呂銀芳 王志遠 祁占勇

摘 要 基于多重要素打造互聯(lián)互動、共生共擔的政策環(huán)境生態(tài)鏈是創(chuàng)設可持續(xù)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的重要保障。目前，我國產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境存在著經(jīng)濟環(huán)境內(nèi)生動力不足、政治環(huán)境政策供給滯后、文化環(huán)境價值取向偏差、社會環(huán)境規(guī)則意識不強、制度環(huán)境支持力度不夠等問題。在生態(tài)鏈視域下，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的創(chuàng)設要聚焦以共享為價值導向的產(chǎn)教深度融合政策理念、秉持以共存為基本遵循的產(chǎn)教深度融合政策原則、構(gòu)建以共建為目標取向的產(chǎn)教深度融合政策機制、搭建以共治為行動指南的產(chǎn)教深度融合政策平臺。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;生態(tài)鏈;政策環(huán)境

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）19-0061-06

職業(yè)教育產(chǎn)教融合是指職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界為推動技能養(yǎng)成與發(fā)展而進行的資源優(yōu)勢互補的合作活動及合作關(guān)系[1]。2017年12月，《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（簡稱“《意見》”）提出，要“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”，明確了產(chǎn)教深度融合作為推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，將產(chǎn)教深度融合上升為國家教育改革和人才開發(fā)制度層面的安排。同時，只從二元論角度探討職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中的校企問題，不可能從根本上改善職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的發(fā)展現(xiàn)狀。只有跳出職業(yè)教育的視野，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、制度等宏觀政策環(huán)境層面來研究和發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，形成職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展的政策環(huán)境，方能實現(xiàn)其發(fā)展的可持續(xù)性。在生態(tài)鏈視域下，基于多重要素打造互聯(lián)互動、共生共擔的政策環(huán)境是創(chuàng)設可持續(xù)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的重要保障，有利于形成職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合制度與政策環(huán)境相互依存或相互影響的綜合體。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈的意蘊及其聯(lián)動效應

職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展涉及政府、企業(yè)、工會、行會、職業(yè)學校、學生等多元主體，只有多元主體共同達致長期的發(fā)展戰(zhàn)略，避免短期行為，才能使產(chǎn)教深度融合獲得良好發(fā)展。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈作為循環(huán)發(fā)展的政策系統(tǒng)，對于政策的長效運行發(fā)揮著重要作用。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈的意蘊

生態(tài)學是一門研究生物或生物群體與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學。而生態(tài)鏈是指在一個生態(tài)群落中，眾多的生物和非生物成份通過相互協(xié)同形成的鏈式依存關(guān)系[2]。隨著全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，生態(tài)學的研究對象已經(jīng)由單純的自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向一定區(qū)域或領(lǐng)域范圍內(nèi)，由自然、社會和經(jīng)濟耦合構(gòu)成的結(jié)構(gòu)更復雜、功能更強大的復合生態(tài)系統(tǒng)。同時，生態(tài)鏈理論的基本思想也逐漸向社會各領(lǐng)域滲透。利用生態(tài)鏈對產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境復合生態(tài)系統(tǒng)進行深入研究具有更廣泛、更通用的含義。

職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策生態(tài)鏈是指在整個產(chǎn)教融合過程中，各參與主體資源與成果共享、利益共存、平臺共建、生存環(huán)境共同治理的政策生成和運行系統(tǒng)。該系統(tǒng)有利于聯(lián)動商解跨部門、跨領(lǐng)域的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策出臺難問題，聯(lián)動破解多層面、雙主體的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策實施慢的難題，是創(chuàng)設公平公正、互聯(lián)互動、共生共擔政策環(huán)境的重要舉措。同時，《意見》提出“將產(chǎn)教融合融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學校行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局”。這要求國家要打破部門之間的藩籬，統(tǒng)籌職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策，進行頂層設計，為國家技術(shù)技能積累和高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)提供制度保障，更需要相關(guān)各方共同參與、分工合作，積極推進各個層面的系統(tǒng)整合、功能優(yōu)化、政策配套的產(chǎn)教融合，以實現(xiàn)多贏局面和良性互動發(fā)展的格局。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈的聯(lián)動效應

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的矛盾實則是一種供需的動態(tài)失衡。大體而言，表現(xiàn)為職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在適應和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的競跑中，教育相對落后，跟不上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展調(diào)整的需求[3]。其主要癥結(jié)是深層次的體制機制問題，這種體制機制問題深受環(huán)境的影響，尤其是政策環(huán)境。基于多重要素打造互聯(lián)互動、共生共擔的政策環(huán)境生態(tài)鏈是解決職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中錯綜復雜矛盾的根本，是創(chuàng)設可持續(xù)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的重要保障。

一是聯(lián)動商解跨部門、跨領(lǐng)域的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策出臺難問題。我國職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合存在著教育部門、人力資源與社會保障部門等跨多部門的問題，涉及職業(yè)教育深度融合于多行業(yè)、多區(qū)域等跨領(lǐng)域難題，需要國家統(tǒng)籌職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策，加強頂層設計，為我國職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合健康發(fā)展提供制度保障[4]?；ヂ?lián)互動、共生共擔的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境生態(tài)鏈就是要打破“官本位”思想，剔除“自我利益優(yōu)先”詬病，涉及到的各部門要在“一張圓桌上商討問題”?！盎ヂ?lián)互動”主要解決各部門、各領(lǐng)域事關(guān)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策出臺溝通不暢的難題?；谏鷳B(tài)循環(huán)鏈模式，各部門、各領(lǐng)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的制定具有繼承性，助推職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的良好運行?！肮采矒敝饕槍Ω鞑块T、各領(lǐng)域制定職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策時相互推卸責任的行為。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策生態(tài)鏈系統(tǒng)不僅僅是一個“權(quán)力共同體”和“利益共同體”，更是一個“責任共同體”。各相關(guān)部門就某個相關(guān)領(lǐng)域制定的政策都具有天然的共生相關(guān)性，在這個鏈條上，各部門都是政策制定和解釋的主體，始終處于權(quán)力共生、責任共擔的循環(huán)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)中。

二是聯(lián)動破解多層面、雙主體的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策實施慢的難題。我國職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合存在政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學校、學生等多層面的問題，面臨著職業(yè)學校、企業(yè)雙主體的共同參與、分工合作，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策實施難度大。同時，傳統(tǒng)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式是在政府行政權(quán)力主導下職業(yè)學校與企業(yè)盲目的、被動的、淺層次的甚至是單向的合作。政府頒布產(chǎn)教融合發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)制職業(yè)學校與企業(yè)在融合發(fā)展過程中的應然，實然層面職業(yè)學?！皩て箅y”，企業(yè)因利益權(quán)衡矛盾，長期陷于校企合作的泥潭?；诼殬I(yè)教育產(chǎn)教深度融合生態(tài)鏈，企業(yè)與職業(yè)學校共同作為校企合作育人的“雙主體”，職業(yè)學校培養(yǎng)企業(yè)、行業(yè)所需要的后備人才，企業(yè)向職業(yè)學校傳遞來自行業(yè)、市場的需求信息，政府在整個生態(tài)循環(huán)鏈中依據(jù)企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)學校、學生等的發(fā)展需求制定合理有效的政策，有助于協(xié)力推動各部門共同營造適宜于各層次迫切需求、校企雙主體合作育人的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的癥結(jié)剖析

教育政策的制定離不開教育政策環(huán)境的影響，教育政策環(huán)境是教育政策制定的依據(jù)[5]。適宜的環(huán)境有助于教育政策的有效運行，反之，不良的環(huán)境則有礙于教育政策的順利運行。目前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境存在著經(jīng)濟環(huán)境內(nèi)生動力不足、政治環(huán)境政策供給滯后、文化環(huán)境價值取向偏差、社會環(huán)境規(guī)則意識不強、制度環(huán)境支持力度不夠等困境。

（一）經(jīng)濟環(huán)境內(nèi)生動力不足

經(jīng)濟環(huán)境是教育政策運行的基礎(chǔ)和必要條件。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展依然面臨著發(fā)展方式傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展新動能不足等問題，由此導致企業(yè)參與產(chǎn)教深度融合的動力不足。我國經(jīng)濟發(fā)展方式主要以勞動密集型、資源消耗型為主，消費市場主要滿足低端產(chǎn)品供給。由此導致我國企業(yè)長期停留在粗放型發(fā)展經(jīng)營、成長狀況及競爭力不足的困境之中。在此背景下，粗放型的經(jīng)營模式對科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)利用的需求不大，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體作用發(fā)揮乏力，主要表現(xiàn)在企業(yè)對人才需求的不迫切性，由此導致其投資職業(yè)教育不及時、不充分。同時，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合是一項系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力，而目前我國投入校企合作的經(jīng)費不足、投資主體與渠道單一已經(jīng)成為制約校企合作順利發(fā)展的瓶頸之一[6]。

此外，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能不足。一是基于要素供給的發(fā)展動能約束凸顯。長期以來，勞動力、資本、土地、自然資源等低成本要素驅(qū)動成為我國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)動能，支撐著我國GDP總量的發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新等新型要素對我國經(jīng)濟發(fā)展的推力不足、貢獻不高，主要表現(xiàn)為原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新比重低，復制模仿型創(chuàng)新、引進轉(zhuǎn)化型創(chuàng)新比重高[7]。二是基于產(chǎn)業(yè)供給的發(fā)展動能仍需升級。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“新舊”結(jié)構(gòu)不合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，傳統(tǒng)資源類和初級加工類行業(yè)比重居高不下。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，2016年我國三大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為8.6%、39.8%和51.6%，三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻率分別為4.4%、37.4%、58.2%，在6.7%的GDP增長率中，三大產(chǎn)業(yè)的拉動百分比分別為0.3%、2.5%和3.9%①。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟適合我國經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合如何適應經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的全要素支持，迎合行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是當下職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的難題。

（二）政治環(huán)境政策供給滯后

教育政策運行的政治環(huán)境是指在運行具體的教育政策時，可能面臨的總的政治狀態(tài)。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合有賴于長效機制和政策供給，目前，政策供給滯后成為職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展的障礙。

一是政策隨意性、模糊性削弱了政策的嚴肅性和政府的權(quán)威性，導致產(chǎn)教融合各參與主體不能形成長期的預期，進而缺乏參與動機。例如，《職業(yè)教育法》中的相關(guān)規(guī)定過于原則、抽象、概況，缺乏可操作性、可執(zhí)行性和可實施性，缺乏對產(chǎn)教深度融合相關(guān)利益主體的權(quán)益細分與保障，造成產(chǎn)教深度融合無法可依[8]。

二是政策相關(guān)配套體制不完善。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的相關(guān)配套體制建設直接影響著政策實施的有效性。我國產(chǎn)教深度融合政策配套體制不完善。一方面，《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育宏觀管理的責任交給了教育部門，但因職業(yè)教育的典型跨界性特點，教育部門的能力十分有限，由此，在推進產(chǎn)教深度融合的過程中，缺乏政策的配套體制，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合很難深入推進;另一方面，地方政府部門也沒有關(guān)于產(chǎn)教深度融合方面的創(chuàng)制性立法，使得企業(yè)重要辦學主體作用因缺失配套體制的規(guī)制得不到有效發(fā)揮。

（三）文化環(huán)境價值取向偏差

職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合文化環(huán)境的整體價值取向關(guān)乎職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的定位和航向，過分強調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的社會本位價值，使得職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合成為工具主義、功利主義的濫觴[9]。

一是工具主義盛行。工具理性是一種為某種功利行為的實現(xiàn)而服務的理性[10]。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的工具價值（社會價值）是全面提高職業(yè)教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能。不可否認，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是過分強調(diào)工具價值會導致職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的本體價值邊緣化。當前，受工具價值取向的影響，大部分企業(yè)和職業(yè)學校合作的目的很明確，就是完成政策文件的規(guī)制和其職業(yè)學校辦學原則及特色，極大程度上忽略了學生自身精神生活的提升和工匠精神的培育。

二是功利主義泛濫。當今職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合對社會的功利性意義已經(jīng)達到共識，但由于國家責任的弱化、社會的漠視，使得職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合價值取向存在偏差，即在忽視產(chǎn)教深度融合本體價值意義的狀態(tài)下片面追求短期經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，力爭快速地把校企合作育人的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力以投入生產(chǎn)。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的初衷是堅持“‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局”的新發(fā)展理念，體現(xiàn)一種正確的、長效的價值引領(lǐng)，而不僅僅是滿足當下經(jīng)濟發(fā)展的短期需求。但實際上，職業(yè)教育產(chǎn)教融合與經(jīng)濟、政治、文化、社會等發(fā)展不協(xié)調(diào)仍將長期存在，職業(yè)教育產(chǎn)教融合依然是利益導向，缺乏共生共擔的生態(tài)循環(huán)發(fā)展取向。

（四）社會環(huán)境規(guī)則意識不強

教育政策運行對社會環(huán)境具有較強的依賴性。產(chǎn)教深度融合政策的長效運行有賴于良好社會環(huán)境的創(chuàng)設，同時，社會環(huán)境的創(chuàng)設主要源于參與雙方對現(xiàn)有規(guī)則的遵從。目前，我國產(chǎn)教深度融合政策運行的社會環(huán)境存在著企業(yè)對政策執(zhí)行乏力、校企合作中學校“假熱”等問題，嚴重影響了職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的深度與廣度。

事實上，企業(yè)作為深化產(chǎn)教融合的重要參與力量，其市場目標仍然是追求經(jīng)濟利益最大化。同時，不論是過去的“半工半讀”和“工學結(jié)合”，還是現(xiàn)在的“產(chǎn)教深度融合”，企業(yè)均無法從現(xiàn)有政策文本中找到具有可操作性的利益保障條款。因此，在合作過程中，除了人力資源方面的某些利益外，企業(yè)沒有切實的好處。企業(yè)迫于政策壓力，勉強與職業(yè)學校簽訂接受學生實習合同，但是其提供的崗位無關(guān)緊要，學生的在崗實習價值不高。此外，企業(yè)對合同中保證的諸如“實行輪崗”“關(guān)鍵技能訓練”等，因?qū)嵤╇y度大、成本高而一再推遲，加之企業(yè)為保持競爭優(yōu)勢對關(guān)鍵技術(shù)、崗位進行保護，實際合同內(nèi)容流于形式。

同時，在開展合作過程中，職業(yè)學?？此茻崆轱枬M，但背后卻也潛藏著隱性退縮[11]。通常來講，職業(yè)學校對產(chǎn)教深度融合的愿望更為強烈，然而，現(xiàn)實中由于存在對合作目標的迫切實現(xiàn)，職業(yè)學校在與企業(yè)合作過程中常常使得應有權(quán)利畸變。如企業(yè)以各種不便為由，僅給在崗實習學生提供少額的餐費和交通補貼，沒有相應的實習薪酬。職業(yè)學校為了維持合作關(guān)系，也表現(xiàn)出將而就之，使得校企合作成為了一種不平等的或者說是一種偏向性的合作。此外，部分職業(yè)學校與企業(yè)間的合作不是基于二者的發(fā)展需要，而是源于校企領(lǐng)導之間的私人感情，甚至彼此間的合作缺乏契約基礎(chǔ)[12]。諸如此類問題，究其根源，主要是整個社會環(huán)境規(guī)則意識不強、社會契約精神缺失，由此導致校企之間對于現(xiàn)有規(guī)則的不遵守成為理所當然。

（五）制度環(huán)境支持力度不夠

制度環(huán)境是指一系列與政治、經(jīng)濟和文化有關(guān)的法律、法規(guī)和習俗，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展有賴于完善的制度環(huán)境支持。然而，在各種制約因素的影響下，當前職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度建設依然存在著諸多不足，宏觀機制的制約和配套政策的缺乏仍是其發(fā)展的主要阻礙。

在宏觀機制方面，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合主要受教育分流制度、職業(yè)資格證書制度以及社會分工和用工制度的影響。目前，我國主要實行義務教育后分流制度，基于中考成績這一決定性因素，學生被分流為接受普通教育、接受職業(yè)教育或者直接進入勞動力市場。這說明，一部分完成義務教育的學生是被這種官方的制度手段歸入職業(yè)教育路徑[13]。學歷市場上，這部分學生是不占優(yōu)勢的，企業(yè)與其費勁心思去合作育人，還不如直接向求職市場發(fā)送信號來獲取普通學校畢業(yè)生再培訓使用。同時，我國職業(yè)資格證書由不同的部門、協(xié)會等制定標準和頒布，行業(yè)、企業(yè)很難參與職業(yè)資格證書制度的設計，導致職業(yè)資格證書所傳達的標準不是基于市場信息和企業(yè)需求，一定程度上降低了企業(yè)對于現(xiàn)行資格證書制度的認可度，進而限制了職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的空間。此外，現(xiàn)代社會中人們所從事的職業(yè)遠比農(nóng)業(yè)社會中的職業(yè)分類復雜，職業(yè)教育產(chǎn)教融合也已經(jīng)分化到各行業(yè)的每個細小領(lǐng)域。然而，現(xiàn)有的用工制度設計在宏觀上很難適應每項具體的勞動分工，如對于積累型創(chuàng)新方式的產(chǎn)業(yè)和急進型創(chuàng)新方式的產(chǎn)業(yè)沒有具體的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合分類，也沒有依據(jù)不同類型產(chǎn)教深度融合方式的現(xiàn)狀及需求制定相應的分工和用工制度。

在配套政策方面，一是激勵政策缺乏應有的強制性。由于目前政府機構(gòu)所出臺的政策在相關(guān)責任后果方面缺少必要的設計，在產(chǎn)教融合深入發(fā)展階段無法規(guī)范企業(yè)的參與行為，致使政策停留在文本狀態(tài)，流于形式，難以真正體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)實意義。二是管理政策協(xié)調(diào)性不夠。盡管職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策出臺以后，明確了政府、職業(yè)院校及企業(yè)的責任，但仍沒有詳細規(guī)定各部門及相關(guān)主體的具體責任內(nèi)容，致使職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策實施時存在缺乏主體或主客體顛倒的情況。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設的實踐路徑

政策環(huán)境限制和制約著決策者的行為，產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的創(chuàng)設對提高產(chǎn)教深度融合政策科學化和民主化水平有著至關(guān)重要的作用。解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機制問題，應遵循從“關(guān)系失調(diào)”到“清單機制”、從“分隔管理”到“系統(tǒng)部署”、從“學術(shù)漂移”到“多元評價”、從“資源優(yōu)化”到“系統(tǒng)育人”的創(chuàng)新思路[14]，實現(xiàn)“資源融通”“供需協(xié)調(diào)”“利益融合”和“愿景統(tǒng)一”的產(chǎn)教融合理想圖景[15]。

（一）聚焦以共享為價值導向的產(chǎn)教深度融合政策理念

從生態(tài)學的視角來看，基于互益性是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)共生主體和諧共存、恒久服務的必然要求。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的政策環(huán)境在某種程度上也是一個共生系統(tǒng)，能否形成各集聚主體間的共享生態(tài)與政策理念的導向有關(guān)。

一是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的制定要注重政策價值的多元取向。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的價值取向不是一成不變的，而是隨著社會的發(fā)展不斷調(diào)整。在職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的制定中，應追求“多元化”“公平性”和“共享性”的價值取向，促進社會本位、工具本位向教育本位轉(zhuǎn)變[16]。同時，職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合也存在政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學校、學生等多層面的問題，因此，以我國職業(yè)教育實踐中產(chǎn)教融合問題為導向，構(gòu)建多元主體協(xié)商共治、產(chǎn)教協(xié)同規(guī)劃、規(guī)范配套的產(chǎn)教深度融合政策是實現(xiàn)共享產(chǎn)教深度融合政策理念的重要舉措。

二是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的實施服務于多元主體利益需求。政府要持續(xù)提供公共服務，制定教育、財稅、土地、金融等優(yōu)惠政策，同時，大力宣傳職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策。行業(yè)協(xié)會要精準把握行業(yè)趨勢，敏銳感知經(jīng)濟發(fā)展新動向，全面?zhèn)鬟f高質(zhì)量信息。職業(yè)學校要積極推動課程改革，加強師資隊伍建設，完善實踐教學條件，提升教學質(zhì)量，以骨干專業(yè)為龍頭建設優(yōu)質(zhì)特色學校，提高知名度和競爭力。

（二）秉持以共存為基本遵循的產(chǎn)教深度融合政策原則

利益共存是生態(tài)系統(tǒng)得以良好運轉(zhuǎn)的重要條件。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境的創(chuàng)設應兼顧新與舊、區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀以及未來長效發(fā)展的可能性，遵循政策繼承性、環(huán)境適切性、發(fā)展長效性等基本原則，實現(xiàn)政策環(huán)境的優(yōu)化。

一是繼承性原則。繼承性原則是指職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設就是要注重新舊政策的歷史承襲性，避免割裂歷史和傳統(tǒng)孤立地進行創(chuàng)設工作，主要包括對以往相關(guān)政策效果進行評估和對政策執(zhí)行的負面教訓進行總結(jié)。因此，在做職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合相關(guān)決策時，要注重對以往相關(guān)政策執(zhí)行情況的考察，對政策的執(zhí)行結(jié)果做出評估分析，不斷增強職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設科學程度的可預見性。

二是適切性原則。適切性原則就是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、人力資源需求、平均受教育年限等相切合。產(chǎn)教深度融合就是要因地制宜，基于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況與人力資源需求，制定與之相符的實施細則。同時，政策制定者要重新匹配權(quán)利義務，充分保障行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學校、學生等主體的權(quán)利，切實改變職業(yè)教育產(chǎn)教融合中政府控權(quán)、學校掌權(quán)、企業(yè)無權(quán)的權(quán)利現(xiàn)狀，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)等參與職業(yè)教育的積極性[17]。

三是長效性原則。長效性原則是指職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設要著眼長遠，不可片面追求眼前效果。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合作為系統(tǒng)工程，在進行任務設計時，既要有當務之急要解決的，也要設立更高的目標，力求通過長期努力，系統(tǒng)解決職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中的問題。同時，也要確立恒久的政策執(zhí)行力，需要理解政策執(zhí)行的過程性，不搞短期行為。

（三）構(gòu)建以共建為目標取向的產(chǎn)教深度融合政策機制

生態(tài)鏈系統(tǒng)就是要構(gòu)建以共建為目標取向的產(chǎn)教深度融合政策機制，聚焦產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育如何實現(xiàn)雙向突破，打造“五位一體”職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的政策環(huán)境。

一是搭建溝通協(xié)調(diào)機制。建立穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機制，對涉及產(chǎn)教深度融合重大問題進行宏觀決策時要通盤規(guī)劃、分工合作，協(xié)調(diào)各方統(tǒng)籌投資、專業(yè)建設、招生就業(yè)、監(jiān)督評估等事項。職業(yè)學校、行業(yè)、企業(yè)等參與主體可針對各自的具體情況，在多方協(xié)商的基礎(chǔ)上，對有關(guān)溝通協(xié)調(diào)事宜加以細化。校企雙方可以以《備忘錄》的形式約定有關(guān)規(guī)定。同時，建立產(chǎn)教深度融合相關(guān)問題討論、協(xié)商的經(jīng)常聯(lián)系機制，對職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中出現(xiàn)的問題，企業(yè)和職業(yè)學校等主體要切實加強政策溝通與協(xié)調(diào)，互通信息、充分討論、協(xié)商解決。

二是融入激勵補償機制。借鑒國外成功經(jīng)驗，澳大利亞與英國主要是依靠財政補貼與稅收優(yōu)惠政策來激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。鑒于我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建以共建為目標取向的產(chǎn)教深度融合政策機制，應當融入激勵補償機制。如財政補貼與稅收減免，按照企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的程度與年限逐年逐項加大稅收減免力度，同時，國家應按照一定比例對學生實習過程中企業(yè)產(chǎn)生的設備耗損、技術(shù)人員因指導而誤工等費用進行專項補貼[18]。當然，過分依賴稅收優(yōu)惠或財政補貼很難實現(xiàn)良性互動，還需要進一步探索新的方式來增加企業(yè)投入的正影響，如政府購買。

（四）搭建以共治為行動指南的產(chǎn)教深度融合政策平臺

職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策環(huán)境創(chuàng)設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學校、學生等各方面的關(guān)系和利益。在這個系統(tǒng)中，加強職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的平臺和載體建設，才能使產(chǎn)教融合可持續(xù)地發(fā)展下去。

一是構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策咨詢服務平臺。政府應溝通職業(yè)教育相關(guān)隸屬部門，構(gòu)建產(chǎn)教融合政策咨詢服務平臺。主要涉及對相關(guān)政策的公示公告、項目服務、政策匯編、資料下載、咨詢中心、成果展示以及友情鏈接等對國家頒布的職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)政策進行權(quán)威解讀，提高行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策的認知力和感觀力，使其更好地理解政策，并能夠根據(jù)政策的相關(guān)要求做出行動。當然，對職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策咨詢服務平臺的維護至關(guān)重要，政策匯編要盡可能全面，政策解讀要與時俱進，政策咨詢要現(xiàn)時跟進，要注重產(chǎn)教融合相關(guān)政策的時效性與長效性。友情鏈接參與、支持職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的相關(guān)企業(yè)、學校等，并對雙方合作成果進行展示，達到資源共享、環(huán)境共治、成果共享，激發(fā)相關(guān)參與主體的積極性。同時，政策咨詢要全方位、多途徑，以職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合政策咨詢服務平臺為主體，同步開通政策咨詢公眾號咨詢端口等，實現(xiàn)政策獲取的便利性。

二是打造職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合信息資源共享平臺。職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合信息資源共享平臺要有效借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，打通教育系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)等平臺之間的數(shù)據(jù)傳輸通道，推進信息資源的溝通與轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)平臺的高共享性與高效集成化[19]。當然，這么龐大的信息資源共享平臺需要聯(lián)合包括勞動部門、教育部門、產(chǎn)業(yè)界等在內(nèi)的多方力量來具體實現(xiàn)。同時，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，推進具有多功能服務效力的支持系統(tǒng)建設，全方位打造融“產(chǎn)教深度融合”為一體的生產(chǎn)支持系統(tǒng)和教學支持系統(tǒng)、融“工學結(jié)合”為一體的工作過程系統(tǒng)與學習支持系統(tǒng)。

參 考 文 獻

[1]陳志杰.職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、本質(zhì)與實踐路徑[J].教育與職業(yè)，2018（5）：35-41.

[2]J?rgensen S E.系統(tǒng)生態(tài)學導論[M].陸健健，譯.北京：高等教育出版社，2013：3.

[3]楊小敏. 深化產(chǎn)教融合法治建設要跟上[N].中國教育報，2018-05-22（9）.

[4]和震，李玉珠，魏明，等.職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新[M].北京：科學出版社，2018：1.

[5]褚宏啟.教育政策學[M].北京：北京師范大學出版社，2011：109.

[6]和震.建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系 推動產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：138-142.

[7]張文，張念明.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導向下我國新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇[J].東岳論叢，2017（12）：93-101.

[8]祁占勇，王君妍.職業(yè)教育校企合作的制度性困境及其法律建構(gòu)[J].陜西師范大學學報：哲學社會科學版，2016（6）：136-143.

[9]盧媛媛.我國成人教育價值取向的偏差與校正[J].當代繼續(xù)教育，2016（4）：26-29.

[10]馮建軍.生命與教育[M].北京：教育科學出版社，2004：12.

[11]劉曉寧.產(chǎn)教融合背景下校企資源共享的現(xiàn)實透視與藩籬跨越[J].職教通訊，2018（5）：11-17.

[12]陳鵬，薛寒.《職業(yè)教育法》20年：成就、問題及展望[J].陜西師范大學學報：哲學社會科學版，2016（6）：128-135.

[13]許競.試論職業(yè)教育的制度環(huán)境[J].教育與經(jīng)濟，2014（4）：44-51.

[14]李政.職業(yè)教育的產(chǎn)教融合：障礙及其消解[J].中國高教研究，2018（9）：87-92.

[15]莊西真.產(chǎn)教融合的內(nèi)在矛盾與解決策略[J].中國高教研究，2018（9）：81-86.

[16]祁占勇，王佳昕，安瑩瑩.我國職業(yè)教育政策的變遷邏輯與未來走向[J].華東師范大學學報：教育科學版，2018（1）：104-111，164.

[17]胡勁松，歐陽恩劍.職業(yè)教育校企合作的法律制度建構(gòu)——法律制度生成理論的視角[J].教育研究，2018（1）：74-82.

[18]祁占勇，王志遠.企業(yè)作為重要辦學主體的機制障礙與政策設計[J].高教探索，2018（10）：22-29.

[19]朱德全，徐小容.職業(yè)教育供給側(cè)改革與信息化推進邏輯：共建·共享·共贏[J].電化教育研究，2018（4）：115-121.

Creation of Policy Environment for Deep Integration of Industry and Education in Vocational Education from the Perspective of Ecological Chain

Lv Yinfang， Wang Zhiyuan， Qi Zhanyong

Abstract ?The creation of policy environment for deep-integrated industry and education plays a crucial role in improving the scientific and democratic level of the policy of production and education. Creating a policy-environmental ecological chain based on multiple elements to create an interactive， symbiotic and shared policy environment is an important guarantee for creating a policy environment of deep integration of production and education in sustainable vocational education. At present， the policy environment of deep integration of industry and education in China has problems such as insufficient internal dynamics of the economic environment， lagging supply of political environmental policies， deviation of cultural environmental value orientation， weak awareness of social environmental rules， and insufficient support of the institutional environment. Under the perspective of the ecological chain， the creation of policy environment for deep integration of production and education in vocational education should focus on the value-oriented policy concept for deep integration of production and education based on sharing， adhere to the policy principle for deep integration of production and education based on coexistence， and construct a goal-oriented policy mechanism for deep integration of production and education based on co-construction， and establish a policy platform for deep integration of production and education with co-governance as a guide to action.

Key words ?vocational education; deep integration of industry and education; ?ecological chain; ? policy environment

Author ?Lv Yinfang， associate professor of College of Education Science of Shaanxi Preschool Normal University（Xian 710062） ;Wang Zhiyuan， graduate student of School of Education of Shaanxi Normal University; Qi Zhanyong， School of Education of Shaanxi Normal University

作者簡介

呂銀芳（1979- ），女，陜西學前師范學院教育科學學院副院長，副教授，研究方向：教育管理與評價（西安，710062）;王志遠（1993- ），男，陜西師范大學教育學院碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育政策與法律;祁占勇，陜西師范大學教育學院

基金項目

研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項課題“弘揚工匠精神研究”（18VSJ086），主持人：陳鵬