李永新

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，特別關(guān)注基層黨建工作，不斷增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力、組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。特別在黨的十九大之后，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義建設(shè)開辟了新的歷史畫卷?；谛聲r(shí)代、新環(huán)境，基層黨建工作要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、接受新任務(wù)、研究新課題。正確開展新階段黨建工作，構(gòu)建更加堅(jiān)強(qiáng)的黨組織，讓黨永葆戰(zhàn)斗力和生命力，是目前各級(jí)黨組織的神圣歷史使命和重要政治責(zé)任。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層黨建;政治建設(shè)

黨的十九大報(bào)告中闡述了要始終重視黨建工作，要一直將黨建工作作為重點(diǎn)工作，始終秉持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的思想觀念。這是根據(jù)新時(shí)代、新環(huán)境要應(yīng)對(duì)的新問題、新矛盾而總結(jié)的新理論、新論斷，是更好開展基層黨建工作的需要。黨建工作對(duì)于在新的歷史階段，黨牢記初心，完成黨的偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，具有十分重要的意義和價(jià)值。

一、新時(shí)代基層黨建的意義

（一）有利于完善基層黨建相關(guān)理論

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了新的歷史階段基層黨建的整體要求，為新時(shí)代黨建工作的順利開展制定了宏觀安排與部署，再一次提出要將黨建工作置于工作首位?；鶎狱h建工作是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是基層單位完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)單位全面建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量、維護(hù)黨在群眾中的形象、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有十分重要的意義。加強(qiáng)基層黨建工作，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè);加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有利于黨“有效進(jìn)行政治建設(shè)，全面把握政治大局、政治立場(chǎng)和政治方向?！盵1]

（二）有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程

中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，重點(diǎn)在黨，關(guān)鍵在黨，唯有重視黨建，才能帶領(lǐng)全國各族人民完成中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)?！包h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面認(rèn)識(shí)到黨建的艱巨性和重要性，形成全面從嚴(yán)治黨的思想理念?！盵2]習(xí)近平總書記從時(shí)代和全局高度指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。這為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)管黨治黨指明了方向，提供了遵循。我們要以實(shí)際行動(dòng)貫徹這一要求，不斷開辟黨的建設(shè)新境界。

新時(shí)代，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是我們黨向人民做出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)這一諾言，關(guān)鍵是要保證我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?，F(xiàn)階段黨要認(rèn)真分析應(yīng)對(duì)的各種考驗(yàn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，為進(jìn)一步開展黨的建設(shè)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵之舉。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系做出了新的部署，對(duì)健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度提出了新的要求，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略考量?！霸诩訌?qiáng)黨的建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是中堅(jiān)力量，通過逐步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身防范和處理風(fēng)險(xiǎn)、分辨政治是非、控制全局的能力?！盵3]只有在逐步增強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基層黨建，才能在各地各級(jí)干部和所有黨員的共同奮斗下，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)中存在的問題

（一）基層黨建工作思想認(rèn)識(shí)不到位

“基層黨建是中國共產(chǎn)黨的重要、基礎(chǔ)性建設(shè)，在黨建整體格局中占據(jù)核心與統(tǒng)領(lǐng)地位，是黨政治領(lǐng)導(dǎo)地位的基本保證?！盵4]新時(shí)代基層黨的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面，缺乏對(duì)首位度的明確，沒有全面體現(xiàn)出政治領(lǐng)導(dǎo)作用，角色定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)黨的政治建設(shè)認(rèn)知不足，黨的政治建設(shè)的作用與重要性得不到有效發(fā)揮。首先，個(gè)別黨員干部不講政治。共產(chǎn)黨員的基本要求是立場(chǎng)堅(jiān)定地講政治。講政治的內(nèi)容涉及政治敏銳性、政治鑒別力、政治紀(jì)律、政治觀點(diǎn)、政治立場(chǎng)、政治方向。面對(duì)政治問題時(shí)，始終要保持頭腦清醒。

當(dāng)前，因?yàn)橐恍┰?，部分黨員干部沒有全面了解黨的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律、政治路線、政治綱領(lǐng)，在政治方向、政治原則、政治立場(chǎng)等方面沒有緊跟黨中央，沒有樹牢四個(gè)意識(shí)，即“政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)”[5]，未能堅(jiān)定四個(gè)自信即“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[6]，沒有堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù)，即“堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[7]。其次，一些工作人員在開展黨建工作時(shí)“打折扣”?；鶎狱h組織工作要維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威，并全面落實(shí)黨中央制定的大政方針。但是部分基層黨員缺乏較高的政治站位，沒有堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不認(rèn)真執(zhí)行黨中央決策，降低了黨中央的權(quán)威性。

（二）政治功能出現(xiàn)邊緣化、虛化、弱化問題

基層黨建的核心功能和首要功能是政治功能，在黨的建設(shè)中發(fā)揮主心骨作用。在黨建工作中，以政治功能作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨建工作成果的標(biāo)尺。目前，部分黨組織黨建工作中出現(xiàn)下列問題：一是不能及時(shí)完成上級(jí)黨委、政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，出現(xiàn)上有政策、下有對(duì)策的現(xiàn)象;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、貫徹民主集中制能力不強(qiáng)，沒有完全發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，出現(xiàn)“邊緣化”“弱化”等傾向。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，服務(wù)群眾的熱情不高，不愿主動(dòng)深入了解群眾意愿和想法，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，追求形式主義。三是個(gè)別基層黨組織形同虛設(shè)，以行政事務(wù)工作替代了日常黨務(wù)工作，黨小組作用發(fā)揮不明顯，缺乏基本的思想交流，功能弱化。四是基層黨組織生活缺少創(chuàng)新手段，開展活動(dòng)沒計(jì)劃，不系統(tǒng)，不正規(guī)，有的僅限于每月收一次黨費(fèi)，流于形式，導(dǎo)致基層黨建工作缺乏活力。換而言之，“在各級(jí)黨組織內(nèi)，體現(xiàn)整體功能，需要其管理功能、服務(wù)功能、政治功能等各部分功能，都能科學(xué)、完善地組合起來，進(jìn)而充分體現(xiàn)基層黨組織的綜合效能和整體功能”[8]。

（三）缺乏強(qiáng)烈的政治責(zé)任意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的信念，讓人民群眾過上美好生活是黨一貫堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)。”[9]中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，可以總結(jié)為“立黨為公、執(zhí)政為民”。中國共產(chǎn)黨作為政黨的重要職責(zé)是政治責(zé)任，政治責(zé)任是各級(jí)黨組織妥善開展工作的底線，是評(píng)價(jià)其是否具有較強(qiáng)政治能力的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量其對(duì)黨忠誠與否的標(biāo)準(zhǔn)。雖然大部分黨員干部和黨組織都能承擔(dān)政治責(zé)任，但部分黨組織和黨員干部缺乏政治責(zé)任意識(shí)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。首先，缺乏責(zé)任意識(shí)，主要是在辦事、想事和進(jìn)行決策時(shí)，缺乏強(qiáng)烈的黨性觀念和宗旨意識(shí)。其次，缺乏準(zhǔn)確的政治站位，尤其是在面對(duì)原則性、政治性問題時(shí)，采取似是而非、模棱兩可的態(tài)度，不具備應(yīng)對(duì)全局、把握大勢(shì)、找準(zhǔn)方向的能力。再次，缺乏較強(qiáng)的政治能力。在新的歷史階段，國情、世情都出現(xiàn)巨大變化，黨要應(yīng)對(duì)“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”的挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)體現(xiàn)出嚴(yán)峻性、尖銳性、復(fù)雜性和長期性。

（四）政治忠誠度不足

“政治忠誠度是評(píng)價(jià)黨員干部是否忠誠于黨的標(biāo)桿?！爆F(xiàn)階段，我黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的使命。這就更要提高黨員干部忠誠度。就任務(wù)而言，“我們必須要過增強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)等很多難關(guān)，尤其要取得防治污染、精準(zhǔn)脫貧、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等戰(zhàn)役勝利”[10]。就現(xiàn)實(shí)而言，黨要完成任務(wù)的復(fù)雜性、迫切性、嚴(yán)峻性和部分基層黨組織對(duì)黨員干部是否具備較高忠誠度的要求之間具有一定的差距。例如，部分黨員干部思想自我凈化能力較弱，如果不及時(shí)進(jìn)行教育和整頓就會(huì)減弱基層黨員干部對(duì)黨的忠誠度。

三、新時(shí)代基層黨的政治建設(shè)優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化政治建設(shè)首位度，重視基層政治建設(shè)

新的歷史時(shí)期要不斷強(qiáng)化政治建設(shè)首位度，逐步調(diào)整與完善基層政治建設(shè)，要始終如一地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨中央權(quán)威，做到堅(jiān)定不移地踐行黨中央方針政策，堅(jiān)持黨的政治路線，遵守黨的政策規(guī)矩和政治紀(jì)律;要堅(jiān)持學(xué)習(xí)和遵守黨章的基本原則。認(rèn)真執(zhí)行新環(huán)境下、新時(shí)代黨內(nèi)政治生活的各種要求和準(zhǔn)則，不斷提高黨內(nèi)政治生活的原則性、時(shí)代性和政治性，建立起風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。換而言之，要建立并發(fā)展健康、積極、和諧的黨內(nèi)政治文化，通過黨內(nèi)政治文化的進(jìn)步帶動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展。所以，基層黨員干部要一直保持清正廉潔、實(shí)事求是、正派公道的思想觀念，擔(dān)負(fù)起為民造福、為黨盡職、為黨分憂、對(duì)黨忠誠的重要責(zé)任，始終永葆中國共產(chǎn)黨人的政治信念和政治本色。

（二）以提升服務(wù)效能為切入點(diǎn)，提高政治功能

在深入認(rèn)識(shí)和妥善處理服務(wù)功能與政治功能之間的內(nèi)在邏輯后，進(jìn)一步提升政治功能、完善服務(wù)效能。服務(wù)功能與政治功能并非是彼此割裂、彼此對(duì)立的。服務(wù)功能以政治功能為前提和基礎(chǔ)，并將其融入服務(wù)功能之中;而政治功能要以服務(wù)功能為重要要求，為政治功能提供相關(guān)服務(wù)，兩種功能彼此促進(jìn)、共同發(fā)展，一起開展基層黨建工作。

新的歷史階段提升服務(wù)效能，增強(qiáng)與完善政治功能，要遵循以下幾點(diǎn)：第一，強(qiáng)化政治功能的主體地位。黨建工作以政治功能為最核心、最重要的功能，要想全面體現(xiàn)政治功能的作用，就要不斷鞏固其核心地位。第二，調(diào)整與完善服務(wù)功能。黨組織的服務(wù)效能是體現(xiàn)自身服務(wù)功能的水平，是評(píng)價(jià)服務(wù)功能優(yōu)劣的重要指標(biāo)，體現(xiàn)出基層黨組織為人民群眾提供服務(wù)的實(shí)效性、處理問題的時(shí)效性、黨與群眾關(guān)系的和諧性與融洽度。提高黨組織服務(wù)效能，就一定要將把握和增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，所以每名黨員干部要自始至終清白做人、努力干事業(yè)、勤懇為人民，全心全意為人民群眾排憂解難，滿足人民群眾不斷提升的美好生活要求，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。第三，增強(qiáng)功能整合的水平。基層黨建過程中，重視提升黨組織政治功能，完善與健全服務(wù)功能，不斷提升政治功能、優(yōu)化服務(wù)功能，讓各種功能形成一種合力，進(jìn)而更充分地體現(xiàn)整體功能，促進(jìn)基層黨建工作的順利實(shí)施。

（三）制定科學(xué)招聘人才的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)先進(jìn)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

新形勢(shì)下基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨建工作能否得到有效提升，政治功能能否得到強(qiáng)化。制定科學(xué)招聘人才的標(biāo)準(zhǔn)，配備強(qiáng)大的、選擇優(yōu)秀的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，就要做到以下幾點(diǎn)。

首先，要嚴(yán)守入口關(guān)。招聘人才是更好開展黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，招聘人才的優(yōu)劣關(guān)系到我黨與群眾是否擁有融洽關(guān)系，關(guān)系到政治生態(tài)是否優(yōu)化，關(guān)系到基層黨組織是否具有較高的忠誠度。所以，要不斷整治人才招聘方面的不正之風(fēng)，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良現(xiàn)象，在風(fēng)清氣正的用人環(huán)境中維護(hù)和諧的政治生態(tài)。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部在政治過硬的同時(shí)，要本領(lǐng)高強(qiáng)。一方面，政治過硬是要擁有過關(guān)斬將、披荊斬棘的政治勇氣和政治能力，不但要具備政治定力與政治能力，過“廉潔關(guān)”“作風(fēng)關(guān)”“品行關(guān)”“思想關(guān)”“政治關(guān)”等一道道關(guān)卡，也要具備膽量與氣魄，當(dāng)面對(duì)與政治相關(guān)的原則問題時(shí)能夠勇敢地表明自己的態(tài)度，堅(jiān)定不移地遵守政治原則;面對(duì)丑化、歪曲、否定黨的基本路線、黨的領(lǐng)袖、國家與黨發(fā)展歷史、中國特色社會(huì)主義的語言和行為，要勇敢批判，對(duì)其進(jìn)行堅(jiān)決抵制和反對(duì)，有效控制政治方向;面對(duì)侵犯黨和群眾正當(dāng)利益、違法亂紀(jì)的黨員干部，無論是上級(jí)、同級(jí)還是下級(jí)，要勇于使用監(jiān)督權(quán)，勇于亮出自己的政治立場(chǎng)。另一方面，本領(lǐng)高強(qiáng)是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)要積極提升自己的能力，逐步提升自己的防范風(fēng)險(xiǎn)能力、狠抓落實(shí)能力、群眾工作能力、依法執(zhí)政能力、科學(xué)發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力、學(xué)習(xí)能力，并在此過程中促進(jìn)我國社會(huì)主義的建設(shè)與發(fā)展。

再次，建設(shè)完善、系統(tǒng)、全面的監(jiān)督體系。重視輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督之間的協(xié)同性，形成監(jiān)督合力。建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍，將不法分子從基層黨組織中清除出去，提升基層黨組織的純潔度，不斷增強(qiáng)黨組織的政治能力，持續(xù)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

（四）提升基層黨建質(zhì)量

增強(qiáng)基層黨建質(zhì)量，是新時(shí)代重視黨建工作的整體要求。中國共產(chǎn)黨自成立以來始終重視黨建質(zhì)量，遵守質(zhì)量建黨的基本原則。新形勢(shì)下，增強(qiáng)黨的政治建設(shè)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政治能力的提升，黨員要做到以責(zé)任為基本保障，以忠誠為發(fā)展命脈，以思想為前進(jìn)導(dǎo)向，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

首先，堅(jiān)持政治信仰，為提高黨建質(zhì)量指引正確方向。中國共產(chǎn)黨將理想信念當(dāng)作價(jià)值引導(dǎo)、精神支柱、政治靈魂。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，突出政治建設(shè)的主體功能。提升基層組織的凝聚力，確保黨建工作質(zhì)量的有效性。

其次，忠誠于黨，為質(zhì)量建黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，絕對(duì)忠誠于黨，重點(diǎn)在于“絕對(duì)”，就是沒有水分、不摻雜質(zhì)、沒有條件、徹底的、唯一的忠誠?，F(xiàn)階段，以質(zhì)量建黨，要一直強(qiáng)化黨員干部絕對(duì)忠誠于黨，逐步增強(qiáng)其為黨分憂的積極性，為民服務(wù)的實(shí)效度;對(duì)政治規(guī)矩的了解度，政治立場(chǎng)的穩(wěn)定度，政治方向的科學(xué)度。

再次，提高政治責(zé)任，保證質(zhì)量建黨工作的實(shí)施。提升黨建質(zhì)量，建立完善系統(tǒng)的政治責(zé)任體系，提高基層、黨員自律責(zé)任、組織執(zhí)行責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立責(zé)任體系，嚴(yán)格按照規(guī)范流程建立監(jiān)督體制，加強(qiáng)政治建設(shè)的純潔性。

四、結(jié)語

綜上所述，促進(jìn)基層黨建工作既是我黨堅(jiān)持馬克思主義政黨思想的核心要求，也是新歷史階段我國處理社會(huì)新問題新矛盾、將全面從嚴(yán)治黨思想從中央延伸到基層、促進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走進(jìn)基層、深入人心的需要。全面體現(xiàn)基層黨建工作的重要性，要一直將制度建設(shè)落實(shí)在每個(gè)工作環(huán)節(jié)中，重視在紀(jì)律上、作風(fēng)上、組織上、思想上興黨強(qiáng)黨，積極將基層黨建工作當(dāng)作是夯實(shí)黨的執(zhí)政思想、落實(shí)黨的決策、體現(xiàn)黨的主張、為人民群眾提供服務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

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