陳子璇

【摘要】學(xué)前教育是終身教育的開端，教育質(zhì)量的高低關(guān)乎公民未來的成長。然而，現(xiàn)階段我國學(xué)前教育領(lǐng)域方面，城鄉(xiāng)差距懸殊，如何提升各地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。文章以麗水市慶元縣為研究對象，探求了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展路徑，并為其他地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展總結(jié)參考性經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;補(bǔ)短板;慶元經(jīng)驗(yàn)

一、引言

學(xué)前教育是公民終身教育的伊始，對公民未來發(fā)展有著舉足輕重的作用。我國高度重視公民學(xué)前教育發(fā)展，1979年全國托幼工作會議的召開，標(biāo)志著學(xué)前教育工作的恢復(fù)與調(diào)整。四十年間，我國學(xué)前教育領(lǐng)域取得一定成果。2018年11月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，要求到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。然而，受“底子薄、欠賬多”的歷史原因影響，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板。經(jīng)費(fèi)緊缺、師資力量不足、家長意識薄弱等因素的存在，更限制了我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。因此，如何打造農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展體系，為農(nóng)村孩子創(chuàng)造良好的學(xué)前教育條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育同步發(fā)展，將是未來十余年間政府與學(xué)界共同研究的重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)研究

改革開放四十年來，我國農(nóng)村學(xué)前教育變遷史劃分為調(diào)整與恢復(fù)、穩(wěn)步提高、艱難曲折發(fā)展、深入改革發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展五個(gè)階段（孫美紅，2019）。四十年間，政府始終扮演引領(lǐng)者的角色，在農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，政府需要進(jìn)一步發(fā)揮自身引領(lǐng)作用，助力農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。縱觀當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域，整體發(fā)展態(tài)勢良好的同時(shí)，仍存在各類弊端。傳統(tǒng)同一化的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展主體的價(jià)值取向已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。通過國家政策引導(dǎo)，能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展與村落文化融合，為學(xué)齡前兒童提供更“接地氣”的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村學(xué)前教育價(jià)值主體的價(jià)值取向融合（黎平輝，蔡迎旗，2019）。普惠制學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)缺乏立法保障，導(dǎo)致各地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)難以得保障，區(qū)域間教育資源失衡顯著（李青，2019），在學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)等領(lǐng)域尤為明顯（許文靜，2019）。與此同時(shí)，部分地區(qū)家長的學(xué)前教育意識薄弱，家庭教育匱乏，使得學(xué)前教育深入發(fā)展受到阻礙（葉青含，2019）。各級政府應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理調(diào)整園所布局，多渠道增加貧困農(nóng)村學(xué)前教育投入，優(yōu)化農(nóng)村園師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村學(xué)前教育突圍（龔欣，李貞義，2019）。通過提升農(nóng)村學(xué)前教育整體品質(zhì)，助力美麗鄉(xiāng)村發(fā)展（吳佳莉，2018）。

三、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀——以麗水市慶元縣為例

慶元縣地處浙江省西南部，地勢南北高中間低，呈條帶狀分布。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36949元，僅達(dá)全省平均水平的66.49%。相對偏遠(yuǎn)的地理位置與欠佳的社會經(jīng)濟(jì)，對慶元縣學(xué)前教育水準(zhǔn)的提升造成嚴(yán)重干擾。過去數(shù)十年間，慶元縣學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r較杭州、寧波等地處于相對落后狀態(tài)，公辦園覆蓋率僅28.7%。

1.歷史發(fā)展?fàn)顩r

（1）辦學(xué)條件差。慶元縣地處浙西南丘陵地區(qū)，森林覆蓋率達(dá)82.4%，可用于生產(chǎn)生活的土地面積相對緊缺，一定數(shù)量的幼兒園開設(shè)在各主要居民區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致辦學(xué)場地嚴(yán)重缺乏。根據(jù)教育部《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的相關(guān)要求，幼兒每天戶外活動時(shí)間一般不少于兩小時(shí)。為解決場地問題，慶元縣部分民辦園進(jìn)行“高海拔”辦學(xué)，使用四層以上空間作為教學(xué)場地，為幼兒提供戶外活動場地。“高海拔”辦學(xué)，造成幼兒管理難度與安全隱患的大幅上升。同時(shí)，部分民辦園采取“家庭作坊”式辦學(xué)，將私人住房改造為辦學(xué)場地，吸納辦學(xué)點(diǎn)附近的學(xué)齡前兒童。此類幼兒園辦學(xué)條件多較為簡陋，師資團(tuán)隊(duì)薄弱，配套設(shè)施欠缺，難以滿足幼兒學(xué)前教育需求。根據(jù)慶元縣幼教中心數(shù)據(jù)，2018年初，慶元縣境內(nèi)仍有“高海拔”辦學(xué)點(diǎn)8個(gè)，“家庭作坊式”辦學(xué)點(diǎn)16個(gè)，占總體的82.75%。

（2）教學(xué)資源緊張。慶元縣90%民辦園教師每月工資低于3000元，近一半的教師工資不足2000元。2013年起，慶元縣實(shí)施幼兒園保教人員長期從教津貼政策，但是民辦幼師收入待遇仍然處于較低水平。薪資水平低，福利水平不理想，導(dǎo)致大量民辦幼兒園難以留住教師。公辦園編制數(shù)量有限，上崗競爭激烈，令縣域內(nèi)幼師發(fā)展前途有限，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)幼兒教師人才外流，教學(xué)資源緊張加劇。缺乏穩(wěn)定、高質(zhì)量的教師團(tuán)隊(duì)，令民辦園教學(xué)質(zhì)量難以獲得保障。受師資能力限制、家長“小學(xué)化”教育要求以及民辦園間競爭等原因影響，識字、算術(shù)等小學(xué)課程逐漸成為部分幼兒園教學(xué)的重點(diǎn)，使得“小學(xué)化”教學(xué)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。學(xué)前三年階段，幼兒智力、身體素質(zhì)等尚未得到充足發(fā)育，難以滿足小學(xué)課程需求，過早接觸會影響幼兒正常的身心與智力發(fā)育。

2013年，教育部公布《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，要求全日制幼兒園教職工和幼兒比值應(yīng)保持在1∶5至1∶7，保教人員比值應(yīng)保持在1∶7至1∶9。根據(jù)慶元縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016至2018年間，慶元縣平均教職工和幼兒比達(dá)1∶8、1∶8、1∶9，均高于《標(biāo)準(zhǔn)》要求。受教學(xué)資金限制，慶元縣幼兒教師年平均工資不足3萬元，保育員年平均工資不到2萬元，導(dǎo)致保教人員招募難，保教團(tuán)隊(duì)整體處于緊缺狀態(tài)。保教團(tuán)隊(duì)緊缺，導(dǎo)致幼兒園班額偏大，影響日常教學(xué)活動質(zhì)量。

（3）教學(xué)資金緊張。慶元縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2017年財(cái)政總收入為7.11億元。財(cái)政收入有限，造就“公辦園落地難，民辦園補(bǔ)貼少”并存的局面。至2017年底，慶元縣公辦幼兒園覆蓋率僅28.7%，剩余學(xué)前教育任務(wù)由各民辦幼兒園承擔(dān)。政府財(cái)政能力弱，民辦園需要自負(fù)盈虧。2017年，慶元縣城鄉(xiāng)人均可支配收入為33805元和15626元，僅相當(dāng)于全省平均值的65%和62%。收入水平低，導(dǎo)致民辦園學(xué)費(fèi)水平處于較低水平，每學(xué)期學(xué)費(fèi)均價(jià)約為2850元/人。且由于多數(shù)幼兒由祖輩帶領(lǐng)，學(xué)費(fèi)難以按時(shí)繳納，導(dǎo)致民辦園資金常處于緊張狀態(tài)。資金緊缺直接影響幼兒園正常教學(xué)的開展，一方面難以留住幼兒教師，導(dǎo)致教學(xué)水準(zhǔn)波動頻繁;另一方面，導(dǎo)致各類教學(xué)器材、益智器具等更新速率慢，校舍環(huán)境改善水平低。正常教學(xué)開展受阻，教學(xué)水平波動，進(jìn)而影響民辦園招生與運(yùn)營資金籌集，導(dǎo)致惡性循環(huán)，抑制民辦學(xué)前教育的良性發(fā)展。

2.學(xué)前教育現(xiàn)狀

2018年1月，慶元縣被列為浙江省學(xué)前教育補(bǔ)短板試點(diǎn)地區(qū)。兩年來，慶元縣根據(jù)自身特點(diǎn)，采取具有“慶元特色”的補(bǔ)短措施。

（1）多樣化辦學(xué)模式。為解決公辦、民辦園師資力量不平衡、教學(xué)實(shí)力懸殊問題，慶元縣堅(jiān)持“公辦、民辦共發(fā)展”模式，構(gòu)建起以公辦園為核心的集團(tuán)化辦園體系。通過“龍頭園+骨干園+加盟園”形式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部園區(qū)間教學(xué)資源的交流互通。以黨建帶園建，29名集團(tuán)總園黨員骨干教師與27所農(nóng)村幼兒園結(jié)對，加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園辦園思路等方面的辦學(xué)指導(dǎo)。

同時(shí)，整合盤活現(xiàn)有教育資源，通過“公辦民營”等方式，引入“哈靈教育”等社會教育資源，新（改）建幼兒園6所，較2017年增加學(xué)位3420個(gè)。公辦園覆蓋率由2018年初的28.7%提升至38.7%，幼兒毛入園率達(dá)98.2%，高于浙江省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。公辦園覆蓋率提升的同時(shí)，政府對幼兒園綜合素質(zhì)提出新要求，對達(dá)標(biāo)幼兒園予以經(jīng)濟(jì)獎勵(lì)。目前，慶元縣共計(jì)建成省一級幼兒園2所，省二級8所，省三級18所，等級幼兒園覆蓋率達(dá)90.32%，其中省二級以上幼兒園覆蓋率達(dá)60.2%，遠(yuǎn)高于全省41.22%的平均水平，全縣超82%的適齡兒童能夠在城區(qū)相對優(yōu)質(zhì)幼兒園入園。

（2）深入保教團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量。針對民辦園教師薪酬低、優(yōu)秀教師難留問題，慶元縣推出待聘教師管理辦法與促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展若干意見。一方面，組織建立學(xué)前教育待聘教師管理庫。入庫教師薪酬不低于上一年度全縣全社會單位在崗職工年平均工資，且每人每年獲得2萬元財(cái)政補(bǔ)貼。庫內(nèi)教師將由幼教中心統(tǒng)一安排，前往各民辦園進(jìn)行教學(xué)，解決教師隊(duì)伍后顧之憂。預(yù)期將招募100名幼兒教師，2018—2019年共計(jì)招募待聘教師65名。另一方面，加強(qiáng)民辦園教師培養(yǎng)，提升教師團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)。慶元縣將民辦教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入整體管理體系，組織民辦園教師參與各類業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，目前持證教師率達(dá)99%。對在職期間取得學(xué)歷、職稱等提升的教師予以經(jīng)濟(jì)獎勵(lì)，增強(qiáng)教師參培的積極性。同時(shí)，建立保育員管理辦法，不僅明確保育員招募要求，而且給予保育員薪酬法律保障。

相關(guān)政策出臺，一定程度上緩解了各園保教人員數(shù)量緊張問題，令幼兒教師有精力進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。2018年起，各幼兒園在幼教中心的統(tǒng)籌規(guī)劃下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕?，開發(fā)各類園本課程。2018年園本課程開發(fā)覆蓋率達(dá)33%，2019年覆蓋率達(dá)到60%。預(yù)計(jì)至2020年，慶元縣學(xué)前教育園本課程將實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。

（3）加強(qiáng)政府財(cái)政保障?？h財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)教育發(fā)展資金，每年配套不低于500萬元的學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)將用于扶持非營利性普惠民辦幼兒園。慶元縣政府發(fā)揮自身在學(xué)前教育領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。對非公持證教師，縣財(cái)政根據(jù)教師在崗情況每年給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，確保收入。對幼兒學(xué)生，建立生均補(bǔ)貼制度，按人予以民辦園辦學(xué)補(bǔ)貼，確保學(xué)齡前兒童接受學(xué)前三年教育。2018年，慶元縣幼兒教育支出占縣財(cái)政總收入的6%。

四、總結(jié)

學(xué)前教育在我國教育體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用，如何提升各地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，始終是社會各界關(guān)注的重點(diǎn)。綜合現(xiàn)階段慶元縣學(xué)前教育補(bǔ)短板成果，對我國其他地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提出如下建議。

1.政府職責(zé)明確化

各地政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在學(xué)前教育領(lǐng)域的核心作用，明確自身職責(zé)，從整體層面設(shè)計(jì)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，因地制宜構(gòu)建學(xué)前教育體系，引導(dǎo)域內(nèi)學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展。各地政府發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用，整合域內(nèi)優(yōu)勢資源，從政策、經(jīng)濟(jì)、法律等層面為促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展打造良好的外部發(fā)展環(huán)境。尤其是貧困地區(qū)，政府更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會資源涉足學(xué)前教育，促進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。

2.資金來源多樣化

資金來源多樣化指農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展資金獲得途徑的多樣化。農(nóng)村民辦幼兒園在原有政府撥款、自籌資本的基礎(chǔ)上，合理引入慈善機(jī)構(gòu)、教育集團(tuán)等社會性資本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營資金來源的多元化，提升民辦園的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。借助多元化的資金力量，推動園區(qū)建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)師資，提升教學(xué)水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，為學(xué)前教育質(zhì)量提供保障。長此以往，有助于提高民辦園的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動民辦園由低質(zhì)化向高質(zhì)化發(fā)展。

3.辦學(xué)互動經(jīng)常化

辦學(xué)互動經(jīng)?；赣僧?dāng)?shù)卣疇烤€，加強(qiáng)城鄉(xiāng)幼兒園、公民辦幼兒園間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)彼此間交流合作經(jīng)?；?，推進(jìn)優(yōu)勢帶劣勢、城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，形成園區(qū)間幫扶關(guān)系。一方面，經(jīng)常化的辦學(xué)互動，有助于先進(jìn)的教學(xué)思維、保教理念向農(nóng)村地區(qū)傳遞，提高保教團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)，提高教學(xué)服務(wù)能力;另一方面，經(jīng)常性的互動，為農(nóng)村幼兒園提供相關(guān)技術(shù)、知識保障，促進(jìn)農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)辦學(xué)體系建設(shè)。在城鄉(xiāng)互動的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村幼兒園間的交流，有助于教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的互通，更利于形成適宜農(nóng)村孩子的教學(xué)體系。

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