)和特色。 開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)中，必須要展示自身的特點(diǎn)，突出“適需有效”的原則。畢竟開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)者面臨著一定的工學(xué)矛盾，同時(shí)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)目的、生活經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)等均不同，每個(gè)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式極為個(gè)性化。因此，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)在促進(jìn)教與學(xué)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該樹(shù)立適應(yīng)需求、適合需要——適需的辦學(xué)理念，按照適需有效的總體原則，在推進(jìn)教學(xué)模式構(gòu)建中，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，推進(jìn)課程一體化建設(shè)。教師應(yīng)該按照不同課程的要求和特點(diǎn)，合理確定線上和線下教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)比例，明確不同模塊的考核和評(píng)價(jià)方式，按照一體化的要求來(lái)設(shè)計(jì)課程資源和學(xué)習(xí)支持體系，加大教學(xué)過(guò)程與質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)合，進(jìn)而保障課程的高質(zhì)量。

第二，構(gòu)建以課程模塊為中心的專業(yè)建設(shè)機(jī)制。課程的模塊化管理實(shí)際上對(duì)課程的內(nèi)容、質(zhì)量提出了更高的要求，模塊本身就是內(nèi)容的一部分，由此可以在一定程度上避免重復(fù)建設(shè)。開(kāi)放大學(xué)在建設(shè)中，需要以課程模塊為基礎(chǔ)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)方式。同時(shí)課程模塊化還可以吸引更多的其他專業(yè)的學(xué)習(xí)者，可以為跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)提供條件。

第三，加大教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和教學(xué)全過(guò)程的結(jié)合。傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)和教學(xué)過(guò)程是分離的，教學(xué)在前，評(píng)價(jià)在后。而教學(xué)與評(píng)價(jià)中間的時(shí)差為最后的教學(xué)評(píng)價(jià)帶來(lái)了一定的誤差，不利于教學(xué)評(píng)價(jià)的科學(xué)化。[9]將質(zhì)量評(píng)價(jià)和教學(xué)全過(guò)程進(jìn)行結(jié)合，實(shí)際上就是將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嵌入到教學(xué)過(guò)程中，教師可以根據(jù)這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)不斷調(diào)整教學(xué)方式和方法，進(jìn)而有效提升教學(xué)質(zhì)量。

3.構(gòu)建完善的辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)放大學(xué)運(yùn)行的保障，沒(méi)有規(guī)范和質(zhì)量，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的內(nèi)涵就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量也就無(wú)從體現(xiàn)。開(kāi)放大學(xué)作為我國(guó)高等教育改革的先驅(qū)，作為國(guó)家推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合的新型高校，理應(yīng)有共通性的辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第一，就開(kāi)放大學(xué)內(nèi)部發(fā)展而言，開(kāi)放大學(xué)構(gòu)建了完善的辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以有效規(guī)范教與學(xué)各個(gè)模塊的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，進(jìn)而能夠形成全行業(yè)認(rèn)可的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在教與學(xué)的過(guò)程中，嚴(yán)格按照課程一體化、模塊化的方式來(lái)推進(jìn)，也應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)與教學(xué)全過(guò)程的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在評(píng)價(jià)中建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，就開(kāi)放大學(xué)外部發(fā)展而言，經(jīng)過(guò)6年多的實(shí)踐探索，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，要想將開(kāi)放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)化為辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，國(guó)家還需要不斷加大頂層制度設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)終身教育和繼續(xù)教育立法，明確開(kāi)放大學(xué)在終身教育體系建設(shè)中的作用和地位。

教育部應(yīng)該加快研究和制定開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法及評(píng)估指標(biāo)等具體細(xì)則，并通過(guò)具體的評(píng)估活動(dòng)來(lái)推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)“雙一流”戰(zhàn)略，各地按照“雙一流”建設(shè)的要求，也制定了不同類型高校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，而且這些辦學(xué)指標(biāo)的執(zhí)行情況將成為政府投資決策的基本依據(jù)。 但開(kāi)放大學(xué)并未被納入到地方政府制定的辦學(xué)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，因此，要保障開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建完善的辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是極為必要的。

4.按照新內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流的師資隊(duì)伍

如果沒(méi)有一流的師資，就不能建設(shè)一流的高校。對(duì)于開(kāi)放大學(xué)而言，在內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中也必須要注重師資隊(duì)伍建設(shè)。

第一，合理規(guī)劃教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)、科研、信息技術(shù)支持、學(xué)習(xí)服務(wù)支持四大功能中，教師比例必須合理，要逐步形成以專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)為核心的四個(gè)方面相互合作的教師團(tuán)隊(duì)，逐步推進(jìn)教師一體化發(fā)展。

第二，改變教師績(jī)效評(píng)價(jià)模式。教師考核和評(píng)價(jià)事關(guān)教師的積極性，在一流的師資建設(shè)中，必須將教師的評(píng)價(jià)模式與事業(yè)發(fā)展指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，如此才能形成有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而形成教師隊(duì)伍發(fā)展的動(dòng)力與合力。

第三，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)。構(gòu)建一流的師資隊(duì)伍，必須要有一流的學(xué)科和專業(yè)支撐。如果沒(méi)有學(xué)科和專業(yè)的支撐，師資水平是無(wú)法實(shí)現(xiàn)提升的。為此，開(kāi)放大學(xué)要圍繞學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，打造一定規(guī)模的具有高水平理論素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。

當(dāng)然，在師資隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，也必須保持開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性，爭(zhēng)取社會(huì)優(yōu)秀人才特別是企業(yè)優(yōu)秀人才能夠?yàn)殚_(kāi)放大學(xué)所用。

5.構(gòu)建融通性和銜接性良好的終身學(xué)習(xí)制度

終身學(xué)習(xí)制度的設(shè)計(jì)涉及我們社會(huì)的每個(gè)人，政府部門、教育機(jī)構(gòu)對(duì)終身學(xué)習(xí)制度的認(rèn)知，學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求和成果認(rèn)定訴求，用人機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可度等等，均會(huì)影響到終身學(xué)習(xí)制度的構(gòu)建。從這個(gè)意義上講，確立國(guó)際職業(yè)資歷框架，構(gòu)建學(xué)分銀行制度，對(duì)于完善終身學(xué)習(xí)體系具有重要的規(guī)范作用。

為此，開(kāi)放大學(xué)在構(gòu)建銜接性、融通性良好的學(xué)習(xí)制度的過(guò)程中，應(yīng)爭(zhēng)取教育主管部門的支持，以自身為主推進(jìn)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)。就現(xiàn)實(shí)情況而言，性質(zhì)、層次相同的教育機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換基本上能夠?qū)崿F(xiàn)，但教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)、層次不同，學(xué)習(xí)成果互認(rèn)就比較困難，特別是普通教育和開(kāi)放教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、轉(zhuǎn)換還處于探索階段。[10]

因此，開(kāi)放大學(xué)在推進(jìn)職業(yè)資歷框架、學(xué)分銀行制度建設(shè)過(guò)程中，需要積極加強(qiáng)與其他各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、教育形態(tài)之間的合作與溝通，明確學(xué)習(xí)成果的價(jià)值和內(nèi)涵，建立一致認(rèn)可的轉(zhuǎn)換和互認(rèn)規(guī)則。特別是區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校、普通高校要加強(qiáng)合作，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換，進(jìn)而不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)的開(kāi)放性。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮自身資源開(kāi)放、共享的優(yōu)勢(shì)，逐步成為區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的中心和平臺(tái)。

【參考文獻(xiàn)】

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