楊小勇，王鵬遠(yuǎn)

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東珠海 519088）

廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”于2013年籌備，2014年正式實(shí)施。北京理工大學(xué)珠海學(xué)院于2013 年成立“2011 計劃”辦公室，2014 年 11 月成立“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)與“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”建設(shè)。2016 年學(xué)校入選“廣東省首批普通本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校”，標(biāo)志著“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”建設(shè)初具成效。圍繞建設(shè)高水平示范性應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校又先后制定了《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃》與《“十三五”“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”實(shí)施方案》，明確了“十三五”期間“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)年度“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。體制機(jī)制改革是“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”提綱挈領(lǐng)的首要任務(wù)，工作進(jìn)行得順利與否，關(guān)乎著師資隊伍建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究等一系列工作能否順利開展。為此，學(xué)校在體制機(jī)制改革方面開展了以下工作。

一、明確學(xué)校辦學(xué)定位，做好學(xué)校頂層設(shè)計

“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于每所高校的建設(shè)目標(biāo)是否同自身的定位相匹配。［1］2016 年6 月，學(xué)校高度重視并積極向廣東省申報向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，9 月底成功入選廣東省首批普通本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校。入選省本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校以來，學(xué)校一方面組織“應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展方案”專家論證大會，系統(tǒng)研究論證學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)（重點(diǎn)項(xiàng)目）和保障措施；另一方面組織了第四次教育思想大討論系列活動，深入探討應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)專業(yè)工程教育認(rèn)證、實(shí)施完全學(xué)分制教學(xué)模式、“新工科”發(fā)展思路與路徑等問題，進(jìn)一步明確了建設(shè)示范性高水平應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，以及培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型辦學(xué)定位。

當(dāng)前，學(xué)校把新工科發(fā)展建設(shè)、創(chuàng)建高水平理工科大學(xué)和理工類學(xué)科、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、創(chuàng)新強(qiáng)校工程、專業(yè)認(rèn)證、完全學(xué)分制等作為未來一段時期學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、有機(jī)整合、整體實(shí)施，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，完善人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)社會服務(wù)能力。

二、繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮“獨(dú)立學(xué)院”辦學(xué)優(yōu)勢

學(xué)校深化體制機(jī)制改革，目標(biāo)是促進(jìn)高校完善治理結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)外部的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動建立現(xiàn)代大學(xué)制度。［2］學(xué)校依法于2012 年制定了《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院章程》，并嚴(yán)格依據(jù)章程實(shí)施管理，依法保障全體師生的應(yīng)有權(quán)益。2013 年，學(xué)校實(shí)施了以全面預(yù)算管理為引領(lǐng)，以落實(shí)與擴(kuò)大專業(yè)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的管理體制機(jī)制重大改革，把人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)大量下放給專業(yè)學(xué)院，極大地調(diào)動了專業(yè)學(xué)院的積極性和主動性。實(shí)施改革以來，學(xué)校繼續(xù)發(fā)揮“獨(dú)立學(xué)院”的辦學(xué)體制機(jī)制靈活優(yōu)勢，推進(jìn)校院兩級權(quán)限、教學(xué)管理、人事管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、資源配置等配套改革，取得了一定成效。

學(xué)校規(guī)章制度體系較為完善，已出臺了包括學(xué)校章程（含董事會和監(jiān)事會相關(guān)制度），院務(wù)委員會會議、黨委會會議、學(xué)術(shù)學(xué)位委員會、工會、教職工代表大會條例實(shí)施細(xì)則，學(xué)生會等方面的頂層規(guī)章制度。同時根據(jù)實(shí)際需要，制定修訂了一批關(guān)于教學(xué)科研、學(xué)生工作、人事管理、后勤保障、財務(wù)管理等執(zhí)行層面的規(guī)章制度。

學(xué)校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，設(shè)立了董事會、院務(wù)委員會、監(jiān)事會、黨委會等頂層組織，在學(xué)校章程中規(guī)定了董事會的權(quán)責(zé)范圍以及董事會議事規(guī)則，出臺了《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院院務(wù)委員會議事規(guī)則》和《中共北京理工大學(xué)珠海學(xué)院委員會會議議事規(guī)則》，明確了院務(wù)委員會、黨委會的權(quán)責(zé)范圍及議事規(guī)則，形成董事會決策引領(lǐng)、院務(wù)會執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)事會監(jiān)督保證、黨委為政治核心的多方參與，齊抓共管的內(nèi)部治理體制機(jī)制。

此外，在2015 年底，學(xué)校還根據(jù)教育部有關(guān)文件精神修訂了《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院學(xué)術(shù)學(xué)位委員會章程》，在學(xué)術(shù)學(xué)位委員會下設(shè)立教學(xué)指導(dǎo)委員會、教師聘任委員會、學(xué)術(shù)道德委員會、教學(xué)督導(dǎo)委員會等專門機(jī)構(gòu)和各專業(yè)學(xué)院分委員會等組織，形成了以學(xué)術(shù)學(xué)位委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系。

三、保障培養(yǎng)與引進(jìn)并重，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)

自實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”以來，學(xué)校在師資隊伍建設(shè)過程中，堅持培養(yǎng)與引進(jìn)并重、學(xué)位提升與實(shí)踐能力歷練并舉、師德教育與業(yè)務(wù)提升并進(jìn)的原則，擴(kuò)大增量，注重內(nèi)涵，建立健全“引導(dǎo)、激勵、競爭、約束、退出”的師資管理機(jī)制，努力建設(shè)一支師德優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的師資隊伍，為把學(xué)校建設(shè)成應(yīng)用型、復(fù)合型名牌大學(xué)奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

學(xué)校基于“聘用制用人、分類型管理、崗位化考核、發(fā)展性評價”的全員人事工作管理體系，先后出臺了關(guān)于教職工崗位分類、人才延攬、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評價、激勵與退出等方面相關(guān)管理辦法，從合同規(guī)范化約束、崗位分類型管理、職責(zé)目標(biāo)化考核和人員發(fā)展性評價等方面修訂和完善各類規(guī)章制度，構(gòu)建與學(xué)校發(fā)展愿景、個人發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的制度體系。

自學(xué)校實(shí)施以全面預(yù)算管理為抓手的落實(shí)專業(yè)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)改革以來，學(xué)校先后出臺了《關(guān)于專業(yè)學(xué)院干部管理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理辦法》《關(guān)于全面預(yù)算后教學(xué)單位人力資源管理的綜合指導(dǎo)意見》等制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)，允許專業(yè)學(xué)院可根據(jù)自身的特點(diǎn)制定教師薪酬體系和人才引進(jìn)方案。

四、推進(jìn)人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，促進(jìn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展

人才培養(yǎng)機(jī)制改革，是學(xué)校全面綜合改革的核心。為促進(jìn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，學(xué)校在前期基于OBE產(chǎn)出成效評價的人才培養(yǎng)機(jī)制改革的基礎(chǔ)上組織了第四次教育思想大討論總結(jié)活動，深入探討實(shí)施完全學(xué)分制、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型及專業(yè)國際認(rèn)證等問題，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。［3］

（一）探索“專業(yè)學(xué)位+榮譽(yù)學(xué)位”人才培養(yǎng)模式

結(jié)合習(xí)近平總書記對高等教育改革的深切期望和教育部對高校學(xué)生核心素養(yǎng)的基本要求，學(xué)校圍繞“一帶一路”倡議，于2017 年9 月正式成立榮譽(yù)學(xué)院，成為國內(nèi)首個設(shè)立榮譽(yù)學(xué)院的獨(dú)立學(xué)院，旨在為優(yōu)秀拔尖的具有高水平高能力學(xué)生設(shè)計的個性化教育模式。學(xué)校每年從新生中選拔3%至5%的優(yōu)秀學(xué)生加入榮譽(yù)學(xué)院，學(xué)生在就讀本專業(yè)的同時，兼修榮譽(yù)學(xué)院的課程，具有專業(yè)學(xué)院和榮譽(yù)學(xué)院的雙重身份，畢業(yè)后還將獲得專業(yè)學(xué)院和榮譽(yù)學(xué)院雙證書。自設(shè)立以來，目前已有228名優(yōu)秀學(xué)生入讀榮譽(yù)學(xué)院。

建院一年多以來，學(xué)院為榮譽(yù)師生提供了名人講座、思想分享會、學(xué)術(shù)沙龍、高桌晚宴、英語培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念培訓(xùn)等幾十場活動，成立了生態(tài)文明拓展中心、未來文明研究中心等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，并在積極籌備成立“青年導(dǎo)師學(xué)苑”等。同學(xué)們則通過撰寫反思日志、作全英文研學(xué)報告和組織各種活動，運(yùn)用批判性思維看待國內(nèi)外大事，以自己的實(shí)際行動和自我成長踐行榮譽(yù)學(xué)院的辦學(xué)理念。

（二）實(shí)施“大類招生+專業(yè)培養(yǎng)”改革

學(xué)校將從2018 級開始對部分專業(yè)進(jìn)行大類招生。大類招生是學(xué)校根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際情況做出的教學(xué)改革，是涉及到人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)方式方法的一次深刻改革，是學(xué)校教學(xué)改革的深化和發(fā)展，也是學(xué)校進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。大類招生共涉及全校3 個學(xué)院、3個科類及9 個專業(yè)，建立“全校通識課程+學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程+專業(yè)必修課程+專業(yè)選修課程+跨領(lǐng)域課程”的新型模塊化課程體系，引入第二課堂資源，建立多元化的實(shí)踐教學(xué)育人體系，并配合完全學(xué)分制、本科生導(dǎo)師制，以落實(shí)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展和個性發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）開展“學(xué)分制+專業(yè)認(rèn)證”教學(xué)管理模式改革

學(xué)校自2016 級開始實(shí)施完全學(xué)分制教學(xué)管理模式以來，相繼出臺了一系列關(guān)于本科生導(dǎo)師制、學(xué)分制學(xué)生輔修/雙學(xué)位、學(xué)分制學(xué)籍、學(xué)分制畢業(yè)設(shè)計（論文）等內(nèi)容的教學(xué)管理文件。在實(shí)施過程中，積極分析研究制約完全學(xué)分制實(shí)施的問題及解決方法，重新梳理教學(xué)運(yùn)行管理工作流程，進(jìn)一步明確和規(guī)范教學(xué)運(yùn)行過程，逐步形成完善的完全學(xué)分制制度體系。通過多種途徑加強(qiáng)學(xué)分制相關(guān)政策的宣傳和解讀，積極開展單位教學(xué)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮導(dǎo)師在學(xué)生成長成才過程中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)與導(dǎo)師指導(dǎo)相結(jié)合。［4］

同時學(xué)校大力推進(jìn)工程教育專業(yè)認(rèn)證，借助第三方評價對專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行合格性評價，推動工科專業(yè)畢業(yè)生達(dá)到行業(yè)認(rèn)可的既定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。截至目前，電子科學(xué)與技術(shù)、機(jī)械工程、自動化、軟件工程、環(huán)境工程等5 個專業(yè)順利通過IEET 工程及科技教育認(rèn)證。同時機(jī)電工程、數(shù)字媒體技術(shù)等2個專業(yè)也正在接受認(rèn)證。學(xué)校計劃十年內(nèi)，所有工科專業(yè)全部通過認(rèn)證。此外，在評價的同時推動專業(yè)課程體系設(shè)置、師資隊伍配備、辦學(xué)條件配置等方面的改善，幫助專業(yè)建立持續(xù)的改進(jìn)機(jī)制以及專業(yè)文化，從而保證專業(yè)教育質(zhì)量和專業(yè)教育的活力。

（四）建立“課內(nèi)+課外”多元育人體系

為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)校設(shè)立了大學(xué)生素質(zhì)拓展（第二課堂）學(xué)分，主要涵蓋科技學(xué)術(shù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文體藝術(shù)與身心發(fā)展、社會實(shí)踐與志愿服務(wù)、崗位技能、其他等五大模塊。學(xué)生在校期間自主選擇至少2 個模塊的項(xiàng)目完成至少4 學(xué)分。學(xué)校目前設(shè)置了近100 學(xué)分的項(xiàng)目供學(xué)生選擇，學(xué)生參加一項(xiàng)比賽、在校聽一場感興趣的講座、參加一次社團(tuán)活動、參與一場志愿服務(wù)、通過一項(xiàng)崗位技能考試，都將被記錄并形成一份學(xué)業(yè)成績單之外的“第二課堂”成績單，這張成績單將記錄學(xué)生在校期間多方面的經(jīng)歷，體現(xiàn)出學(xué)生的個人素質(zhì)水平、創(chuàng)新實(shí)踐能力、團(tuán)隊合作精神以及服務(wù)社會參與度等，顯示學(xué)生的潛能與成長。

五、成果分類認(rèn)定，保障科研經(jīng)費(fèi)使用

進(jìn)一步完善科研促進(jìn)提升社會服務(wù)能力，促進(jìn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的體制機(jī)制，學(xué)校一是制定《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院科研項(xiàng)目及成果分類認(rèn)定辦法（試行）》，提升學(xué)?？蒲兴胶蛯W(xué)術(shù)影響力，結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)定位、學(xué)科領(lǐng)域、社會服務(wù)與文化傳承特色，鼓勵教職工開展科學(xué)研究，取得高水平科研成果，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校開展員工考核、職稱評審、工作量核算等事項(xiàng)；二是修訂《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和完善學(xué)校對各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，保障經(jīng)費(fèi)使用安全和規(guī)范有效，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，充分調(diào)動廣大教師和科研人員從事科研工作的積極性與主動性，促進(jìn)學(xué)?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展。

六、合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)資源共享共用

在外部資源配置方面，學(xué)校以新修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施為契機(jī)，積極構(gòu)建學(xué)校與政府、社會的新型關(guān)系，深化政產(chǎn)學(xué)研合作，努力探索省、部、市、校合作共建模式；推進(jìn)高等教育資源的共建共享，以“北京理工大學(xué)珠海學(xué)院基金會”為平臺，加強(qiáng)與社會各界的交流合作，提高辦學(xué)資源獲取能力，完善辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

在內(nèi)部資源配置方面，學(xué)校完善以全面預(yù)算管理為核心的資源配置管理機(jī)制改革，從教學(xué)、管理、保障三大類體系為基礎(chǔ)，建立起綜合、配套、高效、系統(tǒng)的內(nèi)部資源配置體系；以此實(shí)現(xiàn)學(xué)校全面規(guī)劃發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)，提高資源配置效率與效果。

（一）針對全面預(yù)算體系進(jìn)行2.0版本改革

在原有全面預(yù)算1.0 建立了資源有償使用機(jī)制，對各專業(yè)學(xué)院進(jìn)行切分比例管理、權(quán)利下放的基礎(chǔ)上進(jìn)行注重教學(xué)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行量化管理和考核。完善了預(yù)算2.0 專任任課教師引進(jìn)及相關(guān)課時規(guī)劃方案，提高教師待遇、降低生師比、降低班型、提高教學(xué)質(zhì)量，為引進(jìn)優(yōu)秀人才打好基礎(chǔ)和保障等。更加合理分配教學(xué)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，切實(shí)保障承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)的教師利益，實(shí)現(xiàn)重質(zhì)重量的資源共建共享。

（二）推進(jìn)課程及結(jié)算制度改革

依據(jù)預(yù)算2.0 方案三學(xué)年建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合大量的數(shù)據(jù)分析及調(diào)研活動，學(xué)校加強(qiáng)了全面預(yù)算專任任課教師課時工作量結(jié)算管理，梳理了前期交互上課結(jié)算辦法并進(jìn)行了深層次的規(guī)劃改革，并于2018年6 月下發(fā)了《北京理工大學(xué)珠海學(xué)院2018—2021學(xué)年交互上課結(jié)算辦法》。規(guī)范全面預(yù)算實(shí)施過程中涉及交互上課的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)更完善的課程及結(jié)算制度建設(shè)。［5］

（三）推進(jìn)提升資源利用效率

為更好地統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校資源與合理配置各單位辦學(xué)軟硬件，學(xué)校成立了“資源管理工作小組”，確立了學(xué)校對教學(xué)單位各類用房進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整配置原則。并且經(jīng)前期核實(shí)統(tǒng)計，實(shí)現(xiàn)學(xué)校房產(chǎn)資源信息系統(tǒng)化建設(shè)，全部錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。制定準(zhǔn)確完善的房產(chǎn)資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加大了推進(jìn)資源共享共用的力度，提高了資源利用率及學(xué)校辦學(xué)效率。同時，依托“物資采購委員會、信息化建設(shè)委員會”管理體制下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校物資采購、信息化平臺建設(shè)的平穩(wěn)開展，嚴(yán)格把關(guān)、降低成本、提高辦學(xué)效益。

（四）推進(jìn)“智慧校園”建設(shè)，以信息化提升管理現(xiàn)代化

日常運(yùn)行方面，學(xué)校搭建教學(xué)、科研、辦公、生活等一站式門戶平臺，實(shí)現(xiàn)在校師生“一卡通”，即用工作卡/校園學(xué)生卡就可以共享學(xué)校內(nèi)部各類資源及外部部分共享資源，大大提高資源的利用率。

教學(xué)方面，學(xué)校推行完全學(xué)分制教學(xué)模式，搭建基于學(xué)分制的教學(xué)管理系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)院、跨專業(yè)共享選擇課程/教師，讓學(xué)生擁有更多自主選擇權(quán)，以便學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展具備更多的自主靈活性，從而讓學(xué)生能夠更快、更好地主動適應(yīng)人才市場需要和自主發(fā)展需要。

實(shí)踐方面，學(xué)校通過政產(chǎn)學(xué)研合作，完善政產(chǎn)學(xué)研合作共建共享機(jī)制，充分利用政府財政獎補(bǔ)資金、企業(yè)捐資、學(xué)校自籌資金，同時設(shè)立工程實(shí)訓(xùn)基金，補(bǔ)貼工程實(shí)訓(xùn)運(yùn)行費(fèi)用，鼓勵工程訓(xùn)練中心提高使用率，加大學(xué)生實(shí)踐課程占比，提高學(xué)生實(shí)操能力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

此外，學(xué)校還成立了校產(chǎn)經(jīng)營中心，積極將假期校內(nèi)閑置資源向社會開放，提高資源利用率；建立“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“經(jīng)濟(jì)合同管理系統(tǒng)”，通過整合校內(nèi)各種管理信息資源，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與管理流程，建立事務(wù)處理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測、評估評價、決策分析等平臺，不斷提高資源共享共用與管理效率。