朱勁松?莊思源?許崇娟

摘 要 校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，著作《省域職業(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》以江蘇省為區(qū)域案例，呼應(yīng)國家和社會對職業(yè)教育校企合作的關(guān)切， 直面省域職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)實與理論困境，即職業(yè)教育校企合作深度融合缺乏、職業(yè)教育校企合作中省級統(tǒng)籌缺位、省域案例提煉缺少。明確省域職業(yè)教育校企合作實踐思路和成功做法是架構(gòu)職業(yè)教育校企合作長效機制，強化職業(yè)教育校企合作省級統(tǒng)籌，提煉職業(yè)教育校企合作區(qū)域案例。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合;校企合作;省域職業(yè)教育;江蘇實踐

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）30-0043-04

職業(yè)教育是通過提供一定的理論知識和操作技能訓(xùn)練，將學(xué)習(xí)者培養(yǎng)成技術(shù)技能型人才的教育。國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，校企合作是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展對于職業(yè)教育的客觀要求，“促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，一直是職業(yè)教育發(fā)展的核心議題”[1]。職業(yè)教育要獲得穩(wěn)定長足的發(fā)展，必須加強與行業(yè)企業(yè)的合作，學(xué)術(shù)界對此展開了分析探討。在眾多文獻中，由李德方研究員主編的《省域職業(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書，令人眼前一亮。作為區(qū)別于既往宏觀層面的國家政策分析與實施研究以及微觀層面的縣市探索與院校實踐研究，《省域職業(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書將視角落腳于中觀層面的省域?qū)用?，選擇江蘇省為研究對象，在對省域職業(yè)教育校企合作概念、特征和類型等基本問題進行探討的基礎(chǔ)上，通過對該省產(chǎn)教融合、校企合作的實證研究，比較全面地揭示了省域?qū)用媛殬I(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀，總結(jié)了取得的成效，也剖析了存在的問題及其產(chǎn)生的原因;同時，通過呈現(xiàn)較為典型的成功案例，并對其深度開展職業(yè)教育校企合作需要具備的外部環(huán)境和內(nèi)部條件進行分析，使我們對產(chǎn)教融合、校企合作這一復(fù)雜現(xiàn)象的內(nèi)在機理和客觀規(guī)律有了更加清晰的了解，同時也為今后有效解決這一難題提供了可資借鑒的資料。

一、呼應(yīng)國家和社會對職業(yè)教育校企合作的關(guān)切

自改革開放以來，職業(yè)教育校企合作取得了很大的發(fā)展，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮了突出作用。我國職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇決定了職業(yè)院校必須開展校企合作，必須面向社會、面向市場、面向行業(yè)、面向企業(yè)開放合作辦學(xué)，校企合作成為決定我國職業(yè)教育改革方向和發(fā)展成效的根本舉措。近年來，為了更快實現(xiàn)人才強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，中央層面高度重視職業(yè)教育校企合作，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中明確提出“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化”。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：“堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動?！蓖?，全國職業(yè)教育工作會在北京召開。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示：“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一?！?017年，黨的十九大報告中明確提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2019年1月，國務(wù)院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確要求“深度推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作”。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，指出：“深化產(chǎn)教融合，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措?！?/p>

《省域職業(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》的出版及時呼應(yīng)國家和社會對職業(yè)教育校企合作的關(guān)切。該書認(rèn)為，高層政策的密集出臺凸顯了黨和國家對產(chǎn)教融合、校企合作的高度重視。然而，就整體而言，校企合作仍然是我國職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。在現(xiàn)實中，依然存在很多問題。因此，解決當(dāng)前職業(yè)教育校企合作的問題和矛盾，確保產(chǎn)教融合、校企合作的有效進行，從而提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，“以更大的力度推動產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”[2]，無論是對于全面小康社會的建成，還是對于人才強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)都有著重大意義。

二、直面省域職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)實與理論困境

（一）職業(yè)教育校企合作深度不夠

《省域職業(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書指出，當(dāng)前企業(yè)參與校企合作的積極性依舊不高，職業(yè)教育校企合作事實存在的“剃頭挑子一頭熱”的狀況尚未根本改變。在開展校企合作的過程中，通常都是由職業(yè)院校積極主動尋找合作企業(yè)并設(shè)法推進雙方合作，在此過程中，企業(yè)的積極性難以真正調(diào)動，有時是礙于情面而勉強被動進行合作，鮮有企業(yè)主動與學(xué)校進行合作的案例。同時，盡管近年來職業(yè)院校校企合作的形式越來越多樣化，合作面也在不斷拓寬，但整體上來看，校企深度合作并不多見，遠(yuǎn)未達(dá)到“百花齊放”的良好態(tài)勢。校企合作較少涉及職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂、人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新等深層領(lǐng)域，也欠缺學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、聯(lián)合辦學(xué)等方面的合作。職業(yè)院校校企合作層次和范圍尚沒有根本性和實質(zhì)性的變化，總體上還處于低層次、小范圍的淺度合作。造成目前職業(yè)教育校企合作問題的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)的觀念作用和文化影響，更有現(xiàn)實的利益考量。例如，企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織，但是，當(dāng)前校企合作中，“企業(yè)參與校企合作的成本和收益總體呈低成本、低收益狀態(tài)?！盵3]如果企業(yè)的利益得不到彌補和保障，長期下去，愿意參與校企合作的企業(yè)數(shù)量必將越來越少。

（二）職業(yè)教育校企合作中省級統(tǒng)籌缺位

2010年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，啟動實施省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。教育部對省級政府切實履行教育統(tǒng)籌職責(zé)提出了明確要求，推動了省級政府教育統(tǒng)籌的進一步深化和發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出要“擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)”，要求職業(yè)教育管理體制從高度集中統(tǒng)一的集權(quán)管理向中央與省級政府分級管理、以省級政府管理為主轉(zhuǎn)變。省級政府在職業(yè)教育發(fā)展中的作用越發(fā)突出。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育校企合作需要省級政府加以扶持、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，省級政府在職業(yè)教育發(fā)展中的角色與職能發(fā)揮，直接關(guān)乎職業(yè)教育校企合作的改革與發(fā)展進程。為此，進一步發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌管理和引導(dǎo)、規(guī)范、督導(dǎo)作用至關(guān)重要。通過政府規(guī)劃、政策支持、財政扶持、質(zhì)量評價、協(xié)調(diào)監(jiān)督等手段，為職業(yè)教育校企合作發(fā)展創(chuàng)造條件，促使職業(yè)教育更好地為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，這應(yīng)是職業(yè)教育校企合作走向深入的新主題、新理念和新舉措。

《省域職業(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作中省級統(tǒng)籌缺位表現(xiàn)為兩個方面：一方面是理論研究缺位，另一方面是實際角色缺位。從理論研究來看，當(dāng)前有關(guān)職業(yè)教育校企合作研究的視角多定位于宏觀和微觀。前者從國家層面或校企合作整體層面，分析相關(guān)問題，設(shè)計相應(yīng)對策，結(jié)果往往由于研究對象過于寬泛而導(dǎo)致研究結(jié)果的針對性、實用性欠缺;后者從學(xué)校層面或企業(yè)層面出發(fā)，調(diào)查事實、分析問題、尋求對策，這樣在解決了研究結(jié)果的針對性問題后，又使其應(yīng)用性打了折扣。目前極少有專門從“省級”這個介于宏觀的“國家”層面和中觀的“市縣”層面視角探討職業(yè)教育校企合作的文獻論述。從實際角色來看，加強省級政府職業(yè)教育統(tǒng)籌是由我國具體的地域情況決定的。我國各省之間經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，必須依據(jù)各地的情況分門別類地進行協(xié)調(diào)和管理，從各省的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)來規(guī)劃發(fā)展職業(yè)教育。當(dāng)前，省級政府及其教育行政部門對職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌權(quán)還不夠，沒有能夠打破現(xiàn)有的省級職業(yè)教育制度框架，對于教育、人社、財政、科技、稅收、發(fā)改等多個職能部門整合力度欠缺，還不能因地制宜地制定區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育校企合作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對校企合作進行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進能力不強。省級政府的統(tǒng)籌作用不夠明顯，沒有很好地從省級職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略高度來規(guī)劃校企合作，在履行職業(yè)教育校企合作發(fā)展中的省級政府角色缺位。

（三）職業(yè)教育校企合作省域案例提煉較少

對于區(qū)域職業(yè)教育校企合作案例的分析提煉，能夠為我國區(qū)域職業(yè)教育校企合作提供“既有指導(dǎo)性，又有操作性，既有理論意義，又有實踐價值的發(fā)展范式”[4]?！妒∮蚵殬I(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書認(rèn)為，我國區(qū)域間經(jīng)濟、文化不平衡導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展不平衡，不同區(qū)域之間的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)條件等存在較大差異，職業(yè)教育的地方化、區(qū)域化趨勢越發(fā)明顯。省域職業(yè)教育校企合作涉及多方主體、牽扯較多利益、關(guān)涉多個環(huán)節(jié)，必然具有不同的特點，這就需要理論研究者從不同省域的具體案例出發(fā)，深入探討不同省域職業(yè)教育校企合作的模式，總結(jié)提煉其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，供其他省域吸收借鑒參考。然而，我國目前關(guān)于職業(yè)教育校企合作的案例研究中，大多數(shù)文獻是基于單一個案，職業(yè)教育校企合作的省域典型案例研究極少，對省域典型案例中的經(jīng)驗和做法缺少深層次的挖掘和分析，對于省域職業(yè)教育校企合作中存在的共性問題歸納欠缺，省域校企合作模式的優(yōu)秀經(jīng)驗總結(jié)以及推廣不足，這不利于促進職業(yè)教育校企合作的深入開展和創(chuàng)新。

三、明確省域職業(yè)教育校企合作實踐思路和成功做法

（一）架構(gòu)職業(yè)教育校企合作長效機制

職業(yè)教育校企合作雖有瓶頸制約，但也不乏成功案例。分析這些成功案例就會發(fā)現(xiàn)，其共性之一就是職業(yè)院校自身實力不菲，服務(wù)企業(yè)能力強，企業(yè)也能夠受到激勵而主動參與;同時，社會組織積極加入。基于此，《省域職業(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》架構(gòu)了職業(yè)教育校企合作長效機制。

首先，要從根本上增強職業(yè)院校的辦學(xué)實力，突顯職業(yè)院校在校企合作中的主體地位。在人才培養(yǎng)方案中適當(dāng)增加校企銜接課程模塊，主動讓行業(yè)企業(yè)了解學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)情況，主動為合作企業(yè)優(yōu)先推薦畢業(yè)生，優(yōu)先滿足合作企業(yè)的用人需求。職業(yè)院校要充分利用自身教育資源優(yōu)勢，積極主動為企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)員工，以自身良好的服務(wù)實現(xiàn)校企合作雙方的共贏。

其次，職業(yè)教育校企合作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，職業(yè)院校和企業(yè)是否能長期合作，一個關(guān)鍵的因素是取決于企業(yè)多重利益點的把握，有必要采取多種舉措鼓勵企業(yè)主動參與校企合作。建立科學(xué)合理的補償機制，“通過校企合作，企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟回報?！盵5]具體來講，在原有減免稅收政策的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)提供實習(xí)崗位的相關(guān)制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)支付給實習(xí)學(xué)生的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅前扣除，頂崗實習(xí)學(xué)生所在學(xué)校應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，對接納學(xué)生實習(xí)的企業(yè)給予一定數(shù)額的經(jīng)濟補償。與此同時，應(yīng)明確企業(yè)是職業(yè)教育校企合作的實施主體，從而確立企業(yè)的法律地位，建議試行省域“教育企業(yè)”資質(zhì)認(rèn)證制度。

最后，更好地依托行業(yè)協(xié)會這一平臺，依法擴大行業(yè)協(xié)會的權(quán)力和職責(zé)范圍，各級政府可以依法下放權(quán)力，把校企合作中的一些具體工作管理和實施權(quán)限下放給相應(yīng)行業(yè)協(xié)會。通過權(quán)力下放使行業(yè)協(xié)會更好履職，通過多種方式健全行業(yè)協(xié)會組織，讓行業(yè)協(xié)會有機會參與到職業(yè)教育的管理和決策中。

（二）強化職業(yè)教育校企合作省級統(tǒng)籌

面對校企合作諸多難題，一方面需要中央宏觀層面科學(xué)的頂層設(shè)計與正確的方向指引，另一方面也需要省域?qū)用娴闹杏^統(tǒng)籌與因地制宜。特別是我國幅員遼闊，各省社會經(jīng)濟、人文傳統(tǒng)存在較大差異，因而省域?qū)用娴摹爸胁客黄啤备@珍貴。

省級統(tǒng)籌是省級政府為實現(xiàn)校企合作最佳效益，對地處本省區(qū)內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作進行統(tǒng)一籌劃，安排資源，綜合協(xié)調(diào)各辦學(xué)主體之間關(guān)系的行為?！妒∮蚵殬I(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書認(rèn)為，省級政府有必要進行有效介入，發(fā)揮“有形的手”的推動作用。省級政府承擔(dān)校企合作整體發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)法律法規(guī)，合理配置多重資源，監(jiān)督校企合作運行過程的責(zé)任，扮演好立法者、規(guī)劃者、資源配置者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者等角色。具體而言，省級政府可以根據(jù)省內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理統(tǒng)籌規(guī)劃全省職業(yè)教育校企合作的布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提倡區(qū)域聯(lián)動。下級政府要明確職責(zé)、合理分工、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供保障，將省級政府職業(yè)教育校企合作統(tǒng)籌各項任務(wù)落到實處，推動省域職業(yè)教育校企合作深入發(fā)展。省級政府有必要加大財政支持力度，按照一定比例標(biāo)準(zhǔn)撥付生均校企合作常規(guī)性經(jīng)費，專門用于開展校企合作。同時，應(yīng)根據(jù)實際情況，按年度設(shè)置職業(yè)學(xué)校校企合作專項經(jīng)費，用于支付企業(yè)參與校企合作的成本支出、校企共建實訓(xùn)基地的費用、學(xué)生工作補貼等。建議省政府成立“省域職業(yè)教育校企合作促進委員會”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育校企合作總體規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障等全局性工作。

（三）提煉職業(yè)教育校企合作區(qū)域案例

作為職教大省，江蘇在職業(yè)教育校企合作的模式選擇、機制建設(shè)、教師培養(yǎng)以及學(xué)生管理與評價等方面，積累了豐富的實踐經(jīng)驗;為解決困擾職業(yè)院校多年的“校熱企不熱”問題，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學(xué)全過程提供了江蘇思路和做法?！妒∮蚵殬I(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書對江蘇經(jīng)驗進行提煉，通過對典型案例的經(jīng)驗和做法進行深層次的挖掘和分析，對其中存在的共性問題進行總結(jié)與歸納，一方面有利于江蘇今后更深入地開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作;另一方面也希望借此豐富職業(yè)教育校企合作研究積累，為我國其他省域開展校企合作實踐提供可資借鑒的資料。例如，課題組選擇江蘇境內(nèi)具有代表性的常州科教城的“產(chǎn)業(yè)園”模式、常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“四方三層、一園八站”、蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的多樣化校企合作、南京金陵中等專業(yè)學(xué)校的“BEST”品牌項目和無錫機電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的現(xiàn)代學(xué)徒制等案例，試圖通過“解剖麻雀”，從另一個側(cè)面了解把握區(qū)域和職業(yè)學(xué)校開展產(chǎn)教融合、校企合作的經(jīng)驗?！妒∮蚵殬I(yè)教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書指出，在省域職業(yè)教育校企合作的江蘇經(jīng)驗中，認(rèn)識到位是首要前提，省級統(tǒng)籌是核心舉措，企業(yè)主體是關(guān)鍵抓手，治理體系是根本保證。區(qū)域樣本江蘇初步形成了政府推動、校企協(xié)同、社會參與的良好格局，實現(xiàn)了產(chǎn)教融合、校企合作、“省域突破”的星星之火，有效提高了省域范圍內(nèi)的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有典型的示范意義和參考價值。

參 考 文 獻

[1]潘海生，裴旭東.職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務(wù)組織：動力、內(nèi)涵與功能優(yōu)化[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（27）：22-26.

[2]孟凡華.以更大的力度推動產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（24）：1.

[3]冉云芳，石偉平.企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作成本、收益構(gòu)成及差異性分析——基于浙江和上海67家企業(yè)的調(diào)查[J].高等教育研究，2015（9）：56-66.

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[5]Ursula Beicht， Hermann Herget.Costs and Benefits of In-company Vocational Training[J]. BWP special Edition， 2007（52）：78-86.

Abstract? The school-enterprise cooperation is the key link in vocational education development. Book，“A Study on School-Enterprise Cooperation in Provincial Vocational Education： An Investigation Based on Practice in Jiangsu”， regarded Jiangsu Province as a region study example， echoed the attention from the government and the society for school-enterprise cooperation in vocational education， face up to the reality and theoretical dilemma of vocational education school-enterprise cooperation， which are the insufficient cooperation， the lack of provincial overall planning， the shortage of provincial case refinement in school-enterprise cooperation. In school-enterprise cooperation in vocational education， the best practices are to construct a long-term mechanism， strengthen provincial overall planning， and refine the regional cases.

Key words? integration of industry and education; school-enterprise cooperation; vocational education within provincial region; practice in Jiangsu

Author? Zhu Jinsong， Principal of Zhangjiagang Secondary Vocational School of Jiangsu Province （Zhangjiagang 215600）; Zhuang Siyuan， postgraduate of Suzhou University; Xu Chongjuan， Suzhou University

作者簡介

朱勁松（1968- ），男，江蘇省張家港中等專業(yè)學(xué)校校長，研究方向：職業(yè)教育理論與實踐（張家港，215600）;莊思源（1996- ），男，蘇州大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育教學(xué);許崇娟，蘇州大學(xué)

基金項目

2019年國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“打造學(xué)做共創(chuàng)空間：新時代職業(yè)院校課堂生態(tài)及其優(yōu)化研究”（BJA190102），主持人：李德方