○王穎麗 張 淵

一、引言

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新是高校承載的四項基本功能，其中，學(xué)科建設(shè)是高校立命的根本，學(xué)科水平的高低，直接關(guān)系到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和服務(wù)社會能力。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央和國務(wù)院為建設(shè)高等教育強國所作出的重大戰(zhàn)略決策，有助于提升我國教育發(fā)展水平，增強國家核心競爭力。國家通過實施“雙一流”建設(shè)工程，以國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域為指引，綜合考察擬建設(shè)學(xué)科的匹配度、水平和發(fā)展質(zhì)量，進一步加大對基礎(chǔ)學(xué)科、理工農(nóng)醫(yī)和哲社類學(xué)科布局，為建成現(xiàn)代化強國提供有力支撐。“雙一流”建設(shè)作為我國高等教育發(fā)展的領(lǐng)航工程，以培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流為目標(biāo)，通過構(gòu)建人才方陣，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，打造高水平師資隊伍，完善大學(xué)創(chuàng)新體系，推進高水平對外開放合作，優(yōu)化管理評價機制，完善穩(wěn)定支持機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)等舉措，進一步提升高校的治理能力，引導(dǎo)高校把精力和重心聚焦在重點領(lǐng)域、特色方向的創(chuàng)新與實質(zhì)突破上，創(chuàng)造真正意義上的世界一流。

“雙一流”建設(shè)對地方高校而言既是挑戰(zhàn)，也是機遇。它引入了競爭性的動態(tài)發(fā)展機制，通過學(xué)科績效考核機制，破除了傳統(tǒng)高校間固有的行政身份差異和壁壘，為地方高校的快速發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。通過扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新的政策導(dǎo)向，鼓勵高校根據(jù)自身優(yōu)勢確定辦學(xué)方向，在各自優(yōu)勢和特色領(lǐng)域及層次上辦出水平，競創(chuàng)一流，為地方高校的快速發(fā)展提供了公平機會和更廣闊的發(fā)展空間。能否入選“雙一流”建設(shè)是高校整體實力的象征，關(guān)系到高校是否能夠得到國家的優(yōu)先重點扶持、政府的大額資金支持，以及提升學(xué)校的社會認知度。未列入“雙一流”建設(shè)的近95%的地方高校是我國高等教育發(fā)展的中堅力量，具有分布區(qū)域廣、地方特色濃、在校生數(shù)量大、服務(wù)地方準(zhǔn)等特點。因此，地方高校的學(xué)科建設(shè)需要有戰(zhàn)略性眼光，挖掘?qū)W科潛能，建立靈活的學(xué)科建設(shè)體制和機制，提升地方高校自主發(fā)展能力；需要充分發(fā)揮先天優(yōu)勢，利用良好的區(qū)域特色，加強“地—地”（地方高?！胤狡髽I(yè)）合作，利用自身資源與特色，確立優(yōu)勢學(xué)科方向；需要積極向上爭取政策支持和經(jīng)費支持，向下積極作為、夯實學(xué)科基礎(chǔ)，以期為學(xué)校學(xué)科發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g，為提升地方高校核心競爭力奠定基礎(chǔ)。

二、目前地方高校學(xué)科建設(shè)的困境

通過調(diào)研和實踐發(fā)現(xiàn)，部分地方高校在學(xué)科建設(shè)與管理過程中存在較為嚴(yán)重的自成一體、各自為戰(zhàn)的“孤島”現(xiàn)象。學(xué)校學(xué)科建設(shè)和管理被人為割裂，學(xué)科布局和經(jīng)費投入因各種原因存在“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，學(xué)科建設(shè)過程監(jiān)督、績效評價、學(xué)術(shù)成果管理等工作難以有效開展，學(xué)科建設(shè)難以與地方需求和行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求形成有效對接，難以支撐地方經(jīng)濟和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方和行業(yè)產(chǎn)業(yè)反之也未能對學(xué)科產(chǎn)生反哺的作用，難以促進學(xué)科發(fā)展。

（一）學(xué)科頂層設(shè)計不夠長遠

高校學(xué)科建設(shè)的科學(xué)謀劃一般是由高校決策層一致研究決定，組織實施一般由高校學(xué)科建設(shè)主管部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)科建設(shè)具有周期性，在一個建設(shè)周期內(nèi)，由學(xué)科建設(shè)主管部門會同人事處、科技處、國資處、計財處、研究生處等業(yè)務(wù)部門，反復(fù)論證建設(shè)方案、政策傾向、經(jīng)費支持、過程管理、評估驗收等相關(guān)工作，在學(xué)科的多方論證中，高校行政主導(dǎo)地位得以充分體現(xiàn)，學(xué)科自身的主體地位不斷彰顯，比如，有的高校決策層領(lǐng)導(dǎo)具有某個學(xué)科背景，那么在建設(shè)周期內(nèi)，建設(shè)經(jīng)費和科研人員就向某個學(xué)科傾斜；也有的高校為了入選“雙一流”、響應(yīng)政策熱點、服務(wù)某一行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展等，突擊發(fā)展某個學(xué)科，并要求其他學(xué)科必須向該學(xué)科靠攏，甚至撤銷部分弱勢學(xué)科，以此壯大該學(xué)科，如該學(xué)科最終沒有入選，或國家行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求減緩，則該學(xué)科經(jīng)過幾年建設(shè)，仍未能形成競爭力，那么，此項政策對其他學(xué)科自身的發(fā)展而言無疑是釜底抽薪。因此，學(xué)科建設(shè)的頂層設(shè)計極端重要，決策者的大智慧和敏銳的眼光是關(guān)鍵。

（二）缺乏雄厚的財力支撐和科研隊伍

地方高校的建設(shè)經(jīng)費主要來源于地方政府財政預(yù)算和學(xué)生學(xué)費，與部屬高校和“雙一流”建設(shè)高校相比，大多數(shù)地方高校的建設(shè)經(jīng)費非常有限。當(dāng)然，個別經(jīng)濟特別發(fā)達的地區(qū)，地方政府通過大額資金支持和政策導(dǎo)向扶持該地區(qū)的高校不在本研究之列。而大多數(shù)省屬高校的建設(shè)經(jīng)費因省級政府的承受能力有限，且省屬高校規(guī)模較大，本著“一碗水端平”的原則提供給每個高校的經(jīng)費可想而知。此外，學(xué)科團隊是學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵，擁有一支水平高、后勁足的學(xué)科團隊是學(xué)科能否取得突破性發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。相較于部屬高校，地方高校大多數(shù)擁有博士學(xué)位的青年教師是學(xué)科建設(shè)的骨干力量，他們既是科研的主力軍，又是教學(xué)的骨干，還承擔(dān)著學(xué)院較多的服務(wù)性工作，這在一定程度上占據(jù)了青年教師的科研精力和學(xué)術(shù)時間，對學(xué)科發(fā)展而言是人才浪費；且絕大多數(shù)省屬地方高校因所在的地區(qū)經(jīng)濟不占優(yōu)勢、學(xué)校自身核心競爭力偏弱、又缺乏有足夠吸引力的經(jīng)濟待遇，導(dǎo)致難以引進和留下高水平的人才，因此，在上述背景下，地方高校的學(xué)科建設(shè)艱難程度可想而知。

（三）學(xué)科知名度不高，整合度不強

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與部屬高校、行業(yè)高校和“雙一流”建設(shè)高校相比，地方高校在學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)上存在較大差距。部屬高校借助自身的實力穩(wěn)坐學(xué)科建設(shè)頭把交椅，行業(yè)高校在“雙一流”建設(shè)中優(yōu)勢明顯，而地方高校在學(xué)校決策層面對學(xué)科發(fā)展的基點與邊界的設(shè)定、學(xué)科方向凝練、特色優(yōu)勢打造等，顯得尤為重要，它需要遵循“有所為，有所不為”的原則，整合學(xué)科資源，發(fā)展特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)揮該學(xué)科在地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢和實力，提升學(xué)科知名度。但在實際中，地方高校卻因策略上的盲目跟風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)意志、財力不濟等原因，致使學(xué)科建設(shè)呈現(xiàn)“各自為戰(zhàn)、單打獨斗”的局面，阻礙了特色和優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展。

（四）學(xué)科運行體制機制缺乏活力

學(xué)科管理體制和學(xué)科運行機制是學(xué)科建設(shè)的重要抓手。學(xué)科建設(shè)猶如一臺精密的儀器，既包括諸如科學(xué)研究、學(xué)科隊伍、學(xué)科平臺、學(xué)科經(jīng)費等“硬件”，也包括諸如學(xué)科制度、過程運行、評估驗收等“軟件”，缺少其中任意一環(huán)，學(xué)科建設(shè)都無法取得顯著成效。地方高校的學(xué)科建設(shè)項目管理中偏重以業(yè)務(wù)部門為主導(dǎo)的縱向管理，忽視了學(xué)科內(nèi)在要素之間的協(xié)同管理，以及學(xué)科團隊成員之間的協(xié)同管理，這就使高校在申報某一項重大學(xué)科項目的時候，往往是舉全校學(xué)科之力進行整合，在獲批立項后學(xué)校的學(xué)科建設(shè)仍按照以往的各自為戰(zhàn)的發(fā)展態(tài)勢自行發(fā)展，導(dǎo)致該學(xué)科在建設(shè)周期內(nèi)沒有形成合力，未能實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，也極有可能出現(xiàn)被撤項的結(jié)果。因此，需進一步構(gòu)建完善的學(xué)科建設(shè)運行管理體制機制，不能重申報、輕建設(shè)，而要充分激發(fā)學(xué)科運行機制的活力。

（五）學(xué)科建設(shè)過程監(jiān)督不夠有力

學(xué)科建設(shè)過程管理是一項系統(tǒng)性工程，有效處理復(fù)雜問題需要科學(xué)有力的方式方法。地方高校對學(xué)科建設(shè)的過程管理和監(jiān)督主要是由高校相關(guān)處室負責(zé)，在一個建設(shè)周期內(nèi)，根據(jù)學(xué)科評估指標(biāo)體系進行階段性總結(jié)，由學(xué)科建設(shè)主體學(xué)院進行階段性匯報，并會同相關(guān)職能部門進行學(xué)科建設(shè)成效驗收。學(xué)科考核指標(biāo)體系一般按照大學(xué)條件、國家學(xué)科評估指標(biāo)體系和學(xué)校內(nèi)定學(xué)科建設(shè)指標(biāo)進行，但對于學(xué)科建設(shè)過程監(jiān)控不夠有力，對于未能完成目標(biāo)任務(wù)的學(xué)科沒有相應(yīng)的問責(zé)制度，對于學(xué)科帶頭人沒有相應(yīng)的獎懲措施，缺乏科學(xué)有效的激勵政策，層層責(zé)任問責(zé)機制不夠健全，導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)未能達到預(yù)期成效。

三、地方高校學(xué)科建設(shè)的突圍之路

高校間的競爭實質(zhì)上就是學(xué)科間的競爭，學(xué)科建設(shè)是地方高校的立身之本、發(fā)展之基。兩輪“雙一流”建設(shè)反映出當(dāng)前我國的學(xué)科建設(shè)正在從重規(guī)模擴張到重高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換。從戰(zhàn)略發(fā)展的角度看，地方高校在發(fā)展中要放遠眼光、精準(zhǔn)定位、依托學(xué)科、特色辦學(xué)，將特色優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)作為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。地方高校要順應(yīng)國家需要和產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，加強協(xié)同創(chuàng)新，促進學(xué)科與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的交叉融合，增強學(xué)科服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；深度整合學(xué)科和專業(yè)布局，深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建符合學(xué)科特色優(yōu)勢、滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)體系；健全學(xué)科監(jiān)控及評價機制，建立良好的學(xué)科生態(tài)體系，促進學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）集中力量打造學(xué)科優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路

在資源配置、績效評價機制尚未得到根本改變的情況下，地方高校要在辦學(xué)定位、學(xué)科布局上堅持問題導(dǎo)向，適應(yīng)國家宏觀政策調(diào)整和迫切需求，在行業(yè)領(lǐng)域下好先手棋，精準(zhǔn)定位地區(qū)迫切需求的領(lǐng)域，多方爭取更大的資源支持。學(xué)科投入上要以扶優(yōu)扶特扶需為重點，堅持“有所為、有所不為，有所先為、有所后為”的原則，推動學(xué)校資源要素實現(xiàn)有效配置，集中力量建設(shè)重點特色學(xué)科，辦成若干個特色優(yōu)勢學(xué)科，以謀求在某些學(xué)科領(lǐng)域形成自己獨有的優(yōu)勢。通過科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，明確各學(xué)科優(yōu)先、重點方向，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，全面深化學(xué)科科研體制機制改革，開展有組織的科技創(chuàng)新，搭建平臺、組建學(xué)科交叉型團隊，攻堅解決關(guān)鍵難題，集中力量打造學(xué)科優(yōu)勢，并以此確立學(xué)校學(xué)科的地位和影響力。

（二）立足區(qū)域，對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)，提升學(xué)科社會服務(wù)能力

地方高校是推動地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級所需人才、科技發(fā)展的重要動力源，服務(wù)地方是地方高校發(fā)展的共同選擇。高校要善于打好“地方牌”，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確立自身的學(xué)科定位和服務(wù)面向，通過領(lǐng)軍人才引進、優(yōu)勢學(xué)科群打造等方式，激活學(xué)科間的交叉、流動，進而孵化產(chǎn)生與需求相一致的學(xué)科。同時，要大力實施科技創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)用型科技創(chuàng)新服務(wù)為方向，以科研技術(shù)創(chuàng)新為突破，以科教深度融合為路徑，承擔(dān)國內(nèi)外高層次項目，不斷增強地方高?？萍紕?chuàng)新與社會服務(wù)能力。此外，要將學(xué)校發(fā)展和學(xué)科建設(shè)根植于所在區(qū)域和服務(wù)行業(yè)，著重依托和發(fā)揮自身特色與優(yōu)勢，加強特色辦學(xué)，深入分析地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況，綜合研判發(fā)展趨勢，不斷深化校企融合，加強與地方和行業(yè)的合作力度，著力結(jié)合地方優(yōu)勢和行業(yè)特色打造學(xué)科特色，依托學(xué)科特色，注重學(xué)科成果轉(zhuǎn)化，利用學(xué)科和科研優(yōu)勢培養(yǎng)人才，培育地方或行業(yè)經(jīng)濟增長新引擎，以此提升學(xué)校的核心競爭能力。

（三）整合學(xué)科專業(yè)布局，深化科教融合，構(gòu)建學(xué)科專業(yè)體系

地方高校決策層在學(xué)科專業(yè)布局方面需要高站位謀篇布局，圍繞國家急需、行業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟社會需求，緊密跟蹤新業(yè)態(tài)、新形態(tài)、新領(lǐng)域，主動對接地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)教融合，進一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，凝練打造學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢，以一流專業(yè)、品牌專業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，增設(shè)一批學(xué)科專業(yè)，構(gòu)建服務(wù)某一行業(yè)、領(lǐng)域的專業(yè)群。同時，要以人才需求數(shù)據(jù)作為專業(yè)設(shè)置的參考，充分論證學(xué)?，F(xiàn)有的專業(yè)基礎(chǔ)、師資隊伍、實訓(xùn)條件，科學(xué)調(diào)整并增設(shè)符合學(xué)校辦學(xué)定位的專業(yè)，不斷優(yōu)化整體專業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，要依據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展屬性調(diào)整合并相關(guān)學(xué)院、專業(yè)，減少一些專業(yè)的招生人數(shù)，撤銷一批難以跟上產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)，構(gòu)建滿足地方發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)體系。

（四）健全責(zé)任機制，加大條件支撐，建立良好的學(xué)科生態(tài)體系

高校學(xué)科建設(shè)基本以院系為單元組織實施，一般設(shè)置學(xué)科帶頭人和學(xué)科負責(zé)人，學(xué)科負責(zé)人由院系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，學(xué)科帶頭人由本學(xué)科具有學(xué)術(shù)領(lǐng)軍能力者擔(dān)任。學(xué)科帶頭人主要在凝練學(xué)科方向、凝聚人才、學(xué)術(shù)咨詢、學(xué)科間聯(lián)絡(luò)等方面發(fā)揮中間人作用；學(xué)科負責(zé)人則是院系學(xué)科建設(shè)績效的首要責(zé)任人，學(xué)校應(yīng)該在資源配置權(quán)逐漸向院系層面下放的情況下，健全學(xué)科建設(shè)責(zé)任機制，加大學(xué)科負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。另外，由于學(xué)科資源的多元化，在政策實施過程中，各種力量博弈的最終結(jié)果就是學(xué)科各有所獲，而資源過于分散化是打造優(yōu)勢學(xué)科的大忌，因此，地方高校應(yīng)該通過實施一攬子計劃將條件支撐與學(xué)科戰(zhàn)略匹配起來，分層分類支持高峰學(xué)科、高原學(xué)科和基礎(chǔ)學(xué)科，真正將多種資源向重點領(lǐng)域、特色方向上傾斜，實現(xiàn)學(xué)科體系化布局，建立高峰凸顯、高原形成、綜合交叉的學(xué)科生態(tài)體系。