■馬 麗

【提要】在中國共產黨干部制度發(fā)展的歷程中，有五重邏輯貫穿始終，分別是：在功能定位上，以政治考核的本質屬性統(tǒng)領干部考核工作；在價值取向上，與時俱進堅持“以人民為中心”的政績評價觀；在制度框架上，逐步發(fā)展和構建系統(tǒng)完整的干部考核框架體系；在工作方法上，注重落實全面、歷史、辯證地看干部原則；在結果運用上，不斷提升干部考核結果運用效能。黨的十八大以來，干部考核制度在上述五重維度都進行了大力創(chuàng)新，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了更為堅實的組織保障。

中國共產黨是一個百年大黨，在百年發(fā)展壯大歷程中，“人”是黨的事業(yè)不斷取得勝利和成功的關鍵性因素。“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”，干部考核工作是干部選拔任用工作的前提和根基，是強化干部管理的必要手段，是落實黨的組織路線的重要基礎。中國共產黨通過有效開展干部考核工作、發(fā)展干部考核制度，為提升黨和國家治理能力提供了強大助力。從新民主革命時期黨對干部進行政治審查，到新中國成立后在全國范圍內普遍開展干部鑒定工作，再到改革開放后干部考核制度的正式確立和逐漸完善，黨的干部考核工作走過了長期的發(fā)展歷程。中國特色社會主義進入新時代以來，干部考核制度建設與制度實踐更是取得了飛速發(fā)展。從功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結果運用五重維度闡釋中國共產黨干部考核制度發(fā)展的歷史邏輯，對于深入理解黨的組織路線發(fā)展脈絡以及新時代干部考核制度的創(chuàng)新，具有重大意義。

一、功能定位：以政治考核的本質屬性統(tǒng)領干部考核工作

政績考核制度在我國有著悠久的歷史。我國古代的考課制度，就是針對官吏的德行、政績的考核。統(tǒng)治者依照一定的標準來考核課責官吏的政績，并以之為基礎進行官吏的獎賞、升遷和處罰，起到了行之有效的作用，提高了統(tǒng)治者對官吏的控制力?？颊n制度到明清以來已經非常成體系，既有明確的方法和標準，也有專設的機構來執(zhí)行。

馬克思主義經典作家深刻認識到，要判斷各國建立的無產階級政黨是否能夠真正代表工人階級，就需要考察他們的行動和政治策略是否遵從了馬克思主義性質的綱領與方法，需要考察政黨內部是否能夠保持黨員思想和行動的一致。而要確保黨員的統(tǒng)一思想和行動，就必須要加強黨的組織建設，通過規(guī)范組織程序、明確黨員行為準則并建立相應處罰規(guī)定，來保證政黨策略的堅決執(zhí)行。在第一國際時期，馬克思在給恩格斯的一封信中就曾精辟闡述過這一思想，他指出，“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！盵1]這種紀律性落實到干部身上，除了對干部行為的一般性規(guī)范，還有對干部素養(yǎng)的進一步要求。恩格斯在給《薩克森工人報》編輯部的答復中指出，無產階級政黨的黨員如果要在黨內擔任負責的職務，僅僅“有寫作才能或理論知識，甚至二者全都具備，都是不夠的”，“要擔任領導職務，還需要……具備久經考驗的耿耿忠心和堅強性格，最后還必須自愿地把自己列入戰(zhàn)士的行列中”。[2]這一論述強調了無產階級政黨的干部必須要品格堅毅、忠于組織，愿意為組織目標勇于奮斗甚至犧牲。

馬克思主義經典作家對干部素養(yǎng)的上述認識貫穿在了中國共產黨干部隊伍建設的發(fā)展歷程中，我們黨歷來把一個政黨必然要求的政治標準作為干部評價和選人用人的首要標準。1928年，黨的第六次全國代表大會在莫斯科近郊召開，在會議作出的《中國共產黨組織決議案草案》中出現了“考核”的提法，提出“考核一個黨員應該以其政治認識、紀律性及對工人階級利益的犧牲性為標準”。1938年毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素……沒有多數才德兼?zhèn)涞念I導干部，是不能完成其歷史任務的?！盵3]新中國成立初期，由于階級斗爭的需要，對領導干部的鑒定考察標準也更多依據的是政治上的標準，如領導干部的家庭出身、社會關系、在大是大非上的傾向性等。1979年，為了改變“文革”期間黨的干部考核工作幾乎停滯的狀態(tài)，中組部印發(fā)了《關于實行干部考核制度的意見》，在干部考核標準和內容的第一條就突出強調“考德，是考核干部的政治立場和思想品質”。1998年，中組部印發(fā)《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，其第二條規(guī)定，干部考核工作是對干部“政治業(yè)務素質和履行職責的情況”的考核，政治素質被列于干部考核內容的首要位置。2011年，中組部印發(fā)《關于加強對干部德的考核意見》，明確提出要加強對干部政治品質和道德品行的考核，把德的考核結果體現到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面，突出了政治品質在干部考核和評價中的重要作用，這一干部考核的重點和優(yōu)良傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。

黨的十八大以來，重視政治建設成為黨的建設領域的顯著特征。特別是黨的十九大報告確立了新時代黨的建設總要求，提出“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，明確“黨的政治建設是黨的根本性建設”，這些要求突出體現到了干部考核制度發(fā)展中。2019年印發(fā)的《黨政領導干部考核工作條例》在第二條規(guī)定了干部考核工作主要考核“政治素質、履職能力、工作成效、作風表現”等方面情況，政治素質列為第一點，馬克思主義政黨對黨員所要求的作風表現也體現其中。在具體條文規(guī)定里，《黨政領導干部考核工作條例》明確領導班子考核主要內容的第一點即是“政治思想建設”，把“兩個維護”“四個意識”“四個服從”以及遵守政治紀律和政治規(guī)矩的情況列為對領導班子考核的首要內容中。黨的十八大以來黨對政治考核這一干部考核功能定位的高度重視，使黨能夠更有效地把自身的政治綱領和奮斗目標貫穿到干部管理的過程中，也促進了全黨進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，從干部考核的角度為增強干部隊伍凝聚力、堅持正確政治方向提供了重要助力。

二、價值取向：與時俱進堅持“以人民為中心”的政績評價觀

馬克思主義從本質上看是人民的理論，它以科學的立場、觀點和方法為人類探求自由解放的道路，為推動世界無產階級運動、建立人人平等、人人自由的理想社會指出了正確方向。習近平在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話指出：“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思關于堅守人民立場的思想。人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！盵4]中國共產黨是在馬克思主義指導下建立起來的，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。自成立之日起，黨就將全中國工農利益和中華民族的整體利益作為自己唯一的利益，以中國勞苦大眾的翻身解放、中華民族的獨立為己任，帶領全國人民努力奮斗。在中共一大黨綱里，中國共產黨就從人民立場出發(fā)，明確提出了自己的奮斗目標——“以無產階級革命軍隊推翻資產階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別；采用無產階級專政，以達到階級斗爭的目的——消滅階級?！盵5]

經歷近百年發(fā)展壯大，中國共產黨一直以人民立場要求廣大黨員干部，以是否牢記黨的宗旨、全心全意為人民服務來評判黨員干部。毛澤東在《為人民服務》等一系列著述中闡述了他的人民立場，鮮明提出了共產黨員為民服務的宗旨意識。鄧小平指出：“中國共產黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話:全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每個黨員的最高準繩?！盵6]以人民利益作為黨員的最高準繩，這一思想反映到干部考核工作上，就是在干部考核中堅持以人民為中心的馬克思主義主義發(fā)展觀，將全心全意為人民服務的理念貫穿于各個方面、各個領域，并作為衡量黨員干部工作成效的標準。

因此，在黨的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心的工作重心后，1979年中組部制定的《關于實行干部考核制度的意見》隨即提出了包括德、能、勤、績在內的干部考核體系，正式出現了干部考“績”的概念。當時的干部考績，主要是考核干部對現代化建設直接或間接所作的貢獻。實踐中，改革開放之后的很長一個時期，根據以經濟建設為中心的工作重點，與經濟增長有關的指標成為衡量地方黨政領導干部政績的主要指標，GDP數字及其增長率成為黨政領導干部考核的顯性規(guī)則。

人民立場意味著干部考核指標的變化應反映不同時期國家的工作重心的變化。中國共產黨作為執(zhí)政黨，其所領導的治理體系涉及到不同行業(yè)、不同部門和不同的群體，對黨員干部政績的評價如果僅僅以經濟發(fā)展為主要指標的話，將會忽略掉其他一些重要的要素。政績不僅僅應該是經濟的發(fā)展和增長，也應該包括社會發(fā)展、文化建設、環(huán)境保護等方面的內容，應把中國特色社會主義建設的主要方面都涵蓋其中。本著這樣的思路，21世紀以來，黨的干部考核制度取得了快速發(fā)展，對黨員干部考核的內容和指標變得更為全面和多元，和諧發(fā)展、科學發(fā)展等指標也進入到政績考核的內容中來。[7]2006年中組部出臺的《體現科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》是我國對地方黨政領導干部進行考核的基礎性制度文件，其中規(guī)定對地方黨政領導的實績分析要體現任期內的工作思路、工作投入和工作成效，涵蓋了本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、環(huán)境保護等多項統(tǒng)計指標。2009年《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》及其配套文件的出臺，標志著體現科學發(fā)展觀要求的干部考核制度全面正式建立。

黨的十八大以來，我國發(fā)展進入新的歷史方位，其中一個重要特征是社會主要矛盾發(fā)生了變化。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為了社會主要矛盾，意味著黨員干部應把政績創(chuàng)造的重點放到滿足人民日益增長的美好生活需要和解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問題上來，意味著黨在考核黨員干部時也應把重點放到新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重心上來。2013年，中組部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，要求政績考核要突出科學發(fā)展導向，“不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標”，而是要看全面工作，看干部解決發(fā)展中矛盾和問題的成效；《黨政領導干部考核工作條例》根據黨和國家事業(yè)發(fā)展的重心，將重點任務攻堅戰(zhàn)、供給側結構性改革、社會治理、法治建設等內容放在干部考核內容的突出位置，要求各地因地制宜地構建推動高質量發(fā)展指標體系；2020年10月，中組部再次印發(fā)《關于改進推動高質量發(fā)展的政績考核的通知》，對推動高質量發(fā)展的政績考核作出詳細要求，明確提出“把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領導干部推動高質量發(fā)展政績的重要標準”。這些舉措將對干部實績的考核切實落腳到人民群眾關切的利益點上，落腳到全心全意為人民服務的黨的宗旨上，體現了中國共產黨有效運用干部行為指揮棒、與時俱進地代表和維護最廣大人民群眾的利益。

三、制度框架：逐步發(fā)展和構建系統(tǒng)完整的干部考核體系

中國共產黨干部考核制度框架的發(fā)展經歷了一個不斷探索、不斷優(yōu)化的長期過程。改革開放后我們黨最初正式提出對干部實行考核制度時，將考核的方式分為了平時考察和定期考核兩種，“定期考核，一般一年考核一次，也可二年考核一次”，平時考察是定期考核的基礎。1983年，全國組工座談會明確提出了要對黨政領導干部實行年度考核，基于此要求，中組部于1988年下發(fā)了《關于試行地方黨政領導干部年度工作考核制度的通知》，并印發(fā)了《縣（市、區(qū)）黨政領導干部年度工作考核方案（試行）》和《地方政府工作部門領導干部年度工作考核方案（試行）》，開始在一定的干部群體中試行年度考核，目的即是“了解干部的年度工作情況，對干部作出階段性評價”。1998年，中組部制定《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，干部考核的制度框架得到了擴展，對干部考核的基本方式除了平時考核和定期考核之外，還包括了任職前考核，定期考核的時間和頻次也得到了進一步規(guī)范，定期考核和干部任期結合起來，一般采取屆中考核和屆末考核的方式進行，如果干部沒有明確的屆期，則確定每兩年或者三年進行一次。在2009年中辦印發(fā)的《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導干部考核評價機制的意見》中，黨政領導干部考核方式的表述發(fā)展為“以經?？己藶榛A，以換屆（任期）考察和任職考察為重點”。同年，中組部制定《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》，對縣級以上地方黨政領導班子換屆考察以及領導干部個別提拔任職考察進行規(guī)范；制定《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》，對縣級以上黨政工作部門等的領導班子任期考察以及領導干部個別提拔任職考察進行規(guī)范；制定《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》，對黨政領導班子及其成員的年度考核進行規(guī)范?？梢钥吹剑涍^長期發(fā)展，以日常考核、定期考核（年度考核）、任職前考核為主體的干部考核制度框架基本形成，在此基礎上，各地區(qū)各部門還實施了部分推進具體工作的單項考核[8]。

黨的十八大以來，如何在既有干部考核制度框架基礎上進行統(tǒng)籌設計，既解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，又增強干部考核的系統(tǒng)性成為干部考核制度改革的重要內容。伴隨著《黨政領導干部考核工作條例》的出臺，包含平時考核、年度考核、專項考核、任期考核在內的新干部考核制度框架首次明確，《黨政領導干部考核工作條例》對這四種考核方式的定位和職能進行了詳細闡述，其中最大的創(chuàng)新即是在干部考核制度框架中增加和規(guī)范了干部專項考核這一考核方式。專項考核作為其他三種考核方式的補充，主要針對表現突出或者問題反映比較多的領導干部來展開，其考核重點也具有針對性，主要是考核干部“完成重要專項工作、承擔急難險重任務、應對和處置重大突發(fā)事件”中的表現。通過創(chuàng)新性地設置專項考核，一個覆蓋面更廣、層次更加多元的干部考核制度框架得以確立，這一框架既保證了日常性和階段性的知事識人，又增強了干部考核的靈活性、機動性，從制度層面明確了在遇到重點任務或特殊情況時如何對干部進行評價，將實踐中出現的專門考核情形納入到綜合性的干部考核黨內法規(guī)中來，做到了既有重點抓手又有協(xié)同配合措施，極大地提升了黨的干部考核制度的科學性和完備性。

四、工作方法：落實全面、歷史、辯證地看干部原則

如何客觀準確評價干部，是黨的干部考核工作需要解決的重要課題。干部考核工作具有時段性，無論是平時考核，還是年度考核、專項考核、任期考核，其了解、核實和評價到的干部表現都囿于一定的時間范圍之內。但是，從事物發(fā)展規(guī)律上看，人的成長并不是一成不變的，干部的成長也可能是成功與失敗交織、前進與退步并存，并且受到一定時間范圍內的客觀條件和歷史環(huán)境影響。這就要求干部考核工作不能以偏概全，不能在評價干部時一葉障目。早在1938年，毛澤東就提出了全面、歷史、辯證地看干部的觀點，他認為黨必須要善于識別干部，“不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識別干部的主要方法?！痹趯Υ刹糠稿e誤的問題上，他提出不能“輕易地給人們戴上‘機會主義’的大帽子，輕易地采用‘開展斗爭’的方法”。[9]

在黨的干部考核制度發(fā)展歷程中，全面、歷史、辯證地看干部原則得到了一定體現。例如，《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》第二十五條明確提出在評價干部工作實績時，“要把握好個人與集體、局部與全局、當前與長遠、顯績與潛績的關系”；2000年中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出要完善黨政領導干部考核制度，研究制定防止干部考察失真失實的對策，這其中就包括加強對干部的全面了解，“不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關情況。”

要落實全面、歷史、辯證地看干部原則，需要“注重一貫表現和全部工作”，當一些堅持原則、個性鮮明的干部出現了“認識不盡一致的情況”，黨組織就需要“為他們說公道話”[10]。在全方位、多渠道了解干部、合理運用民主測評和民意調查方面，新時代干部考核制度進行了大力創(chuàng)新。按照1998年的《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，對領導干部的考核結果進行評定時要把民意測驗的結果作為重要依據，考核機關可以根據考核工作的具體情況制定不同等次的民意測評得票率標準。而新時代的干部考核制度更加強調黨組織的領導和把關作用。黨管干部原則是貫穿于干部工作的全過程的，干部考核工作是黨組織的知事識人工作，不能“唯票”，需要把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主結合起來。因此，《黨政領導干部考核工作條例》改進了民主測評、民意調查的方法，明確規(guī)定應防止“以民主測評、民意調查得票得分多少來確定考核結果”，“確?？紲士紝?、不出偏差”。

此外，要全面、歷史、辯證地看干部，還需要提升干部考核工作的精確性，“既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績”[10]。黨的十八大以來，中國共產黨大力推進干部分類考核，提升干部考核工作針對性。分類考核作為干部考核評價的重要方法，要解決的是“一刀切”“一鍋煮”等傳統(tǒng)考核中重點不突出、針對性不強等問題，反映了干部考核工作科學化、精細化的趨勢。二十世紀九十年代以來，伴隨著干部人事制度改革和干部分類管理體制的逐步確立，分類考核越來越多地走入了人們視野，然而相關的制度建設卻一直相對滯后。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習近平提出“要強化分類考核，對資源稟賦、基礎水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內容上要區(qū)別對待”，“對主要領導干部和班子成員、不同崗位的領導干部也應有不同的考核要求”[11]，從區(qū)域差異和崗位差異的角度提出了干部分類考核要求。實踐中，隨著國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面逐步落地，近幾年來各地區(qū)陸續(xù)出臺了根據不同的區(qū)域主體功能定位的差別化政績考核制度；對于不同類別、不同崗位的干部，《黨政領導干部考核工作條例》也在第十一條作出明確要求，規(guī)定干部考核的內容應當體現“不同部門、不同類型、不同層次領導班子和領導干部特點”。

五、結果運用：不斷提升干部考核結果運用效能

中國共產黨的干部工作是一項極富中國特色的系統(tǒng)性工作，涵蓋了選、育、管、用等多個方面。從制度設計上看，干部考核在整個制度鏈條中處于基礎地位，無論是對干部進行選拔任用，還是對干部進行監(jiān)督管理、教育培養(yǎng)，對干部各方面素質和履職情況的了解和掌握都是必不可少的重要環(huán)節(jié)。干部考核不是為考而考，而是要通過考核評價，實現政黨對干部進行有效管理的目的，因此，考核結果如何用是干部考核制度的關鍵落腳點。

改革開放以來，黨對干部考核結果的運用有著明晰的思路。在1979年印發(fā)的篇幅并不太長的《關于實行干部考核制度的意見》中，就單列一節(jié)對考核結果的運用進行了原則上的要求，提出“干部考核要做到賞罰分明，有升有降”，對考核達標、有顯著工作成績的干部予以精神或物質鼓勵，對考核未達標的干部，要加強他們的學習鍛煉，并且明確要求如果干部考核兩次不達標，需要調離職位，有的還要降職使用。這些原則要求顯示了中國共產黨在設計干部考核制度之初，就深刻意識到了考核結果的有效運用是考核制度體現價值、發(fā)揮作用的根本保障。《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》對考核結果運用也進行了規(guī)定，要求把干部考核結果作為“領導干部選拔任用、職務升降、獎懲、培訓、調整級別和工資等的重要依據”，特別強調了干部考核和干部選拔任用的關聯性，規(guī)定在進行上一級領導職務的選拔中，其人選應當從考核被評定為優(yōu)秀或者稱職的干部中間產生?！饵h政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》則專門強調了年度考核結果的運用問題，要求把年度考核的結果作為干部“選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據”，并就不同年度考核測評得票率所對應的干部獎懲情形進行了詳細規(guī)定。

上述黨的干部考核結果運用制度推動了干部考核工作更好起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。但是，也應看到，在實踐中，干部考核結果運用不到位的情況仍然存在。一些單位之所以出現按指標分配考核結果等次、“優(yōu)秀”等級輪流評選的情形，其核心因素就在于干部考核并未和干部提拔任用以及比較嚴格的獎優(yōu)罰劣機制緊密關聯起來。

黨的十八大以來，干部考核結果運用進行了一系列制度改進和創(chuàng)新。第一，進一步從細化規(guī)則上健全了干部考核結果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責追責等的關系。例如，《黨政領導干部考核工作條例》在第四十條中列出六款具體情形對依據考核結果激勵約束領導干部進行規(guī)范，不同考核等次明確對應不同的獎懲措施，比如干部連續(xù)三年在年度考核中被評定為優(yōu)秀等次的，應記三等功，并在同等條件下優(yōu)先使用；干部年度考核基本稱職的，要對其進行誡勉。第二，加強干部考核結果在領導班子建設中的運用。在黨的十八大以前的干部考核結果運用制度規(guī)范中，一般更多強調的是考核結果在領導干部選任和獎懲方面的作用，較少提及針對領導班子的考核結果如何運用的問題。黨的十八大以來，如何有效運用干部考核結果來促進領導班子建設，成為干部考核制度發(fā)展的一個創(chuàng)新點?！饵h政領導干部考核工作條例》在第三十九條規(guī)定要根據考核結果對領導班子進行有針對性的建設，列舉了五款具體情形，包括領導班子年度考核結果為較差的，將對班子的主要負責人和相關責任人進行調整等。這一制度創(chuàng)新使干部考核結果運用不僅僅涉及干部個人，還關系到整個班子的獎勵處罰，夯實了主要責任人在領導班子建設中的責任，有助于有的放矢地改進領導班子工作。

六、結語

中國共產黨在近百年的發(fā)展歷程中，把鍛造一支黨和人民需要的高素質干部隊伍始終放在重要位置，為黨和國家事業(yè)不斷提供堅強有力的組織保障?？v觀干部考核制度的歷史發(fā)展，從改革開放以來黨的干部考核制度建設逐步走上正軌，我國的黨政干部考核已經經歷40多年的探索和積累，中央和地方的相關制度不斷健全完善，為推進干部考核評價工作提供了遵循。

“新時代要有新氣象，更要有新作為。”[12]黨的十八大以來，黨的干部考核制度取得了飛速發(fā)展、進行了重大創(chuàng)新。這些發(fā)展和創(chuàng)新并非一蹴而就，而是植根于黨和國家干部隊伍建設事業(yè)所取得的實踐基礎，深刻貫穿了黨在不同歷史時期關于干部考核工作的內在精神與制度邏輯，再結合新時代黨在全面領導黨和國家各項事業(yè)中遇到的新情況新問題，不斷完善干部治理所取得的科學成果。這些創(chuàng)新體現在干部考核的功能定位、價值取向、制度框架、工作方法、結果運用等五個大的方面：一是明確干部考核的政治考核屬性，突出強調政治標準，充分發(fā)揮干部考核在維護黨的團結、保證全黨統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動中的作用；二是堅持“以人民為中心”的政績評價觀，根據社會主要矛盾的變化及時調整和豐富干部實績考核指標內容，樹立干部政績創(chuàng)造的正確導向；三是全新構建包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核四種方式在內的干部考核制度框架，提升干部考核制度的系統(tǒng)性、完備性；四是在工作方法中落實全面、歷史、辯證地看干部原則，注重全方位、多渠道了解干部，提升干部考核的針對性與客觀性；五是改進考核結果的確定和運用，通過細化規(guī)則加強干部考核工作的獎優(yōu)罰劣功能，進一步實現政黨對黨員干部隊伍的有效管理。通過上述五個方面的繼承與創(chuàng)新，中國共產黨的干部考核制度更加成熟、更加科學，也將為推進新時代黨的建設新的偉大工程、為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現提供更強大動力。

注釋

[1]《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1972年版，第413頁。

[2]《馬克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第82頁。

[3]《建國以來重要文獻選編》第4冊，人民出版社1993年版，第552頁。

[4]《習近平在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，《光明日報》2018年5月4日。

[5]《中國共產黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第1頁。

[6]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版第257頁。

[7]馬麗：《體現生態(tài)文明要求的干部績效考核》，《理論視野》2015年第9期。

[8]戴曉曙：《中國特色干部考核評價制度變遷研究》，《社會治理》2020年第2期。

[9]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第527頁。

[10]《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第343頁。

[11]習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第18頁。

[12]《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，中央文獻出版社2019年版，第236頁。