鄧純東

摘要：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，必須貫徹落實(shí)人民至上、以人民為中心理念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。在已完成中國(guó)特色社會(huì)主義制度前半程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義各方面的政治制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。其中，按照以人民為中心理念，鞏固人民民主專政的國(guó)體;貫徹以人民為中心理念，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政體;按照以人民為中心理念，堅(jiān)持和完善基層民主制度，是把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的基本任務(wù)。

關(guān)鍵詞：以人民為中心;人民當(dāng)家作主;治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D08 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1004-3160（2021）06-0005-07

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的目標(biāo)要求與根本理念，我國(guó)政治制度建設(shè)必須全面貫徹這樣的目標(biāo)要求，踐行這個(gè)根本理念。本文試就其中一個(gè)內(nèi)容，即我國(guó)政治制度、國(guó)家治理體系建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本任務(wù)進(jìn)行探討。

習(xí)近平總書記說，“國(guó)家治理體系是一個(gè)由眾多系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)”[1]34，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，就是對(duì)這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的完善和發(fā)展。新中國(guó)成立70多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義國(guó)家學(xué)說為指導(dǎo)，以中國(guó)歷史文化、國(guó)情特點(diǎn)為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障和發(fā)展人民幸福生活為目標(biāo)，進(jìn)行社會(huì)主義政治制度建設(shè)，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度和系列基本政治制度。[2]這個(gè)制度體系，確保了中國(guó)人民當(dāng)家作主的主人地位，確保了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安，確保了中華民族大家庭團(tuán)結(jié)和諧、共同進(jìn)步，確保了中國(guó)從一窮二白落后的國(guó)家不斷發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來、從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這些事實(shí)充分說明，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大的生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。同時(shí)，“我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]5也“就是要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?！盵1]6“從形成更加成熟更加定型的制度看，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，......后半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，為人民幸福安康，為社會(huì)和諧，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”[1]6-7

“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)，在國(guó)家政治生活中具有管根本管全局管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?！盵1]10在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的前半程，即在確立根本制度、一系列基本制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行后半程的建設(shè)，就要繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持人民至上、以人民為中心的根本方向與最高理念。在這樣的理念引領(lǐng)下，朝著以人民為中心的根本方向進(jìn)行各方面的制度建設(shè)，不斷完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家治理體系。進(jìn)行這樣的制度建設(shè)，即在我們制度的完善和發(fā)展中按照以人民為中心理念落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)力，基本任務(wù)必須包括：

一、按照以人民為中心的理念鞏固人民民主專政的國(guó)體

馬克思主義國(guó)家學(xué)說深刻揭示了國(guó)家的本質(zhì)屬性。雖然古今中外的國(guó)家政權(quán)都有著某些方面的共同屬性，比如，作為整個(gè)社會(huì)現(xiàn)存秩序的維護(hù)者，履行職責(zé)，都有強(qiáng)制性特點(diǎn)，都有維護(hù)現(xiàn)存秩序，保證經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)等職能任務(wù)，但這種強(qiáng)制性及履行相同任務(wù)的背后，有著根本不同的國(guó)家本質(zhì)，體現(xiàn)著不同的階級(jí)意志，資本主義國(guó)家政權(quán)本質(zhì)上是掌握生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級(jí)特別是壟斷資本的統(tǒng)治。中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)體現(xiàn)的是全體人民對(duì)國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治，這個(gè)國(guó)體即國(guó)家根本制度，決定了國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)是人民民主專政;是全體中國(guó)人民利益、意志與愿望的體現(xiàn)。實(shí)行這樣的國(guó)體，是中國(guó)革命的必然結(jié)果，是中華民族走向偉大復(fù)興的制度保障，堅(jiān)持這個(gè)國(guó)體，就是堅(jiān)持由中國(guó)人民執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，就是堅(jiān)持國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民意志，代表和維護(hù)人民利益。前些年，一些人認(rèn)為人民民主專政過時(shí)了，講專政不利于發(fā)展民主，這個(gè)說法理論上是膚淺、荒謬的，政治上是危害很大的。毛澤東同志早已闡述的十分清楚，人民民主專政本身就包含著對(duì)中國(guó)最廣大人民實(shí)行民主，當(dāng)然也包括對(duì)極少數(shù)反社會(huì)主義勢(shì)力的專政，堅(jiān)持人民民主專政與發(fā)展社會(huì)主義民主完全是一致的。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須貫徹以人民為中心的理念，必須堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體，堅(jiān)持人民民主專政這個(gè)根本制度不動(dòng)搖。[3]在這個(gè)問題上，首先，要澄清資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家學(xué)說對(duì)人民民主專政的污蔑，抵制這方面謠言的錯(cuò)誤影響。過去一些年，西方資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)觀點(diǎn)、政治學(xué)說極力把無產(chǎn)階級(jí)專政妖魔化，把無產(chǎn)階級(jí)專政等同于專制獨(dú)裁，等同于法西斯，而吹捧資產(chǎn)階級(jí)專政是民主制度。這些西方敵對(duì)勢(shì)力出于對(duì)社會(huì)主義制度的恐懼與仇恨制造的謊言，流傳甚廣，影響了一些人的認(rèn)知。這是我們?cè)趪?guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)持以人民為中心理念必須排除的障礙。其次，在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)實(shí)踐中，貫徹以人民為中心理念，就必須明確，國(guó)家治理全部體系各方面的制度建設(shè)必須堅(jiān)持人民至上，必須圍繞實(shí)現(xiàn)人民主體地位設(shè)計(jì)各方面的制度。無論是政治、經(jīng)濟(jì)上的管理制度，還是涉及全體人民利益的各類辦事制度，都要有利于體現(xiàn)人民至上原則，要抵制封建主義殘余的影響;不斷肅清特權(quán)意識(shí)、特權(quán)思想對(duì)制度建設(shè)的影響;要不斷削弱和取消不利于人民主體地位的特權(quán)制度、特權(quán)政策，要不斷落實(shí)人民主人地位、平等權(quán)利。其三，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化即全部國(guó)家治理制度體系的建設(shè)，需要完善發(fā)展的任務(wù)不少，在進(jìn)行這方面制度改革時(shí)，特別要明確一個(gè)基本理念，就是我們?cè)诮⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)資源配置方面由市場(chǎng)起決定作用的同時(shí)，必須落實(shí)習(xí)近平總書記的嚴(yán)正要求，決不能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則侵入我們的政治生活;國(guó)家治理各方面制度的完善、改革中，決不能引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，決不能讓市場(chǎng)原則在領(lǐng)導(dǎo)制度、管理制度中發(fā)揮作用。[4]不能通過這樣的制度有意無意實(shí)現(xiàn)資本對(duì)國(guó)家權(quán)力的影響和掌握，不能搞成金主影響國(guó)家治理，金錢影響國(guó)家治理。其四，國(guó)家治理制度建設(shè)實(shí)踐中，要旗幟鮮明地反對(duì)精英政治。中國(guó)的國(guó)家權(quán)力屬于全體中國(guó)人民所有，國(guó)家管理實(shí)踐及其領(lǐng)導(dǎo)工作中無疑需要由高素質(zhì)的專業(yè)化的精英人士操作，但這些精英人士的產(chǎn)生、全部管理實(shí)踐及他們工作的全部準(zhǔn)則等，必須由全體中國(guó)人民以各種直接間接方式有效監(jiān)管，這樣才能體現(xiàn)人民在國(guó)家中的主人地位，才能使以人民為中心的理念在國(guó)家治理制度中得到實(shí)現(xiàn)。

二、貫徹以人民為中心理念堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度政體

貫徹以人民為中心的理念，落實(shí)人民當(dāng)家作主管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)的政體，把人民代表大會(huì)制度確立的人民主人權(quán)力落到實(shí)處。根據(jù)習(xí)近平總書記在黨的十八大后關(guān)于加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重要論述，這方面的落實(shí)工作至少要實(shí)現(xiàn)以下要求：首先，要努力完善各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)各方面制度，暢通民意反映和表達(dá)渠道，確保人民群眾可以通過人大這個(gè)人民當(dāng)家作主的根本制度，充分表達(dá)自己的意愿、意志、訴求與建議。中國(guó)特色社會(huì)主義制度全部?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)的重要依據(jù)是有益于體現(xiàn)人民意志、集中人民意愿?！皣?guó)家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線、回應(yīng)人民期待，不斷解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。凝聚起最廣大人民智慧和力量?！盵1]42人民代表大會(huì)的制度，就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)政治目標(biāo)的最根本制度保證，因此習(xí)近平明確指出，新時(shí)代堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，必須把加強(qiáng)人民代表大會(huì)及由人民代表大會(huì)產(chǎn)生的各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾聯(lián)系作為重要任務(wù)。習(xí)近平明確要求，“要健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道?！盵1]47這樣人大及其常委會(huì)行使國(guó)家最高權(quán)力，就能建立在對(duì)廣大人民意愿充分了解、準(zhǔn)確把握之上，國(guó)家其他機(jī)關(guān)就能在最大限度吸納、集中人民意志，體現(xiàn)人民訴求的基礎(chǔ)上履行職責(zé)，行使權(quán)力，就能從制度上實(shí)現(xiàn)以人民為中心理念的要求。其次，通過加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政司法檢察權(quán)的監(jiān)督，確保國(guó)家這些權(quán)力的正確行使。作為確保人民當(dāng)家作主權(quán)力的國(guó)家根本制度，人民代表大會(huì)制度的科學(xué)性在于我國(guó)國(guó)家行政權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)以及監(jiān)察權(quán)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。習(xí)近平說：“我們必須堅(jiān)持人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，......各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督?！盵1]43-44這是新時(shí)代國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度一個(gè)十分重要的任務(wù)。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)與各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的這種產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，從一開始就是十分清楚的，這是我國(guó)國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生與運(yùn)行的重要原則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持這個(gè)制度和原則，是實(shí)踐的需要，是要使憲法及制度設(shè)計(jì)確立的原則得到更好貫徹落實(shí)。落實(shí)習(xí)近平提出的這些要求，是落實(shí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的內(nèi)容。落實(shí)這個(gè)職權(quán)，使我國(guó)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力真正在人大及其常委會(huì)監(jiān)督下行使，本質(zhì)上說，就是落實(shí)人民作為國(guó)家主人的權(quán)力，就是使國(guó)家各個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力行使受制于人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心理念的重要要求。其三，大力加強(qiáng)人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)、對(duì)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民作為國(guó)家主人對(duì)國(guó)家各方面權(quán)力的監(jiān)督是一個(gè)綜合概念，我國(guó)國(guó)家制度已經(jīng)形成了一個(gè)復(fù)雜的監(jiān)督體系。這里的監(jiān)督專指廣大人民群眾對(duì)于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、對(duì)于各個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。我國(guó)憲法、人大及其常委組織法、國(guó)家各政權(quán)機(jī)關(guān)相關(guān)法律都明確了人民群眾監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的方式，都形成了確保人民監(jiān)督權(quán)的制度安排。這種制度安排的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力主體對(duì)國(guó)家權(quán)力掌握者、實(shí)施者的監(jiān)督，是確保權(quán)力性質(zhì)不變、權(quán)力行使受制于權(quán)力主體的必然要求。習(xí)近平說，“各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”[1]44落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，就要在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中貫徹以人民為中心理念;在人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)、對(duì)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督方面拓展更多渠道，規(guī)范更多方式，確保監(jiān)督到位。在這方面應(yīng)該說實(shí)踐中還有大量的任務(wù)要去完成，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以規(guī)范，推動(dòng)人民監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，這是落實(shí)人民國(guó)家主人權(quán)力的必然要求。

三、按照以人民為中心理念完善和發(fā)展基層民主制度

基層民主制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，是中國(guó)社會(huì)主義民主的重要組成部分，是人民作為國(guó)家主人管理自己事務(wù)、管理公共社會(huì)事務(wù)的重要制度保證。新中國(guó)成立70多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義民主，積極探索基層民主制度，形成了獨(dú)具特色、行之有效的中國(guó)社會(huì)主義基層民主制度體系。這就是，在縣級(jí)以下農(nóng)村社會(huì)中，在城市街道以下的居民社區(qū)中，在各類企業(yè)中，在各類文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基層事業(yè)單位中，普遍建立形成了以下五個(gè)方面的基層民主制度。一是民主選舉制度。即對(duì)于基層事務(wù)，我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)是實(shí)行群眾自治，包括廣大農(nóng)村和城市社區(qū)的自治。關(guān)于實(shí)施群眾自治機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，我國(guó)已形成農(nóng)村村民自治及城市社區(qū)居民自治的法律制度。這些制度明確規(guī)定，村民自治的機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)，而村民委員會(huì)的成員必須經(jīng)全體村民或村民代表民主選舉產(chǎn)生;城市社區(qū)的自治，由社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行，社區(qū)居民委員會(huì)成員必須經(jīng)所在社區(qū)的居民或居民代表選舉產(chǎn)生。這個(gè)選舉制度奠定了村民及居民群眾作為農(nóng)村與城市基層自治主體、權(quán)力主體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是民主決策制度。即在城市、農(nóng)村基層及事業(yè)單位中，關(guān)系本地、本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大問題的決策，關(guān)系廣大群眾切身利益事項(xiàng)的決策，都堅(jiān)決反對(duì)和禁止由個(gè)別人獨(dú)斷和作出決定。在農(nóng)村，事關(guān)承包土地的調(diào)整及集體企業(yè)的開辦與發(fā)展;在各類企業(yè)中，關(guān)系企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及重大事項(xiàng)決策等都必須經(jīng)過不同層級(jí)的民主決策程序，有的還需要全體居民、村民、企業(yè)員工對(duì)方案進(jìn)行投票表決;在文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位中，也都有依托于職工代表大會(huì)制度的決策制度。三是民主管理制度。即在廣大農(nóng)村社會(huì)、城市社區(qū)中，關(guān)系良好社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序的事務(wù)，需要進(jìn)行科學(xué)管理。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村和城市的管理制度、基層治理制度中，十分重要的一個(gè)內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村基層與城市基層中實(shí)行由廣大群眾參與的民主管理，實(shí)行村民自治、居民自治，由村民和居民自己組織起來依法依規(guī)管理自己的事務(wù)，管理公共秩序，自治是中國(guó)基層管理的鮮明特色和基本制度。四是民主監(jiān)督制度。即在社會(huì)生活各方面事務(wù)中，為了確保權(quán)力的正確行使，為了確保所有的管理和決策都有益于人民利益，我國(guó)基層各方面的治理體系中都建立形成了廣泛的形式多樣的監(jiān)督制度。在農(nóng)村，有農(nóng)民群眾通過直接方式對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)工作、基層干部的監(jiān)督;在城市社區(qū)，有社區(qū)居民各種形式的監(jiān)督制度;在企業(yè)，在各種文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科研等基層單位中，也都建立、形成了一系列規(guī)范的監(jiān)督方式、監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)各項(xiàng)事務(wù)辦理的監(jiān)督權(quán)。五是民主協(xié)商制度。即基層事務(wù)的決定、辦理，都要通過各種形式的協(xié)商來決定和辦理。習(xí)近平說，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾的意見，通過各種方式，在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商?！盵1]72通過基層實(shí)行的協(xié)商制度使基層各類事務(wù)的決定與辦理能夠充分聽取、采納基層群眾的有益意見，確?；鶎邮聞?wù)的決定與辦理更加公正，更有益于群眾的利益。以上五個(gè)方面的基層民主制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的偉大創(chuàng)造和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)人民對(duì)于與自己相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)自我管理的制度保障。

需要特別指出的是，以上五個(gè)方面的基層民主制度，雖然在廣大城鄉(xiāng)、社會(huì)基層的方方面面都已形成，整體覆蓋，但在執(zhí)行這些制度，充分發(fā)揮這些制度的效能，確?；鶎尤罕妼?duì)自己事務(wù)的民主權(quán)力方面，還不能說都是十全十美。實(shí)踐中，在一些地方，一些基層單位中，這些制度有的還不配套、不完善，有的還是寫在紙上，掛在墻上，在工作中沒有很好地貫徹落實(shí)，以至于使制度流于形式。必須肯定，我國(guó)基層社會(huì)主義民主的五大制度，是十分科學(xué)的、有效的民主制度?，F(xiàn)在的問題是要解決制度落實(shí)不好、流于形式的問題。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，確?；鶎用裰鞲玫芈鋵?shí)，特別需要從以下方面努力，打造落實(shí)基層五大民主制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)：首先，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，努力發(fā)揮好基層黨組織的支持和保障作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的根本原則?！霸谥袊?guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！盵1]41“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當(dāng)家作主?！盵1]41作為社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容，我國(guó)基層社會(huì)中“五大民主制度”的真正實(shí)現(xiàn)和整個(gè)社會(huì)主義民主制度一樣，有賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)的支持和保障。實(shí)踐表明，一些農(nóng)村或城市社區(qū)中的五大民主制度落實(shí)不好，流于形式，個(gè)別的甚至使基層民主遭到破壞，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力把持基層權(quán)力，關(guān)鍵原因是這些地方的基層黨組織在這方面沒有發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。[5]要解決這方面問題，使五大民主制度在我國(guó)農(nóng)村、城市基層社會(huì)中真正落實(shí)，使人民當(dāng)家作主通過這些制度管理好自己事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，必須明確一個(gè)前提，就是大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，建設(shè)成為在基層支持、引導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主的堅(jiān)強(qiáng)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，包括在國(guó)家治理體系即國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)各方面制度建設(shè)中，在基層治理的五大民主制度實(shí)踐中，都要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的保障，也是人民民主權(quán)利落實(shí)的保障。正因如此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主高度統(tǒng)一起來;要把落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主制度統(tǒng)一起來，一體推進(jìn)，不能把這兩者分割開來，對(duì)立起來。基層黨組織在工作實(shí)踐中，要把支持、保障人民當(dāng)家作主，落實(shí)基層“五大民主制度”當(dāng)作黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，努力通過黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，保障和支持基層社會(huì)治理中人民民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。在五大民主制度的實(shí)施中，基層黨組織要按照制度的基本規(guī)范、程序，引導(dǎo)基層自治組織和廣大群眾參與制度的實(shí)施、運(yùn)作，使這些制度不是束之高閣，棄之不用;要通過教育和培訓(xùn)工作使廣大群眾都清楚村里、社區(qū)中的哪些事務(wù)決策需要廣大群眾參與討論協(xié)商，表達(dá)意見建議，甚至投票表決;要使廣大群眾知曉自己如何行使民主權(quán)力，遵守民主制度的操作規(guī)則，按照民主制度規(guī)范參與民主決策管理、協(xié)商和監(jiān)督。基層黨組織把這些工作做好了，五大民主制度在基層落實(shí)才有基本前提和基礎(chǔ)。

其次，基層黨組織在工作實(shí)踐中要帶頭執(zhí)行和踐行確保人民當(dāng)家作主的五大民主制度。在我國(guó)基層社會(huì)治理體系中，有一整套完整的、由不同組織組成的治理體系，包括黨的基層組織、群眾自治組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織、社會(huì)團(tuán)體等?；鶎用裰髦贫鹊穆鋵?shí)，人民群眾民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，很重要的是取決于基層社會(huì)中起領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織?；鶎狱h組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該明確，既要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層自治中得到實(shí)現(xiàn)，使黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成為基層民主的堅(jiān)強(qiáng)保障，又不能代替基層自治組織的職能，不能忽視、取消應(yīng)由基層組織履行的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力，而且必須率先垂范，帶頭執(zhí)行民主制度，帶頭尊重人民群眾在基層民主中的各項(xiàng)權(quán)力。要認(rèn)識(shí)到，無論是民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商還是民主監(jiān)督，都是人民當(dāng)家作主管理基層事務(wù)的民主權(quán)利，保障這些權(quán)力的落實(shí)，本身就是基層黨組織的責(zé)任，是基層黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主統(tǒng)一起來，一體推進(jìn)必須予以落實(shí)的工作。需要指出的是，無論農(nóng)村基層、城市社區(qū)，還是企事業(yè)單位基層中，一些關(guān)系群眾切身利益事項(xiàng)的辦理，政策的制定，現(xiàn)行“五大民主制度”都已明確了這方面的規(guī)范。哪些事情需要按照制度民主決策，如何民主決策，哪些事情需要按照制度進(jìn)行民主管理，進(jìn)行民主協(xié)商等等，基本都有了明確的規(guī)范，落實(shí)這些規(guī)范，才能落實(shí)基層群眾民主權(quán)利，而在關(guān)系這些落實(shí)的若干因素中，最關(guān)鍵、最重要的是基層黨組織的工作，是基層黨組織首先要遵守規(guī)范，要按這些制度辦事。這是落實(shí)基層五大民主制度實(shí)踐中我們必須遵循的根本原則。城市、農(nóng)村及企事業(yè)單位中的黨組織必須明確，基層事務(wù)決定和決策管理必須按照這些制度進(jìn)行，基層黨組織不能自行決策，決定和管理這些事務(wù);不能以自身的決策，決定及管理代替和取消基層自治組織、基層群眾依據(jù)基層民主制度進(jìn)行決策，決定和管理;更不能認(rèn)為這些代替、包辦就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能把基層黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為由基層黨組織對(duì)所有基層事務(wù)進(jìn)行決策與管理，或者認(rèn)為實(shí)行五大民主制度就是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是一定要把支持保證基層自治組織、基層群眾依據(jù)相關(guān)法律和自治制度實(shí)行民主決策、民主管理、民主協(xié)商當(dāng)作基層大量事務(wù)決策，決定的必須程序和必要工作。不僅不要越俎代庖，而且要努力支持和予以保障。特別是生活、工作在基層的廣大黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面更要起好先鋒模范作用，要帶頭把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主統(tǒng)一起來，帶頭支持和保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)力，帶頭踐行、執(zhí)行基層群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度、規(guī)范，帶頭支持和保障基層群眾依法依規(guī)行使各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力，不能以任何借口剝奪這些監(jiān)督權(quán)力，不能以種種方式使這些監(jiān)督權(quán)力落空。這樣，黨在基層領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)與人民民主權(quán)力在基層的實(shí)現(xiàn)就會(huì)相輔相成，相得益彰。黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮就會(huì)成為基層群眾五大民主制度落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)保證。而基層這些民主制度的貫徹實(shí)施就會(huì)有效落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)力，促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。

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