馬建富 李芷璇

摘 要：走產(chǎn)教融合之路培育新型職業(yè)農(nóng)民，既是新型職業(yè)農(nóng)民培育的跨界性特征所要求，又是新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)在規(guī)律的反映，更是“三產(chǎn)融合”對高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育訴求的必然選擇。然而，產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民遭遇的實(shí)然困境不容小覷，主要是：培育方案“學(xué)院化”，對企業(yè)和農(nóng)民需求缺乏應(yīng)有回應(yīng);培育主體單一化，產(chǎn)業(yè)界缺乏應(yīng)有話語權(quán);政策體系低效化，缺乏對農(nóng)企應(yīng)有的規(guī)制和激勵(lì)。為此，必須依據(jù)產(chǎn)教融合理念和規(guī)律，建構(gòu)新型職業(yè)農(nóng)民培育新型態(tài)：一要明晰培育主體，確立產(chǎn)教雙主體地位，凝聚新型職業(yè)農(nóng)民培育心力;二要重構(gòu)培育模式，構(gòu)建產(chǎn)教融合辦學(xué)共同體，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育合力;三要?jiǎng)?chuàng)新培育機(jī)制，建立多型化辦學(xué)體制，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育活力;四要科學(xué)配置培育政策，反映企業(yè)利益之關(guān)注，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育效力。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;新型職業(yè)農(nóng)民;“三產(chǎn)融合”;培育型態(tài)

由“三產(chǎn)融合”催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是我國鄉(xiāng)村振興過程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。在未來，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等，將是頗具中國農(nóng)村特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新景象。這些新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體型態(tài)的發(fā)展，對新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了新的更高的要求。這意味著農(nóng)村職業(yè)教育不僅需要培育大批職業(yè)農(nóng)民，更需要培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。然而，受體制機(jī)制等多種因素的影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問題仍然存在[1]。就目前新型職業(yè)農(nóng)民培育主體或培育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)培訓(xùn)方式、培養(yǎng)機(jī)制而言，還難以培育出與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相適應(yīng)和相匹配的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)涉及多方行為的系統(tǒng)工程，因此，要使涉農(nóng)職業(yè)院?；?qū)I(yè)所培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人才供需對接，就必然要求產(chǎn)業(yè)界能夠與職業(yè)教育界協(xié)同培育，而這其中的關(guān)鍵就是要基于產(chǎn)教融合理念和路徑，重構(gòu)新型職業(yè)農(nóng)民培育新型態(tài)。

一、走產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民之路具有客觀必然性

我國職業(yè)教育發(fā)展始終強(qiáng)調(diào)校企合作、產(chǎn)教結(jié)合。就新型職業(yè)農(nóng)民培育而言，產(chǎn)教融合既是培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高水平發(fā)展的必然要求。

（一）產(chǎn)教融合是新型職業(yè)農(nóng)民培育的跨界性特征所要求的

“跨界”意指突破單一主體或內(nèi)容的范圍，超越不同主體或內(nèi)容之間的分割線[2]。人們對新型職業(yè)農(nóng)民培育跨界特征的認(rèn)知，或者說在跨界語境下研究如何培育新型職業(yè)農(nóng)民問題，大大拓展了人們的視野，也為激活職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。正是由于產(chǎn)教深度融合是“跨越教育與職業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作的界限，實(shí)現(xiàn)全過程、深度融合式發(fā)展，達(dá)到學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)崗位需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)課堂與生產(chǎn)場所對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，學(xué)歷學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)對接”[3]，所以，通過融合可以促進(jìn)原先產(chǎn)教兩個(gè)不同領(lǐng)域形成合力，并營造具有人才培養(yǎng)開放性的教育生態(tài)系統(tǒng)，使教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈多維協(xié)同與融合發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校教育鏈“學(xué)科—專業(yè)—課程”和地方產(chǎn)業(yè)鏈“設(shè)計(jì)—制造—營銷”的資源匯聚，讓人才、資本、信息、技術(shù)等因子在一定的條件下有機(jī)融合、合理流動(dòng)與互動(dòng)共享[4]。因此，產(chǎn)教融合使新型職業(yè)農(nóng)民培育體制和機(jī)制得以突破，讓新型職業(yè)農(nóng)民培育不再囿于職業(yè)院校范疇。

（二）產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民是人才培養(yǎng)內(nèi)在規(guī)律的反映

一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須以職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)崗位需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)培育方案;另一方面，培育過程必須與職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)過程相吻合，即職業(yè)院校的教學(xué)、培訓(xùn)過程必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過程，與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展和運(yùn)作過程相一致，才能使所培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民真正具備“現(xiàn)代性”特質(zhì)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。為此，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須以企業(yè)（行業(yè)）的參與為基礎(chǔ)和前提條件，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新，真正推動(dòng)“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度契合”“課程與工作深度整合”“評價(jià)與市場深度結(jié)合”，形成以項(xiàng)目為紐帶、以學(xué)科為依托、以專業(yè)為載體、以產(chǎn)教融合為重要途徑的人才培養(yǎng)教育生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)[5]。產(chǎn)教融合開展新型職業(yè)農(nóng)民培育具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，培育方案制訂：企業(yè)導(dǎo)向，供需對接。即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、田園綜合體經(jīng)營管理者等的需求及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)為依據(jù)，制訂新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，確保供需對接。能否制訂出科學(xué)合理的新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，方案能否順暢實(shí)施，很大程度上取決于涉農(nóng)企業(yè)在方案制訂過程中的參與度。所以，從一定意義上說，新型職業(yè)農(nóng)民培育方案的制訂過程實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)教融合體制建構(gòu)的過程，而這種融合的深度如何，關(guān)鍵在于合理協(xié)調(diào)各種模塊要素之間的匹配關(guān)系，尤其是要提升單個(gè)要素的技術(shù)含量與品質(zhì)，保證產(chǎn)教深度融合能夠有序、有效地推進(jìn)。

其二，培育過程特征：理實(shí)一體，學(xué)訓(xùn)結(jié)合。對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)而言，理實(shí)一體化教學(xué)是必須的，即使是理論教學(xué)也必須基于實(shí)踐、基于現(xiàn)場進(jìn)行，以促進(jìn)學(xué)生對專業(yè)理論和技術(shù)的理解。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)過程是理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練融為一體的過程，而這樣的理實(shí)一體、學(xué)訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)過程，難以在校園獨(dú)自完成，需要通過校園與田園的結(jié)合、貫通才能完美實(shí)現(xiàn)。

其三，訓(xùn)育參與要素：雙師協(xié)同，優(yōu)勢互補(bǔ)。毫無疑問，只有“雙師型”教師才能真正有效把控、順利完成高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程。從現(xiàn)實(shí)情況來看，職業(yè)院?！半p師型”教師雖然有了一定的占比，但是，名副其實(shí)的高水平雙師不容樂觀。職業(yè)院校中部分具有一定技能基礎(chǔ)的專業(yè)教師，由于受過一定程度的教師教育訓(xùn)練，因此能夠較好地勝任理論教學(xué)工作，而農(nóng)企、農(nóng)場的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員雖然可以進(jìn)行熟練的技能操作示范，但是，其中的許多師傅表達(dá)能力不盡如人意，導(dǎo)致學(xué)生技能訓(xùn)練的效果還是會(huì)大打折扣。所以，教師與師傅協(xié)同合作、優(yōu)勢互補(bǔ)是提高新型職業(yè)農(nóng)民培育成效的最佳之舉。

（三）產(chǎn)教融合是“三產(chǎn)融合”對高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育訴求的必然選擇

1.“三產(chǎn)融合”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢?！叭a(chǎn)融合”的核心要旨是依托農(nóng)業(yè)并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透和體制機(jī)制等手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈躍升、功能拓展、多主體共贏和讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益。就我國的“三產(chǎn)融合”來看，其融合發(fā)展的結(jié)果便是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式鑲嵌在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的特點(diǎn)。其特點(diǎn)之一便是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展在一定程度上賦予了農(nóng)民新的職業(yè)角色，使其從原來單一的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的經(jīng)營者，并且在新業(yè)態(tài)、新要素、新技術(shù)支撐下，依托一定的農(nóng)業(yè)組織形成了新的商業(yè)模式[6]。這些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式主要是以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等為主導(dǎo)的發(fā)展模式。特別是在2017年，國家首次提出田園綜合體并對這一發(fā)展模式進(jìn)行了充分肯定。該模式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活享受、生態(tài)涵養(yǎng)等多種功能的有效組合，成為農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的主要形式和重要路徑。

2.“三產(chǎn)融合”對新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)培育的訴求。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心推動(dòng)力、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的園區(qū)化、農(nóng)場化、合作化的適度規(guī)模經(jīng)營方式和生態(tài)化、機(jī)械化、智能化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為我國“三產(chǎn)融合”發(fā)展的趨勢性特征。這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對職業(yè)農(nóng)民提出了更加高、專、精的素質(zhì)要求，只有具備較好文化素養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念，嫻熟掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，善于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理和服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能夠勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，也才能夠真正解決未來“誰來種地”“誰來從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的難題。

從理論上來說，涉農(nóng)職業(yè)院校應(yīng)該能夠?yàn)檗r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需要的各層次職業(yè)農(nóng)民。然而，無論是從職業(yè)院校的教學(xué)條件，如師資、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件、職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境等來看，還是從培育能夠滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要求的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民來看，職業(yè)院校都難以獨(dú)立擔(dān)當(dāng)此重任，在一定意義上說只能培養(yǎng)一些具備較深專業(yè)知識(shí)和基本職業(yè)技能，但缺乏實(shí)踐能力的農(nóng)民，這樣的農(nóng)民自然不能稱之為“新型職業(yè)農(nóng)民”或“高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民”。所以，要真正培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的新型職業(yè)農(nóng)民，走產(chǎn)教融合培育之路是必然選擇。

二、產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)然困境

新型職業(yè)農(nóng)民培育的跨界性以及“三產(chǎn)融合”對高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的新訴求都表明，產(chǎn)教融合是培育新型職業(yè)農(nóng)民的必由之路。然而，從當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)情況來看，產(chǎn)教融合之路并不順暢，產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐依然是一種理想化而難以實(shí)現(xiàn)的追求，存在的問題及原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）培育方案“學(xué)院化”，對企業(yè)和農(nóng)民需求缺乏應(yīng)有回應(yīng)

新型職業(yè)農(nóng)民培育必須基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)民自身發(fā)展需求，也即要依據(jù)崗位或職業(yè)分析以及農(nóng)民需求調(diào)查分析，確定人才培育方案。方案是否科學(xué)直接影響新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的質(zhì)量以及產(chǎn)教供需的吻合性。在“三產(chǎn)融合”背景下，涉農(nóng)職業(yè)院校應(yīng)注重農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)，吸納先進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和知識(shí)，讓所有的農(nóng)民掌握“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”技術(shù)。但是，從各地反映的問題以及筆者的調(diào)查來看，一些職業(yè)院校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)之名，卻無“新型”之實(shí)，無論是其培訓(xùn)課程設(shè)置，還是其所具備的教學(xué)條件和實(shí)訓(xùn)設(shè)施，或者是教學(xué)培訓(xùn)過程，更多地還是停留在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)、技術(shù)的培訓(xùn)，而且對基本的農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營和管理等方面的知識(shí)、技能培訓(xùn)還都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，整個(gè)培訓(xùn)過程基本上是按照“校園—教室—課堂”模式實(shí)施。這樣的教育培訓(xùn)自然難以培育出高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，更談不上職業(yè)教育培訓(xùn)的吸引力。究其原因，就是新型職業(yè)農(nóng)民培育的課程設(shè)置、專業(yè)計(jì)劃等并不是來自于農(nóng)民的真正需求，沒有充分論證產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、特色及崗位對職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)需求，尤其是涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)沒有參與人才培養(yǎng)方案的制訂，企業(yè)對人才素質(zhì)的訴求得不到反映。這種缺乏企業(yè)、行業(yè)參與的培育方案、脫離了農(nóng)民實(shí)際需求的培訓(xùn)內(nèi)容，不僅壓抑了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，更造成了資源的巨大浪費(fèi)[7]。

（二）培育主體單一化，產(chǎn)業(yè)界缺乏應(yīng)有話語權(quán)

早在上世紀(jì)八十年代中期恢復(fù)發(fā)展之初，我國職業(yè)教育就提出人才培養(yǎng)必須走校企合作之路，此后在國家相關(guān)的職業(yè)教育發(fā)展政策和文件中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要改革職業(yè)教育辦學(xué)體制，確立企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的重要主體地位。但是，事實(shí)上職業(yè)教育體制改革以及企業(yè)、行業(yè)的主體地位問題一直未能得到真正落實(shí)和有效解決，這也成為我國“大國工匠”和高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的桎梏。

在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，涉農(nóng)企業(yè)參與積極性不高，一些大中型涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依然未能成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要主體。一些農(nóng)企雖能為職業(yè)院校培育新型職業(yè)農(nóng)民提供一些實(shí)踐和就業(yè)的機(jī)會(huì)，但是，依然沒有能夠全程參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，也沒有真正將新型職業(yè)農(nóng)民培育視作其應(yīng)盡之義務(wù)和責(zé)任。導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育主動(dòng)性、積極性不高的原因固然是多方面的，但主要與涉農(nóng)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)界在新型職業(yè)農(nóng)民培育中辦學(xué)主體地位不明確、缺乏應(yīng)有的話語權(quán)以及相關(guān)制約和激勵(lì)政策缺位密切相關(guān)。產(chǎn)教融合培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民是必然選擇，絕不只是一種理想化的追求，需要在政府的推動(dòng)下，職業(yè)院校和企業(yè)兩個(gè)主體協(xié)同推進(jìn)，否則難以解決新型職業(yè)農(nóng)民培育之需，也難以解決新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的困境。

（三）相關(guān)政策低效化，缺乏對農(nóng)企應(yīng)有的規(guī)制和激勵(lì)

在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，產(chǎn)教融合、校企合作之所以難由“校企結(jié)合”“校企合作”狀態(tài)向“產(chǎn)教融合”方向深層推進(jìn)，這其中固然有涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界或者職業(yè)院校各自的原因，但也與相關(guān)政策支持缺位、作用力不強(qiáng)有著非常密切的關(guān)系。

1.政策的模糊性影響政策執(zhí)行力。一方面是政策缺位。雖然2012年國家層面就提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育要求，但是，鮮有如何通過促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策規(guī)定。另一方面，政策的規(guī)定比較籠統(tǒng)，不夠明確，缺乏剛性。可能的原因之一是，在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育之初，人們對新型職業(yè)農(nóng)民培育需要的相關(guān)政策支持體系研究不深不透，對許多問題還把握不準(zhǔn)，只能先出臺(tái)一些嘗試性的政策，主要表現(xiàn)為所出臺(tái)的政策語言表述的原則性和模糊性，使得與新型職業(yè)農(nóng)民培育的利益相關(guān)方，往往從有利于各自利益的立場去解讀政策，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)打折扣現(xiàn)象，降低了政策的執(zhí)行力。此外，由于缺乏懲罰性的政策規(guī)定，又進(jìn)一步削弱了政策的剛性和力度。

2.政策的寬泛性影響企業(yè)行動(dòng)力。制度配置和政策創(chuàng)新的重要作用就在于對各相關(guān)行為主體之行為進(jìn)行規(guī)范和激勵(lì)。就推進(jìn)產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民而言，政策和制度的重點(diǎn)就是要能夠最大程度地有效激勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)以及各種經(jīng)營主體作為重要辦學(xué)主體，積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的全過程，明確自己在其中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，扮演好自身角色。然而，由于企業(yè)是以盡可能追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的的，因而，其能否作為重要辦學(xué)主體與涉農(nóng)職業(yè)院校協(xié)同辦學(xué)，在很大程度上取決于這種產(chǎn)教融合、校企合作培育新型職業(yè)農(nóng)民會(huì)對其產(chǎn)生多大的正向作用和經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)給其增加多大的人才培養(yǎng)成本，存在多大的風(fēng)險(xiǎn)（如師生在企業(yè)實(shí)踐過程中可能發(fā)生的安全事故等）。然而，對于企業(yè)的這些顧慮，法律和政策層面卻沒有相關(guān)規(guī)定為其解憂，有關(guān)文件中只有一些泛泛的、缺乏制約性和激勵(lì)性的規(guī)定，作用甚微。

3.政策的碎片性影響政策協(xié)同力。自2012年國家層面提出要培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，我國各級政府、各地區(qū)為了推動(dòng)校企協(xié)同、產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，確實(shí)對校企、產(chǎn)教協(xié)同培育新型職業(yè)農(nóng)民起到了一定的促進(jìn)作用。然而，一方面由于這些政策具有“碎片化”特點(diǎn)，散落在各相關(guān)文件中，另一方面這些政策出自各個(gè)政府部門，其一致性受到質(zhì)疑，導(dǎo)致政策的整體合力不夠、執(zhí)行協(xié)同力不強(qiáng)，未能實(shí)現(xiàn)政策出臺(tái)的初衷。

三、產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民型態(tài)的建構(gòu)

職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的特性和內(nèi)在規(guī)律，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對新型職業(yè)農(nóng)民的勝任素質(zhì)提出了新的更高的要求，這自然會(huì)對提供新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)支持的職業(yè)教育型態(tài)提出轉(zhuǎn)型和變革的要求。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確指出，深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是健全多元辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人。這要求改變目前職業(yè)院校單一主體獨(dú)自、封閉辦學(xué)的型態(tài)，轉(zhuǎn)而以“融合”“協(xié)同”“共享”理念，構(gòu)建未來新型職業(yè)農(nóng)民培育的新型態(tài)。

（一）培育主體明晰：確立產(chǎn)教雙主體地位，凝聚新型職業(yè)農(nóng)民培育心力

明晰辦學(xué)主體是落實(shí)辦學(xué)責(zé)任、調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育各方積極性的關(guān)鍵。政府是新型職業(yè)農(nóng)民培育的最大受益者，主要起政策引導(dǎo)、激勵(lì)作用，以及通過法規(guī)等手段，規(guī)定相關(guān)主要辦學(xué)主體的地位、作用及職責(zé)。企業(yè)是新型職業(yè)農(nóng)民培育最直接的受益者之一，因?yàn)槁殬I(yè)院校所培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，絕大部分都將進(jìn)入涉農(nóng)企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)理所當(dāng)然應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要主體。而且，如前所述，要培養(yǎng)出高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民，需要涉農(nóng)企業(yè)的積極參與，這是由新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)律所決定的。因此，在構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育新型態(tài)時(shí)，必須依據(jù)職業(yè)教育的跨界性特征以及新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在規(guī)律，明確涉農(nóng)企業(yè)的辦學(xué)主體地位，明晰其辦學(xué)職責(zé)，真正使新型職業(yè)農(nóng)民培育行使在健康軌道上。強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)主體地位，其實(shí)質(zhì)就是尋求職業(yè)院校與企業(yè)的利益共同點(diǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)積極性，形成新型職業(yè)農(nóng)民辦學(xué)共同體。政府需在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，賦予職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)組織更多的成長空間，逐步形成共同治理的局面。

（二）培育模式架構(gòu)：構(gòu)建產(chǎn)教融合辦學(xué)共同體，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育合力

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育辦學(xué)理念的升華。應(yīng)該說，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)歷了從校企（產(chǎn)教）“連接”到“合作”、再到“融合”的過程。產(chǎn)教從“連接”到“融合”本質(zhì)上是一條從“共謀”到“共贏”的發(fā)展路徑?！斑B接”的目的是為了共謀發(fā)展，“融合”的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)共贏，而“過程”的任務(wù)是將“共謀”轉(zhuǎn)化為“共贏”，轉(zhuǎn)化的條件就是產(chǎn)業(yè)與教育多方資源的有效集成，包括理念、技術(shù)、組織、制度、管理、文化等綜合性要素的關(guān)聯(lián)，以達(dá)成融合共贏的目標(biāo)[5]。為此，產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民的辦學(xué)型態(tài)可以從以下三個(gè)層面進(jìn)行架構(gòu)。首先，在宏觀層面，要將國家鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)以及“三產(chǎn)融合”引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)培育的要求，作為涉農(nóng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的切入點(diǎn)，使新型職業(yè)農(nóng)民培育滿足國家第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。這是產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)和大方向。其次，在中觀層面，要將以“三產(chǎn)融合”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求，作為涉農(nóng)職業(yè)院校新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)的依據(jù)，這是產(chǎn)教融合的載體。再次，在微觀層面，要將各類職業(yè)農(nóng)民的崗位能力要求，作為職業(yè)院校課程設(shè)計(jì)、教材建設(shè)以及教學(xué)、實(shí)訓(xùn)等教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的依據(jù)。

通過上述三個(gè)層面的產(chǎn)教融合，使各類涉農(nóng)企業(yè)與不同層次的涉農(nóng)職業(yè)院校全面實(shí)現(xiàn)田園與校園的“互聯(lián)”“互通”、設(shè)施的“共享”“共用”、農(nóng)藝師（園藝師）和教師的“齊教”“齊研”、農(nóng)業(yè)技術(shù)和教學(xué)內(nèi)容的“同步”“同變”，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同培育高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)?；谏鲜鏊悸匪鶚?gòu)建的產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民的型態(tài)具有以下三個(gè)主要表征。

1.校園與田園對接，實(shí)現(xiàn)兩園一體化教學(xué)。教學(xué)組織形式或教學(xué)模式是否適切，直接影響課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。無論是生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民，或者是社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民，其典型特征就是他們都具有較強(qiáng)的實(shí)操能力。這種具有嫻熟技能素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，單純通過校園課堂難以培育，即使是專業(yè)理論課教學(xué)，也必須通過理實(shí)一體化的教學(xué)，才能使學(xué)習(xí)者更好地理解和掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，必須讓校園與田園對接，使專業(yè)教學(xué)真正做到理實(shí)一體化。從一定意義上說，通過“校園”和“課堂”只能把學(xué)生培育成具有一定專業(yè)理論知識(shí)和初級技能的準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民，也即新型職業(yè)農(nóng)民的“半成品”，只有進(jìn)一步通過“田園”和“基地”的實(shí)訓(xùn)，才能真正培育出“成品”意義上的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。所以，校園和田園銜接應(yīng)是專業(yè)化新型職業(yè)農(nóng)民培育教學(xué)組織形式的常態(tài)。

2.教師與師傅同教，建設(shè)雙師化教學(xué)團(tuán)隊(duì)?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)。筆者認(rèn)為，這一高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，自然應(yīng)由職業(yè)院校教師、企業(yè)師傅、行業(yè)技術(shù)人員等共同組成。對于涉農(nóng)職業(yè)院校或?qū)I(yè)而言，應(yīng)基于產(chǎn)教融合理念，根據(jù)涉農(nóng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)需要，構(gòu)建一支學(xué)校教師和農(nóng)企師傅數(shù)量比例合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教學(xué)團(tuán)隊(duì);特別是要基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，積極聘請大中型涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等的農(nóng)藝師、園藝師、經(jīng)濟(jì)師以及高級管理人員等成為穩(wěn)定的兼職教師，形成一支由學(xué)?！半p師型”專業(yè)教師和校企“教師—師傅”共同組成的雙師化高素質(zhì)教師隊(duì)伍，為新型職業(yè)農(nóng)民培育奠定質(zhì)量保障基礎(chǔ)。

3.線上與線下融通，形成個(gè)性化教學(xué)平臺(tái)。新型職業(yè)農(nóng)民培育對象來源的多樣性和需求的差異性，對職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了改革創(chuàng)新教學(xué)組織形式的要求，即要積極構(gòu)建個(gè)性化的教學(xué)平臺(tái)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、VR和AR技術(shù)等為線上線下協(xié)同精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造了條件。一方面，這種線上線下融通的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式可以基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建多樣化的課程模塊，供不同學(xué)習(xí)層次和具有不同需求的學(xué)習(xí)者進(jìn)行針對性的課程菜單選擇;另一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)校專業(yè)教師和眾多的涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)藝師、園藝師、經(jīng)紀(jì)人、管理者等可以提供涉農(nóng)專業(yè)的各類成功或失敗的實(shí)踐案例，為參加培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民提供個(gè)性化服務(wù)。正是“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民”培育模式，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，為滿足多元需求的個(gè)性化和跨時(shí)空立體化培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造了條件，提供了可能。

（三）培育機(jī)制創(chuàng)新：建立多型化辦學(xué)體制，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育活力

校企所有制形式不一樣，其辦學(xué)出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)追求有明顯不同。就職業(yè)院校辦學(xué)或者新型職業(yè)農(nóng)民培育來說，更多地體現(xiàn)為公益性，而涉農(nóng)企業(yè)更多地是以追求高額利潤為其生產(chǎn)經(jīng)營的主要目的。所以，要使兩個(gè)具有不同屬性和發(fā)展定位的辦學(xué)主體能夠深度融合，協(xié)同培育新型職業(yè)農(nóng)民，就必須創(chuàng)新辦學(xué)體制，探尋適合不同類型涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)村經(jīng)營主體的靈活多樣的辦學(xué)體制和機(jī)制。就各地產(chǎn)教融合新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐來看，這種多元辦學(xué)體制，或者說產(chǎn)教融合的載體形式，根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的角色地位和參與度大致可以分為以下三大類。

1.產(chǎn)教聯(lián)盟型。指基于區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興背景下“三產(chǎn)融合”對高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)職業(yè)院校的特色和優(yōu)勢，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的產(chǎn)教聯(lián)盟。這種新型職業(yè)農(nóng)民培育聯(lián)盟包括涉農(nóng)企業(yè)或行業(yè)參與的、由相關(guān)涉農(nóng)職業(yè)院校或?qū)I(yè)協(xié)同組建的關(guān)系緊密的涉農(nóng)職業(yè)教育集團(tuán)，以及由涉農(nóng)大中型企業(yè)，或家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)或組織，與涉農(nóng)職業(yè)院校合作構(gòu)建的優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)教聯(lián)盟組織。

2.產(chǎn)教混合所有制型。為了激發(fā)辦學(xué)活力，早在2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就提出，要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也指出，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)”。新型職業(yè)農(nóng)民培育的特殊性以及職業(yè)院校自身的局限性，更要求產(chǎn)教雙方以合作共贏、開放共享的理念，協(xié)同培育新型職業(yè)農(nóng)民。為此，可以基于有關(guān)各方自身優(yōu)勢，積極探索混合所有制型新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。具體來說，就是產(chǎn)教雙方以協(xié)同培育新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是“三產(chǎn)融合”發(fā)展對高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的要求為切入點(diǎn)，在政府的支持和引導(dǎo)下，校、企、行等利用各自的優(yōu)勢，進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入。地方政府主要以投入土地、提供政策支持為主，并做好校企、產(chǎn)教之間的牽線搭橋工作;涉農(nóng)企業(yè)，尤其是大中型農(nóng)企主要以資金投入，以及以實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、農(nóng)場、農(nóng)藝師等支持為主;職業(yè)院校主要是智力入股，投入大量的師資和技術(shù);行業(yè)、商會(huì)等投入最新的行業(yè)資源，進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這種混合所有制型新型職業(yè)農(nóng)民培育模式可以是綜合性的，即參與各方以混合所有制的方式全面參與職業(yè)院校新型職業(yè)農(nóng)民的培育，也可以是以混合所有制的方式參與職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。

3.產(chǎn)教平臺(tái)（基地）共建型?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，要“推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地”，要“帶動(dòng)各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”。高水平、高質(zhì)量實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵之一，但基地建設(shè)一方面需要較多的財(cái)力投資，另一方面有賴于在政府、涉農(nóng)企業(yè)（農(nóng)場）等的支持下，合作建設(shè)校園—田園一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，或者鼓勵(lì)以引企駐校、引校入企、校企合體等方式，共建、共享公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地或產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，以建成具有一定規(guī)模、可供相當(dāng)數(shù)量學(xué)生或?qū)W員實(shí)訓(xùn)的農(nóng)場、“車間”等。

（四）培育政策配置：反映企業(yè)利益之關(guān)注，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育效力

產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民需要政府的支持，政府提供適宜的政策是關(guān)鍵。在未來的政策制定過程中，一方面，要對以往的政策進(jìn)行全面梳理和反思;另一方面，要基于新時(shí)代高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要進(jìn)行政策的配置、矯正和創(chuàng)新。

1.關(guān)注企業(yè)之政策訴求點(diǎn)。要有效、有力推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)真正以主體身份參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，使政策發(fā)力精準(zhǔn)，就必須基于涉農(nóng)企業(yè)利益之訴求制定相關(guān)政策。由于各涉農(nóng)大中型企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在規(guī)模、性質(zhì)上有巨大差異，其利益訴求不一樣，所以，他們在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中會(huì)表現(xiàn)出不同的參與行為。然而，不管哪種類型的涉農(nóng)企業(yè)，其對職業(yè)院校培育新型職業(yè)農(nóng)民的利益訴求或者關(guān)切都集中體現(xiàn)為對職業(yè)農(nóng)民技能素質(zhì)培養(yǎng)的要求。因此，只要他們對所需高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的技能訴求得到了政策的關(guān)注和法律層面最基本、最貼切的回應(yīng)，那么就可能在一定程度上增強(qiáng)政策的效力，也就更容易推進(jìn)產(chǎn)教融合向深層發(fā)展。所以，產(chǎn)教融合政策應(yīng)順應(yīng)“三產(chǎn)融合”對新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升的要求，更加強(qiáng)調(diào)政策對新型職業(yè)農(nóng)民高技能素質(zhì)提升的偏好。

2.研究政策維度的交叉點(diǎn)。毫無疑問，真正有效能的產(chǎn)教融合政策應(yīng)是“政策關(guān)注度”和“生產(chǎn)復(fù)雜度”的有機(jī)結(jié)合與優(yōu)化組合，并在動(dòng)態(tài)調(diào)整過程中實(shí)現(xiàn)兩者的最優(yōu)組合與最佳平衡。產(chǎn)教融合政策困境源于不同占比的“政策關(guān)注度”和“生產(chǎn)復(fù)雜度”所形成的各項(xiàng)政策在政策區(qū)域中的“越位”“錯(cuò)位”與“脫軌”[8]。各類涉農(nóng)企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，對簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)積極性不高，只對那些與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義的關(guān)鍵技術(shù)技能或者管理的培訓(xùn)，以及企業(yè)自身需要的特殊技能培訓(xùn)，才會(huì)有更高的投資積極性。如田園綜合體的發(fā)展，就要求家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)理等善于進(jìn)行田園綜合體發(fā)展規(guī)劃的制訂，能夠全面了解生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以及“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式的特點(diǎn)和規(guī)律，熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的知識(shí)和技術(shù)技能。只有開展這些方面的培訓(xùn)，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)才有意愿積極參與。而對于一般技能或者通用技能培訓(xùn)而言，由于其應(yīng)用普遍性，就存在著所培訓(xùn)的農(nóng)民隨時(shí)有可能主動(dòng)離職或者被其他農(nóng)企“挖人”的可能性，從而導(dǎo)致從事技能培訓(xùn)的企業(yè)將承擔(dān)“雙重成本”——自我培訓(xùn)的成本和由競爭對手“挖人”而帶來的衍生成本。完全競爭市場上企業(yè)對一般技能的獲取策略，抑制了企業(yè)投資一般技能培訓(xùn)的積極性，如此循環(huán)往復(fù)逐漸形成“惡性循環(huán)”，使得企業(yè)對一般技能的培訓(xùn)有著天然的抵觸行為[9]。因此，政策制定既要考慮讓農(nóng)民得到基本的、一般的技能培訓(xùn)，又要考慮讓各類涉農(nóng)企業(yè)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。筆者認(rèn)為，可以考慮通過分層制定政策的辦法來達(dá)成此目的。具體地說，就是與職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的基本素養(yǎng)、通用技能的培訓(xùn)，主要由政府投資，由產(chǎn)教、校企共同實(shí)施;而各類農(nóng)企自身所需要的特殊技能或者企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的高級技能培訓(xùn)，主要由各企業(yè)承擔(dān)。其原因主要是，新型職業(yè)農(nóng)民培育對于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及反貧具有重要的社會(huì)價(jià)值和政治意義，這原本就是一項(xiàng)具有明顯公益性的事業(yè)，政府是最主要受益者，理應(yīng)承擔(dān)最主要的責(zé)任;而涉農(nóng)企業(yè)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的利益相關(guān)者，對于特殊技能的培訓(xùn)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的投資。所有這些與產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的政策，一旦有了明確的、可操作性的規(guī)定，就更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)企和各類經(jīng)營主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性，產(chǎn)教融合向深層發(fā)展也將會(huì)更加順暢。

3.明確政策內(nèi)容的關(guān)鍵點(diǎn)。制定、調(diào)整或者創(chuàng)新產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策，其目的主要是為了使所制定的相關(guān)政策能夠動(dòng)態(tài)地保障、促進(jìn)產(chǎn)教或校企雙方發(fā)揮各自作用，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作卓有成效地開展。所以，作為產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策法規(guī)，其內(nèi)容的規(guī)定性、包涵性就需要有周全的考慮，必須突出重點(diǎn)。首先，必須明確產(chǎn)教或校企雙方的地位，這是產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民能否順利實(shí)施的前提條件。其次，必須明確產(chǎn)教、校企各方在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的職責(zé)，并將其落實(shí)到操作層面。第三，必須使產(chǎn)教、校企各方都能在產(chǎn)教融合培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中真正獲益。為此，一方面，政策中必須明確參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的涉農(nóng)企業(yè)在人才選用、稅收減免等方面的基本權(quán)益;另一方面，基于目前許多涉農(nóng)企業(yè)被動(dòng)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，應(yīng)出臺(tái)更加積極的激勵(lì)政策，讓其真正感覺“有利可圖”。第四，必須把握政策制定和創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)，主要包括：新型職業(yè)農(nóng)民培育方案共定、教師—師傅共教、實(shí)訓(xùn)基地（平臺(tái)）共建、教師專業(yè)化共促等。這其中涉及的政策較多，如教師和師傅在校企的雙向流動(dòng)政策，基于混合所有制、股份制等建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的政策等。只有這些政策的創(chuàng)新與突破，才能夠真正促進(jìn)產(chǎn)教融合向深層推進(jìn)，從而培育出高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

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