曲光華 劉志剛 何匯江

摘要：高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的價(jià)值內(nèi)涵表現(xiàn)為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展、有助于社會(huì)公平正義以及和諧穩(wěn)定。本研究對(duì)高校學(xué)生資助政策實(shí)施精準(zhǔn)性調(diào)研，選取了對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、資助過程精準(zhǔn)、資助結(jié)果精準(zhǔn)三個(gè)維度進(jìn)行量化分析，從暢通信息傳遞渠道、精準(zhǔn)覆蓋資助對(duì)象、完善資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的制度保障以及動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)效反饋機(jī)制四個(gè)方面提出了高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)踐理路。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生資助政策；價(jià)值內(nèi)涵；現(xiàn)狀分析；實(shí)踐理路

中圖分類號(hào)：G467.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-7164（2021）02-0041-04

基金項(xiàng)目院本文為2016年河南省教育科學(xué)規(guī)劃學(xué)生資助專項(xiàng)課題“學(xué)生資助政策的社會(huì)學(xué)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016-JKGHXSZZ-19）研究成果之一。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效”。高校精準(zhǔn)資助是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。精準(zhǔn)資助即通過有效的工作方式精準(zhǔn)確定資助對(duì)象，根據(jù)資助對(duì)象的個(gè)性化需求，提供差異化資助方案，精準(zhǔn)滿足資助對(duì)象的訴求，最大程度實(shí)現(xiàn)資助育人的目標(biāo)。新時(shí)代大學(xué)生是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重要力量，是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。高校學(xué)生資助政策的精準(zhǔn)實(shí)施秉持以學(xué)生為本的理念，以實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成才成長(zhǎng)為實(shí)施目的。

一、高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的價(jià)值內(nèi)涵

2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，把資助育人納入“十大育人體系”，明確提出以“學(xué)生發(fā)展”為核心，以“立德樹人”為根本任務(wù)，彰顯了高校資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的價(jià)值內(nèi)涵。2020年4月22日，教育部等八部門在《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》中進(jìn)一步提出“完善精準(zhǔn)資助育人”。

（一）自由全面發(fā)展的價(jià)值內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，“擺脫貧困不僅是從物質(zhì)入手，更重要的是擺脫意識(shí)和思路的貧困”[1]。教育部部長(zhǎng)陳寶生提出全面推進(jìn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化，學(xué)生資助的最終目的在于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才[2]。高校資助政策的精準(zhǔn)實(shí)施，不僅僅是物質(zhì)層面的扶貧，更多在于以學(xué)生為本，發(fā)揮資助育人的精神激勵(lì)功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的成才成長(zhǎng)。馬克思把社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)歸結(jié)為人的自由而全面發(fā)展，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[3]，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思人本思想的落腳點(diǎn)，“作為一個(gè)完整的人，占有自己全面的本質(zhì)”[4]。然而，“當(dāng)人們還不能使自己的吃穿住行在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放”[5]。只有當(dāng)貧困學(xué)生基本的物質(zhì)生活需要得到保障，才會(huì)去追求自由全面的發(fā)展。高校精準(zhǔn)資助工作作為教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署中的一部分，其最終目的也是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入資助育人的全過程，將扶困與扶志、扶智相結(jié)合，幫助受助學(xué)生自由全面發(fā)展。受助學(xué)生自由全面的發(fā)展既是資助育人的結(jié)果，又是資助育人實(shí)現(xiàn)效果的一個(gè)標(biāo)尺。

（二）公平正義的價(jià)值內(nèi)涵

教育公平是一個(gè)資源分配的問題，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)起點(diǎn)。社會(huì)公平有其社會(huì)歷史性，“在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同”[6]。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育[7]。一些學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，可能失去了上大學(xué)的機(jī)會(huì)。高校學(xué)生資助政策從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，更好地實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的權(quán)利，做到“應(yīng)助盡助不漏助，無助不助不多助”。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)平等，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利”[8]。在社會(huì)貧富差距依舊存在、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依舊失衡的現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)資助，有助于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的平等和教育權(quán)利的平等，“每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的平等基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”[9]。

從社會(huì)階層流動(dòng)的角度而言，教育資源的不公平會(huì)使社會(huì)階層陷入教育機(jī)會(huì)不公平的狀態(tài)，致使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，向更高社會(huì)階層流動(dòng)的難度會(huì)更大，久而久之就會(huì)形成貧困的代際傳遞。羅爾斯提出“弱勢(shì)補(bǔ)償”理論，通過給予處于不利社會(huì)地位的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資源補(bǔ)償，提供實(shí)質(zhì)上的教育機(jī)會(huì)平等；通過調(diào)整教育內(nèi)部資源不協(xié)調(diào)、不合理分配的現(xiàn)象，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生最基本的物質(zhì)需求，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)并不斷成長(zhǎng)成才，能夠有機(jī)會(huì)分享社會(huì)發(fā)展成果，從而避免貧困的代際傳遞。

（三）和諧穩(wěn)定的價(jià)值內(nèi)涵

教育是社會(huì)進(jìn)步的基石，是人自由全面發(fā)展的途徑，教育公平的落實(shí)關(guān)乎人才的培養(yǎng)、高校的發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。精準(zhǔn)實(shí)施高校學(xué)生資助政策能夠確保經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生更好地實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)，有助于高校內(nèi)涵式發(fā)展，同時(shí)也有助于維護(hù)校園穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。“歷史什么事情也沒有做，創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭(zhēng)的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人。”[10]新時(shí)代的大學(xué)生是社會(huì)發(fā)展的新生動(dòng)力和改革開放的創(chuàng)造力量，高校肩負(fù)著培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的使命，在社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。改革開放以來，各種社會(huì)思潮在高校涌動(dòng)交匯，大學(xué)生的價(jià)值訴求也逐漸趨于多元化，不穩(wěn)定因素在高校集聚。

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)狀況也存在著不同的差距，家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的學(xué)生容易受到來自家庭、學(xué)業(yè)、就業(yè)等多方面的壓力，在自我認(rèn)知方面可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的偏差。在外部誘因作用下，有嚴(yán)重心理和精神負(fù)擔(dān)的貧困學(xué)生很有可能被煽動(dòng)和利用，對(duì)高校的和諧和穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。而資助政策的精準(zhǔn)實(shí)施確保應(yīng)助盡助有助于增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生從內(nèi)心對(duì)學(xué)校制度的認(rèn)同、校園文化的認(rèn)同，增強(qiáng)感情上的歸屬感。充分發(fā)揮資助育人調(diào)和人際關(guān)系的功能，培養(yǎng)學(xué)生的集體意識(shí)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛的校園氛圍，充分調(diào)動(dòng)貧困學(xué)生在高校的主體性，讓他們?cè)谑苤^程中由“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”不斷成才成長(zhǎng)，促進(jìn)高校的和諧穩(wěn)定。

二、高校學(xué)生資助政策實(shí)施精準(zhǔn)性效果現(xiàn)狀分析

高校資助政策為高校學(xué)生提供了多樣的資助渠道，既保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的權(quán)利，又激勵(lì)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。為了探析目前高校資助政策實(shí)施的精準(zhǔn)程度，從政策實(shí)施的起點(diǎn)、過程和結(jié)果反饋三個(gè)維度設(shè)計(jì)了對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、資助過程精準(zhǔn)、資助結(jié)果精準(zhǔn)三個(gè)指標(biāo)。精確識(shí)別資助對(duì)象是資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的前提，資助過程精準(zhǔn)是學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)鍵，資助結(jié)果精準(zhǔn)是政策精準(zhǔn)實(shí)施的最終目標(biāo)。本研究在不同類型的高校發(fā)放了調(diào)查問卷1000份，回收了有效問卷976份。

（一）資助對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)性

高校資助政策宣傳途徑的多元化有利于促進(jìn)學(xué)生對(duì)資助政策的了解，更好地推動(dòng)資助工作的進(jìn)行。調(diào)查結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象主要通過班級(jí)例會(huì)或班級(jí)QQ群、校園網(wǎng)、校園公示欄等途徑了解國(guó)家的資助政策，其中28.2%的調(diào)查對(duì)象通過班級(jí)例會(huì)或班級(jí)QQ群了解學(xué)生資助政策；有36.5%的調(diào)查對(duì)象通過校園網(wǎng)了解學(xué)生資助政策；有27.2%的調(diào)查對(duì)象通過校園公示欄了解學(xué)生資助政策；還有一些調(diào)查對(duì)象通過新聞媒體、其他人談?wù)摰韧緩搅私庀嚓P(guān)信息，但所占比例比較低。這一調(diào)研結(jié)果反映了網(wǎng)絡(luò)渠道是新時(shí)代大學(xué)生獲得信息的重要渠道。

對(duì)學(xué)校在資助工作中的信息傳達(dá)到位情況的調(diào)查結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)“你所在的學(xué)校，對(duì)資助工作中的信息傳達(dá)是否到位？”這一問題，有56.3%的調(diào)查對(duì)象回答了“很到位，班級(jí)中所有同學(xué)都清楚”，所占比例最高；有39.6%的人回答了“一般，只知道重要的信息”；而回答“不到位，很多信息大家都不清楚”的調(diào)查對(duì)象占了4.1%。分析結(jié)果表明，學(xué)校對(duì)資助工作中的信息傳達(dá)總體上覆蓋了大部分同學(xué)，但仍然存在一些不到位的情況。

關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校開展資助工作的前提條件。調(diào)查對(duì)象對(duì)于“學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)注度，你認(rèn)為如何？”這一問題，有49.9%的調(diào)查對(duì)象回答了“比較關(guān)心，有相應(yīng)的措施為他們解決困難”，所占的比例最高；有41.3%的調(diào)查對(duì)象回答了“相當(dāng)關(guān)注，將其作為一個(gè)工作重點(diǎn)”；而回答“不太關(guān)注，工作只是形式上的，并沒有落實(shí)到位”的調(diào)查對(duì)象占了7.9%；回答“不關(guān)心”的調(diào)查對(duì)象只占了0.9%，表明學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的關(guān)注得到了大部分同學(xué)的認(rèn)可。

（二）資助過程的精準(zhǔn)性

政策實(shí)施過程符合政策的相關(guān)規(guī)定才能體現(xiàn)實(shí)施過程的精準(zhǔn)性。高校學(xué)生資助政策實(shí)施資助過程的精準(zhǔn)性具體包括政策實(shí)施的程序符合性、政策實(shí)施的內(nèi)容符合性兩個(gè)方面。

第一，政策實(shí)施的程序符合性。雖然不同類型的高校學(xué)生資助政策工作在程序上有些差異，但總體來說，高校學(xué)生資助政策工作程序主要包括學(xué)生個(gè)人提出申請(qǐng)、班級(jí)以及年級(jí)評(píng)定、評(píng)審委員會(huì)審核以及學(xué)校復(fù)核、公示并形成決議、資助對(duì)象確定并發(fā)放資助金等程序步驟。

資助過程的精準(zhǔn)性，可以用家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以測(cè)量。調(diào)查結(jié)果表明，25.7%調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生家庭所在地開具的證明，其中24.3%調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生申請(qǐng)書中對(duì)自身家庭情況的描述。其中有15.5%調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生平時(shí)的生活和消費(fèi)習(xí)慣。另外，還有一些調(diào)查對(duì)象所在學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是班委或者是輔導(dǎo)員與申請(qǐng)學(xué)生談話，了解情況、生源地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等其他標(biāo)準(zhǔn)，但所占比例比較低。調(diào)查顯示，目前家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定過程中，主要是學(xué)生家庭所在地開具的證明與學(xué)生申請(qǐng)書中對(duì)自身家庭情況的描述兩種途徑。

要達(dá)到政策實(shí)施的程序符合性，離不開政策實(shí)施過程的公開、透明，調(diào)查對(duì)象對(duì)于所在學(xué)校的資助工作流程是否公開、透明的調(diào)查結(jié)果表明，有58.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在學(xué)校的資助工作流程很公開、透明，這一選擇所占的比例最高；有32.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在學(xué)校的資助工作流程一般，大體上公開；有5.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在學(xué)校的資助工作流程基本不公開、透明；有4.1%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校資助工作流程的公開透明程度表示“不關(guān)注”。

第二，政策實(shí)施的內(nèi)容符合性。高校學(xué)生各種資助類型有相應(yīng)的獲得條件，分別與學(xué)生的不同狀況相對(duì)應(yīng)。資助類型與獲得條件相對(duì)應(yīng)也是政策實(shí)施過程精準(zhǔn)性的體現(xiàn)。資助對(duì)象對(duì)學(xué)校在資助工作中的政策落實(shí)情況的調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校主要在國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金方面的工作落到了實(shí)處。其中有70.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校在國(guó)家助學(xué)貸款方面落實(shí)了政策；有75.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金方面落實(shí)了工作；還有一些調(diào)查對(duì)象認(rèn)為學(xué)校在應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償及學(xué)費(fèi)減免、教育資助、綠色通道、勤工助學(xué)等其他方面也落實(shí)了政策。

關(guān)于學(xué)校開展資助育人活動(dòng)的情況。學(xué)校是否開展資助育人（如誠(chéng)信教育、受助學(xué)生先進(jìn)典型宣傳等）活動(dòng)的調(diào)查結(jié)果如下：有62.7%的調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校都開展了資助育人（如誠(chéng)信教育、受助學(xué)生先進(jìn)典型宣傳等）的活動(dòng)；有29.5%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在的學(xué)校是否開展資助育人的活動(dòng)表示“不清楚”；而且還有7.8%的調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校沒有開展資助育人的活動(dòng)，這說明學(xué)校的資助育人活動(dòng)在影響力上還有不足。

（三）資助結(jié)果的精準(zhǔn)性

高校學(xué)生資助政策實(shí)施資助結(jié)果的精準(zhǔn)性具體又包括政策實(shí)施結(jié)果的公平性、政策實(shí)施結(jié)果的滿意度、政策實(shí)施結(jié)果的有效度三個(gè)方面。

第一，政策實(shí)施結(jié)果的公平性。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金是主要的資助類型，由于資助金額較大，也是最需要體現(xiàn)公平之處。對(duì)于國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選是否公平的調(diào)查結(jié)果表明，有70.8%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選都比較公平，所占比例最高；而有20.4%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在的學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選是否公平表示“不清楚”；還有8.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在的學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選不公平。

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選過程中起決定性作用的人員對(duì)于評(píng)選過程的公平性起重要作用。調(diào)查對(duì)象對(duì)于“對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選，你認(rèn)為起決定性作用的人是？”這個(gè)問題，有52.3%的調(diào)查對(duì)象回答了“學(xué)生個(gè)人”，所占比例最高；有26.4%的調(diào)查對(duì)象回答了“輔導(dǎo)員或班主任”，其所占比重還是比較大的；回答“班級(jí)干部”的調(diào)查對(duì)象所占的比例為9.0%；而回答“其他”的調(diào)查對(duì)象就占了3.5%，表明對(duì)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選起到?jīng)Q定性作用的人員主要有學(xué)生個(gè)人、輔導(dǎo)員或班主任。

第二，政策實(shí)施結(jié)果的滿意度。滿意度體現(xiàn)為高校學(xué)生事前對(duì)資助政策的期待與資助政策實(shí)際運(yùn)行過程的主觀評(píng)價(jià)。高校學(xué)生資助政策實(shí)施結(jié)果的精準(zhǔn)性與滿意度密切相關(guān)。調(diào)查對(duì)象對(duì)所在學(xué)校的學(xué)生資助工作滿意度調(diào)查結(jié)果表明，有45.8%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校的資助工作感到滿意，所占比例最高；有28.7%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校的資助工作感到比較滿意，比例居中；有20.6%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校的資助工作感到基本滿意；有5.0%的調(diào)查對(duì)象對(duì)其所在學(xué)校資助工作表示不滿意。

第三，政策實(shí)施結(jié)果的有效度。政策實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到了政策的預(yù)期效果是評(píng)價(jià)政策實(shí)施結(jié)果的有效度的一個(gè)重要指標(biāo)。關(guān)于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助有沒有達(dá)到預(yù)期效果的調(diào)查結(jié)果表明，有51.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助基本達(dá)到了預(yù)期效果；有36.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助達(dá)到了預(yù)期效果；有11.6%的調(diào)查對(duì)象對(duì)于國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助預(yù)期效果達(dá)成情況表示不清楚。

三、完善高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)踐理路

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校學(xué)生資助政策在保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本權(quán)益和資助育人方面發(fā)揮了積極的正向效應(yīng)。但在對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、資助過程精準(zhǔn)、資助結(jié)果精準(zhǔn)方面仍然存在著提升的空間。

第一，以價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，整合線上和線下宣傳資源，有效傳遞資助政策信息。資助政策的實(shí)施要強(qiáng)調(diào)“資助育人”的價(jià)值導(dǎo)向，資助工作也是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要抓手。學(xué)生對(duì)資助政策和資助工作流程等信息獲取渠道的暢通，對(duì)資助政策認(rèn)知的不斷深化，是高校學(xué)生資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。新生入學(xué)時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋的目標(biāo)為宣傳重點(diǎn)，精準(zhǔn)宣傳資助政策的符合條件，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生積極申請(qǐng)，幫助其理解資助政策制定的背景，更好地行使受教育權(quán)，增強(qiáng)對(duì)資助政策的認(rèn)同感。發(fā)放資助以后，要重點(diǎn)做好感恩和勵(lì)志教育，注重資助典型的宣傳，激勵(lì)受助學(xué)生努力提升自身綜合實(shí)力，自由全面發(fā)展。畢業(yè)前夕，重點(diǎn)做好對(duì)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感宣傳教育，引導(dǎo)受助學(xué)生學(xué)以致用，并回饋社會(huì)。在宣傳形式上，要采取符合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的、喜聞樂見的宣傳形式，諸如微視頻、直播等載體，多角度全方位地廣泛傳遞宣傳資助政策。

第二，以事實(shí)為依據(jù)，以信息技術(shù)為載體，精準(zhǔn)覆蓋資助對(duì)象。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活狀況可以真實(shí)通過學(xué)生的日常消費(fèi)、生活習(xí)慣反映，同學(xué)之間的日常接觸多，更能真實(shí)反饋受助學(xué)生的實(shí)際生活狀況，可以充分發(fā)揚(yáng)基層民主評(píng)議，鼓勵(lì)動(dòng)員高校學(xué)生積極參與資助政策的實(shí)施過程，提升他們對(duì)資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的認(rèn)同感。2018年《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中已明確提出，貧困學(xué)生不需要提交家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的經(jīng)濟(jì)困難證明?？梢猿浞掷眯畔⒓夹g(shù)，諸如學(xué)生在校園生活中使用的一卡通等大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)學(xué)生的消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，切實(shí)掌握學(xué)生的真實(shí)生活狀況。建立貧困學(xué)生基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況貧困程度的量化指標(biāo)，賦予不同指標(biāo)合理的權(quán)重，將量化指標(biāo)和權(quán)重公開化，建立科學(xué)的量化測(cè)評(píng)模型，增加量化評(píng)價(jià)的決策影響力，降低資助政策實(shí)施者主觀因素的影響，精準(zhǔn)覆蓋資助對(duì)象。

第三，彰顯制度正義，完善資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的制度保障。資助政策實(shí)施是否公開、公平、公正，由政策實(shí)施對(duì)象評(píng)定，高校學(xué)生對(duì)資助政策實(shí)施的滿意度是資助政策彰顯制度正義的重要指標(biāo)。從制度正義角度看，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助不應(yīng)是平均資助，而應(yīng)是在不斷提升受助覆蓋面的同時(shí)，對(duì)困難程度不同的學(xué)生給予不同程度的資助，提升資助政策實(shí)施的透明度?？茖W(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展型資助制度，將無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助相結(jié)合，通過多層次、多形式的資助培養(yǎng)受助學(xué)生自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的良好品質(zhì)。在資助政策實(shí)施過程中彰顯制度正義，確保資助工作流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，讓高校學(xué)生切實(shí)感受到資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的公正性與有效性。

第四，以需求為導(dǎo)向，建立資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效反饋機(jī)制。資助政策精準(zhǔn)實(shí)施的最終目的在于實(shí)現(xiàn)育人效果，精準(zhǔn)資助只是一種手段。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在不同階段存在著個(gè)體需求的差異。諸如，低年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅需要經(jīng)濟(jì)上的幫扶，還存在著順利度過大學(xué)適應(yīng)期的心理需求；高年級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在著如何更好地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展以及得到豐富就業(yè)資源的需求。高校應(yīng)當(dāng)關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的發(fā)展性需要，可以建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生需求測(cè)評(píng)系統(tǒng)，將學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、性格特點(diǎn)、需求目標(biāo)等建立數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)學(xué)生不同階段的發(fā)展需求和貧困等級(jí)，設(shè)計(jì)不同解決方案的資助包。實(shí)現(xiàn)以學(xué)生保障性需求資助為根本，以個(gè)性需求資助為突破的發(fā)展性精準(zhǔn)化資助體系。同時(shí)，提供便捷的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助需求線上線下反饋渠道，根據(jù)受助學(xué)生需求的變化實(shí)施動(dòng)態(tài)的調(diào)整，不斷糾偏政策實(shí)施過程中各個(gè)階段出現(xiàn)的問題，不斷創(chuàng)新工作方式豐富育人手段，不斷開創(chuàng)新的工作局面，提升資助育人實(shí)效性，引導(dǎo)受助學(xué)生綜合全面發(fā)展。

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