齊春雷 劉邦文

[摘 要]新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成多元復(fù)雜，成員流動性增強(qiáng)，凝聚共識難度加大。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、完備的組織架構(gòu)、無可比擬的智力資源優(yōu)勢、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的工作機(jī)制，其在應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變化中的價(jià)值引領(lǐng)、訴求表達(dá)、利益整合、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的功能優(yōu)勢日益凸顯。應(yīng)對中國社會結(jié)構(gòu)的變化，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要完善統(tǒng)戰(zhàn)格局、拓展工作范圍、轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)思維、加大協(xié)商力度。

[關(guān)鍵詞]社會結(jié)構(gòu)變化 價(jià)值引領(lǐng) 利益整合 新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 0 7 3-0 7

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，改變了人與人之間、群體與群體之間的社會關(guān)系，改變了社會分層與社會結(jié)構(gòu)。這種變化，是政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系變化的結(jié)果，必將對新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生深刻的影響。適應(yīng)該變化，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮功能優(yōu)勢，不斷進(jìn)行著工作理念、工作范圍、工作方式的調(diào)試和轉(zhuǎn)換。

一、中國社會結(jié)構(gòu)變化對新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻影響

（一）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成多元復(fù)雜

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，以職業(yè)身份、干部身份、級別身份、檔案身份和單位身份等諸多方面的身份分層的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了解體，身份分層的地位下降，經(jīng)濟(jì)分層的地位上升。隨著戶籍制度的改革，社會分層流動性增強(qiáng)，農(nóng)民不再局限于在農(nóng)村勞動，可以到城市里務(wù)工。在城市里，人事制度的改革，使得人們更換單位、變動工作的可能性大大增多。新時(shí)代的社會分層體制已經(jīng)以經(jīng)濟(jì)分層為基礎(chǔ)，而那種重視家庭出身、社會身份的分層體制在改革的漸次推進(jìn)中已經(jīng)被替代。

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的聯(lián)盟。社會結(jié)構(gòu)的變化，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成，不再是傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，還包括2億多在城市里從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的農(nóng)民工。一些農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)營成功成為個(gè)體戶甚至成為農(nóng)民企業(yè)家。而由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，工人從在國有、集體企業(yè)工作發(fā)展成為在國有、集體、民營等多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)工作，工人之間的經(jīng)濟(jì)收入差異也較大，在社會上的地位各有不同。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)著6 0%以上的國民生產(chǎn)總值，吸納著城鄉(xiāng)8 0%以上的新增勞動力就業(yè)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分。7 0 0 0多萬的民營經(jīng)濟(jì)人士成為引人注目的重要社會群體。數(shù)量巨大、擁有著相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新的社會階層蓬勃興起、發(fā)展壯大。在社會劇烈轉(zhuǎn)型、思想激烈震蕩中，一些人因?qū)ち业氖袌龈偁幉贿m應(yīng)或受疾病、貧困等原因影響可能從宗教中尋求心靈的撫慰和寄托。我國的信教群眾已經(jīng)達(dá)到2億多。中國的知識分子階層在改革中也發(fā)生劇烈分化，一些大型企業(yè)的高管、高科技行業(yè)的知識精英，擁有較高的經(jīng)濟(jì)收入、充沛的社會資源。1億多知識分子中， 7 5%以上是黨外知識分子。民主黨派有1 2 0多萬成員，主要分布在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，但也吸納了相當(dāng)數(shù)量的民營經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水期，必將進(jìn)一步觸動深層次的體制、機(jī)制問題，社會階層的分化、組合、流動還會持續(xù)增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成將更加的多元復(fù)雜。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定的1 2個(gè)方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，將會擴(kuò)展。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要聯(lián)系的范圍將趨于社會化，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣覆蓋提出了新的要求。

（二）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線成員流動性增強(qiáng)

改革開放前，中國在戶籍制度的嚴(yán)格管理、檔案制度的剛性約束下，統(tǒng)戰(zhàn)工作主要通過單位體制就能夠?qū)y(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行組織化的有效整合。但社會結(jié)構(gòu)的變化，使得單位體制對個(gè)人的束縛大為松動。清華大學(xué)李強(qiáng)教授認(rèn)為，“中國2 0世紀(jì)9 0年代和進(jìn)入2 1世紀(jì)以來，父母子女兩代人之間的職業(yè)地位流動率，與美國的代際流動率近似，用布勞和鄧肯的路徑分析方法測算，無論是兩代人的職業(yè)地位還是教育地位，都超過了0. 4的水平，實(shí)際上均屬于流動率比較高的社會”。[ 1]上世紀(jì)9 0年代，很多高?？蒲性核闹R分子，從體制內(nèi)“下?！?，自主創(chuàng)業(yè)。以律師、注冊會計(jì)師、資產(chǎn)評估師、從事新媒體技術(shù)工作的技術(shù)人員和管理人員等為代表的自由擇業(yè)知識分子，憑借專業(yè)知識、專業(yè)技能，不依賴國家的編制經(jīng)費(fèi)，自主謀業(yè)，自收自支，自我約束，自我發(fā)展，具有較大的流動性。民營經(jīng)濟(jì)隨著改革的推進(jìn)從無到有、發(fā)展壯大，民營企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營范圍、發(fā)展前景處于一種變化流動的狀態(tài)。每年都有數(shù)萬新生企業(yè)成為市場競爭的主體，同時(shí)一些企業(yè)被市場所淘汰。相當(dāng)數(shù)量的中小微企業(yè)在金融支持、用工、用地等生產(chǎn)要素競爭中，處于比較困難的狀態(tài)。大浪淘沙，優(yōu)勝劣汰，民營企業(yè)存亡的流動性是必然的，這種流動性必然也體現(xiàn)為民營經(jīng)濟(jì)人士社會地位的變動性。民主黨派是以知識分子為主體的政黨，也吸收了相當(dāng)數(shù)量的新的社會階層人士，也有較大的流動性。隨著全面深化改革的推進(jìn)，社會的活力必將進(jìn)一步被激發(fā)，各種要素得到充分流動。同時(shí)，教育是促進(jìn)階層流動尤其是下位階層向上位階層晉升的重要途徑，隨著國家高等教育的普及和教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必將促進(jìn)社會流動性進(jìn)一步增強(qiáng)。這種流動性也必將反映到統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成上來。

（三）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識難度加大

4 0多年的改革開放，從經(jīng)濟(jì)體制到行政體制，從國有企業(yè)到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，都不同程度地處于變革、變動狀態(tài)。改革實(shí)際上就是利益的重新耦合與分配。社會階層的分化，主要是經(jīng)濟(jì)地位的分層，即不同的階層群體基于不同的經(jīng)濟(jì)收入，而處于不同的社會分層。有的階層群體在改革中受益，有的群體利益沒有得到增加，甚至受到某種損失。不同的階層群體占據(jù)不同的社會階層地位，在政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源方面出現(xiàn)了更為微妙復(fù)雜的分化，階層的分化引起利益訴求多樣化。基于不同的社會地位、利益訴求，人們的思想觀念也趨于多元化、復(fù)雜化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，西方社會思潮大量涌入與傳播，對人們的思想觀念產(chǎn)生或大或小的影響、沖擊，多元思想、價(jià)值觀念相互交流交融交鋒。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多，分布在不同的黨派、不同的民族、不同的宗教、不同的職業(yè)、不同的地域，存在著黨內(nèi)與黨外之分、體制內(nèi)與體制外之別，思想觀念呈現(xiàn)出多元多樣多變的特點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，尤其是處于體制外的統(tǒng)戰(zhàn)成員，其經(jīng)濟(jì)收入和社會地位的穩(wěn)定性相對較差，思想波動性較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作在復(fù)雜多變的情況下，凝聚共識的難度空前增大。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力，必須夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線積極應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變化的功能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的重要法寶，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、層級完備的組織架構(gòu)、無可比擬的智力資源優(yōu)勢、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的工作機(jī)制，在積極應(yīng)對中國社會結(jié)構(gòu)變化中，其功能優(yōu)勢不斷彰顯。

一是價(jià)值引領(lǐng)。伴隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，社會階層的分化還在動態(tài)進(jìn)行，不同階層、群體的思想觀念、價(jià)值選擇、行為方式、利益需求，不可避免地會出現(xiàn)差異、沖突，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價(jià)值認(rèn)同也面臨挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本質(zhì)是群眾工作，負(fù)有政治引領(lǐng)的職責(zé)，在社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新情況、新特點(diǎn)的時(shí)代背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線首先要著眼于發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)功能。要積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，強(qiáng)化廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價(jià)值認(rèn)同。大力加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，以文化引領(lǐng)提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的文明文化素養(yǎng)；在尊重和包容差異性的前提下，大力弘揚(yáng)以愛國主義精神為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，重構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的價(jià)值認(rèn)同體系，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

二是訴求表達(dá)。任何執(zhí)政黨，只有認(rèn)真傾聽社會各階層的訴求表達(dá)，維護(hù)社會各階層的利益，才能得到社會各階層群體的認(rèn)同、支持。我國社會階層結(jié)構(gòu)利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益矛盾復(fù)雜化，必須及時(shí)加以疏導(dǎo)、化解，而不能任其積累甚至爆發(fā)成對抗性沖突。因此，國家政治系統(tǒng)亟需給予社會各階層暢通的利益訴求表達(dá)渠道，并予以吸納，作為公共政策制定、輸出的考量因素。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會各階層利益表達(dá)的體制化渠道。多黨合作的政黨制度可以吸納民主黨派和無黨派人士的諸多訴求；工商聯(lián)負(fù)責(zé)聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)人士，了解他們的意見建議；民族宗教部門則負(fù)責(zé)民族宗教界人士的工作，廣泛聽取他們的建議，等等。在社會階層分化中，連接特定行業(yè)、特定群體的社會組織大量涌現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與它們同樣能構(gòu)建起廣泛、有效的聯(lián)系渠道，尤其是其中具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社團(tuán)，能夠充當(dāng)黨委政府與不同階層群體聯(lián)系的橋梁紐帶。

三是利益整合。多元主體之間利益錯綜復(fù)雜，決定了利益矛盾和沖突難以避免。統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行利益整合，就要盡可能地將其中的沖突性因素進(jìn)行緩和、轉(zhuǎn)化，避免矛盾激化，并吸取其中有用的建設(shè)性因素。由于中國社會階層的復(fù)雜性、多元化，需要像統(tǒng)一戰(zhàn)線這一具有龐大組織資源、國家資源的機(jī)制來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國政治體系中占有十分重要的位置，又比較超脫。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線是當(dāng)今中國最廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)成員的大聯(lián)合，匯集最廣泛的社會階層群體，具有無可比擬的巨大的包容性、空前的廣泛性。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛、人才薈萃、資源豐富、智力密集，聯(lián)系著社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的旗幟性、代表性人士等優(yōu)勢，影響力、號召力強(qiáng)。照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線最基本的工作原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過民主協(xié)商尋求最廣大成員利益的最大公約數(shù)。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的專門渠道、多黨合作的組織機(jī)構(gòu)，為不同的黨派、不同的階層、不同民族、不同宗教等統(tǒng)戰(zhàn)成員提供有序協(xié)商的渠道，開展大量、廣泛、制度化的民主協(xié)商。人民政協(xié)制度與人民代表大會制度相輔相成，構(gòu)成了中國政治體制重要的民意表達(dá)渠道，促進(jìn)公共政策更好地滿足人民日益增長的對美好生活的需要，更大限度地促進(jìn)社會各階層利益訴求的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。

四是關(guān)系協(xié)調(diào)。社會各階層對物質(zhì)利益的訴求是多層次的，對利益滿足的期望值也不斷提高，有些是合理合法的，應(yīng)當(dāng)予以一定程度的關(guān)注滿足，有些訴求已經(jīng)超過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，超過目前的體制機(jī)制所能容納的程度，對此不能毫無原則地迎合。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的功能，一方面是通過訴求表達(dá)實(shí)現(xiàn)對利益的滿足，另一方面是進(jìn)行情緒的疏導(dǎo)、化解。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有求同存異、體諒包容的優(yōu)勢，其巨大的包容性，能夠?qū)⒏鞣N同質(zhì)、異質(zhì)的訴求，通過政治協(xié)商進(jìn)行包容協(xié)調(diào)，化解社會張力，減少社會不穩(wěn)定、不和諧因素。統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會各階層成員資源占有不平等、表達(dá)機(jī)會不均等，社會失衡、矛盾沖突劇烈的時(shí)候，需要引導(dǎo)黨外代表人士，需要平時(shí)多做調(diào)節(jié)關(guān)系、化解矛盾的工作，使矛盾化解于萌芽狀態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有很強(qiáng)的吸納能力，居間協(xié)調(diào)各種矛盾的回旋余地較大。由于黨外人士地位較為超脫，在階層群體心態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重情緒化、非理性化的時(shí)候，請黨外代表人士做工作，更容易被人接受。統(tǒng)戰(zhàn)工作要做好不同階層群體的心理上的疏導(dǎo)、撫慰工作，增強(qiáng)社會各階層對經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展的重大公共政策的心理認(rèn)同。同時(shí)，也要承認(rèn)利益已經(jīng)是社會各階層最深層次的需求，要給予同盟者物質(zhì)利益和精神利益的雙重滿足。

三、新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能強(qiáng)化的路徑

中國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，要求新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線作出相應(yīng)的回應(yīng)，挖掘其社會整合功能的內(nèi)在潛力，進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)換、調(diào)整。

（一）完善統(tǒng)戰(zhàn)格局

由于社會結(jié)構(gòu)的變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象分布在不同的階層、行業(yè)、地域，這要求完善統(tǒng)戰(zhàn)格局，完善注重大中城市、注重統(tǒng)戰(zhàn)對象上層、注重體制內(nèi)的傳統(tǒng)格局。2 0 1 5年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出構(gòu)建社會化大統(tǒng)戰(zhàn)格局。2 0 2 0年1 2月2 1日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》） ，《條例》修訂的突出特點(diǎn)是通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，就構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出專門規(guī)定。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一是加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)合。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及方方面面，要清晰界定各自的邊界，明確各自的義務(wù)與責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)主體機(jī)制，突出統(tǒng)戰(zhàn)部門代表黨委協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)黨外各方力量的核心角色功能，樹立“一盤棋”思想，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，處理好與宣傳、組織、公安、民政、司法等部門的關(guān)系。二是下移工作重心。由于社會結(jié)構(gòu)的變化，大量的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象溢出體制外。隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量統(tǒng)戰(zhàn)對象不再集中在大中城市。而對于體制外的統(tǒng)戰(zhàn)對象而言，他們工作流動性比較大，依靠單位體制做統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)思維方式，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的需要。要創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維方式，工作重心向基層下移。通過基層統(tǒng)戰(zhàn)強(qiáng)基固本，激活基層活力。為推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要健全完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的聯(lián)誼會、商會、歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會、律師協(xié)會等社會組織，提供強(qiáng)有力的組織保證，從人員、編制、經(jīng)費(fèi)上給予更有力的支持和保障。尤其是要健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，配備好村（社區(qū)）一級的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員和專職統(tǒng)戰(zhàn)干部。三是強(qiáng)化力量配置。理順統(tǒng)戰(zhàn)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，根據(jù)各地的統(tǒng)戰(zhàn)資源分布情況和工作實(shí)際需要進(jìn)行分級分類規(guī)范管理，對統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行績效考核和科學(xué)評估。針對不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象，要建立健全分類培訓(xùn)的規(guī)劃，加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培訓(xùn)輪訓(xùn)和實(shí)踐歷練，增強(qiáng)他們做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力，提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）拓展工作范圍

社會結(jié)構(gòu)的變化使得統(tǒng)一戰(zhàn)線對象分布具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和復(fù)雜性。僅僅做少數(shù)旗幟性人物的工作，難以達(dá)到帶動一群人的目標(biāo)。為此，工作重點(diǎn)不能再僅僅放在其中的代表性人士、上層人士上，而應(yīng)該向廣大的民眾輻射。而且，社會成員思想觀念的多元化使得傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)中某一個(gè)領(lǐng)域旗幟性、標(biāo)志性人物的引領(lǐng)力影響力在減弱。尤其是年輕一代，思想的自主性、獨(dú)立性大大增強(qiáng)，自我中心意識使他們很難對某位榜樣持續(xù)地認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)戰(zhàn)1 2個(gè)工作范圍細(xì)化、分化，分門別類建檔立卡，建立人才庫，進(jìn)行分類精準(zhǔn)施策，適應(yīng)不同類型統(tǒng)戰(zhàn)成員的多層次的需求。

社會階層的流動分化仍在動態(tài)進(jìn)行，這要求新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要處理好存量和增量的關(guān)系，盤活存量，擴(kuò)大增量。充分發(fā)揮與統(tǒng)戰(zhàn)成員密切相關(guān)的社會組織、統(tǒng)戰(zhàn)性組織如知聯(lián)會、歐美同學(xué)會、海聯(lián)會等的功能，充分發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，支持民主黨派吸納各領(lǐng)域的代表性人士，發(fā)揮民主黨派組織吸納、利益整合的政黨功能。發(fā)揮佛教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會等宗教團(tuán)體在團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)信教群眾方面的作用，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會等社會組織的聯(lián)絡(luò)，以其作為組織聯(lián)系新的社會階層人士的橋梁和紐帶。同時(shí)，對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行分類施策，將同一類型、群體組織起來建立一些聯(lián)誼性的社會組織，增強(qiáng)對新的社會階層人士的吸引力、凝聚力，開展形式多樣、豐富多彩的活動，增強(qiáng)對體制外統(tǒng)戰(zhàn)人士的向心力、粘合度。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)更緊密地依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新媒體，創(chuàng)新工作方式，延長工作手臂。通過立體化的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺、微信、微博、公眾號、客戶端等新興媒體，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，加強(qiáng)與廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)絡(luò)，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策，推介統(tǒng)戰(zhàn)人物，展示統(tǒng)戰(zhàn)成果。一方面，營造全社會重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍；另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與體制外統(tǒng)戰(zhàn)對象以及統(tǒng)戰(zhàn)對象間的聯(lián)系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)有效地從大量的統(tǒng)戰(zhàn)對象的交互性交流中，提取最真實(shí)、廣泛的民情民意，了解其訴求，幫助他們解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的問題。

（三）轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)思維

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新形勢、新問題，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，因勢利導(dǎo)，順勢而為。

一是樹立創(chuàng)新性思維。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)新情況、新問題，創(chuàng)新思維方式，解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的突出問題，鼓勵基層進(jìn)行大膽的創(chuàng)新、探索、實(shí)踐，打造統(tǒng)戰(zhàn)品牌，彰顯統(tǒng)戰(zhàn)特色，以點(diǎn)帶面，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是樹立法治化思維。在全面依法治國語境下，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須牢固樹立法治意識和法治思維。尤其是在民族宗教領(lǐng)域，要著力培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)干部法治能力，依法處理涉及民族宗教問題。三是樹立社會化思維。人民群眾是創(chuàng)新創(chuàng)造的主體力量，統(tǒng)戰(zhàn)干部的力量是有限的，在社會化大統(tǒng)戰(zhàn)的背景下，靠統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部的孤軍奮戰(zhàn)，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作較困難。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點(diǎn)多、面廣、線長，要著力構(gòu)建立體化、社會化的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作在全社會的覆蓋。要善于借助社會治理主體的力量，激發(fā)他們參與的積極性，充分整合民主黨派、社會組織、群團(tuán)組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體等的統(tǒng)戰(zhàn)功能，借助組織的力量，降低統(tǒng)戰(zhàn)工作的行政支出，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的聚合力。

（四）加大協(xié)商力度

黨的十九屆四中全會提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國作為有1 4億多人口的大國，國家治理的專業(yè)化、復(fù)雜性大大增加，僅靠黨委政府部門已經(jīng)難以應(yīng)付瞬息萬變的市場環(huán)境、包羅萬象的民眾訴求、五花八門的治理難題，迫切需要加強(qiáng)與社會的協(xié)同合作。因此，大力加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)是推進(jìn)國家治理的優(yōu)選路徑。中國傳統(tǒng)社會是強(qiáng)國家———弱社會的格局，但是隨著中國社會結(jié)構(gòu)的變化，社會對國家權(quán)力的依附性大為減弱，在國家主導(dǎo)社會發(fā)展能力增強(qiáng)的同時(shí)，社會力量也在發(fā)展壯大。以黨委政府為代表的國家力量，要加強(qiáng)同社會力量的協(xié)同、協(xié)商、合作，加強(qiáng)彼此的聯(lián)系，暢通制度化渠道，開展民主協(xié)商，提升合作治理的效能。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是連接國家政治場域與社會自治場域的銜接地帶，從高層次的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商到基層群眾民主自治，均展現(xiàn)出大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的獨(dú)特優(yōu)勢。社會結(jié)構(gòu)的變化使得新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象還在不斷增加，政治體系要充分吸納各方面的利益訴求，充分照顧各方面的利益。國家政策的制定需要以統(tǒng)一戰(zhàn)線為平臺，依托現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制為國家和社會的協(xié)商合作、良性互動提供制度化保障。在此基礎(chǔ)上，加大民主協(xié)商的力度，拓展民主協(xié)商的深度、廣度，推動公共決策科學(xué)化、民主化。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]李強(qiáng).當(dāng)代中國社會分層[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店， 2 0 1 9.

責(zé)任編輯：周小斌