楊巍 白登榮 宗菲菲 蓋榮

[摘 要] “雙一流”建設(shè)的背景下，高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。西部地區(qū)高校因經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素的影響，高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)存在很多問(wèn)題。以推進(jìn)學(xué)科發(fā)展為前提，科學(xué)制定高層次人才的引進(jìn)計(jì)劃，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化人才服務(wù)體系，是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 西部地區(qū) 普通高校 高層次人才

中圖分類號(hào)：C963 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“雙一流”建設(shè)背景下，各高校高層次人才競(jìng)爭(zhēng)加劇。西部地區(qū)的高校，由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)費(fèi)投入有限，如何利用有限的資源建好高層次人才隊(duì)伍，已成為西部地區(qū)高校亟待解決的難題。

一、概念界定

（一）西部地區(qū)高校

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和《中西部高等學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程》文件精神，教育部對(duì)高校屬地區(qū)域進(jìn)行了劃分，共13個(gè)省市。文章所指西部地區(qū)高校為云南、貴州、廣西、甘肅、青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古8個(gè)省份。

（二）高層次人才

“學(xué)術(shù)界對(duì)高層次人才概念的界定并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們多是以學(xué)歷、職稱、專業(yè)知識(shí)、貢獻(xiàn)度等方面作為高層次人才的界定標(biāo)準(zhǔn)”[1]。各高校在人才引進(jìn)方面也存在一定差異性。西部地區(qū)高校人才引進(jìn)較為困難，高層次人才定義界定為具有副高以上職稱或博士學(xué)歷人員。

二、西部地區(qū)高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

作為我國(guó)高等教育布局的重要組成部分，為積極支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中西部高等教育振興計(jì)劃》《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中西部高等學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程》等一系列政策措施。但是，西部高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)仍是制約該地區(qū)高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（一）引進(jìn)難

1.高層次人才總體需求大

目前我國(guó)高層次人才數(shù)量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要。

2.高層次人才分布不均衡

由于自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政治條件、教育科研基礎(chǔ)等方面的因素，高層次人才引進(jìn)中產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，造成西部地區(qū)“孔雀東南飛”現(xiàn)象的。

3.宣傳力度不足，引進(jìn)渠道單一

地方高校的人才引進(jìn)工作主要是通過(guò)學(xué)校的官方網(wǎng)站、地方的人才招聘網(wǎng)站和校內(nèi)人員的推薦這三種模式進(jìn)行的[2]，這種宣傳方式相對(duì)單一、受眾范圍小、知曉度較低。

（二）留住難

1.發(fā)展平臺(tái)和條件欠缺

西部地區(qū)高校由于政府財(cái)力投入相對(duì)薄弱，福利待遇相對(duì)較低，科研學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)不足，造成高層次人才自身價(jià)值無(wú)法得到充分實(shí)現(xiàn)。這種“培養(yǎng)—流失—再培養(yǎng)—再流失”的惡性循環(huán)模式不僅耗費(fèi)了大量的人力資本，而且進(jìn)一步拉大了地區(qū)間教育實(shí)力的差距。

2.配套制度建設(shè)不完善

高層次人才入校后相關(guān)配套制度建設(shè)不完善，科研團(tuán)隊(duì)和資源配套不足，無(wú)法迅速投入到教學(xué)科研工作中。長(zhǎng)期以往，會(huì)使人才產(chǎn)生“懷才不遇”的負(fù)面心理，導(dǎo)致人才流失[3]。

3.“引進(jìn)”與“培養(yǎng)”不平衡

西部地區(qū)高校均不同程度出臺(tái)具有吸引力的高層次人才引進(jìn)政策，在科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、人才津貼、職稱評(píng)聘、碩博導(dǎo)師選拔、家屬及子女安置等方面均予以優(yōu)待。反觀，高校現(xiàn)有相同層次、水平的高層次人才，卻沒(méi)有得到相同程度的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)，從而導(dǎo)致已有人才心理失衡，出現(xiàn)“邊引進(jìn)、邊流失”的負(fù)面現(xiàn)象。

（三）用好難

1.引才規(guī)劃缺乏科學(xué)性

按照教育部等三部委《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）的通知》要求，“一流大學(xué)建設(shè)須擁有一定數(shù)量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著”[4]。高層次人才隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)規(guī)劃還需要進(jìn)一步提升，“撒胡椒面”現(xiàn)象還比較突出，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量現(xiàn)象普遍存在，重“帽子”、重“頭銜”，無(wú)法充分發(fā)揮引進(jìn)人才的最大效能，造成人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)”[5]。

2.培養(yǎng)、評(píng)價(jià)體系不健全

高校地域特點(diǎn)、學(xué)科發(fā)展等因素影響，面臨問(wèn)題著如何通過(guò)管理服務(wù)，幫助高層次人才盡快適應(yīng)自然人文環(huán)境；如何通過(guò)政策支持，幫助高層次人才盡快融入現(xiàn)有學(xué)科、團(tuán)隊(duì)，并確定未來(lái)發(fā)展方向。

三、“雙一流”背景下西部地區(qū)高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)基本原則

（一）以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向，制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃

“雙一流”建設(shè)方案明確提出，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)科組織模式。一是要結(jié)合自身特色與發(fā)展實(shí)際，在對(duì)本?，F(xiàn)有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，建立科學(xué)合理的短期、中期、長(zhǎng)期人才引進(jìn)規(guī)劃。二是構(gòu)建全局系統(tǒng)的“階梯式”引才框架，從單一性向靈活多樣性轉(zhuǎn)變，即建立“梯狀”師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）引育并舉，激發(fā)現(xiàn)有高層次人才潛力

引育并舉，要求高校處理好引進(jìn)人才和本土人才的關(guān)系，既要做到“招來(lái)女婿”，又要“留住兒子”。實(shí)現(xiàn)人才工作的可持續(xù)發(fā)展”[6]。綜合分析西部地區(qū)高校人才流失情況，可分為三類：受學(xué)校委培，在內(nèi)地高校攻讀博士或博士后，期間業(yè)績(jī)突出，博士畢業(yè)或博士后出站后直接跳槽；現(xiàn)副高以上職稱，在本校為得到重視，未取得較好業(yè)績(jī)、未來(lái)發(fā)展模糊；具有副高以上職稱，已取得相關(guān)業(yè)績(jī)，成果突出。避免以上三類人員流程的舉措：第一類人員：采取在職培養(yǎng)模式，由高校發(fā)放基本工資，在其學(xué)習(xí)深造期間，予以較大額度獎(jiǎng)勵(lì)，確保其返校；第二類人員：盡量避免此類人員存在，確保都能夠進(jìn)入學(xué)科、進(jìn)入團(tuán)隊(duì)；第三類人員：高校應(yīng)將此類人員作為學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展人才，出臺(tái)相關(guān)政策，予以全方位保障，避免此類人才流失。

（三）以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，制定高層次人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.建立針對(duì)性培養(yǎng)方案

一是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)；二是提升教學(xué)科研能力，形成“產(chǎn)學(xué)研一體”環(huán)境氛圍；三是加強(qiáng)實(shí)踐能力。建立健全促進(jìn)高層次人才提高實(shí)踐能力的機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升實(shí)踐能力和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。

2.完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是完善人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立崗位目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制、建立重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的角度完善考核評(píng)價(jià)體系；二是優(yōu)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大績(jī)效分配制度改革，優(yōu)化薪酬體制，激發(fā)隊(duì)伍活力；三是進(jìn)一步下放二級(jí)學(xué)院在考核評(píng)價(jià)、崗位聘用、績(jī)效分配等方面的權(quán)限。

（四）提升服務(wù)，解決高層次人才后顧之憂

1.加強(qiáng)人才強(qiáng)校意識(shí)和人文關(guān)懷

一是強(qiáng)化人才強(qiáng)校意識(shí)，積極營(yíng)造有利于引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才的良好環(huán)境和尊重人才、敬畏知識(shí)的和諧校園文化氛圍；二是加強(qiáng)人文關(guān)懷。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與高層次人才聯(lián)系制度，密切關(guān)注高層次人才引進(jìn)后的工作和生活情況，解決高層次人才生活和工作中遇到的實(shí)際困難。

2.營(yíng)造良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間

一是優(yōu)化高層次人才服務(wù)環(huán)境，牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，改善教學(xué)、科研環(huán)境，積極搭建科研平臺(tái)，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的凝聚力、向往感；二是積極協(xié)調(diào)解決高層次人才在子女入學(xué)、配偶安置、住房保障等后顧之憂，加大高層次人才薪資、住房、醫(yī)療、綜合保障等方面的待遇，同時(shí)與相關(guān)部門積極聯(lián)系，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，保證高層次人才能夠安心教學(xué)科研工作，增強(qiáng)高層次人才對(duì)學(xué)校的歸宿感和認(rèn)同感，即感情留人、事業(yè)留人、待遇留人；三是積極營(yíng)造高層次人才發(fā)展空間。設(shè)立高層次人才引進(jìn)與發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)化相關(guān)配套制度，提供完善的科研設(shè)備和充足的科研經(jīng)費(fèi)，定期組織優(yōu)秀教師、骨干教師到國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)深造，為優(yōu)秀人才搭建高水平發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)師資隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

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[4]教育部，財(cái)政部.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201701/t20170125_295701.html.

[5]劉強(qiáng)，趙祥輝.“雙一流”建設(shè)背景下高校人才流動(dòng)失序及其有效治理[J].當(dāng)代教育論壇，2019（03）：42.

[6]王永春.“雙一流”建設(shè)背景下地方高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的困境分析與對(duì)策—以天津高校為例[J].中國(guó)輕工教育，2019（03）：21.