鄭敬斌，萬坤利

作為新時代黨治國理政的重要任務、國家治理的重要內(nèi)容，社會治理是推動社會主義社會建設的必由之路。黨和國家在深刻把握我國社會治理實踐的基礎上，不斷推動社會治理理念的革新，對社會治理規(guī)律的認識也實現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變。新時代重大歷史方位的變化，對社會治理提出了新的要求?；谏鐣饕艿霓D(zhuǎn)化，人民對美好生活的社會治理訴求日益強烈，加之社會治理的公眾參與度不高、利益訴求多元、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不平衡不充分等問題的客觀存在，迫切需要建構社會治理共同體。因此，從理論與歷史、現(xiàn)實與實踐向度全面深化對社會治理共同體的認識具有重要意義。

一、理論向度：馬克思主義治理及共同體學說的理論支撐

任何一種理念的形成都不是憑空出現(xiàn)的，而是有其特定的生成機制，建構社會治理共同體理念的形成也不例外。從理論基礎上看，建構社會治理共同體這一理念既符合馬克思主義人民自治思想的核心要義，又能夠厚植馬克思主義共同體思想的理論土壤，也是創(chuàng)新現(xiàn)代國家治理思想的理論要求。

(一)承繼馬克思主義人民自治思想的理論旨趣

馬克思主義人民自治思想是馬克思恩格斯在充分認識人民群眾偉大作用的基礎上，科學運用歷史唯物主義的方法總結而成，并經(jīng)過列寧等馬克思主義經(jīng)典作家不斷發(fā)展和完善形成的思想體系，是建構社會治理共同體理念形成的重要理論淵源。馬克思恩格斯立足于馬克思主義國家學說，提出了人民自治思想，突出強調(diào)了人民群眾的主體性地位，指明了無產(chǎn)階級參與社會治理的主要做法，即要“對工廠工業(yè)、作坊工業(yè)和家庭工業(yè)實行國家監(jiān)督”，(1)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第377頁。為消滅資本主義私有制，進而實現(xiàn)全人類的解放目標奠基，凸顯了社會治理的自主性、群眾性和平等性。列寧汲取了馬克思恩格斯關于人民自治思想的精華，并對馬克思主義人民自治思想進行了創(chuàng)新性發(fā)展，提出社會主義國家要堅持群眾自治，其目的是要“吸收全體貧民實際參加管理”，(2)《列寧專題文集：論社會主義》，北京：人民出版社，2009年，第111頁。這為建構社會治理共同體提供了思想源泉。毛澤東也強調(diào)要充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，善于集群眾之智；他鼓勵廣大人民群眾“自辦教育，自興產(chǎn)業(yè)，自筑鐵路、汽車路”。(3)中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)上冊，北京：中央文獻出版社，2013年，第58頁。鄧小平立足于社會主義建設實踐，提出要擴大生產(chǎn)隊的自主權，這樣才能更好地發(fā)揮人民群眾的主動創(chuàng)造精神，因為“一個生產(chǎn)隊有了經(jīng)營自主權，一小塊地沒有種上東西，一小片水面沒有利用起來搞養(yǎng)殖業(yè)，社員和干部就要睡不著覺，就要開動腦筋想辦法”。(4)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。這為社會治理的權力下放提供了理論藥方。江澤民強調(diào)要組織和動員全社會的力量，“全面推進社會治安綜合治理”。(5)江金權：《江總書記抓黨建重要活動記略》，北京：人民出版社，1998年，第543頁。胡錦濤的科學發(fā)展觀堅持以人為本，強調(diào)要努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，鼓勵人民群眾實現(xiàn)自我管理與自我服務，這是實現(xiàn)“基本公共服務均等化、可及性”(6)《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2019年，第149頁。的共意基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理，并提出“一切治理活動，都要尊重人民的主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”，(7)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第296頁。突出強調(diào)了人民群眾在社會治理中的地位和作用，是馬克思主義人民自治思想在我國社會治理領域內(nèi)的具體體現(xiàn)，為我國社會問題的解決提供了強大的精神支柱，有利于推進社會治理的民主化進程。

(二)厚植馬克思主義共同體思想的理論土壤

馬克思主義共同體思想主張將人視為推動社會發(fā)展的主體性力量，并從人的本質(zhì)的社會屬性出發(fā)，指出“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和”。(8)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第505頁。這也是共同體得以存在的前提，使人能夠打破個體的局限而主動融入社會。人們在社會中通過彼此協(xié)作，產(chǎn)生了集體意識和民族意識，形成了對社會的認同。同時，馬克思恩格斯還強調(diào)，無產(chǎn)階級必須具有堅定的共產(chǎn)主義立場，這樣才能夠凝聚起最廣大人民群眾的力量，建立“自由人的聯(lián)合體”?！白杂扇说穆?lián)合體”是建構社會治理共同體的直接理論來源。列寧在堅持馬克思主義創(chuàng)始人提出的“自由人的聯(lián)合體”的基礎上，強調(diào)人要主動改變世界，因為“世界不會滿足人,人決心以自己的行動來改變世界”。(9)《列寧全集》第55卷，北京：人民出版社，1990年，第183頁。這為提升社會治理的公民參與度提供理論指引。毛澤東承接馬克思主義創(chuàng)始人倡導的共同體思想的理論旨趣，并立足于我國周邊外交建設實踐，提出要與周邊其他國家建構命運共同體，堅持“深挖洞、廣積糧、不稱霸”。(10)張彬等：《當代中國科學社會主義思想研究》，北京：人民出版社，2005年，第121頁。鄧小平從國內(nèi)與國際兩個大局出發(fā)，倡導和平與發(fā)展的時代觀，為建構社會治理共同體爭取了和平的國際環(huán)境。江澤民強調(diào)要增強國際交流與合作，“擴大共同利益的匯合點”，(11)陳金龍等：《馬克思主義中國化概論》，北京：人民出版社，2005年，第295頁。不搞對抗，和平發(fā)展，這為實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理提供了科學指引。胡錦濤提出要加強社區(qū)建設，著力“把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。(12)江金權：《論科學發(fā)展觀的理論體系》，北京：人民出版社，2007年，第150頁。這為完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了重要的理論支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義共同體思想的認識進一步深化，突出強調(diào)了要建構社會治理共同體，也是馬克思主義共同體思想在新時代的啟拓與發(fā)展。

(三)創(chuàng)新現(xiàn)代國家治理思想的理論要求

現(xiàn)代國家治理思想認為，國家治理需要多元主體的協(xié)同配合和共同參與，激勵不同主體為國家治理正本清源提供動力支撐，凸顯了國家治理的民主性、多元性、平等性，這也是現(xiàn)代國家治理模式區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理模式的顯著特征和根本優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會明確指出，創(chuàng)新國家治理，需要“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。(13)《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，第82頁。黨委、政府、社會、公眾等多元主體的協(xié)同配合是社會治理共同體得以建構的基礎。引導黨委、政府、社會等多元主體共同參與社會治理，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體的價值追求和美好生活需要，促進不同主體的自由全面發(fā)展。同時，法治作為現(xiàn)代國家治理思想的核心要義之一，是實現(xiàn)國家治理法治化、制度化、規(guī)范化的重要保障。習近平強調(diào)，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合”。(14)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第22頁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新國家治理模式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實推進國家治理邁向新階段。

二、歷史向度：推動社會治理進程的歷史積淀

新時代建構社會治理共同體理念的提出經(jīng)歷了較為漫長的歷史流變，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展及歷史文化傳統(tǒng)的基礎上進行內(nèi)生性演化的結果。我國在推動社會治理近百年的歷程中，逐步實現(xiàn)了從民主革命時期夯實社會管理基礎到改革開放新時期推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展的歷史探索。因此，要汲取建構社會治理共同體中所蘊含的歷史智慧，就必須梳理其形成的歷史脈絡，把握其形成的歷史向度，為我國社會治理實踐提供歷史借鑒。

(一)民主革命時期夯實社會管理基礎的初步探索

新民主主義革命時期是我國社會管理理念的孕育和萌芽階段。這一時期雖然沒有明確提出“社會管理”這一概念，但以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持以維護人民利益為出發(fā)點，出臺一系列的方針政策來加強民生建設，并帶領廣大人民群眾在艱難困苦的環(huán)境中化解社會難題，初步奠定了社會管理的現(xiàn)實基礎。中國共產(chǎn)黨成立初期頒布的《勞動法大綱》提出要維護勞動者權益的理念，并主張要在實踐中著力解決勞動者在生產(chǎn)生活中面臨的各種難題。土地革命時期，毛澤東開展了打土豪、分田地的革命斗爭，使廣大貧苦農(nóng)民得到了土地，基本解決了貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)難題?？谷諔?zhàn)爭時期頒布的《中央關于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》中明確規(guī)定，要提升工人待遇，并且要積極引導失業(yè)群眾主動參與社會生產(chǎn)。1940年，毛澤東在《論政策》中還明確指出，要改善工人生活，調(diào)動工人參與抗日戰(zhàn)爭的積極性。解放戰(zhàn)爭時期，面臨嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，鄂豫邊區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等地均制定了社會保障制度，及時解決了社會弱勢群體在生產(chǎn)生活中面臨的種種難題。正是中國共產(chǎn)黨堅持以維護人民群眾的切身利益為邏輯前提，以不斷解決根植于人民群眾實踐的社會難題為實踐歸依，才能夠得到人民群眾的擁護和認可，在小米加步槍的艱難環(huán)境中取得一次次戰(zhàn)爭的勝利，創(chuàng)造出中華民族史上的偉大奇跡。

(二)社會主義建設時期實現(xiàn)社會管理一元化的歷史實踐

社會主義建設時期是我國社會管理一元化的探索及發(fā)展階段。這一時期呈現(xiàn)出的一元化社會管理模式具有深刻的歷史必然性，即為了扭轉(zhuǎn)中華人民共和國成立初期百廢待興的衰頹局面，鞏固新生政權。這一時期的社會管理以黨的集中領導為重要保障，以政府的統(tǒng)一指揮為方向指引，以人民的統(tǒng)一勞動為動力支撐。這種管理模式在一定程度上提升了黨和政府的組織協(xié)調(diào)能力和社會管理能力。就城鄉(xiāng)社區(qū)管理而言，這一時期的城鄉(xiāng)社區(qū)管理具有明顯的行政化色彩，并呈現(xiàn)出封閉式的管理樣態(tài)。鄉(xiāng)村社區(qū)由人民公社組成，城市社區(qū)則由單位社區(qū)和街道居委會組成。這種領導統(tǒng)一化、管理分級化、生產(chǎn)集中化的管理模式，一定程度上整合了社會資源，增強了黨和國家對基層社會的管控力度?！拔幕蟾锩钡陌l(fā)動使社會主義建設遭受了重大挫折，我國社會管理由此陷入了極其混亂的境地，社會發(fā)展停滯不前。由此可見，行之有效的一元化社會管理模式能夠推動經(jīng)濟社會發(fā)展，反之，黨和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展就會止步不前甚至倒退。

(三)改革開放新時期推動社會治理進程的創(chuàng)新路徑

改革開放新時期是我國社會管理模式的形成和建立階段，也是社會治理樣態(tài)的定型與發(fā)展階段。具體而言，1978年至2012年，我國逐步確立了社會管理模式。改革開放以來，隨著黨和國家經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟制度的推行以及對外開放程度的擴大，社會主義建設時期一元化的社會管理模式漸趨瓦解，改革開放新時期多元化的社會管理模式逐漸形成。但伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步向前，腐敗之風、奢靡之風、享樂主義日趨嚴重，法治建設亟待推進。黨的十五大首次提出建設社會主義法治國家。此外，政府的服務職責和社會管理職責尚不明確，基層群眾自治組織在社會發(fā)展中依然處于從屬地位，社會力量的協(xié)同治理作用尚未凸顯。因此，為了有效地解決社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，“1998年《關于國務院機構改革方案的說明》首次提出‘社會管理’概念”。(15)馬德坤： 《習近平關于社會治理的理論創(chuàng)新與實踐探索》，《中國高校社會科學》2017年第3期，第5頁。黨的十六大對我國政府職能進行了清晰的定位，明確規(guī)定了政府要發(fā)揮社會管理職能和公共服務職能。黨的十七大提出要將改善民生作為社會建設的重點。城鄉(xiāng)社區(qū)結構也隨之調(diào)整，城市社區(qū)原有的單位制管理體制漸趨瓦解，服務性職能增強。鄉(xiāng)村社區(qū)的社隊體制也逐漸被村民自治體制取代。2012年至今屬于社會治理理念的提出和發(fā)展階段，也是社會治理共同體的建構階段。黨和國家先后提出推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展要求，構成了社會治理共同體的精神標識。黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”這一概念，并強調(diào)要創(chuàng)新社會治理路徑。黨的十八屆四中全會基于我國社會治理實踐，提出了改進社會治理的方式方法，即堅持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。(16)《習近平談治國理政》第2卷，第366頁。黨的十九大基于人民群眾的現(xiàn)實需要，提出要加強和創(chuàng)新社會治理，著力打造共建共治共享的社會治理格局。2019年1月,習近平在中央政法工作會議上提道，要“打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”。(17)《習近平在中央政法工作會議上強調(diào)全面深入做好新時代政法各項工作 促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)》，《人民日報》2019年1月17日，第1版。黨的十九屆四中全會明確指出，要竭力建構“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，(18)《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，第177頁。以推進社會主義社會以及平安中國建設。

從歷史向度剖析我國社會治理樣態(tài)的演變邏輯，可以看出我國社會治理樣態(tài)實現(xiàn)了從社會管理到社會治理的演化與變遷，并集中體現(xiàn)于治理理念、主體、形式等方面的架構與革新，即治理理念逐漸由人治向法治轉(zhuǎn)變，治理主體構成逐漸由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，治理形式逐漸由封閉向透明轉(zhuǎn)變。

三、現(xiàn)實向度：解決多重治理難題的現(xiàn)實要求

從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，表明我國社會治理深度創(chuàng)新獲得了廣闊發(fā)展空間。但是，社會治理一直是我國國家治理體系中的短板，出現(xiàn)了社會治理的公眾參與度不高、利益訴求多元、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不平衡不充分等問題。

(一)化解社會治理公眾參與度不高的現(xiàn)實困境

隨著我國社會治理實踐的不斷深入，社會治理理念也隨之深化，社會治理權力向基層下沉的趨勢日益顯現(xiàn)。但由于傳統(tǒng)的一元化社會管理模式根深蒂固，當前的社會治理模式仍然具有自上而下的政府主導型社會管理模式縮影，而政府治理的觸角又難以伸向社會治理的各個方面，難以全方位化解社會治理難題?；诖耍裨趨⑴c社會治理的過程中僅僅依賴于政府治理，使得制度化的社會治理保障機制流于形式，甚至被虛置，大大降低了社會治理的公眾參與度。同時，當前社會主流價值觀在多元價值觀念的沖擊下呈現(xiàn)出被弱化的發(fā)展趨向，加之新自由主義、民族虛無主義、歷史虛無主義等錯誤社會思潮的影響，使得公民的價值取向出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)利己主義和不正之風，削弱了主流價值觀在凝聚社會治理共識方面的功能以及公眾對社會治理的認同感、責任感和參與社會治理的熱情。此外，模糊的社會治理權力邊界也大大降低了社會治理的公眾參與度，制約著社會治理進程。

(二)破解因多元主體博弈引發(fā)的利益失衡的現(xiàn)實難題

中國特色社會主義進入新時代，我國社會治理面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著社會矛盾凸顯、社會問題頻發(fā)等困境與挑戰(zhàn)。利益訴求多元化與價值取向多樣化的趨勢漸趨明顯，使多元主體因利益定位和價值取向的不同而產(chǎn)生沖突，甚至易陷入彼此博弈的境地。而社會治理作為匯聚多元主體的重要場域，不可避免地出現(xiàn)多元主體因獲取各自利益而彼此博弈的現(xiàn)實樣態(tài)，由此對我國社會治理形態(tài)的變革提出了挑戰(zhàn)。如何公平地滿足多元主體的利益訴求，規(guī)避因多元主體博弈引發(fā)的利益失衡難題，成為創(chuàng)新社會治理形態(tài)的重要使命。觀照于多元主體的社會治理實踐，黨委、政府、社會組織、企業(yè)、公民都是社會治理的利益相關者，他們在社會治理體系中以自身的利益訴求為要義進行彼此博弈，由此因爭奪利益而引發(fā)利益失衡問題，使得固有的社會治理模式不再適應新時代復雜多元的社會治理難題，也不能夠滿足多元主體的利益訴求和發(fā)展需要，大大消損了社會治理效能。

(三)解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理不平衡不充分問題的現(xiàn)實動力

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基本單元，是推進社會治理的重要基石。隨著社會治理模式的優(yōu)化與改進，我國社會治理權力向城鄉(xiāng)社區(qū)授權賦能的趨勢日益顯現(xiàn)。但自上而下的行政滲透仍然制約著城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐發(fā)展。加之我國當前城鄉(xiāng)社區(qū)治理不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，嚴重阻滯了城鄉(xiāng)社區(qū)治理進程。就城鄉(xiāng)社區(qū)整體治理而言，當前我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在著基礎設施有待完善、服務供給能力有待提升、資源整合能力有待增強等問題。加之城鄉(xiāng)社區(qū)的法治不足，致使城鄉(xiāng)社區(qū)在治理的過程中存在著治理制度建設不充分、法治化治理人才短缺、法治化治理經(jīng)費不足等問題。就城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部的治理差距而言，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差距過大。加之鄉(xiāng)村“空心化”、干群關系緊張、治安環(huán)保問題等的大量存在，嚴重制約著鄉(xiāng)村社區(qū)的社會治理進程。而城市對鄉(xiāng)村的社會治理扶持也大多限于傳統(tǒng)的“輸血式”或“救濟式”幫扶，致使城鄉(xiāng)社區(qū)治理不平衡不充分問題凸顯。

四、實踐向度：新時代建構社會治理共同體的實踐意蘊

社會治理共同體理念的提出立足于我國社會治理實際需求，深刻地回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的社會治理共同體，怎樣堅持和發(fā)展社會治理共同體的問題，具有科學性、實踐性和群眾性。

(一)著力打造群策群力的公民共同體

隨著我國社會治理模式的不斷調(diào)適與優(yōu)化，社會治理權力不再聚合于精英權威，而是逐漸分散與下沉，呈現(xiàn)出社會化的發(fā)展樣態(tài)，為公民平等地享有社會治理機會提供可能。公民作為社會治理不可或缺的主體力量，是影響社會治理成效的關鍵變量。打造群策群力的公民共同體，能夠提升社會治理的公眾參與度，優(yōu)化政社職能配給。黨的十九屆四中全會明確指出，社會治理共同體是一個“人人有責、人人盡責、人人享有”(19)《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，第177頁。的共同體，突出強調(diào)了公民具有參與社會治理并盡力盡責治理的義務，也強調(diào)了公民能夠享有社會治理成果的權利，這也能夠為打造群策群力的公民共同體提供基本遵循，這一觀點具體包含三層含義。其一，人人有責。強調(diào)治理理念上的互信，即在社會治理的過程中，公民要矯正價值取向上的偏差，樹立正確的價值觀，增強自身的責任意識，通過確立人人有責的社會治理理念來增強自身對社會治理的認同感，這是打造群策群力的公民共同體的前提。其二，人人盡責。強調(diào)公民要明晰自身的角色定位，厘清自身的責任邊界，并實時調(diào)控自身的治理行為，強化治理自覺。同時，公民通過治理行動上的互動，拓寬社會治理的參與渠道，調(diào)節(jié)社會關系，化解社會矛盾，這也有利于匯集社會治理的力量，以最大限度地釋放社會治理效能。其三，人人享有。強調(diào)治理成果上的互惠，即公民通過盡職盡責地參與社會治理，公平地享有社會治理成果，這也是建構群策群力的公民共同體的價值旨歸。建構群策群力的公民共同體是對傳統(tǒng)封閉型社會治理格局的揚棄，有利于筑牢社會治理的群眾根基，讓全體公民能夠有效地參與社會治理實踐，共享社會治理成果。

(二)協(xié)力建構社會協(xié)同的責任共同體

協(xié)同理論認為，存在于同一整體中的各個部分既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，各個部分的相互協(xié)作能夠使整體效果優(yōu)于各部分效果之和。社會治理作為一項系統(tǒng)工程，需要多元主體的協(xié)同配合與共同努力。因此，加強社會治理，需要著力建構社會協(xié)同的責任共同體。社會協(xié)同即多元社會主體基于權責對等、民主協(xié)商的治理原則，通過積極找尋社會治理的利益匯合點，使其由彼此博弈轉(zhuǎn)向協(xié)同合作，推動價值取向?qū)崿F(xiàn)從利己主義到謀求公共利益最大化的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)良性互動，優(yōu)勢互補。具體而言，首先，黨作為社會治理的掌舵者，要堅持發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把握好社會治理的方向和脈搏。堅持發(fā)揮好基層黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員干部的先鋒模范作用。其次，政府作為社會協(xié)同治理的組織者和實施者，應不斷加強自身的系統(tǒng)優(yōu)化，強化自身的服務職能，下沉社會治理重心，滿足多元主體的社會治理需求，強化多元主體的治理獲得感與責任感，讓社會治理活力充分迸發(fā)。同時，還要建構科學合理、規(guī)范有序、運行高效的社會治理機制，通過借助數(shù)字技術等媒介破解社會治理責任權屬劃分的難題，提升社會治理的針對性和精準性。再次，社會組織、企業(yè)作為社會協(xié)同的責任共同體中不可或缺的主體，要增強自身的責任意識，努力搭建社會治理平臺，廣泛吸納社會公眾參與社會治理，拓展社會治理路徑，推進社會治理創(chuàng)新。最后，公民作為社會協(xié)同的責任共同體的基本單元，要自覺主動地參與社會治理，加強自我服務與自我管理，推進社會治理的有序發(fā)展。通過多元主體的協(xié)同合作，創(chuàng)生出兼收并蓄的社會治理主體利益聚合態(tài)勢，實現(xiàn)社會治理的最優(yōu)化目標。

(三)重點建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)共同體

城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為我國社會治理的“壓艙石”，是我國社會治理的突破口和主戰(zhàn)場。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)共同體作為我國社會治理共同體的最堅實力量和最基礎性形態(tài)，是“他治”走向“共治”的必由之路。習近平高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，他強調(diào)，“社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”，(20)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第127頁。只有將城鄉(xiāng)社區(qū)治理好，才能夠為群眾提供實實在在的服務。因此，在建構城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)共同體的過程中，要堅守城鄉(xiāng)社區(qū)治理的宗旨，把造福城鄉(xiāng)居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的本質(zhì)要求，把治理權力下放真正落到實處，激活社會治理活力。就城鄉(xiāng)社區(qū)的整體治理而言，城鄉(xiāng)社區(qū)要加強基礎設施建設，提升服務供給能力和資源整合能力，并善于運用科學化、智能化、信息化的技術手段，開拓治理平臺，拓展治理渠道。同時，不斷完善社會治理制度，培育城鄉(xiāng)社區(qū)治理的自覺踐行者和積極推動者，為實現(xiàn)居民自治的良性互動提供堅強的制度和人才保障。此外，需要遵循雙管齊下的原則，將大力引進社會治理的法治化人才與培育社會治理的本土化法治人才相結合，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化進程。就城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部而言，城市社區(qū)要加大對鄉(xiāng)村社區(qū)的治理扶持力度，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)的治理差距。同時，要鼓勵和引導鄉(xiāng)村社區(qū)進行自主治理，激活村民自治體制，推動鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的飛躍，進而提升城鄉(xiāng)社區(qū)整體的治理現(xiàn)代化水平。

(四)構筑德法兼治的文明共同體

黨的十九大報告強調(diào)，加強社會治理，不僅要鼓勵人民群眾積極自治，而且要堅持德治和法治相結合，竭力建構德法兼治的文明共同體，這也是創(chuàng)新現(xiàn)代國家治理思想的現(xiàn)實需要。德治即注重道德教化，強調(diào)通過德治教育等形式提升廣大人民群眾和黨員干部的道德素養(yǎng)。具體可以依托三種道德教育的方式來實現(xiàn)。第一，加強對廣大人民群眾和黨員干部的“明大德”教育。筑牢人民群眾和黨員干部的理想信念，引導其牢牢握緊共產(chǎn)主義的“方向盤”。第二，加強對廣大人民群眾和黨員干部的“守公德”教育。引導群眾遵守社會公德，有序參與社會治理。同時，要激勵廣大黨員干部主動樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，真正為廣大人民群眾辦實事、做好事，絕不能以一己之私而損群眾之利。第三，加強對廣大人民群眾和黨員干部的“嚴私德”教育。教育人民群眾和黨員干部要恪守自身的道德底線，增強自身的道德定力。法治意味著“社會生活的一切都必須有規(guī)則可循和依規(guī)則而行”，(21)張康之：《論社會治理模式的轉(zhuǎn)變：從制度到行動》，《探索》2019年第3期，第116頁。具體需要依托法律等媒介建構完善的社會治安管控體系，增強社會治理的威信力。在推進社會治理實踐的過程中，習近平反復強調(diào)，要增強法治保障，提升社會治理的法治化水平；要堅持法治，反對人治，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行社會治理，絕不能做出違法越法的行為；要知法守法，善用法治思維來“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”。(22)《習近平談治國理政》第2卷，第116頁。因此，建構德法兼治的文明共同體既需要以德治揚正氣，又需要以法治強保障。只有打好德治、法治的“組合拳”，才能“努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心”。(23)中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，第138頁。

新時代建構社會治理共同體理念既是對馬克思主義人民自治思想和共同體學說的時代闡發(fā)，也是對現(xiàn)代國家治理思想的創(chuàng)新發(fā)展，更是解決社會治理難題的現(xiàn)實需要，為推動我國社會治理實踐提供了方向指引。蓬勃發(fā)展的中國正處于民族復興的關鍵時期，牢固的社會治理共同體是國家和社會發(fā)展的重要基石。因此，應在實踐中積極推動社會治理共同體的建構，使我國社會治理理念不斷深化、形式不斷豐富、場域不斷拓展，實現(xiàn)實踐性與科學性的有機統(tǒng)一，為國家和社會發(fā)展保駕護航。